Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Một số thách thức chủ yếu trong đánh giá tác động giao thông tại các nước đang phát triển nhận diện và tổng hợp những thách thức phổ biến nhất trong đánh giá tác động giao thông mà các nước đang phát triển từng trải qua nhằm rút kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình thực hiện vấn đề này.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 MỘT SỐ THÁCH THỨC CHỦ YẾU TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG GIAO THÔNG TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Trịnh Đình Tốn Trường Đại học Thủy lợi, email: trinhdinhtoan@tlu.edu.vn ĐẶT VẤN ĐỀ Đánh giá tác động giao thông (tên tiếng Anh: Traffic Impact Assessment, TIA) q trình thu thập phân tích liệu giao thông dự báo nhằm đánh giá tác động dự án phát triển sở hạ tầng (CSHT) lên mạng lưới giao thơng, sở đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực Thông qua dự báo giao thông phát sinh từ dự án, TIA cho phép đánh giá liệu lực thông hành mạng lưới có đảm bảo, dự kiến mức độ gia tăng ùn tắc giao thông tác động đến an tồn xe chạy mơi trường, sở điều chỉnh dự án, thiết kế mở rộng nâng cấp cơng trình giao thông cần thiết TIA tài liệu quan trọng giúp nhà quản lý định liên quan đến quy hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo phát triển đô thị bền vững dài hạn [1] Ở Việt Nam, vào thời điểm chưa có văn pháp lý yêu cầu bắt buộc đánh giá tác động giao thông cho dự án phát triển CSHT, nhiên nhận thức tầm quan trọng cần thiết vấn đề ngày trở lên rõ ràng chuyên gia, nhà quản lý người dân Bài báo nhận diện tổng hợp thách thức phổ biến đánh giá tác động giao thông mà nước phát triển trải qua nhằm rút kinh nghiệm cho Việt Nam trình thực vấn đề MỘT SỐ THÁCH THỨC CHỦ YẾU TRONG THỰC HIỆN TIA 2.1 Tổng quan thực trạng đánh giá TIA TIA ngày trở thành công cụ quan trọng quy hoạch sử dụng đất Tại nước phát triển Mỹ, Anh, Canada, Úc, Singapore, New Zealand v.v, phủ trọng đảm bảo môi trường giao thông thuận lợi, chất lượng sống tốt, có đầy đủ công cụ pháp lý, khuôn khổ thể chế, hướng dẫn tiêu chuẩn để đảm bảo kiểm soát cách chủ động tác động tiêu cực dự án phát triển CSHT [1] Trái lại, nước phát triển Thái Lan, Philippines, Indonesia, Ấn độ, Pakistan, v.v, khái niệm TIA cập nhật sớm, kết thực nhiều hạn chế nguyên nhân khác chế tài yếu kém, khác biệt quan niệm nội dung phạm vi TIA, v.v Ở số nước phát triển khác Việt Nam, Bangladesh, Tanzania [2], TIA chí cịn chưa thể chế hóa, dẫn đến việc thực TIA tiêu chuẩn bất khả thi Nhìn chung thách thức việc thực TIA nước phát triển chủ yếu tập trung vào vấn đề pháp lý thể chế, tiêu chuẩn tham chiếu, kiến thức kỹ thuật giao thông [3] 2.2 Một số thách thức chủ yếu Các vấn đề pháp lý thể chế: Đây thách thức hàng đầu việc thực TIA nước phát triển Ví dụ Thái Lan, luật ghi rõ dự án xây 101 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 dựng có tổng diện tích sàn lớn 2.000m2 hay có từ 300 chỗ đỗ xe trở lên cần phải có nghiên cứu đánh giá tác động môi trường (EIS) Tuy nhiên nhiều nhà đầu tư né tránh nghiên cứu EIS cách phân chia dự án thành số tiểu dự án nhỏ Tương tự, Philippines, hầu hết dự án xem xét tác động giao thông ngữ cảnh tác động mơi trường, tác động giao thơng thường bị coi nhẹ Trong số trường hợp lẽ phải thực đánh giá toàn diện tác động giao thơng chủ đầu tư xem xét khía cạnh thiết kế hình học [4] Tại Indonesia việc phân tích tác động giao thông bắt buộc kể từ ban hành Luật No 22 (2009) giao thông vận tải đường thực tế việc triển khai gặp nhiều khó khăn luật chưa hướng dẫn khung chế tài Tại Pakistan, khái niệm TIA cập nhật năm gần thể chế hóa số địa phương [1] Tại nước phát triển lực thể chế thường tập trung quan trung ương, quan địa phương thường khơng đủ lực khơng có phối hợp tốt chủ thể liên quan việc hình thành triển khai nghiên cứu TIA Thiếu tiêu chuẩn kỹ thuật tham chiếu: Mặc dù tiêu chuẩn liên quan đến TIA xây dựng sử dụng nhiều nước phát triển, chúng thường khơng tương thích với đặc thù giao thơng nước phát triển, khác biệt đáng kể thói quen lại điều kiện kinh tế - xã hội Ví dụ, Mỹ việc dự báo giao thông chủ yếu áp dụng cho xe tơ phương tiện giao thơng cá nhân phổ biến Tuy nhiên nước phát triển, phương tiện giao thông cá nhân đa dạng với thành phần xe máy chiếm tỷ lệ đáng kể, chí chủ yếu dịng xe, việc sử dụng cách máy móc tiêu chuẩn nước phát triển dẫn đến sai số dự báo nhu cầu giao thông phát sinh, số liệu đánh giá TIA Thiếu kiến thức chuyên môn: Ở nước phát triển quan quản lý nhà nước có chuyên gia hay kỹ sư có đủ kiến thức kỹ thuật giao thông kinh nghiệm theo dõi thực TIA Trong tổ chức tư nhân vấn đề rõ nét Trình độ chuyên gia thực TIA, có, chủ yếu tập trung quan cấp bộ, nhiều trường hợp báo cáo TIA thường đơn giản chuyển từ quan địa phương lên trung ương TIA Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, vào thời điểm chưa có văn pháp lý yêu cầu bắt buộc đánh giá tác động giao thông cho dự án phát triển Giống nước phát triển khác, tác động giao thông thường coi phần đánh giá tác động môi trường (EIA) Trách nhiệm xem xét tác động môi trường dự án giao cho Bộ Tài Nguyên Mơi trường, Bộ Giao thơng Vận tải hay Bộ Xây dựng, chủ thể dự án phát triển hạ tầng, lại đứng bên lề để “phối hợp” [5] Do TIA chưa luật hóa nên khơng tồn văn luật, ví dụ khung chế tài hướng dẫn thực để đảm bảo nghiên cứu TIA có độ sâu cần thiết Trên thực tế, khơng có ràng buộc pháp lý liên quan đến TIA, việc cấp giấy phép xây dựng cho nhiều dự án không kèm theo yêu cầu chủ đầu tư tiến hành nghiên cứu tác động giao thông Nhiều trường hợp, ý kiến đơn vị quản lý giao thông vận tải bị xem nhẹ quyền ban hành định quan trọng liên quan đến sử dụng đất đô thị Ở Việt Nam, bên cạnh thách thức chung nước phát triển đề cập trên, tồn nhiều khó khăn liên quan đến yếu quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất, tính hiệu phối hợp quan ban ngành, hạn chế ngân sách, rào cản trị, văn hóa v.v Đây thách thức hàng đầu cản trở việc thực hóa TIA nước ta 102 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 KẾT LUẬN Ở nước phát triển, TIA hồn tồn luật hóa, yêu cầu đánh giá tác động giao thông xem xét định đầu tư thể chế hóa dự án có quy mơ định [6] Tại nước phát triển khu vực Đông Nam Á, TIA thể chế hóa thực có mức độ thành cơng khác Ví dụ Singapore, lập dự án chủ đầu tư trình hồ sơ TIA, bao gồm đánh giá tác động đến giao thơng khu vực, phân tích lực thơng hành nút giao quan trọng, thiết kế ưu tiên cho giao thông phi giới, v.v) Căn báo cáo thẩm định quan chuyên môn, nhà quản lý xem xét phê duyệt dự án với chi tiết quy mô xây dựng số tầng, số tịa, chiều cao, diện tích xây dựng chi tiết kết nối giao thông khu vực [7] Ở Việt Nam, trình xây dựng sở hạ tầng diễn nhanh chóng, đặc biệt khu nhà cao tầng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Đây khu vực có lượng phát sinh giao thơng lớn Do chưa có ràng buộc liên quan đến nghĩa vụ pháp lý đánh giá tác động giao thông, TIA chưa xem phận cấu thành hồ sơ đề xuất xem xét chấp thuận đầu tư dự án, cấp phép xây dựng Do đó, có nhiều trường hợp dự án gây nên tắc nghẽn chấp nhận chúng vào hoạt động, ảnh hưởng đến tiêu chí phát triển bền vững quy hoạch thị Để thực hóa TIA, việc ban hành văn pháp lý luật nhằm thể chế hóa yêu cầu thực TIA đánh giá dự án điều kiện tiên Vản quy định cụ thể loại quy mô dự án cần thực TIA, vai trị quan phủ nghĩa vụ nhà đầu tư Tiếp theo cần có tài liệu kỹ thuật hướng dẫn kết cấu, nội dung cà trình tự phương pháp thực nhằm giúp nhà quản lý có đánh giá thống khách quan tác động giao thông dự án phát triển Đây bước quan trọng nhằm đảm bảo phát triển bền vững đô thị Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Abbas, Z., Anjum, G A., and Nazir, A, 2015 Traffic Impact Asessement practice in Pakistan: Case Study of Lahore University of Engineering & Technology, Pakistan [2] W G Kazaura, M M Burra, 2017 Land Use Change and Traffic Impact Analysis in Planned Urban Areas in Tanzania: The Case of Dar es Salaam City Department of Urban and Regional Planning, Ardhi University, Dar es Salaam, Tanzania [3] Toan, T.D and Dong, D.V., 2019 Traffic Impact Assessment of Infrastructure Development Projects for Sustainable Urban Growth (CIGO 2019) [4] Karin L; Cresencio M.M; Kazunori K., and Atsushi F., 2005 The implementation of traffic impact assessment in Southeast Asian Cities: Case study of Thailand and the Philippines Journal of the Eastern Asia Society for Transportation Studies, Vol 6, pp 4208 - 4223 [5] Hai N., 2015 Environmental Impact Assessment in Vietnam Presentation at the Ministry of Natural resources and Environment [6] Guide to Traffic Impact Assessment, 2017 Department of Transport and Main Roads, State of Queensland [7] Transport Impact Assessment Guidelines for Developments, 2017 Land Transport Authority of Singapore 103 ... bắt buộc đánh giá tác động giao thông cho dự án phát triển Giống nước phát triển khác, tác động giao thông thường coi phần đánh giá tác động môi trường (EIA) Trách nhiệm xem xét tác động môi... nước phát triển dẫn đến sai số dự báo nhu cầu giao thông phát sinh, số liệu đánh giá TIA Thiếu kiến thức chuyên môn: Ở nước phát triển quan quản lý nhà nước có chun gia hay kỹ sư có đủ kiến thức. .. cảnh tác động môi trường, tác động giao thơng thường bị coi nhẹ Trong số trường hợp lẽ phải thực đánh giá tồn diện tác động giao thơng chủ đầu tư xem xét khía cạnh thiết kế hình học [4] Tại Indonesia