Microsoft Word 231 Tr?nh Ðình Toán doc Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN 978 604 82 2981 8 125 NGHIÊN CỨU KHÍA CẠNH PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG GIAO THÔNG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ[.]
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 NGHIÊN CỨU KHÍA CẠNH PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG GIAO THÔNG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM Trịnh Đình Tốn Trường Đại học Thủy lợi, email: trinhdinhtoan@tlu.edu.vn ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Khái niệm đánh giá tác động giao thông Một dự án xây dựng thường gây nên tác động định đến giao thông xung quanh có tạo nên lượng giao thơng phát sinh đi/ đến Khi quy mô dự án tăng, tác động đạt đến ngưỡng khơng thể chấp nhận Đánh giá tác động giao thông (Tên tiếng Anh: Traffic Impact Assessment, TIA) trình dự báo phân tích liệu nhằm đánh giá tác động dự án phát triển lên hệ thống giao thơng xung quanh, sở có thiết kế kết nối mở rộng, nâng cấp hệ thống giao thơng nhằm đảm bảo hệ thống vận hành an tồn hiệu TIA cung cấp thông tin cần thiết giúp tiên lượng vấn đề tiềm ẩn xã hội môi trường giai đoạn lập dự án, xem xét quy mơ thích hợp đưa biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đến tình trạng giao thơng khu vực Việc xem xét giải pháp cách chủ động giai đoạn lập dự án hiệu thời gian chi phí phải giải chúng giai đoạn khai thác, nhiều nước TIA công cụ giúp nhà quản lý quy hoạch đô thị sách hợp lý, kịp thời, đáp ứng yêu cầu phát triển thị bền vững 1.2 Vai trị quy định pháp lý Để triển khai TIA, điều kiện tiên phải có sở pháp lý nhằm thể chế hóa yêu cầu TIA, quy định rõ mức độ quy mô dự án cần triển khai TIA, vai trò quản lý nhà nước trách nhiệm bên liên quan đến dự án Tại nước phát triển Mỹ, Anh, Úc, New Zealand, Singapore v.v, tiến trình TIA thể chế hóa luật, hướng dẫn chi tiết chế tài thực đầy đủ Ở nước phát triển khu vực Đông Nam Á Indonesia, Philippines, TIA luật hóa, chế tài thực chưa hiệu nhiều khó khăn, thách thức [1] 1.3 Mục tiêu báo Nghiên cứu tổng quan trình tự thủ tục đánh giá dự án đầu tư xây dựng nhằm làm rõ khía cạnh pháp lý liên quan đến TIA tiến trình chuẩn bị dự án xây dựng sở hạ tầng (CSHT) thành phố lớn Việt Nam Nguồn tài liệu chủ yếu văn quy phạm pháp luật (VBQLPL) Cơ sở liệu (CSDL) Cổng thơng tin điện tử (TTĐT) Chính phủ [2] NGHIÊN CỨU KHÍA CẠNH PHÁP LÝ TRONG TIA 2.1 Phương pháp nghiên cứu Tìm từ khóa “tác động giao thông”, “nghiên cứu giao thông”, hay vấn đề liên quan như“ đánh giá tác động môi trường” (ĐTM), “dự án đầu tư” (DAĐT), “đánh giá đầu tư” (ĐGĐT), “quy hoạch xây dựng” (QHXD), “giấy phép xây dựng” (GPXD),v.v Cơng tác tìm kiếm thực 125 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 cách toàn diện hệ thống với vùng tìm kiếm bao gồm tất thể loại VBQLPL (Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định) tương đương, tất lĩnh vực, tất quan ban hành (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, UBND cấp tỉnh) quan tương đương), không hạn chế thời gian, đăng tải CSDL Các tài liệu tìm kiếm phân tích, tổng hợp để làm rõ khía cạnh pháp lý liên quan đến TIA trình đầu tư dự án CSHT 2.2 Kết nghiên cứu Việc sưu tầm VBQPPL bắt đầu với từ khóa: “tác động giao thông” “nghiên cứu giao thông” với kết “khơng có văn nào” Điều cho thấy thời điểm chưa có VBQPPL đề cập đến vấn đề TIA Việt Nam, lĩnh vực gần có quy định liên quan đến vấn đề Do vậy, vòng tìm kiếm mở rộng vấn đề liên quan, với từ khóa mở rộng đề cập Kết thu gồm từ vài trăm đến vài ngàn văn cho tìm kiếm mở rộng, tùy thuộc lĩnh vực Bảng nêu ví dụ 10 văn liên quan đề cập đến trình tự thủ tục đầu tư ĐGĐT trình chuẩn bị dự án ĐTXD CSHT Bảng Một số văn chủ yếu đề cập đến trình tự thủ tục đầu tư ĐGĐT STT TÊN VĂN BẢN SỐ HIỆU PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH Quy định hoạt động QHĐT gồm lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh QHĐT Quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, QLNN ĐTXD Quy định hoạt động BVMT; sách, biện pháp nguồn lực để BVMT LUẬT Quy hoạch đô thị 30/2009/QH12 LUẬT Xây dựng 50/2014/QH13 LUẬT Bảo vệ Môi trường 52/2005/QH11 NĐ Về lập, thẩm định, phê Quy định lập, thẩm định, phê duyệt 37/2010/NĐ-CP duyệt quản lý QHĐT QHĐT; quản lý xây dựng theo quy hoạch NĐ Về quản lý đầu tư Điều chỉnh hoạt động liên quan đến việc 11/2013/NĐ-CP phát triển đô thị đầu tư PTĐT Quy định chi tiết số nội dung thi hành NĐ Về quản lý dự án đầu 59/2015/NĐ-CP Luật Xây dựng năm 2014 quản lý tư xây dựng DADTXD Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm NĐ Về cấp giấy phép xây 64/2012/NĐ-CP quyền cấp GPXD dựng NĐ Về quy hoạch BVMT, Quy định số điều biện pháp thi hành 18/2015/NĐ-CP ĐGMT chiến lược… quy định QH BVMT, ĐMC, ĐTM Quy định hồ sơ đề nghị cấp GPXD, quy TT Hướng dẫn cấp 15/2016/TT-BXD trình thẩm quyền cấp GPXD giấy phép xây dựng 10 TT Về ĐGMT chiến lược, ĐTM kế hoạch BVMT 27/2015/TTBTNMT Trong Luật QHĐT 30/2009/QH12[3], Điều 39, Mục 2b có ghi: “Dự báo diễn biến mơi trường q trình thực QHĐT” nội dung đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Quy định chi tiết thi hành số điều khoản Luật BVMT Nghị định 18/2015 Nghị định 18/2015/NĐ-CP[4], Điều 12 thực ĐTM yêu cầu chủ dự án phải thực hay thuê tư vấn thực ĐTM với dự án thuộc đối tượng quy định Nghị định Trong “nhóm dự án xây 126 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 dựng”, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, khu dân cư có diện tích từ trở lên, dự án xây dựng siêu thị, trung tâm thương mại có diện tích sàn từ 10.000m2 trở lên phải thực ĐTM Phụ lục 2.3 Thông tư 27/2015/TTBTNMT[5] hướng dẫn cấu trúc nội dung báo cáo ĐTM, Chương 3: Đánh giá dự báo tác động môi trường (TĐMT) dự án giai đoạn chuẩn bị, thi công khai thác Đặc biệt, giai đoạn vận hành dự án, nội dung ĐTM bao gồm: (i) Đánh giá, dự báo tác động nguồn phát sinh chất thải; (ii) Đánh giá, dự báo tác động nguồn không liên quan đến chất thải Theo Thông tư Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng (GPXD)15/2016/TT-BXD[6], Điều 8-15 hồ sơ đề nghị cấp GPXD trường hợp xây dựng mới, dự án phát triển nhà riêng lẻ thành phần hồ sơ chủ yếu gồm pháp lý (đơn, GCNQSDĐ, định phê duyệt DAĐT ) , hồ sơ kỹ thuật (các vẽ), hồ sơ lực, v.v, song khơng có u cầu TIA 2.3 Trao đổi Theo Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) [7] hoạt động BVMT bao gồm ĐMC, nội dung quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết (Luật QHĐT), ĐTM - việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường DAĐT cụ thể để đưa biện pháp BVMT triển khai dự án ĐMC nằm phạm vi nghiên cứu báo này, nội dung ĐTM quy định văn 18/2015/NĐ-CP 27/2015/TT-BTNMT Trong đó, theo hướng dẫn cấu trúc nội dung báo cáo ĐTM 27/2015/TT-BTNMT đề cập trên, nói nội hàm liên quan đến tác động giao thơng phát sinh từ dự án phát triển, bao gồm dự án xây dựng khu nhà khu thương mại, khơng định hình mờ nhạt Do giai đoạn lập dự án dự án phê duyệt mà khơng có u cầu phải thực TIA theo quy trình thống Nói cách khác, việc có xét đến tác động giao thơng hay khơng mang tính may rủi, tùy thuộc quan niệm chủ dự án chủ quản dự án, thông thường tác động giao thông dự án thường bị xem nhẹ Đến lượt mình, trước thực dự án, quan cấp GPXD đơn vào định phê duyệt dự án mà yêu cầu TIA cho dự án phát triển, quy mô dự án KẾT LUẬN Việc nghiên cứu khía cạnh pháp lý TIA dự án đầu tư CSHT Việt Nam cho thấy hệ thống VBQPPL nước ta đa dạng, phong phú chủng loại số lượng, nhiên nhiều văn bản, kể văn luật, cịn nặng tính định khung, chưa cụ thể, chưa có tính quy phạm cao, khó áp dụng vào thực tiễn nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Ngoài ra, yêu cầu đảm bảo tính thống hệ thống VBQPPL, vấn đề chưa đề cập văn luật gần chẵn khơng hướng dẫn văn luật Theo kinh nghiệm quốc tế, điều kiện tiên vấn đề phải luật hóa đem đến chuyển hóa tiến tới thực hóa TIA Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Toan, T.D and Dong, D.V., 2019 TIA of Infrastructure Development Projects for Sustainable Urban Growth (CIGOS 2019) [2] Cổng thơng tin điện tử phủ [3] Luật QHĐT 30/2009/QH12 [4] Nghị định 18/2015/NĐ-CP [5] Thông tư 27/2015/TT-BTNMT [6] Thông tư 15/2016/TT-BXD [7] Luật BVMT, 52/2005/QH11 127 ... trước thực dự án, quan cấp GPXD đơn vào định phê duyệt dự án mà yêu cầu TIA cho dự án phát triển, quy mô dự án KẾT LUẬN Việc nghiên cứu khía cạnh pháp lý TIA dự án đầu tư CSHT Việt Nam cho thấy... Chương 3: Đánh giá dự báo tác động môi trường (TĐMT) dự án giai đoạn chuẩn bị, thi công khai thác Đặc biệt, giai đoạn vận hành dự án, nội dung ĐTM bao gồm: (i) Đánh giá, dự báo tác động nguồn... Về quản lý dự án đầu 59/2015/NĐ-CP Luật Xây dựng năm 2014 quản lý tư xây dựng DADTXD Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm NĐ Về cấp giấy phép xây 64/2012/NĐ-CP quyền cấp GPXD dựng NĐ Về