Luận án tiến sĩ nghiên cứu ảnh hưởng một số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển đô thị thành phố pleiku, tỉnh gia lai

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN KHẢI NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG MỘT SỐ YẾU TỐ ĐẾN CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP- 2021 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN KHẢI NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG MỘT SỐ YẾU TỐ ĐẾN CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 9.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN TRỌNG PHƯƠNG TS NGUYỄN THỊ NGỌC LANH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Số liệu tổng hợp điều tra thứ cấp Luận án phần đề tài khoa học công nghệ cấp tỉnh “Thực trạng giải pháp tạo quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” mã số KHGL.11-17, giai đoạn 2018-2019, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam đơn vị chủ trì thực PGS.TS Trần Trọng Phương làm chủ nhiệm đề tài Tôi xin cam đoan: (1) Tất kết thu luận án (thư ký đề tài) nhóm nghiên cứu thực hiện, kết công bố với đồng ý chủ nhiệm đề tài thành viên tham gia thực hiện; (2) Các kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan không trùng lặp với luận án tiến sĩ công bố trước đây; (3) Mọi giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận án Trần Văn Khải i LỜI CẢM ƠN Luận án thực hồn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên thầy cô, quan, tổ chức, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Trọng Phương TS Nguyễn Thị Ngọc Lanh tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian công sức, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn chủ nhiệm đề tài, thành viên đề tài khoa học công nghệ cấp tỉnh, mã số KHGL.11-17 tạo điều kiện cho sử dụng số liệu thứ cấp đề tài trình thực luận án Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Trắc địa Bản đồ, Khoa Tài nguyên Môi trường (trước Khoa Quản lý đất đai), Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo chuyên viên Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Gia Lai; Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Gia Lai (trước đây, sát nhập Trung tâm phát triển quỹ đất TP Pleiku); UBND thành phố Pleiku, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Quản lý thị, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Pleiku; doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng; doanh nghiệp xây dựng khu đô thị thành phố Pleiku; UBND phường, xã thành phố Pleiku nơi đến điều tra người tham gia trả lời vấn để giúp thu thập thơng tin, số liệu phục vụ cho hồn thành luận án Tôi xin đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ mặt suốt trình làm nghiên cứu sinh Một lần xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tập thể, cá nhân gia đình để tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Nghiên cứu sinh Trần Văn Khải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình xi Trích yếu luận án xii Thesis abstract xiv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 2.1.1 Khái quát phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển thị 2.1.2 Vai trị công tác phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng đô thị 2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến phát trıển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng 14 phát trıển đô thị 16 2.2.1 Nhóm yếu tố sách 16 2.2.2 Nhóm yếu tố tài đất đai 20 2.2.3 Nhóm yếu tố quy hoạch 23 2.2.4 Nhóm yếu tố tự nhiên sở hạ tầng 25 2.2.5 Nhóm yếu tố vai trị cộng đồng 28 2.3 Tình hình phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị số nước giới 31 iii 2.3.1 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Ô-xtrây-li-a 31 2.3.2 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Pháp 32 2.3.3 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Trung Quốc 33 2.3.4 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Mỹ 34 2.3.5 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Nhật Bản 2.3.6 35 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Hàn Quốc 2.4 36 Thực tiễn phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Việt Nam 37 2.4.1 Cơ sở pháp lý phát triển quỹ đất 37 2.4.2 Tình hình phát triển quỹ đất Việt Nam 40 2.5 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 47 2.5.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển quỹ đất giới 47 2.5.2 Các cơng trình nghiên cứu phát triển quỹ đất Việt Nam 48 2.6 Định hướng nghiên cứu đề tài 52 2.6.1 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 2.6.2 52 Lựa chọn yếu tố ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 54 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 57 3.1 Đối tượng nghiên cứu 57 3.1.1 Các loại đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 57 3.1.2 Người sử dụng đất phục vụ nghiên cứu 57 3.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 57 3.2 Nội dung nghiên cứu 57 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 57 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai, trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2017 thành phố Pleiku 57 iv 3.2.3 Thực trạng công tác phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 3.2.4 Ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 3.2.5 58 Nhu cầu định hướng phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 3.2.6 58 58 Đề xuất giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 58 3.3 Phương pháp nghiên cứu 59 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 59 3.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 59 3.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu phân tích số liệu 60 3.3.4 Phương pháp minh họa đồ, sơ đồ 62 3.3.5 Phương pháp chuyên gia 63 3.3.6 Phương pháp phân tích SWOT 63 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 65 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 65 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 65 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 68 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 71 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mơi trường 73 4.2 Tình hình quản lý đất đai, trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2017 thành phố Pleiku 75 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Pleiku 75 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Pleiku năm 2017 79 4.2.3 Biến động sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 81 4.2.4 Công tác đầu tư xây dựng bản, chỉnh trang đô thị, quản lý quy hoạch thị 4.2.5 83 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 4.3 84 Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 v 86 4.3.1 Công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010-2017 4.3.2 Kết công tác phát triển quỹ đất xây dựng khu đô thị phát triển 86 khu dân cư 88 4.3.3 Kết phát triển quỹ đất dự án xây dựng công trình trụ sở quan 91 4.3.4 Kết phát triển quỹ đất xây dựng cơng trình nghiệp, đất giáo dục, y tế thể thao 93 4.3.5 Kết phát triển quỹ đất xây dựng cơng trình đất an ninh - quốc phòng 94 4.3.6 Kết phát triển quỹ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 95 4.3.7 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích phát triển sở hạ tầng (phát triển giao thông, lượng) 97 4.3.8 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sinh hoạt cộng đồng 99 4.3.9 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích tơn giáo tín ngưỡng 4.4 Đánh giá ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.4.1 102 Đánh giá cán tổ chức đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku 4.4.3 101 Đánh giá người dân đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku 4.4.2 100 127 Đánh giá chung ý kiến đánh giá cán bộ, tổ chức hộ gia đình cá nhân cơng tác phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 4.5 131 Định hướng phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.5.1 132 Định hướng phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 4.5.2 132 Phân tích hội, điểm mạnh, điểm yếu thách thức phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 4.6 137 Đề xuất giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cở sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 142 4.6.1 Nhóm giải pháp chế, sách 142 4.6.2 Nhóm giải pháp tài chính, giá đất 143 vi 4.6.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch 144 4.6.4 Nhóm giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng 146 4.6.5 Nhóm giải pháp vai trò cộng đồng tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai 147 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 148 5.1 Kết luận 148 5.2 Kiến nghị 150 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 163 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTHTTĐC BTNMT CĐ CHXHCNVN CNH, HĐH CSHT CTR CTRCN GCN GCNQSDĐ GPMB HĐND HTKT KHSDĐ KTXH LH MLIT PNN PPP QHCT QHĐT QHSDĐ QSDĐ TCPTQĐ TĐC TDTT TGCĐ THCS THĐ TP TP.HCM TQĐ TTBĐS UBND Nghĩa tiếng Việt Bồi thường hỗ trợ tái định cư Bộ Tài nguyên Môi trường Cộng đồng Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ sở hạ tầng Chất thải rắn Chất thải rắn công nghiệp Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hạ tầng kỹ thuật Kế hoạch sử dụng đất Kinh tế xã hội Tổng Công ty Đất đai Nhà Hàn Quốc Bộ Đất đai, Hạ tầng Giao thông Hàn Quốc Phi nơng nghiệp Hình thức đối tác cơng tư Quy hoạch chi tiết Quy hoạch đô thị Quy hoạch sử dụng đất Quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất Tái định cư Thể dục thể thao Tham gia cộng đồng Trung học sở Thu hồi đất Thành phố Thành phố Hồ Chí Minh Tạo quỹ đất Thị trường bất động sản Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tổng hợp số lượng vấn cán 60 3.2 Chỉ số đánh giá thang đo 61 3.3 Phân cấp mức độ quan hệ qua hệ số tương quan 62 4.1 Tổng hợp diện tích nhóm đất thành phố Pleiku 68 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Pleiku 80 4.3 Kết công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010-2017 87 4.4 Kết công tác phát triển quỹ đất xây dựng khu đô thị mới, đấu giá quyền sử dụng đất phát triển khu dân cư thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.5 90 Kết phát triển quỹ đất dự án xây dựng cơng trình trụ sở quan thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.6 Kết phát quỹ đất xây dựng cơng trình nghiệp, đất giáo dục, y tế thể thao thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.7 99 Kết phát triển quỹ đất phục vụ đất tơn giáo, tín ngưỡng thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.12 100 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố sách đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.13 103 Ảnh hưởng nhóm yếu tố sách đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.14 98 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sinh hoạt cộng đồng thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.11 96 Kết phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng (giao thông, lượng) thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.10 95 Kết phát triển quỹ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, thương mại dịch vụ thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.9 93 Kết phát triển quỹ đất xây dựng cơng trình đất an ninh, quốc phịng thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.8 92 104 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố tài đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku ix 107 4.15 Ảnh hưởng nhóm yếu tố tài ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.16 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.17 112 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố tự nhiên sở hạ tầng đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 4.19 111 Ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.18 108 115 Ảnh hưởng nhóm yếu tố tự nhiên sở hạ tầng ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.20 116 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố vai trò cộng đồng ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.21 121 Ảnh hưởng nhóm yếu tố vai trị cộng đồng ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.22 122 Mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.23 Đánh giá cán bộ, tổ chức đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku 4.24 4.26 129 Quy hoạch hạ tầng giao thông bến xe đến năm 2030, định hướng đến 2050 thành phố Pleiku 4.25 126 134 Quy hoạch khu vực phát triển đô thị khu dân cư theo phân khu đến năm 2030, định hướng đến 2050 thành phố Pleiku 136 Phân tích theo ma trận SWOT 138 x DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ khái qt cơng tác phát triển quỹ đất 11 2.2 Quá trình luân chuyển sử dụng đất 25 2.3 Khung phân tích ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.1 56 Phân tích SWOT phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 63 3.2 Sơ đồ thực đề tài 64 4.1 Sơ đồ vị trí thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai 65 4.2 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Pleiku 81 4.3 Biến động sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010-2017 82 4.4 Kết công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010-2017 88 4.5 Kết phát triển quỹ đất xây dựng khu đô thị mới, đấu giá quyền sử dụng đất phát triển khu dân cư thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.6 Kết phát triển quỹ đất dự án xây dựng cơng trình trụ sở quan thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 4.7 89 91 Kết phát triển quỹ đất dự án xây dựng cơng trình nghiệp đất giáo dục y tế, thể thao thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2017 xi 94 TRÍCH YẾU LUẬN ÁN Tên tác giả: Trần Văn Khải Tên Luận án: Nghiên cứu ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 9.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng xác định mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp công tác phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nhằm quản lý, sử dụng có hiệu quỹ đất sở hạ tầng, đô thị, phát triển quy hoạch bền vững Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp từ quan, phân vùng chọn điểm nghiên cứu điều tra số liệu sơ cấp 350 hộ gia đình, cá nhân thành phố Pleiku, 30 tổ chức liên quan đến công tác phát triển quỹ đất 30 cán liên quan đến công tác phát triển quỹ đất, quy hoạch đô thị để lấy tư liệu đánh giá ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku Nghiên cứu sử dụng phương pháp thang Likert (Likert, 1932) để đánh giá nhóm yếu tố tác động đến phát triển quỹ đất theo mức độ Xác định tương quan yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku xác định Spearman Rank Correlation Coefficient SPSS 22.0 với mức ý nghĩa 0,05 độ tin cậy kết nghiên cứu 95% So sánh số liệu để đánh giá biến động đất đai, quy hoạch; Phương pháp phân tích SWOT Kết kết luận Thành phố Pleiku với tổng diện tích 26.076,86 ha, gồm 22 phường, xã-đô thị loại I, thành phố lớn thứ Tây Nguyên trung tâm kinh tế, văn hố, xã hội, trị, an ninh quốc phịng tỉnh Gia Lai Với kiểu địa hình đặc trưng vùng, giá trị cảnh quan đa dạng, thành phố Pleiku có nhiều lợi hội để phát triển theo hướng hạ tầng, đô thị xanh, tổ chức cấu trúc thị theo thềm địa hình đặc trưng cảnh quan tạo nên không gian có giá trị, đặc sắc Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình (GDP) đạt 12% Trong dịch vụ tăng 12,8%, công nghiệp - xây dựng tăng 18,92%, nơng - lâm nghiệp tăng 4,65%, thu nhập bình qn đầu người đạt 52 triệu đồng/năm Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Pleiku xii thực theo quy định pháp luật đất đai Trên 98,7% tổng diện tích tự nhiên đưa vào khai thác sử dụng phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội thành phố Pleiku bước đáp ứng tiêu chí thị văn minh, đại Trong giai đoạn 2010-2017, địa bàn thành phố Pleiku triển khai 276 dự án thu hồi đất với tổng diện tích 987,40 Trong có 80 dự án phục vụ phát triển đô thị khu dân cư với diện tích 302,64 Có 52 dự án phục vụ mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng với diện tích thu hồi 300,22 Có 34 dự án phát triển quỹ đất để phục vụ xây dựng cơng trình nghiệp, giáo dục y tế với diện tích thu hồi đất 20,81 51 dự án phát triển quỹ đất cho mục đích sinh hoạt cộng đồng với diện tích 4,96 39 dự án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp thương mại dịch vụ với diện tích 134,82 Bên cạnh đó, UBND thành phố Pleiku thu hồi đất dự án để xây dựng trụ sở quan; dự án xây dựng tơn giáo tín ngưỡng dự án cho mục đích quốc phịng an ninh với diện tích 213,39 Kết nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng thuận mức độ cao (Chính sách thu hút đầu tư; Giá đất, tài đất đai; Quy hoạch sử dụng đất; Vị trí khu đất; Diện tích khu đất; Vai trò già làng); 12 yếu tố ảnh hưởng thuận mức độ cao (chính sách giao đất, cho thuê đất; Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Chính sách xây dựng sở hạ tầng; Kinh phí từ ngân sách Nhà nước; Kinh phí vay từ tổ chức tín dụng; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; Quy hoạch chung xây dựng đô thị; Chỉnh trang đô thị; Hạ tầng giao thơng; Vai trị lãnh đạo địa phương (phường, xã); Vai trị truyền thơng, thơng tin; Vai trị tổ chức xã hội); yếu tố ảnh hưởng thuận mức độ trung bình (Góp vốn quyền sử dụng đất; Quy hoạch ngành; Chính sách phát triển thị; Điện cấp, nước) yếu tố ảnh hưởng thuận mức thấp (Tham gia giám sát, quản lý trình thực dự án) đến xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku Định hướng phát triển quỹ đất phục vụ phát triển thị theo mơ hình cấu trúc không gian thành phố Pleiku từ mô hình thị phân tán, sang mơ hình thị tập trung, phát triển chức quan trọng khu vực nội (hành - trị, kinh tế-tài chính, cơng nghiệp, y tế, nghiên cứu khoa học ngành y, du lịch nghỉ dưỡng,…); khu vực vùng ven phát triển đô thị mật độ xây dựng thấp, gắn kết với vùng kinh tế nông - lâm nghiệp…đến năm 2030 khoảng 8344,0 (từ phân khu A1 đến A6) Định hướng phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng, giao thông thành phố Pleiku gắn với hành lang kinh tế xây dựng tuyến đường cao tốc Bắc - Nam (phía Tây) cao tốc Quy Nhơn Pleiku, trục giao thông đô thị, nông thơn, liên khu vực…với diện tích khoảng 6050,4 Để nâng cao hiệu phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển thị thành phố Pleiku cần thực đồng nhóm giải pháp đề xuất luận án: Giải pháp chế sách; Giải pháp tài chính, giá đất; Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch; Giải pháp đầu tư phát triển sở hạ tầng; Giải pháp vai trò cộng đồng tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai nhằm thúc đẩy công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Pleiku thời gian tới hiệu xiii THESIS ABSTRACT PhD candidate: Tran Van Khai Thesis title: Study on the effects of some factors on the development of land fund for infrastructure construction and urban development in Pleiku city, Gia Lai province Major: Land management Code: 9.85.01.03 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives - To evaluate the current situation and determine the influence of some factors on the development of land fund for infrastructure construction and urban development in Pleiku city, Gia Lai province - To propose solutions for the development of land fund for infrastructure construction and urban development for Pleiku city, Gia Lai province in order to manage and use effectively the land fund for infrastructure and urban areas, develop according to plan and sustainably Materials and methods The study used method to survey and collect secondary data from agencies, zoning and selected research points to survey primary data in 350 households and individuals in Pleiku city, 30 related organizations to land fund development and 30 officials involved in land fund development, urban planning to get documents to evaluate the impact of some factors on the development of land fund for infrastructure construction floors and urban development of Pleiku city The study used the Likert scale method (Likert, 1932) to evaluate groups of factors affecting land fund development according to levels Determining the correlation between the factors affecting the development of the land fund for infrastructure construction and urban development in Pleiku city was determined by the Spearman Rank Correlation Coefficient in SPSS 22.0 with the significance level of 0.05 and the reliability of the study result was 95% Comparing data to assess land changes, planning; SWOT analysis method Main findings and conclusions Pleiku city with a total area of 26,076.86 ha, including 22 wards, communes of urban grade I, the third largest city of the Central Highlands, is the economic, cultural, social, political and security national defense center of Gia Lai province With the typical topography of the region, diverse landscape values, Pleiku city has many advantages and opportunities to develop in the direction of infrastructure, green urban, urban structure organization according to terrain shelves and landscape features, create valuable and unique spaces The average economic growth rate (GDP) reached 12% In which services increased by 12.8%, industry - construction increased by 18.92%, agriculture - forestry increased by 4.65%, per capita income reached 52 million VND/year The management and use of land in Pleiku city has basically complied with the provisions of the land law Over 98.7% of the total natural area has been put into use in accordance with the socio-economic development of the city Pleiku is gradually xiv meeting the criteria of a civilized and modern city In the period 2010-2017, the Pleiku city has deployed 276 projects of land acquisition with a total area of 987.40 Of which, there were 80 projects serving urban and residential development with an area of 302.64 There were 52 projects serving the purpose of infrastructure construction with the recovered area of 300.22 There were 34 projects to develop land fund to serve the construction of non-business works, medical education with the land acquisition area of 20.81 ha, 51 projects to develop land fund for community activities with an area of 4.96 39 projects on nonagricultural production, business and service trade with an area of 134.82 Besides, during the past time, the People's Committee of Pleiku city has also acquired land with projects for building offices; projects for building religious beliefs and projects for defense and security purposes with an area of 213.39 Research results have identified factors that have a very high positive impact (Investment attraction policy; Land price, land finance; Land use planning; Land location; Area of the site land; the role of village patriarch); 12 factors that have a high degree of positive influence (policy of land allocation, land lease; policy of land acquisition, compensation, support, and resettlement; Policy on infrastructure construction; Budget funding from State; Loan funds from credit institutions; Socioeconomic development master plan; Urban construction master plan; Urban embellishment; Transport infrastructure; Role of local leaders (ward , commune); Role of communication and information; Role of social organization); factors that have a moderate positive impact (Capital contribution by land use rights; Sector planning; Urban development policy; Electricity and water supply and drainage) and positive factor at a low level (participate in project audit and management) to infrastructure construction and urban development in Pleiku city Orientation to develop the land fund for urban development according to the spatial structure model of Pleiku city from a distributed urban model to a centralized urban model, developing important functions in the inner city area (administrativepolitical, economic-finance, industry, medical, medical scientific research, resort tourism, ); the area around the fringes of urban development with low construction density, associated with the agro-forestry economic zone by 2030 about 8344.0 (from subdivisions A1 to A6) Orientation to develop land fund for infrastructure and traffic construction of Pleiku city in association with economic corridor for construction of North - South expressways (west) and Quy Nhon - Pleiku expressway, axis urban, rural, inter-regional traffic with an area of about 6050,4 To improve the efficiency of land fund development for infrastructure construction and urban development of Pleiku city, it is necessary to synchronously implement the groups of solutions proposed in the thesis: Solution of mechanism and policy; Financial solutions, land prices; Solution on planning; Infrastructure development investment solution; Solutions on the role of community and propaganda and dissemination of land policies and laws in order to promote the development of land fund in Pleiku city in the coming time xv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993) Tại thị có tốc độ thị hóa cao, gia tăng sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, đô thị dịch vụ dẫn đến gia tăng chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất làm cho giá đất biến động mạnh Ở khu vực đó, việc sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất đai, vi phạm pháp luật quy hoạch, sử dụng đất đai, mơi trường cịn xảy Điều đặt yêu cầu ngày cao công tác quản lý sử dụng đất đô thị Luật đất đai 2003, có quy định cụ thể định giá đất, quyền sử dụng đất xem hàng hóa đặc biệt, phép giao dịch thị trường bất động sản; Đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng đóng góp ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội Khóa XIII thông qua Kỳ họp thứ quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thực thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Đối với dự án, cơng trình sản xuất, kinh doanh có sử dụng đất chủ đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất Cơng tác phát triển quỹ đất đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương hiệu quả, bền vững Tuy nhiên, thực tế công tác phát triển quỹ đất (tạo quỹ đất sạch) nhiều địa phương cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập cơng tác quy hoạch, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; công tác thu hồi đất… Thành phố Pleiku trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội - trị tỉnh Gia Lai, thị nằm phía Bắc vùng Tây Ngun, có diện tích 26.076,86 ha, dân số khoảng 238.469 người Tốc độ đô thị hoá thành phố Pleiku 72,12%, tỷ lệ cao so với mặt chung nước, Pleiku có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước Pleiku nằm trục giao thông Quốc lộ 14, Quốc lộ 19 đường Hồ Chí Minh, gần cửa Lệ Thanh cửa Bờ Y tiếp giáp Lào Campuchia đà phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội (UBND thành phố Pleiku, 2018) Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội địa phương, nhu cầu quỹ đất cho việc xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị cho Pleuku ngày tăng Cơng tác phát triển quỹ đất nhằm mục đích cung ứng quỹ đất cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố đồng thời làm ổn thị trường bất động sản, chống đầu đất đai cách hiệu Với kiểu địa hình địa bàn đô thị đặc trưng khu vực Bắc Tây Nguyên, có giá trị cảnh quan đa dạng, thành phố Pleiku có nhiều lợi hội để phát triển theo hướng kết cấu hạ tầng, đô thị xanh, tổ chức cấu trúc đô thị theo thềm địa hình đặc trưng cảnh quan (đặc biệt không gian hệ thống núi lửa âm - dương), nhằm tạo nên khơng gian có giá trị, đặc sắc Để góp phần xây dựng sở hạ tầng, đô thị phục vụ phát triển kinh tế-xã hội thành phố Pleiku cơng tác phát triển quỹ đất đóng vai trị quan trọng việc tạo lập quỹ đất “sạch” cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội, dự án đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ, khu đô thị… Sử dụng hiệu loại đất, giúp thành phố hoàn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng hiệu quả, bền vững Thực tế công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku số khó khăn, vướng mắc hoạt động tổ chức có chức phát triển quỹ đất thực chưa đạt hiệu cao Điều khó khăn quỹ đất ngày khan hiếm, nhu cầu quỹ đất để thực dự án phát triển đô thị xây dựng hạ tầng ngày lớn Cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi phát sinh số bất cập Các dự án nhà đầu tư tự thỏa thuận bồi thường thường có thêm khoản hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi, dự án Nhà nước thu hồi thực sách hành Những nguyên nhân để xảy tình trạng việc xác định giá đất chưa tính hết giá trị đất, chưa có đồng thuận cao người dân bị thu hồi đất Thành phố Pleiku công nhận đô thị loại II theo Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 25/2/2009, giai đoạn 2010-2017, với chiến lược phát triển đồng kinh tế xã hội, hạ tầng giao thông, phát triển đô thị công tác giải phóng mặt cho thành phố Pleiku lên thị loại I (Quyết định 146/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22/ 01/2020) ngày việc bố trí quỹ đất cho mục đích phải thực đồng Để giải vấn đề cần đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị làm sở đề xuất giải pháp phát triển quỹ đất hợp lý hiệu nguồn tài nguyên đất thành phố Pleiku, đô thị loại I, thành phố lớn thứ vùng Tây Nguyên 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng xác định mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp công tác phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nhằm quản lý, sử dụng có hiệu quỹ đất sở hạ tầng, đô thị, phát triển quy hoạch bền vững 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác phát triển quỹ đất yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku - Thời gian nghiên cứu: Thời gian thu thập nguồn số liệu phục vụ theo yêu cầu đề tài từ 2010 - 2017; Thời gian thực đề tài từ 2017-2020 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN - Nghiên cứu xác định 18 yếu tố ảnh hưởng thuận đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku, có đặc trưng địa hình, văn hóa thị riêng biệt vùng Tây Ngun, cụ thể: Nhóm yếu tố ảnh hưởng thuận mức độ cao phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku gồm: Có yếu tố yếu tố vị trí khu đất; Diện tích khu đất; Vai trị già làng; Chính sách thu hút đầu tư; Giá đất, tài đất đai; Quy hoạch sử dụng đất Đối với thành phố Pleiku có đặc trưng địa hình, nếp sống, văn hóa đồng bào vai trị già làng có ảnh hưởng lớn đến công tác phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị nói riêng Nhóm yếu tố ảnh hưởng thuận mức độ cao: Có 12 yếu tố sách giao đất, cho thuê đất; Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; ... nhiên sở hạ tầng đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị 4.19 111 Ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng. .. hưởng đến phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku 4.22 122 Mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển. .. xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Trung Quốc 33 2.3.4 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị Mỹ 34 2.3.5 Phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô