Thực trạng và khả năng cạnh tranh của Cty Cơ Khí Hà Nội.

MỤC LỤC Lời nói đầu............................................ ............................................. 3 Phần I : Cơ sở lí luận chung về cạnh tranh và khả năng cạnh tranh... 4 I. Thị trường và các qui luật kin

Mở đầu 1

Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về đầu t xây dựng cơ bản và quản lý Nhà

I- Lý luận chung về đầu t xây dựng cơ bản 3

1- Khái niệm, vaivà phân loại đầu t trong nền kinh tế .4

2- Khai sniệm, vai trò và đặc điểm của đầu t xây dựng cơ bản 4

3- Khái niệm về vốn đầu tu và vốn đầu t xây dựng cơ bản 6

II- Nội dung quản lý Nhà nớc về đầu t xây dựng cơ bản 10

1- Khái niệm quản lý 2- Nội dung quản lý Nhà nớc về kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam 14

3- Quản lý Nhà nớc về đầu t xây dựng cơ bản 14

III- Nội dung cơ bản về hiệu quả quản lý đầu t xây dựng cơ bản 23

1- Khái niệm hiệu quả quản lý Nhà nớc về đầu t xây dựng cơ bản 23

2- HÖ thèng chØ tiªu vÒ hiÖu qu¶ qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n 23

3- N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ trêng

27

mở đầu

1 Tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài

Với sự phát triển có tính tất yếu của ngành Thơng mại và trớc yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc nói chung, ngành Thơng mại nói riêng, công cuộc đầu t xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) ngày càng lớn về cả quy mô lẫn trình độ công nghệ Để sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ĐTXDCB có ý nghĩa lý luận và thực tiễn bức xúc trên nhiều mặt cả về kinh tế xã hội, chính trị, văn hoá, môi trờng, cả ngắn hạn lẫn dài hạn.

Vì vậy, em đã chọn đề tài: " Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà

nớc về đầu t XDCB tại Bộ Thơng mại " làm đề tài chuyên đề thực tập của

2 Đối tợng và giới hạn của đề tài

* Đề tài tập trung nghiên cứu về hiệu quả quản lý nhà nớc (QLNN) về đầu t XDCB và chủ yếu là hiệu quả vốn đầu t.

* Giới hạn của đề tài: Tại Bộ Thơng mại và dới góc độ QLNN về đầu t XDCB.

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

* Mục đích: Góp phần tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tXDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng.

* Nhiệm vụ của đề tài:

- Làm rõ thêm về lý luận hiệu quả QLNN về đầu t XDCB

- Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả QLNN về đầu t XDCB ở Bộ ơng mại.

Th Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đầu t XDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng.

4 Phơng pháp nghiên cứu của đề tài:

Để thực hiện, đề tài vận dụng một số phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phơng pháp logic, lịch sử.- Phơng pháp so sánh - đối chiếu.- Phơng pháp thống kê

- Phơng pháp phân tích, tổng hợp- Phơng pháp mô hình hoá.

5 Kết cấu:

Phù hợp với đối tợng, phạm vi nghiên cứu, mục đích và nhiệm vụ đã đợc xác định trên đây, ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn gồm 3 phần:

Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về đầu t XDCB và QLNN trong đầu t XDCB

Chơng II: Thực trạng và hiệu quả QLNN về đầu t XDCB ở Bộ Thơng mạiChơng III: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về đầu t XDCB tại Bộ Thơng mại

ơng I

Những vấn đề lý luận chung về đầu t XâY DựNG Cơ bản và QUảN Lí NHà NớC trong đầu t XâY DựNG Cơ bản

I Lý luận chung về đầu t XâY DựNG cơ bản

1 Khái niệm, vai trò và phân loại đầu t trong nền kinh tế:

• Khái niệm:

Đầu t là quá trình sử dụng, là sự hi sinh các nguồn lực (tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ và các tài sản vật chất khác ) ở hiện tại để tiến hành hoạt động: tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của đại phơng, của ngành, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các cơ quan QLNN, xã hội và các cá nhân nhằm thu lợi lớn hơn cho ngời đầu t trong tơng lai.

Kết quả trong tơng lai đó có thể là sự tăng trởng về tài sản tài chính, tài sản vật chất hay tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực cần thiết cho nền sản xuất xã hội.

•Vai trò:

Những kết quả đạt đợc trên đây, nhất là kết quả trực tiếp từ sự hi sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực, có vai trò quan trọng trong mọi hoàn cảnh, với không chỉ ngời bỏ vốn mà với toàn bộ nền kinh tế Các công trình xây dựng, cấu trúc hạ tầng nh nhà máy, hầm mỏ, đờng xá, cầu cống, bến cảng mà các thành quả đầu t… sẽ tiến hành hoạt động ngay tại nơi chúng đợc tạo ra sẽ chịu ảnh hởng nhiều của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơi xây dựng Ngợc lại, hiệu quả mà các công trình mang lại cũng không nhỏ.

Mỗi khi nhà đầu t thực hiện một hoạt động đầu t nào đều có ảnh hởng tới nền kinh tế Không những, tài sản vật chất của ngời đầu t trực tiếp tăng, mức lợi nhuận tăng mà tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất của nền kinh tế tăng thêm Đồng thời thoả mãn nhu cầu tiêu dùng tăng thêm, đóng góp cho ngân sách, giải quyết việc làm, giảm tệ nạn xã hội Ngoài ra, ng… ời lao động đầu t hoặc đợc đầu t để tăng trình độ chuyên môn làm tăng vị thế bản thân và còn bổ sung nguồn nhân lực kỹ thuật cho nền kinh tế, góp phần nâng cao trình độ công nghệ và kỹ thuật của nền sản xuất quốc gia.

Với từng cá nhân, đơn vị, đầu t là điều kiện quyết định sự ra đơì, tồn tại và phát triển của mọi hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Đối với nền kinh

tế, đầu t là yếu tố quyết định sự phát triển nền sản xuất xã hội, là chìa khoá của sự tăng trởng.

•Phân loại hoạt động đầu t:

Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu t mang lại, có thể phân biệt thành ba loại đầu t nh sau:

- Đầu t tài chính: Là loại đầu t trong đó ngời đầu t bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động của công ty phát hành.

- Đầu t thơng mại: Là loại đầu t trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá sau đó bán ra với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán.

- Đầu t tài sản vật chất và sức lao động: Trong đó, ngời có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng sửa chữa nhà cửa, các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực Loại đầu…t này gọi chung là đầu t phát triển.

Tất cả các tổ chức kinh tế, xã hội và cá nhân bỏ vốn đầu t, gọi chung là nhà đầu t hay chủ thể đầu t.

2 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đầu t XDCB

a Khái niệm:

Xây dựng cơ bản là một ngành sản xuất vật chất nằm trong giai đoạn thực hiện đầu t có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tính chất sản xuất và không sản xuất cho các ngành kinh tế thông qua các hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản của Nhà nớc

Đầu t XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu t nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu t Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu t, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng cá tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân.

Để hiểu cụ thể khái niệm trên, ta cần làm rõ một số thuật ngữ sau:

Xây dựng mới là tạo ra những tài sản cố định cha có trong nền kinh tế quốc dân; Xây dựng mở rộng là những tài sản đã có trong nền kinh tế quốc dân và đợc xây dựng tăng thêm;

Hiện đại hoá là hoạt động mang tính chất mở rộng, các máy móc thiết bị lạc hậu về kỹ thuật đổi mới bằng cách mua sắm hàng loạt, thay đổi cơ bản các yếu tố kỹ thuật.

Khôi phục là khi các tài sản cố định đã thuộc danh mục nền kinh tế quốc dân nhng do bị tàn phá, h hỏng nên ngời ta tiến hành khôi phục lại

Tái sản xuất giản đơn là thay đổi từng phần nhỏ, công dụng nh cũ.

Tái sản xuất tài sản cố định là hoạt động có sự tham gia của rất nhiều ngành kinh tế, tuy nhiên xây dựng cơ bản là hoạt động trực tiếp kết thúc quá trình tái sản xuất tài sản cố định; trực tiếp chuyển sản phẩm của các ngành sản xuất khác thành tài sản cố định cho nền kinh tế Các tài sản cố định đó là: nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, máy móc thiết bị lấp đặt bên trong, các phơng tiện vận chuyển và các thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho các ngành trong nền kinh tế

b Đặc điểm, nội dung của đầu t XDCB

Từ khái niệm trên, và thực tế hoạt động, đặc điểm của đầu t XDCB đợc khái quát nh sau:

Sản phẩm của đầu t XDCB là đơn chiếc, cố định, nơi sản xuất chính là nơi tiêu thụ sản phẩm nên sản xuất phải di động, t liệu sản xuất, sức lao động cũng phải di động khiến cho công tác quản lý phức tạp hơn.

Sản phẩm của đầu t XDCB có khối lợng lớn, thi công ngoài trời nên phải chịu ảnh hởng của điều kiện tự nhiên dễ hỏng hóc, mất mát.

Thời gian xây dựng lâu trong khi vốn đầu t thờng lớn dẫn tới nguy cơ ứ đọng vốn, quá trình đầu t lại dễ bị ảnh hởng bởi các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội.

Là một hoạt động sản xuất vật chất nằm trong hoạt động đầu t, nội dung của đầu t XDCB gồm các phần sau: Thi công xây lắp có thể do xí nghiệp xây

dựng, hợp tác xã xây dựng hay t nhân cá thể thực hiện; Khảo sát thăm dò và Thiết kế, hai nôị dung này thờng do các tổ chức chuyên môn thực hiện.

c Vai trò của đầu t XDCB

Đầu t XDCB trớc hết là một hoạt động đầu t nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu t nh: tác động đến tổng cung và tổng cầu,tác động đến

sự ổn định, tăng trởng và phát triển kinh tế , tăng cờng khả năng khao học và công nghệ của đất nớc

Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu t XDCB là điều kiện trớc tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là:

- Đầu t XDCB bảo đảm tính tơng ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và ơng thức sản xuất.

ph-Mỗi phơng thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhần lực, vốn và điều kiện về điạ điểm lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc, thiết bị; nhà x… ởng Đầu t XDCB đã giải quyết vấn đề này.

- Đầu t XDCB là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng.

Khi đầu t XDCB đợc tăng cờng, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành, phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Nh vậy đầu t XDCB đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của các ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nơc, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế xã hội.

Nh vậy đầu t XDCB là hoạt động rất quan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện đầu t phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lợc phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nớc.

3 Khái niệm vốn đầu t và vốn đầu t XDCB

a Quan niệm về vốn đầu t

• VĐT theo nguồn hình thành và mục tiêu sử dụng đợc định nghĩa nhsau: VĐT là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khácđợc đa vào sử dụng trogn quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội Nh vậy, có thể hiểu, VĐT là giá trị tài sản xã hội đợc sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tơng lai.

• Nội dung của VĐT gồm các thành phần sau:

- Tiền (chi phí) mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) bao gồm máy móc thiết bị, đất đai, nhà xởng, bí quyết công nghệ.

- Tiền (chi phí) mua sắm các tài sản lu động (TSLĐ) và dự trữ tiền mặt để thanh toán, trả lơng (Vốn lu động).

- Chi phí chuẩn bị đầu t bao gồm khảo sát, viết dự án làm thủ tục cấp phép.- Chi phí dự phòng.

Các thành phần này đợc hình thành trong quá trình sử dụng vốn để đầu t, tỷ trọng của chúng trong tổng VĐT đợc xét tuỳ theo tính chất, đặc điểm và tầm quan trọng của từng thành phần.

• Vai trò của vốn đầu t đối với phát triển kinh tế - xã hội

VĐT có vai trò quan trọng, là yếu tố quyết định để kết hợp các yếu tố SXKD, ảnh hởng đến tất cả các dự án đầu t và tác động vào sự phát triển của đất nớc VĐT không chỉ mang lại kết quả làm tăng giá trị sản lợng hàng hoá dịch vụ góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu ngời mà còn có ý nghĩa thay đổi cơ cấu kinh tế xã hội của quốc gia.

VĐT trực tiếp tạo ra vốn vật chất, cơ sở vật chất kinh tế kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Phần vốn này chủ yếu dùng để tạo ra TSCĐ nh thiết bị, máy móc, nhà xởng, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình công cộng khác…

Khi nghiên cứu vai trò của VĐT thờng đợc xem xét dới các góc độ chính sau:

-Thứ nhất: VĐT quyết định đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế.- Thứ hai: Nhờ có VĐT, công nghệ sản xuất của nền kinh tế đợc phát triển, do đó nâng cao năng lực sản xuất của đất nớc, tăng sản lợng tiềm năng của nền kinh tế quốc dân, tăng sức cạnh tranh cho hàng hoá

- Thứ ba: VĐT với quy mô lớn, đợc sử dụng có hiệu quả sẽ tác động tới thu nhập nói chung của nền kinh tế và của từng ngời dân nói riêng

- Thứ t: VĐT và sử dụng hiệu qủa VĐT là cơ hôị, là tiền đề tăng thu nhập và mức sống trong tơng lai, tăng khả năng tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế Nghĩa là, kết quả đầu t làm tăng thu nhập (Y), nhờ đó một mặt tăng mức sống do tăng tiêu dùng, mặt khác phần tích luỹ tăng nhờ thu nhập đã tăng

b Các nguồn vốn đầu t trong nền kinh tế

* Các nguồn vốn đầu t từ trong nớc.+ Nguồn vốn nhà nớc

Nguồn vốn nhà nớc là nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nớc hoặc nguồn vốn nhà nớc huy động đợc và trực tiếp quản lý việc sử dụng Vốn nhà nớc có ba thành phần cơ bản:

Vốn đầu t nhà nớc thờng đợc đầu t vào các ngành, lĩnh vực đòi hỏi vốn đầu t lớn, thời gian dài song tỷ suất lợi nhuận thấp tạo môi trờng đầu t thuận lợi thu hút các nguồn vốn khác; xây dựng cơ sở hạ tầng nâng cao đời sống nhân dân.

+ Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Hình thành từ nguồn vốn tự có, từ phần tích luỹ và một phần là vốn vay, đây là nguồn vốn đợc sử dụng linh hoạt nhất, mang lại hiệu quả cao nhất so với các nguồn vốn trong nớc khác Nó thờng đợc đầu t vào các lĩnh vực thu lãi suất cao, thời gian thu hồi vốn tơng đối ngắn và thờng phục vụ trực tiếp nhu cầu cấp thiết của thị trờng

+ Nguồn vốn tiết kiệm của dân c

Đây là nguồn vốn nhỏ lẻ nằm phân tán trong dân c nhng cũng chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng vốn toàn xã hội, có thể trực tiếp tạo ra sản phẩm hàng hoá dịch vụ thông qua việc sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, đây còn là một "tấm đệm" cho nền kinh tế khi có những dao động trên thị trờng thế giới thay vì phải vay từ bên ngoài Chính phủ có thể huy động nguồn vốn trong dân c thông qua phát hành trái phiếu

+ Nguồn vốn tín dụng:

Nguồn vốn này đợc tập trung ở các ngân hàng và các tổ chức tài chính (các Công ty bảo hiểm, các quỹ dự trữ, quỹ tín dụng ) Nó thu hút đ… ợc các khoản nhàn rỗi cha đợc sử dụng của doanh nghiệp và dân c rồi thực hiện cho vay với các doanh nghiệp khác cần vốn Cơ chế hoạt động của nó giống nh bộ máy điều tiết nguồn vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu Ngoài ra nguồn vốn này còn có vai trò quan trọng trong việc giúp xoá đói giảm nghèo, mục tiêu hoạt động của các ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngân hàng ngời nghèo

Nó còn gián tiếp nâng cao mức sống, giảm sự phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân c.

* Các nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài

Đây là nguồn bổ sung quan trọng đối với nguồn vốn trong nớc Hầu hết các nớc đều thu hút nguồn vốn này để đầu t khai thác các lợi thế so sánh của đất nớc Nguồn vốn này có các bộ phận sau:

+ Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Là vốn của các doanh nghiệp, các cá nhân ngời nớc ngoài đầu t sang các nớc khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá tình sử dụng và thu hồi vốn đã bỏ ra.

+ Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Là vốn của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ đợc thực hiện dới hình thức việc trợ không hoàn lại, có hàon lại, cho vay u đẫi với thời hạn dài và lãi suất thấp, vốn việc trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển.

+ Nguồn vốn của các tổ chức phi chính phủ (NGO)c Vốn đầu t XDCB

+ Khái niệm: Vốn đầu t XDCB là tổng chi phí bằng tiền dành cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại và khôi phục tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân bao gồm các chi phí trong: Khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác đợc chi trong tổng dự toán.

+ Nguồn hình thành:

Vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ những nguồn sau:

- Vốn ngân sách nhà nớc: Bao gồm ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng

- Vốn tín dụng đầu t bao gồm; Vốn của Ngân sách Nhà nớc dùng để cho vay, vốn huy động của các đơn vị kinh tế trong nớc và các tầng lớp dân c Vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và kiều bào ở nớc ngoài.

- Vốn đầu t XDCB tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, với các đơn vị quốc doanh, vốn này hình thành từ lợi nhuận(sau khi đã nộp thuế cho Nhà nớc), vốn khấu hao cơ bản để lại, tiền thanh lý tài sản và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nớc.

- Vốn hợp tác liên doanh với nớc ngoài

- Vốn vay nớc ngoài; Vốn do chính phủ vay theo hiệp định ký kết với nớc ngoài, vốn do các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay của các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài và vốn do ngân hàng đầu t phát triển đi vay.

- Vốn viện trợ của các tổ chức nớc ngoài

- Vốn huy động của nhân dân bằng tiền, vật liệu hoặc công cụ lao động.+ Nội dung vốn đầu t XDCB gồm: vốn dùng cho khảo sát thiết kế, xây lắp nhà cửa kiến trúc; Vốn để mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị trong quá trình sản xuất và hoàn thiện tài sản cố định; Chi phí XDCB khác làm tăng giá trị tài sản cố định Nội dung này có liên quan trực tiếp đến qúa trình thực hiện quản lý hoạt động đầu t XDCB và là cơ sở để xác định thanh toán khối lợng thực hiện công tác đầu t XDCB.

+ Phân loại vốn đầu t XDCB:

Vốn đầu t XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế; đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế Vì vậy việc phân loại cụ thể vốn đầu t XDCB là rất cần thiết, giúp nâng cao và sử dụng có hiệu quả vốn, giúp cho việc quản lý đợc thuận tiện, tránh thất thoát lãng phí vốn đầu t XDCB.

Phân loại vốn đầu t XDCB theo 3 tiêu thức: Theo nguồn hình thành, theo yếu tố cấu thành và cuối cùng là phân loại theo hình thức xây dựng.

- Theo nguồn hình thành, vốn đầu t XDCB gồm: Vốn Ngân sách Nhà nớc cấp, vốn tín dụng u đãi, vốn tín dụng thơng mại, vốn huy động trong dân, vốn góp của dân, vốn hợp tác liên doanh nớc ngoài, các nguồn vốn khác.

- Theo yếu tố, vốn đầu t XDCB gồm: vốn xây dựng và lắp đặt, vốn mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thức cơ bản khác.

- Theo hình thức xây dựng, vốn đầu t XDCB gồm: vốn cho xây dựng mới, vốn cho khôi phục, vốn cho mở rộng.

II Nội dung QLNN về ĐTXDCB

1 Khái niệm quản lý

Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con ngời Về cơ bản, quản lý đợc mọi ngời cho là hoạt động do một hoặc nhiều ngời điều phối hành động của những ngời khác nhằm thu đợc hiệu qủa mong muốn Tuy nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau, nên tựu chung lại, có thể định nghĩa: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hớng đích của chủ thể quản lý tới đối tợng

quản lý và khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trờng.

Với định nghĩa đó, quản lý phải bao gồm các yếu tố sau:Chủ thể quản lý

Mục tiêu Khách thể quản lý Đối tợng bị quản lý

2 Nội dung QLNN về kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam

a/ Đặc điểm của QLNN ở Việt Nam

Nhà nớc là một phạm trù lịch sử ra đời trong điều kiện xã hội có phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp, là công cụ quyền lực của giai cấp thống trị để quản lý xã hội, phục vụ quyền lợi của giai cấp thống trị Nhà nớc là cơ quan quyền lực có những đặc trng và đặc quyền riêng nhằm thực hiện vai trò và chức năng quản lý: quản lý xã hội, quản lý hành chính, quản lý kinh tế của nhà nớc.

QLNN là một dạng quản lý đặc biệt mang tính thực hiện quyền lực nhà nớc Theo nghĩa chung nhất có thể hiểu:

QLNN là sự tác động có tổ chức, thể hiện ở việc thiết lập các mối quan hệ xã hội, hình thành các tổ chức, phối hợp các khâu để hoạt động theo đúng mục tiêu định trớc QLNN là sự tác động có điều chỉnh, bằng pháp luật, nhằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể - khách thể và sự cân bằng của hệ thống.

QLNN còn là sự tác động mang tính quyền lực nhà nớc tức là mang tính pháp lệnh, đơn phơng và bắt buộc bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế.

QLNN ở Việt Nam đã qua nhiều quá trình thay đổi về chất cùng với sự phát triển tất yếu của tình hình kinh tế xã hội Từ năm 1986 trở về trớc, Việt Nam theo đờng lối kinh tế tập trung bao cấp, Nhà nớc trực tiếp quản lý từng hoạt động nhỏ của nền kinh tế Tuy nhiên, nhận thức đợc những khuyết điểm của hình thức quản lý này và những đòi hỏi của tình hình kinh tế - xã hội, Việt Nam đã chuyển sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nớc Mỗi nền kinh tế, mỗi cơ chế cần hình thức quản lý riêng, phù hợp nên QLNN ở Việt Nam cũng có những biến đổi không nhỏ để phù hợp cơ chế mới Với những đặc trng của tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, QLNN ở Việt Nam cũng có những đặc điểm riêng nh sau:

* QLNN ở Việt Nam mang tính quyền lực đặc biệt: tính mệnh lệnh đơn phơng và quản lý bằng hệ thống chặt chẽ Trong đó, không ai đợc lạm dụng chức quyền, mọi ngời bình đẳng trớc pháp luật, làm theo quy định của pháp luật Chỉ có nhà nớc có quyền ban bố pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật theo nguyên tắc pháp chế.

* QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh

Tổ chức và bộ máy quản lý đợc xây dựng thành hệ thống, thông qua đó, nhà nớc điều chỉnh các mối quan hệ bằng pháp luật

* QLNN có mục tiêu và chiến lợc

* QLNN có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt

* QLNN không có sự cách biệt tuyệt đối giữa chủ thể và khách thể* QLNN bảo đảm tính ổn định liên tục trong tổ chức và trong hoạt động.b QLNN về kinh tế

- Quản lý kinh tế là quản lý các hệ thống kinh tế, nói một cách khác, là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hớng đích của chủ thể quản lý lên đối tợng và khách thể quản lý, để sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống kinh tế nhằm đạt đợc mọi mục tiêu trớc mắt vầ lâu dài.

Việt Nam là một nớc đang phát triển, tiến hành CNH - HĐH trong điều kiện kinh tế thị trờng đầy biến động Với tiềm lực kinh tế, vị thế chính trị còn thấp, xuất phát điểm không cao, để đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế, tiến lên CNH - HĐH và CNXH, vai trò quản lý của nhà nớc với nền kinh tế Việt Nam ngày càng trở nên quan trọng.

Tuỳ theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội của từng giai đoạn mà sắp xếp thứ tự u tiên và nội dung các chức năng thay đổi, nhng nhìn chung các chức năng QLNN về kinh tế tập trung vào quản lý vĩ mô và gồm những chức năng chủ yếu sau đây:

Một là: Tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất,

kinh doanh, bao gồm môi trờng chính trị, pháp luật, kinh tế, tâm lý, xã hội, là…những điều kiện cần thiết để các giới kinh doanh yên tâm bỏ vốn kinh doanh và kinh doanh thuận lợi, ổn định góp phần phát triển hiệu quả nền kinh tế đất nớc.

Hai là: Định hớng và hớng dẫn phát triển kinh tế Nhà nớc định hớng

phát triển kinh tế và hớng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh tế hoạt động đúng định hớng bằng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch và các công cụ quản lý nh pháp luật, chính sách, thông tin và các nguồn lực của nhà nớc.

Ba là: Tổ chức Đây là một chức năng quan trọng của QLNN về kinh tế

Nhà nớc sắp xếp tổ chức lại các đơn vị kinh tế nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp lý Đồng thời, nhà nớc còn tổ chức lại hệ thống quản lý, sắp xếp lại các cơ quan QLNN về kinh tế từ trung ơng đến cơ sở, đổi mới thể chế, đào tạo và đào tạo lại cán bộ QLNN, …

Bốn là: Điều tiết Nhà nớc điều tiết, chi phối thị trờng hoạt động theo

định hớng của nhà nớc, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công bằng có hiệu quả Nhà nớc tuân thủ và vận dụng các quy luật khách quan của kinh tế thị trờng, phát huy mặt tích cực của cơ chế thị trờng, sử dụng hàng loạt các biện pháp, công cụ quản lý, thực hiện "phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân" để thực hiện chức năng điều tiết

Năm là: Kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc thực hiện chức năng kiểm tra,

kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cơng trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn ngừa các hiện tợng vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách, bảo vệ tài sản quốc gia và lọi ích của nhân dân, góp phần tăng trởng kinh tế và từng bớc thực hiện công bằng xã hội.

Từ những chức năng trên, nhà nớc đề ra các nhiệm vụ quản lý cụ thể cho từng lĩnh vực, từng cấp quản lý, trong từng địa phơng khác nhau, xuất phát từ tình hình và yêu cầu phát triển của từng thời kỳ khác nhau Một cách khái quát thì nhà nớc cấp trung ơng chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế vĩ mô, hớng vào các mục tiêu kinh tế vĩ mô Nhà nớc các cấp còn lại chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ quản lý phù hợp với luật pháp, với các quyết định quản lý khác của nhà nớc trung ơng và phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội trong phạm vi địa giới lãnh thổ của cấp đó.

Trong thời kỳ đổi mới hiện nay, ở nớc ta, tình trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức và các hiện tợng tiêu cực còn khá phổ biến và có lúc trầm trọng, vì vậy vai trò QLNN cần đợc đề cao Nhà nớc vừa phải đổi mới, cải cách hệ thống quản lý, vừa phải điều hành nền kinh tế với nhiều vấn đề mới nảy sinh hết sức phức tạp và khó khăn.

Để tiến hành quản lý kinh tế, nhà nớc phải sử dụng một hệ thống các công cụ quản lý, đó là các phơng tiện mà nhà nớc sử dụng để tác động vào nền kinh tế (thực chất là tác động vào con ngời) nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn của mình Nhìn chung, dới góc độ quản lý và trong lĩnh vực kinh tế, các công cụ, các chính sách của QLNN về kinh tế chia thành:

• Các công cụ pháp lý, gồm: luật pháp, các văn bản pháp quy của chính phủ, các chính sách, các quy định, các chơng trình, kế hoạch của các cơ quan nhà nớc có chức năng, thẩm quyền và đợc ban hành đúng trình tự quy định của pháp luật.

ở đây có thể hiểu sự tác động của bộ máy QLNN chính là nhà nớc với hệ thống các cơ quan hành chính chấp hành và điều hành, là tác động của chủ thể QLNN lên đối tợng bị quản lý là quá trình ĐTXDCB và khách thể quản lý là con ngời với hành vi hoạt động của họ trong quá trình ĐTXDCB.

• Nội dung: Nội dung và hình thức QLNN với ĐTXDCB với sự tham gia của Nhà nớc và các Bộ, ngành, địa phơng là khá phong phú.

Trên giác độ quản lý kinh tế vĩ mô, Nhà nớc quản lý hoạt động đầu t XDCB theo các nội dung sau

+ Nhà nớc xác định mục tiêu, hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các chính sách, vạch quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kết quả của nó đợc thể hiện trong quy định quản lý của nhà nớc dới hình thức pháp lý nhất định.

+ Nhà nớc quản lý kinh tế nói chung và quản lý hoạt động ĐT&XD nói riêng bằng công cụ riêng là pháp luật Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống luật pháp liên quan đến đầu t XDCB bao gồm: ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy chế

quản lý đầu t XDCB, các văn bản dới luật nhằm một mặt khuyến khích các nhà đầu t, đảm bảo hoạt động đầu t XDCB đáp ứng các đòi hỏi về cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá của đất n-ớc.

+ Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, các chuẩn mực đầu t XDCB.

+ Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các chủ đầu t, xử lý những vi phạm pháp luật, quy định của nhà nớc, của giấy phép đầu t, các cam kết của chủ đầu t.

+ Điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể, phát sinh trong quá trình phát hua tác dụng của các kết quả đầu t XDCB.

+ Phân tích đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB, kịp thời bổ xung, điều chỉnh những bất hợp lý, cha phù hợp trong cơ chế, chính sách.

+ Đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn thực hiện đầu t và quản lý đầu t.

Với các Bộ, ngành, điạ phơng, nội dung quản lý hoạt động đầu t XDCB gồm:

+ Xây dựng chiến lợc, quy hoạch đầu t XDCB và Xây dựng danh mục các dự án đầu t XDCB cho Bộ , ngành, địa phơng.

+ Xây dựng kế hoạch huy động và sử dụng vốn đầu t XDCB.

+ Hớng dẫn các nhà đầu t, các doanh nghiệp trực thuộc xây dựng dự án đầu t XDCB, lập dự án tiền khả thi, …

+ Trực tiếp giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu t XDCB theo chức năng đợc phân cấp.

+ Hỗ trợ và trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu t XDCB của các đơn vị trực thuộc, của các chủ đầu t tại địa phơng …

• Các nguyên tắc cơ bản của QLNN đối với ĐT&XD

Trớc hết, QLNN về ĐT&XD tuân theo các nguyên tắc cơ bản của QLNN, đó là:

- Nguyên tắc nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý, Đảng lãnh đạo.- Nguyên tắc tập trung dân chủ.

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ.

- Nguyên tắc phân định và kết hợp chặt chẽ giữa chức năng QLNN về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh của các tổ chức kinh tế

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.

- Nguyên tắc công khai…

Do những đặc thù riêng của hoạt động ĐTXDCB, hoạt động QLNN về ĐTXDCB còn phải tuân theo những nguyên tắc riêng phản ánh t tởng chỉ đạo riêng đối với quản lý ĐTXDCB Những nguyên tắc đó là:

Thứ nhất: Nhà nớc thống nhất quản lý ĐT&XD đối với tất các các thành phần kinh tế về mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn; quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng; lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ mội trờng sinh thái; thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành công trình và các khía cạnh xã hội khác của dự án.

Riêng các dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc thì Nhà nớc còn quản lý về các mặt thơng mại, tài chính và hiệu quả của dự án.

Thứ hai: Thực hiện đúng trình tự ĐT&XD Trình tự đó gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác sử dụng.

Thứ ba: Phân định rõ chức năng QLNN với quản lý sản xuất kinh doanh Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan QLNN, chủ đầu t, các tỏo chức t vấn,

các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng thiết bị trong quá trình ĐT&XD.

• Yêu cầu chính của quản lý ĐTXDCB

Trong lĩnh vực cụ thể là ĐTXDCB, QLNN có những yêu cầu riêng, bao gồm:

- Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu t sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: nói một cách tổng quát là với một số vốn đầu t nhất định, phải đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất hay đạt đợc hiệu quả kinh tế - xã hội đã dự kiến, với chi phí vốn đầu t thấp nhất Cụ thể hiện nay là sử dụng các nguồn vốn ĐTXDCB do Nhà nớc quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí

- Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trờng sinh thái, tạo môi trờng cạnh tranh lành

mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lợng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình.

• Các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với hoạt động ĐTXDCB Các chính sách kinh tế; Hệ thống các cơ quan QLNN về ĐT&XD; Quy chế quản lý ĐT&XD và các luật khác liên quan; Chiến lợc kế hoạch ĐT&XD; các quyết định hành chính.

- Hệ thống bộ máy các cơ quan quản lý hoạt động ĐTXDCB của Nhà nớc là các cơ quan thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành, hoạt động hành pháp.

- Hệ thống luật có liên quan đến ĐTXDCB nh luật đầu t, luật xây dựng, luật đất đai, luật bảo vệ môi trờng, các văn bản dới luật kèm theo về quản lý hoạt động đầu t nh điều lệ và quy chế quản lý ĐT&XD, các quy chế về quản lý tài chính, vật t, thiết bị; các quy định quy chuẩn về chất lợng công trình xây dựng v v.…

- Các chính sách và đòn bẩy kinh tế

- Các quy hoạch tổng thể và chi tiết của ngành và địa phơng về đầu t XDCB; Các kế hoạch định hớng và kế hoạch trực tiếp về đầu t XDCB và Danh mục dự án đầu t.

- Các hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị hoàn thành các công việc của quá trình thực hiện dự án.

- Tài liệu phân tích đánh giá kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t Các thông tin về tình hình cung cầu, kinh nghiệm quản lý, giá cả, luật pháp của Nhà nớc và các vấn đề có liên quan đến đầu t XDCB.

- Phơng tiện quản lý hoạt động đầu t: Hiện nay, phơng tiện đợc sử dụng rỗng rãi trong quản lý đầu t là hệ thống điện tử lu trữ và xủ lý thông tin hiện đaị, hệ thống bu chính viễn thông, thông tin liên lạc, các phơng tiện đi lại trogn quá trình điều hành và kiểm tra hoạt động của từng dự án đầu t.

• Trách nhiệm thực hiện QLNN về ĐT&XD

QLNN đối với hoạt động ĐT&XD hiểu theo nghĩa rộng đợc thực hiện thông qua tất cả bộ máy nhà nớc Nh vậy, trong chừng mực nhất đinh, các cơ quan trong bộ máy Nhà nớc ít nhiều thực hiện chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc.

Ngời ta có thể phân các cơ quan nhà nớc về quản lý kinh tế và quản lý ĐT&XD thành các loại theo các tiêu chí khác nhau: Thẩm quyền quản lý kinh tế; cơ sở pháp lý và trình tự thành lập; theo vị trí bộ máy nhà nớc ở đây, xem xét nội dung trách nhiệm QLNN về ĐT&XD của một số cơ quan chính yếu phân loại theo tiêu chí: vị trí trong bộ máy nhà nớc Đó là:

+ Quốc hội: Là cơ quan cao nhất có quyền phê chuẩn và ban hành các luật pháp có liên quan đến đầu t, quyết đinh các chủ trơng đầu t lớn có tầm quan trọng ảnh hởng đến sự phát triển của đất nớc.

+ Chính phủ: Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nớc cao nhất của nớc CHXHCN Việt Nam.

Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh và đối ngoại của nhà nớc.

+ Thủ tớng chính phủ: quyết định các dự án đầu t thuộc nhóm A và uỷe quyền cho Bộ trởng, thứ trởng cơ quan ngang Bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng quyết định đầu t các dự án thuộc nhóm B và C Riêng dự án nhóm B phải có sự thống nhất của Bộ trởng Bộ Kế hoạch và đầu t trớc khi quyết định Thủ tớng chính phủ uỷ quyền cho cáca cơ quan trực thuộc chính phủ, các tổ chức và đoàn thể trực thuộc chính phủ, các tổ chức đoàn thể trực thuộc Trung ơng quyết định các dự án đầu t nhóm C thuộc các cơ quan này Riêng dự án nhóm B của các cơ quan này sẽ do Bộ trởng Bộ kế hoạch và đầu t quyết định.

+ Các Bộ và uỷ ban nhà nớc

- Bộ Kế hoạch và đầu t :

Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách về đầu t, QLNN về lĩnh vực đầu t trong nớc, đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và đầu t của ngời Việt Nam ra nớc ngoài.

Xác định phơng hớng và cơ cấu vốn đầu t bảo đảm sự cân đối giữa đầu t trong nớc và nớc ngoài trình Chính phủ quyết định.

Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lênh, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế, kkhuyến khích đầu t trong và ngoài nớc nhằm thực hiện cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.

Cấp giấy phép đầu t và hớng dẫn các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài triển khai công tác chuẩn bị đầu t theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và các quy định có liên quan của Quy chế này.

Tổ chức thẩm định các dự án đầu t thuộc nhóm A trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyết định đầu t hay đồng ý để Bộ cấp đăng ký kinh doanh cho các dự án đầu t thuộc nhóm A không dùng vốn Nhà nớc, theo dõi quá trình đầu t các dự án đầu t trong kế hoạch Nhà nớc.

Tổng hợp và trình Thủ tớng Chính phủ kế hoạch đầu t phát triển hàng năm và 5 năm Phối hợp Bộ tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu t thuộc các nguồn vốn do Nhà nớc quản lý.

Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Thơng mại, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành, địa phơng hớng dẫn kiểm tra việc thực hiện Quy chế đấu thầu.

QLNN về việc lập, thẩm tra, xét duyệt, thực hiện các dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.

- Bộ Xây dựng:

Thực hiện chức năng QLNN về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế chính sách về quản lý ĐT&XD, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn trình Thủ t-ớng Chính phủ ban hành hoặc đợc Thủ tớng Chính phủ uỷ quyền ban hành.

Ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng quy trình thiết kế xây dựng, các quy định quản lý chất lợng công trình, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật xây dựng, định mức chi phí t vấn ĐT&XD thoả thuận để các Bộ có xây dựng chuyên ngành banh hành các tiêu chuẩn, định mức, quy phạm, các quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng kỹ thuậ chuyên ngành.

Chủ trì cùng Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định thiết kỹ thuât và tổng dự toán của các dự án ĐT&XD nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống nhất QLNN về chất lợng công trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, phát hiện và kiến nghị xử lý chất lợng các công trình xây dựng; đặc biệt là chất lợng các công trình xây dựng

Hớng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp t vấn xây dựng, doanh nghiệp xây dựng hoặc các tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu t xây dựng

Chủ trì cùng Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và các Bộ, ngành, địa phơng hớng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Quy chế quản lý ĐT&XD.

- Bộ Tài chính

Nghiên cứu các chính sách, chế độ về huy động các nguồn vốn đầu t, quản lý vốn đầu t để trình Thủ tớng chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền.

Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu t trong việc phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu t cho các Bộ, địa phơng và cấc dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc.

Thống nhất quản lý các khoản vốn vay và viện trợ của Chính phủ dành cho đầu t và phát triển.

Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ các tổ chức tín dụng) vay vốn nớc ngoài theo quy định của Chính phủ.

Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với dự án của các tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu t của Nhà nớc; hớng dẫn, kiểm tra việc quyết toán vốn đầu t các dự án đầu t vốn Nhà nớc và thực hiện quyết toán vốn đầu t các dự án nhóm A sử dụng vốn Nhà nớc.

Hớng dẫn việc cấp vốn ngân sách Nhà nớc cho đầu t, vốn sự nghiệp có tính chất ĐT&XD đối với các dự án, chơng trình theo kế hoạch đầu t và theo chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ.

- Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam

Nghiên cứu cơ chế, chính sách QLNN về tiền tệ, tín dụng ngân hàng trong ĐT&XD trình Thủ tớng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền.

Giám sát các tổ chức tín dụng và các tổ chức tài chính tín dụng khác thực hiện nhiệm vụ: Huy động vốn, cho vay vốn, bảo lãnh vay, thực hiện các hình thức bảo lãnh.

Thực hiện bảo lãnh các khoản vốn vay nớc ngoài của các tổ chức tín dụng để ĐT&XD.

trong thời hạn quy định Sau thời hạn quy định, nếu không nhận đợc ý kiến trả lời của các Bộ quản lý ngành có liên quan thì đợc xem nh các Bộ, ngành và các cơ quan đó đã thống nhất với văn bản đề nghị.

Các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành

Gồm các Bộ: Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp ban hành các quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật có liên quan đến xây dựng sau khi có thoả thuận của Bộ Xây dựng.

+ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi chức năng, quyền hạn, thực hiện trách nhiệm QLNN đối với tất cả các tổ chức và các nhân thực hiện dự án đầu t trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

3 Phơng pháp QLNN về đầu t và xây dựng

Phơng pháp quản lý đợc coi là nội dung cơ bản của quá trình quản lý, nó là tổng thể các phơng pháp tiến hành hoạt động quản lý dựa trên cơ sở sử dụng những phơng thức kỹ thuật, biện pháp hành chính, biện pháp kỹ thuật và các biện pháp khác Những phơng pháp này đợc tác động có định hớng với khách thể quản lý, đối tợng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra.

Có nhiều phơng pháp quản lý khác nhau, tuy nhiên trên thực tế quản lý đặc biệt lu ý hai phơng pháp: phơng pháp kinh tế và phơng pháp hành chính.

• Phơng pháp hành chính: Phơng pháp tác động của cơ quan quản lý lên đối tợng quản lý thông qua những quyết định trực tiếp mang tính pháp lệnh cao nh văn bản, chỉ thị.

Phơng pháp này có u điểm giải quyết dứt khoát và trực tiếp tuy nhiên nếu không xác định đầy đủ, chính xác quyền hạn và trách nhiệm môĩ thành viên, mỗi cấp trong hệ thống quản lý sẽ dẫn đến quan liêu, duy ý chí.

• Phơng pháp kinh tế: chủ thể tác động gián tiếp vào đối tợng quản lý bằng các cính sách và đòn bẩy kinh tế, tạo ra cơ chế hớng dẫn đối tợng quản lý hoạt động mà không có sự tham gia trực tiếp của phơng pháp hành chính và cơ quan hành chính.

Phơng pháp này dựa vào lợi ích kinh tế của đối tợng tham gia đầu t, lấy kinh tế làm cơ sở và đòn bẩy kinh tế làm công cụ, kết hợp hài hoà lợi ích nhà n-ớc, xã hội với lợi ích tập thể, các nhân ngời lao động trong đầu t

Ngoài ra còn có những phơng pháp nh:

Phơng pháp giáo dục, Phơng pháp toán học …

Việc vận dụng tổng hợp các phơng pháp quản lý trên đây cho phép nâng cao hiệu qủa QLNN về ĐT&XD Mỗi phơng pháp có vai trò riêng, khi áp dụng đúng và linh hoạt các phơng pháp sẽ tạo ra những tác động tổng hợplên hoạt động đầu t, khắc phục đợc nhợc điểm và bổ sung u điểm lẫn nhau giữa các ph-ơng pháp Mặt khác, con ngời - đối tợng của quản lý là tổng hoà các mối quan hệ xã hội; hoạt động quản lý đầu t, quản lý kinh tế cũng là sự tổng hợp các quan hệ kinh tế - xã hội - chính trị - pháp luật Vì vậy, không thể áp dụng riêng lẻ,…cứng nhắc một phơng pháp riêng biệt nào, mà phải biết vận dụng tổng hợp nhiều phơng pháp để tạo hiệu quả quản lý cao nhất.

Tuy nhiên, phơng pháp kinh tế trong quản lý đợc coi là phơng pháp quan trọng nhất, có hiệu quả cao, tạo tiền đề để áp dụng các phơng pháp còn lại.

III Nội dung cơ bản về hiệu quả quản lý đầu t XDCB

1 Khái niệm hiệu quả QLNN về ĐTXDCB

Hiệu quả QLNN về ĐTXDCB chính là việc nhà nớc sử dụng những công cụ quản lý để điều hành hoạt động ĐT&XD và đạt đợc sự phát triển về kinh tế: hạ tầng cơ sở bền vững, các công trình tiếp tục đợc phát triển ở mức cao ; sự…ổn định xã hội: điều kiện sống của nhân dân đợc tăng cao, phúc lợi xã hội đợc bảo đảm ; cân bằng sinh thái v.v …

Nh vậy, nói một cách tổng quát, hiệu quả QLNN về ĐTXDCB trên giác độ nền kinh tế đợc thể hiện tổng hợp ở mức độ thoả mãn nhu cầu phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngời lao động, của hoạt động đầu t; trên giác độ từng ngành, từng doanh nghiệp thì thể hiện ở mức độ đáp ứng những nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội đã đề ra cho ngành, cho doanh nghiệp và cho từng giải pháp kỹ thuật khi thực hiện đầu t

2 Hệ thống chỉ tiêu về hiệu quả quản lý ĐTXDCB.

Để đánh giá hiệu quả quản lý ĐTXDCB ngời ta có thể xét đến tính khả thi, tính hiệu lực của các văn bản pháp quy ban hành; trình độ thực hiện QLNN của cán bộ quản lý, chất lợng của bản mô tả dự án đầu t ; khả năng phục vụ, tính phù hợp của công trình với nhu cầu của cá nhân, đơn vị, và xã hội Tuy nhiên, đây là những kết quả khó lập thành công thức, đòi hỏi thời gian để kiểm chứng và nhận xét trên cơ sở thực tế khách quan Vì vậy, để đánh giá trực tiếp, hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý về ĐT&XD liên quan chủ yếu đến vốn và sử dụng vốn Đó là:

- Kết quả thực hiện vốn ĐT XDCB- Hiệu quả sử dụng vốn ĐT XDCBa Kết quả thực hiện vốn ĐT XDCB

Kết quả thực hiện vốn ĐT XDCB thể hiện qua Chỉ tiêu Khối lợng vốn đầu t thực hiện; Giá trị tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm

+ Chỉ tiêu khối lợng vốn đầu t thực hiện• Khái niệm:

Khối lợng vốn đầu t bao gồm tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công trình đầu t, đó là: các chi phí cho công tác chuẩn bị đầu t, xây dựng nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm máy móc thiết bị để tiến hành các công tác XDCB và chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán, đợc ghi trong dự án đầu t đợc duyệt.

Năng lực sản xuất dịch vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ của các tài sản cố định đã đợc huy động vào sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định đợc ghi trong dự án đầu t.

Huy động cũng đợc phân thành 2 loại:

Huy động bộ phận là việc huy động từng đối tợng, từng hạng mục xây dựng của công trình vào hoạt động ở những thời điểm khác nhau do thiết kế quy định; Huy động toàn bộ là huy động cùng một lúc tất cả các đối tợng, hạng mục xây dựng không có khả năng phát huy tác dụng độc lập hoặc dự án không dự kiến cho phát huy tác dụng độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm và sẵn sàng có thể sử dụng ngay.

Nói chung đối với các công trình đầu t quy mô lớn có nhiều đối tợng, hạng mục xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập thì đợc áp dụng hình thức huy động bộ phận sau khi từng đối tợng, hạng mục đã kết thúc quá trình xây dựng, lắp đặt, mua sắm

Còn đối với các công cuộc đầu t quy mô nhỏ, thời gian thực hiện đầu t ngắn thì áp dụng hình thức huy động toàn bộ khi tất cả các đối tợng, hạng mục công trình đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, lắp đặt

Tính toán và đánh giá hai chỉ tiêu trên thông qua thông số biểu hiện bằng hiện vật và thông số giá trị

Thông số biểu hiện bằng hiện vật nh: số lợng các tài sản cố định huy động, công suất hay năng lực phát huy tác dụng của các tài sản cố định nh số căn hộ, số m diện tích kho bãi, nhà ở, hoặc mức tiêu dùng nguyên vật liệu²trong một đơn vị thời gian;

Thông số biểu hiện bằng giá trị nh: Các tài sản cố định đợc huy động tính theo gái dự toán hoặc giá thực tế tuỳ thuộc mục đích sử dụng trogn công tác nghiên cứu kinh tế hay quản lý hoạt động đầu t XDCB Thông số này cho phép đánh giá tổng hợp toàn bộ khối lợng tài sản cố định đợc huy động thuộc các ngành khác nhau, đánh giá tổng hợp tình hình kế hoạch và sự biến động tài sản cố định đợc huy động ở mọi cấp độ khác nhau.

Kết hợp hai chỉ tiêu trên theo các thông số giá trị và hiện vật sẽ có đợc những luận cứ nhằm xem xét và đánh giá tình hình thực hiện đầu t Trên cơ sở đó đánh gái đơc tình hình thực hiện quản lý đầu t XDCB Từ đó đề ra phơng pháp quản lý phù hợp nhất.

Nh vậy, có thể nói, kết quả đầu t XDCB phản ánh mặt lợng của quá trình sử dụng vốn đầu t, để nghiên cứu mặt chất cần phải nghiên cứu hiệu qủa sử dụng vốn của hoạt động đầu t XDCB.

b Hiệu quả sử dụng vốn ĐT&XD

Hoạt động đầu t trong nền kinh tế đều nhằm mang lại hiệu quả cao Dới góc độ nền kinh tế, đó chính là phần kết quả bằng tiền thu đợc do đầu t mang lại, nhng kết quả của đầu t tính bằng giá trị chỉ đợc coi là có hiệu quả kinh tế khi giá trị thu đợc lớn hơn số vốn bỏ ra ban đầu sau khi đã qui đổi giá trị của vốn về cùng một thời điểm theo nguyên tắc kinh tế.

Hiệu quả đầu t trong nền kinh tế đợc biểu hiện dới nhiều góc độ khác nhau nh: hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián

tiếp, hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tơng đối, hiệu quả ngắn hạn và dài hạn ở đây chỉ xét trên hai phơng diện chủ yếu sau:Hiệu quả kinh tế - tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội Nói chung hai hiệu quả này là thống nhất, nhng nhiều khi mâu thuẫn nhau giã lợi nhuận và ổn định an ninh chính trị, bình đẳng xã hội hay ô nhiễm môi trờng…

• Hiệu quả kinh tế mô tả mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế mà chủ thể nhận đợc và chi phí bỏ ra để nhận đợc lợi ích kinh tế đó Biểu hiện của lợi ích và chi phí kinh tế phụ thuộc vào mục tiêu mà chủ thể đặt ra (thờng là mục tiêu lợi nhuận).

Hiệu quả tài chính nằm trong hệ thống hiệu quả kinh tế về sử dụng vốn đầu t Hiệu qủa tài chính đợc xác định bằng kết quả đạt đợc nhờ sử dụng các nguồn vốn đầu t bỏ ra Để phản ánh hiệu quả này phải dùng hệ thống chỉ tiêu đánh giá và phân tích, công thức biểu hiện nh sau:

Các kết quả kinh tế đạt đợc do thực hiện đầu tHiệu quả kinh tế VĐT = -

Tổng số VĐT đã thực hiện để tạo ra kết quả đó

Trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân và từng ngành kinh tế hiệu quả VĐT đợc thể hiện bằng hệ số hiệu quả.

Hệ số hiệu quả vốn ĐT&XD đợc tính nh sau:∆(V + M)

E = K

-Trong đó E: Hệ số hiệu quả VĐT

∆(V +M): Mức tăng hàng năm của giá trị tăng thêmK: Số vốn ĐT&XD thực hiện.

Đối với từng công trình hoặc doanh nghiệp, để đơn giản ngời ta có thể tính hệ quả là tỷ số giã lợi nhuận với VĐT XDCB đã bỏ ra:

Đó là chỉ tiêu: Lợi nhuận thuần / Vốn đầu t XDCBNộp ngân sách / Vốn đầu t XDCBTổng giá trị sản xuất/ Vốn đầu t XDCB.

• Hiệu quả xã hội là hiệu quả mà chủ thể nhận đợc trong việc thực hiện các mục tiêu chính trị, xã hội Chẳng hạn giải quyết công ăn việc làm, công bằng xã hội, xoá đói giảm nghèo, môi trờng…

Những chỉ iêu cụ thể là: số lao động có việc làm do thực hiện đầu tXDCB; chỉ tiêu gia tăng mức thu nhập của mỗi nhóm dân c; trình độ kỹ thuật sản xuất, v v…

Hiệu quả kinh tế và hiệu quả chính trị xã hội của VĐT còn đợc thể hiện qua một số chỉ tiêu nh hệ số ICOR, HDI, tỷ trọng thất nghiệp, hệ số bình đẳng …

Trong nền kinh tế thị trờng, giải quyết mối quan hệ hài hoà giã hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, hiệu quả trực tiếp liên quan đến lợi ích từng cá nhân và hiệu quả gián tiếp ảnh hởng nền kinh tế - xã hội trong việc sử dụng vốn có ý nghĩa quan trọng để định hớng đúng đắn sự phân bổ và sử dụng vốn có hiệu quả Trên giác độ nền kinh tế, quan hệ giữa hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián tiếp của dự án và hiệu quả chung của nền kinh tế phải đặt ra một cách song song, vừa phải đảm bảo lợi ích của dự án, vừa phải đảm bảo lợi ích chung của nền kinh tế Đây là nguyên tắc phải đợc quán triệt trong đầu t phát triển kinh tế.

3 Nâng cao hiệu quả quản lý ĐTXDCB trong điều kiện kinh tế thị trờng

a Nền kinh tế thị tr ờng và cơ chế thị tr ờng - Những đặc điểm cần l u ý:

• Kinh tế thị trờng là kinh tế hàng hoá, sản xuất để trao đổi, gắn liền với phân công lao động và trình độ chuyên môn hoá Đây là hình thức văn minh, nền kinh tế có động lực, có sự đua tranh, sản xuất gắn với nhu cầu, nền kinh tế mở

• Cơ chế thị trờng là cơ chế vận hành nền kinh tế, ở đó các quy luật khách quan phát huy tác dụng, với 3 thành tố:

- Thị trờng hoạt động theo quy luật vốn có của nó- Nhà nớc nằm bên trong và điều tiết thị trờng

- Ngời tiêu dùng, nhà doanh nghiệp - những tác nhân năng động của cơ chế thị trờng đợc hoạt động tự chủ nhng tuân thủ quy luật của thị trờng và chịu sự điều tiết của nhà nớc.

• Kinh tế thị trờng có những đặc trng cơ bản cần nhận biết để vận dụng phù hợp:

- Tự do, tự nguyện đề cao vai trò của ngời tiêu dùng và ngời sản xuất - Kinh tế thị trờng gắn liền với sự tồn tại của nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh

- Nhà nớc không can thiệp trực tiếp mà định hớng, tạo môi trờng điều tiết nền kinh tế

- Kinh tế thị trờng là nền kinh tế mở.

- Kinh tế thị trờng gắn liền với những khuyết tật vốn có của nó: tính lợi ích đợc đặt hàng đầu dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt, sự độc quyền và đặt ra những vấn đề về môi trờng, xã hội, đạo đức, lối sống.

b Vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý về ĐTXDCB trong điều kiện hiện nay:Qua hơn mời năm đổi mới, chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN, vai trò QLNN nói chung và QLNN về ĐTXDCB nói riêng ở nớc ta không ngừng đợc nâng cao và đã có những bớc chuyển đổi cơ bản.

Nhng, trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trờng, năng lực và kinh nghiệm QLNN về ĐTXDCB còn nhiều hạn chế, lại chịu những tác động phức tạp từ bên ngoài nên quản lý ĐTXDCB còn những mặt yếu kém, hiệu lực và hiệu quả thấp.

Cơ chế thị trờng có tính hai mặt, trong khi mặt tích cực cha đợc khai thác và phát huy tốt thì mặt tiêu cực lại tác động mạnh vào toàn bộ đời sống kinh tế và xã hội, trong đó có bộ máy QLNN về ĐTXDCB Hơn nữa, hoạt động ĐTXDCB là một hoạt động khá phức tạp, quản lý và vận hành ĐTXDCB trong nền kinh tế thị trờng phức tạp và sôi động, đan xen nhiều yếu tố kinh tế đôi khi đối lập nhau là một vấn đề khó.

Nh vậy, trong QLNN về ĐTXDCB hiện nay cần chú ý:

Thứ nhất, từ quan điểm Nhà nớc của dân, do dân, vì dân, xác định rõ mối quan hệ, sự cần thiết của ĐTXDCB trong điều kiện kinh tế thị trờng nhằm thực hiện cho đúng chức năng QLNN về ĐTXDCB

Thứ hai, đổi mới quy trình ra quyết định và nâng cao chất lợng các quyết định quản lý, đặc biệt là về ĐTXDCB

Các quyết định cần dựa trên t duy mới, phù hợp quy luật kinh tế thị trờng và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của Đảng và nhà nớc Quyết đinh ĐTXDCB sai không chỉ thất thoát lãng phí tài sản Nhà nớc và nhân dân mà còn gây hậu quả lâu daì về chính trị, xã hội Trong điều kiện hiện nay, hiệu lực và hiệu quả QLNN không phải là có nhiều quyết định quản lý mà cần có các quyết

định chất lợng, kịp thời, có tính khả thi, đồng thời phải có cơ chế trách nhiệm vật chất và pháp lý đối với ngời ra quyết định quản lý.

Thứ ba, xây dựng bộ máy QLNN trong sạch, vững mạnh, biên chế gọn và tinh, phơng pháp làm việc khoa học là đòi hỏi cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.

Thứ t, xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ trình độ và phẩm chất, có đức, có tài.

Có thể thấy, QLNN về ĐTXDCB đối với nền kinh tế đang chuyển đổi theo hớng thị trờng là hết sức khó khăn và phức tạp, khó tránh khỏi những vấp váp, thiếu sót, thậm chí khuyết điểm, sai lầm Yêu cầu nâng cao chất lợng, hiệu lực và hiệu quả QLNN về ĐTXDCB càng trở nên cấp thiết hơn.

1 Chức năng và nhiệm vụ của Bộ Thơng mại

a/ Chức năng và nhiệm vụ chung của Bộ Th ơng mại

a1 Chức năng và nhiệm vụ:

Bộ Thơng mại hiện nay là một cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN đối với các hoạt động Thơng mại, thuộc mọi thành phần kinh tế trong phạm vi cả nớc, kể cả hoạt động Thơng mại trong các tổ chức và cá nhân ngời nớc ngoài hoạt động tại Việt Nam

Bộ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm QLNN của Bộ, cơ quan ngang Bộ quy định tại Nghị định số 95/CP ngày 4/10/1993 của Chính phủ Cụ thể là:

Xây dựng, trình Chính phủ duyệt và ban hành theo thẩm quyền các quy chế về quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu; Soạn thảo trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền của Bộ các quy chế quản lý hoạt động Th-ơng mại và dịch vụ Thơng mại trong nớc, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế Thơng mại đối với miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Tổ chức, chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong Thơng mại; Tổ chức, tiếp nhận, và xử lý cung cấp các loại thông tin kinh tế Thơng mại trong nớc quốc tế phục vụ cho sự chỉ đạo của chính phủ và các tổ chức kinh tế

QLNN về công tác đo lờng và chất lợng hàng hoá trong hoạt động Thơng mại thuộc lĩnh vực do Bộ Thơng mại phụ trách trên thị trờng.

a2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Thơng mại

I Các tổ chức giúp Bộ trởng thực hiện chức năng QLNN

Gồm 13 Vụ chức năng, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, Cục quản lý chất ợng hàng hoá và đo lờng và các cơ quan đại diện Kinh tế - Thơng mại của Việt Nam tại nớc ngoài.

l-II Các tổ chức sự nghiệp

1 Viện kinh tế - kỹ thuật Thơng mại 2 Viện kinh tế đối ngoại

3 Các đơn vị sự nghiệp khác (các trờng, tạp chí ngành, nhà điều dỡng )…do Bộ trởng Bộ Thơng mại tổ chức lại trình Thủ tớng Chính phủ quyết định sau khi có ý kiến bằng văn bản của các cơ quan có liên quan và ý kiến thẩm định của Ban tổ chức - Cán bộ chính phủ.

III Các doanh nghiệp Nhà nớc trực thuộc Bộ, Bộ có trách nhiệm sắp xếp lại theo Nghị định 338/HĐBT ngày 20 tháng 11 năm 1991 của Hội đồng Bộ tr-ởng và trình Thủ tớng Chính phủ quyết định

Hiện tại, Bộ Thơng mại có 74 doanh nghiệp trực thuộc, trong đó:

- 2 Tổng công ty đợc thành lập theo quyết định 90/TTg với 68 công ty thành viên trc thuộc: Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam và Tổng công ty Máy phụ tùng.

- 72 doanh nghiệp trực thuộc đều là loại hình doanh nghiệp sản xuất kinh doanh: 56 doanh nghiệp (77,8%) kinh doanh thơng mại; 7 doanh nghiệp (9,7 %) sản xuất, kinh doanh xây dựng và vật liệu xây dựng; 4 doanh nghiệp (5,5 %) kinh doanh vận tải, dịch vụ giao nhận kho bãi; 4 doanh nghiệp (5,5 %) kinh doanh dịch vụ, t vấn và 1 doanh nghiệp (1,4 %) kinh doanh khách sạn, nhà hàng Tuy nhiên tính chất hoạt động của các doanh nghiệp ngày càng đa dạng, phong phú, phạm vi kinh doanh ngày càng mở rộng.

(Chi tiết cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Thơng mại xin xem phần Phụ lục)b Chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTXDCB của Bộ Th ơng mại

b1 Chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTXDCB

* Chức năng: Bộ Thơng mại chịu trách nhiệm trớc Chính phủ về việc thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực ĐT&XD trong đó có ĐTXDCB của các đơn vị trực thuộc Bộ và QLNN về thơng mại trong lĩnh vực sản xuất do các

bộ, ngành khác và địa phơng trực tiếp quản lý (Thông t 01/2000/TT-BKH ngày 10 tháng 01 năm 2000).

Vụ Đầu t có nhiệm vụ kết hợp với các Vụ liên quan giúp Bộ thực hiện chức năng và nhiệm vụ Quản lý ĐTXDCB.

* Nhiệm vụ cụ thể

+ Tham gia xây dựng các văn bản pháp quy và hớng dẫn thực hiện:

Bộ Thơng mại tham gia xây dựng các văn bản qui định pháp luật: Tham gia góp ý kiến với các bộ ngành về dự thảo các luật, nghị định, quyết định,

thông t hớng dẫn, quy chế liên quan đến đầu t trong nớc nói chung và đầu t XDCB nói riêng Mặt khác trên cơ sở tình hình thực tế, Bộ Thơng mại đa ra các quyết định, quy chế về đầu t XDCB áp dụng cụ thể với ngành Thơng mại

- Ngoài ra, Bộ Thơng mại còn có nhiệm vụ hớng dẫn, kiểm tra, giám sát các đơn vị trực thuộc Bộ về đầu t XDCB.

+ Lập và quản lý kế hoạch ĐTXDCB

- Đăng ký nhu cầu ĐTXDCB theo năm kế hoạch của các tổ chức và doanh nghiệp trực thuộc Bộ gửi các cơ quan tổng hợp (Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Chính, Ngân hàng Nhà nớc ) để:Đăng ký vốn cho các dự án đầu t (bằng nguồn NSNN, vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh) đã đợc duyệt, và kế hoạch đầu t các dự án đầu t bằng nguồn vốn đầu t của doanh nghiệp do doanh nghiệp tự quyết định.

Sau khi đã có chỉ tiêu kế hoạch Nhà nớc giao ( Dự án đợc đầu t bằng vốn NS tập trung, vốn vay ) trên cơ sở căn cứ tiến độ của từng dự án cụ thể, Bộ…Thơng mại triển khai quản lý, cấp phát vốn.

- Theo dõi và báo cáo việc thực hiện kế hoạch đầu t XDCB hàng năm của các dự án đầu t bằng vốn ngân sách tập trung và các nguồn vốn khác lên Nhà n-ớc

+ Thẩm định và phê duyệt các dự án đầu t XDCB

Trừ một số dự án không thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ Thơng mại, gồm:Dự án nhóm A, Dự án nhóm C của Tổng công ty 90, Dự án có vốn để ĐTXDCB không phải của nhà nớc hoặc nhà nớc bảo lãnh.

Các dự án khác đợc thẩm định theo nội dung sau:- Thẩm định và phê duyệt các dự án đầu t trong nớc:

Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; Chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia nh: Sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái, kế hoạch tái định c

Các u đãi và hỗ trợ của Nhà nớc mà dự án đầu t đợc hởng theo quy chế chung; Các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu t và phơng án hoàn trả vốn đầu t của dự án.

Phơng án công nghệ và quy mô sản xuất, công suất sử dụng, kiến trúc, việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; phơng án phòng tránh.Các vấn đề

rủi ro của dự án có thể xảy ra trong quá trình thực hiện làm ảnh hởng đến hoạt động đầu t

Trên cơ sở đó, Đánh giá tổng thể về tính khả thi của dự án và Bộ Thơng mại sẽ quyết định cho đầu t hay không, yêu cầu sửa đổi những gì trong dự án.- Thẩm định và phê duyệt thiết kế tổng dự toán

Doanh nghiệp gửi hồ sơ về Bộ (Vụ Đầu t).Trên cơ sở đó, Vụ Đầu t sẽ tiến hành thẩm định những nội dung:

Sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật với nội dung đã đợc phê duyệt trong quyết định đầu t; Sự hợp lý của giải pháp thiết kế kỹ thuật: Nền, móng, kết cấu, hệ thống kỹ thuật (cấp thoát nớc, cơ điện ) trên cơ sở đánh giá nguyên lý làm…việc, các đặc điểm và thông số kỹ thuật chính để đảm bảo sự làm việc bình th-ờng, hợp lý, khả thi của các đối tợng thiết kế; T cách pháp lý của các cá nhân, đơn vị thiết kế.

~ Sự phù hợp giữa khối lợng công tác xây lắp tính từ thiết kế kỹ thuật với khối lợng công tác xây lắp trong tổng dự toán.

~ Xác định giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị, kiểm tra tính đúng đắn của áp dụng các định mức, đơn giá, chế độ, chính sách của Nhà nớc có liên quan đến các chi phí trong tổng dự toán để so sánh với tổng mức đầu t đã đợc duyệt.- QLNN về đấu thầu

Trên cơ sở hồ sơ doanh nghiệp gửi về, Bộ Thơng mại tiến hành quản lý về:~ Chỉ định thầu với gói thầu đối với gói thầu đợc chỉ định

~ Tổ chức thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá của dự án, kết quả đấu thầu; Chỉ đạo bên mời thầu thơng thảo, ký kết và tổ chức thực hiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.

~ Kiểm tra, tổng kết tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế đấu thầu.~ Tổ chức hớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu và giải quyết các vớng mắc, khiếu nại về đấu thầu.

- Thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn đầu t

Theo quy định: Bộ Tài chính chủ trì tổ chức thẩm tra với các dự án thuộc nhóm A; Các dự án còn lại, cấp nào quyết định đầu t thì cấp đó quyết toán vốn đầu t Theo đó, Bộ Thơng mại tiến hành thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn các dự án đầu t XDCB thuộc thẩm quyền với những nội dung:

Tính hợp pháp của việc đầu t xây dựng dự án

Thẩm tra các nội dung thể hiện kết quả và hiệu quả đầu t XDCB gồm: vốn đầu t thực hiện hàng năm, khối lợng xây lắp hoàn thành, giá trị khối lợng thiết bị hoàn thành, các khoản chi phí khác

Thẩm tra việc xác định giá trị tài sản bàn giao đa vào sử dụng và tình hình công nợ, vật t, thiết bị tồn đọng.

~ Đối với các dự án đấu thầu tập trung vào các nội dung sau:

Các văn bản pháp lý liên quan; giá trị đề nghị quyết toán so với giá trúng thầu; khối lợng và giá trị phát sinh ngoài gói thầu, xác định nguyên nhân tăng giảm;

- Quản lý chất lợng công trình

~ Bộ có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lợng các công trình thông qua các cơ quan chuyên môn của Bộ Các cơ quan này trực tiếp theo dõi, tổ chức kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm về chất lợng công trình; kiểm tra chủ đầu t và nhà thầu xây lắp trong công tác đảm bảo về chất lợng công trình

~ Bộ Thơng mại nhận các báo cáo về chất lợng công trình xây dựng của Bộ và gửi báo cáo định kỳ 6 tháng 1 lần tới Bộ Xây dựng

- Giám định đầu t

Đây là nhiệm vụ theo dõi kiểm tra việc chuẩn bị, ra quyết định đầu t và thực hiện các dự án theo quy định hiện hành, phù hợp với quy hoạch và chiến l-ợc phát triển của Nhà nớc Qua đó, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện các chơng trình, dự án đầu t trong từng thời kỳ, từng giai đoạn; kiến nghị các cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, hoặc sửa đổi, huỷ bỏ quyết định đầu t đã đợc phê duyệt cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đầu t có hiệu quả.

Để thực hiện nhiệm vụ này, Bộ Thơng mại phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cơ quan liên quan trong công tác giám định đầu t nhằm đảm bảo thực hiện các quy định tại Quy chế quản lý ĐT&XD Bộ Thơng mại không trực tiếp can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ cụ thể của chủ đầu t chỉ đa ra các kiến nghị kịp thời, có luận cứ.

~ Đối tợng của giám định đầu t

Là hoạt động đầu t trong kế hoạch bao gồm các chuơng trình đầu t, các dự án đầu t thuộc kế hoạch của các doanh nghiệp Nhà nớc, các cơ quan, tổ chức sử dụng VĐT ngân sách Nhà nớc, Vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn tự đầu t phát triển của doanh nghiệp Nhà nớc ngành Thơng mại.

~ Nội dung của giám định đầu t

x Giám định việc chuẩn bị và ra quyết định đầu t

x Giám định quá trình bố trí kế hoạch và giải ngân cho các dự án đầu tx Giám định quá trình tổ chức thực hiện dự án đầu t thông qua các công việc sau: Theo dõi, kiểm tra quá trình chuẩn bị và tiến hành đấu thầu; Phân tích các báo cáo, số liệu thống kê, kết quả để phát hiện các sai phạm phát sinh hoặc những biến động khách quan trong quá trình thực hiện ảnh hởng đến dự án đầu t và kiến nghị cấp có thẩm quyền quyết định các biện pháp thích hợp.

x Đánh giá kết quả thực hiện, hiệu qủa dự án đầu t so với nội dung nêu trong các quyết định đầu t khi kết thúc quá trình đầu t bằng các số liệu về: quá trình bỏ vốn tạo ra tài sản cố định, quyết toán công trình, công suất thiết kế tại thời điểm dự kiến thu hồi VĐT và hoàn trả nợ

b2/ Nhận xét chung

* Về đặc điểm của QLNN về đầu t XDCB tại Bộ Thơng mại

Bộ Thơng mại là một Bộ quản lý ngành Ngành Thơng mại không thuộc các ngành có các công trình xây dựng chuyên ngành Nh vậy theo pháp luật quy định, Bộ Thơng mại tiến hành nhiệm vụ QLNN về đầu t XDCB của một Bộ chủ quản với các đơn vị trực thuộc.

Với các dự án đầu t XDCB sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc cấp phát, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, dự án quy hoạch, Bộ Thơng mại quản lý cụ thể tất cả các khâu của dự án theo pháp luật quy định Các dự án này ở Bộ Thơng mại không nhiều nên việc thực hiện quản lý đầu t XDCB đạt hiệu quả.

Tuy nhiên, việc quản lý các dự án đầu t XDCB của các doanh nghiệp trực thuộc còn nhiều tồn tại Các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Thơng mại có số lợng nhiều, phân tán trên cả nớc và phạm vi hoạt động phong phú, vì vậy, quản lý gặp nhiều khó khăn, khó nắm bắt đợc chi tiết và đầy đủ các nội dung đầu t XDCB Các dự án đầu t XDCB sử dụng nguồn vốn tự huy động do đơn vị tự thực hiện, tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật và Bộ Thơng mại chỉ có thể hớng dẫn doanh nghiệp thực hiện theo luật định, tránh thất thoát vốn Trách nhiệm của doanh nghiệp cha cao nên thờng chểnh mảng trong khâu quản lý đầu t XDCB nên việc thất thoát, gặp sự cố còn phổ biến mà Bộ Thơng mại cha thể ngăn chận từ đầu

*Về nội dung: Nhiệm vụ QLNN về ĐT&XD trong đó có ĐTXDCB tại Bộ Thơng mại đã đợc quy định khá rõ ràng, cụ thể và chi tiết, phù hợp với quy

định chung và tinh thần của các Nghị định của Nhà nớc Qua đó, có thể thấy, vai trò QLNN về ĐTXDCB của Bộ Thơng mại không nhỏ Với 72 doanh nghiệp trực thuộc, tính chất hoạt động ngày càng đa dạng, phạm vi kinh doanh ngày càng mở rộng, nhu cầu đầu t để phát triển ngày càng lớn và cấp thiết, đòi hỏi Bộ Thơng mại phải có chiến lợc phát triển dài hạn, cơ chế quản lý ĐT&XD chặt chẽ và hợp lý để đạt hiệu quả cao

* Về tình hình thực hiện: Nói chung, công tác QLNN về ĐTXDCB ở Bộ Thơng mại đợc thực hiện đầy đủ, chính xác về mặt pháp lý, phù hợp với những yêu cầu phát triển chung của đất nớc và những yêu cầu cụ thể của từng công trình, từng dự án Các dự án đợc xem xét kỹ và chủ đầu t đợc hớng dẫn về quy định pháp luật, giúp đỡ về thủ tục và đợc Bộ xem xét giú đỡ về cấp phát vốn, vay vốn…

Tuy nhiên do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác này còn gặp nhiều bất cập

2 Khái quát tình hình ĐTXDCB tại Bộ Thơng mại

Nhận thức đợc tác dụng của ĐTXDCB trong phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh, Bộ Thơng mại đã thực hiện và quản lý ĐTXDCB qua các thời kỳ 1991 - 1995, 1995 - 2000 và 2001 - 2005 Mỗi giai đoạn có những đặc điểm tình hình và mục tiêu khác nhau, vì vậy, việc thực hiện ĐTXDCB cũng có nhiều biến đổi Vợt qua tác động của những nhân tố khách quan và yếu tố chủ quan, Bộ Thơng mại đã thực hiện và quản lý ĐTXDCB đạt nhiều thành quả, tuy cũng có không ít tồn tại cần giải quyết.

a Giai đoạn 1991-1995:

a1 Đặc điểm hoạt động và mục tiêu đầu t của Bộ Thơng mại

Nền kinh tế khắc phục đợc tình trạng trì trệ, đạt mức tăng trởng tơng đối khả quan: GDP bình quân tăng 8 đến 8,2 % so mục tiêu đề ra 5,5% - 6%, trong đó các ngành dịch vụ năm 1995 tăng 80% so năm 1990; đẩy lùi đợc nạn lạm phát, chỉ số giá hàng tiêu dùng đã giảm dần Quy mô đầu t phát triển xã hội tăng khá, trong 5 năm ớc tính VĐT khoảng 18 tỷ USD (mặt bằng giá 1995), trong đó phần nhà nớc chiếm 43%, riêng ngành Thơng mại chiếm từ 0,8 đến 1% của vốn nhà nớc (kể cả các nguồn).

Trong thực tế, xu hớng tất yếu hình thành thị trờng cạnh tranh thực sự gay gắt - nguy cơ tụt hậu về kinh tế quốc doanh (trong nớc) so với nền kinh tế

nói chung và quốc tế là có cơ sở Nguyên nhân chính là xuất phát điểm của ta quá thấp cả về cơ sở vật chất và trình độ cán bộ quản lý.

Trong tình hình đó, việc đầu t xây dựng ngành Thơng mại là một việc cần bàn Bộ Thơng mại vừa hình thành từ 3 Bộ: Bộ Vật t, Bộ Nội thơng và Bộ Ngoại thơng và Tổng cục Du lịch (tách ra năm 1992) Gặp nhiều khó khăn về giải quyết nhân lực, sắp xếp cán bộ, nắm bắt tình hình nên hoạt động của Bộ…Thơng mại giai đoạn đầu còn chuệch choạc, đặc biệt là khâu quản lý Trong khi một mặt, nhà nớc đòi hỏi thơng mại phải làm chủ thị trờng Mặt khác, nhà nớc lại đầu t qúa ít ỏi: tỷ lệ đầu t cho thơng mại so với các ngành không đáng kể Dẫn tới sự nghèo nàn về cơ sở vật chất, không đủ sức cạnh tranh và chi phối thị trờng tự do.

Trong điều kiện đó, mục tiêu ĐTXDCB thời gian này đợc xác định là:- Đầu t xây dựng hệ thống kho xăng dầu

- Đầu t phát triển ngành muối: đầu t cho đồng muối, các xí nghiệp muối iôt.

Bảng 1: Tổng vốn Nhà nớc cấp cho Bộ Thơng mại

Đơn vị: tỷ đồng

STTNămTổng mức đầu t của Nhà nớc

Vốn cấp cho Bộ Thơng mại

Tỷ trọng(%)

Nguồn: Vụ đầu t - Bộ Thơng mại

Qua bảng có thể thấy: 2 năm 1990, 1991, do tính cả vốn cấp phát cho du lịch nên mức vốn nhà nớc cấp cho Bộ Thơng mại đạt 2,8% (năm1990), 1,6% (năm 1991) trên tổng mức đầu t của Nhà nớc Còn lại, các năm 1992 - 1995 chỉ đạt không tới 1% tổng mức đầu t của Nhà nớc Nh vậy tỷ lệ đầu t cho Thơng mại của Nhà nớc so với các ngành là không đáng kể Trong khi, Nhà nớc đòi hỏi Thơng mại phải làm chủ thị trờng Đây là một khó khăn lớn cho ngành Th-ơng mại.

Trong 164,1 tỷ đồng vốn nhà nớc cấp, có 101,95 tỷ là vốn Ngân sách nhà nớc, đợc đa vào thực hiện đầu t XDCB cụ thể nh sau:

Bảng 2 : Ngân sách đầu t thực hiện giai đoạn 1991 - 1995

Đơn vị: tỷ đồngNăm kế

Nguồn : Vu đầu t - Bộ Thơng mại

Qua bảng trên có thể thấy, lợng vốn Ngân sách Nhà nớc cấp phát không đồng đều qua các năm, đạt cao nhất là năm 1991 (34,86 tỷ đồng) trong khi năm

thấp nhất 1993 chỉ có 4,65 tỷ đồng Tình hình thực hiện vốn đầu t XDCB của Bộ Thơng mại vợt chỉ tiêu ngân sách Nhà nớc cấp thời kỳ này là 1,24 tỷ đồng Trong đó chủ yếu là năm 1995 vợt 2,07 tỷ đồng, năm 1993 vợt 0,9 tỷ đồng, năm 1992 vợt 1,8 tỷ đồng; còn lại hai năm 1991 và 1994 cha sử dụng hết vốn đợc cấp.Tỷ trọng vốn Ngân sách thực hiện theo cơ cấu đầu t đợc thể hiện qua bảng sau:

Bảng 3: Tỷ trọng vốn ngân sách Nhà nớc thực hiện theo cơ cấu đầu tVốn ngân sách Nhà nớc thực hiện

Tổng số(tỷ đ)

tuyệt đối(tỷ đ)

tỷ trọng (%)tuyệt đối(tỷ đ)

Mục đích sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc tại Bộ Thơng mại là chủ yếu đầu t cho cơ sở vật chất của khối văn phòng, ngành giáo dục đào tạo và ngành muối, điều đó thể hiện cụ thể qua bảng sau: