Nói một cách cụ thể hơn về Vốn Xã Hội, Cohen và Prusak 2001 ựịnh nghĩa: ỘVốn xã hội bao gồm phần lớn sự hợp tác xây dựng giữa những con người với nhau: Sự tin tưởng, sự hiểu biết lẫn nha
Trang 1-1-
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM
-TRẦN HUY CƯỜNG
QUAN NIỆM VỀ VỐN NHÂN LỰC VÀ THƯƠNG MẠI HÓA GIÁO DỤC (TIỂU LUẬN MÔN HỌC “KINH TẾ HỌC GIÁO DỤC”)
TP HCM - 2006
Trang 2-2-
PHẦN 1
“QUAN NIỆM VỀ VỐN NHÂN LỰC (HUMAN CAPITAL) VÀ PHÁT TRIỂN NGƯỜI VAI TRÒ CỦA VỐN NHÂN LỰC VÀ VỐN XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI BẠN SUY NGHĨ GÌ VỀ VỐN NHÂN LỰC CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY.”
Khi nĩi đến nguồn lực con người các nhà kinh tế thường hiểu đĩ là nguồn nhân lực (Human Resources) được xem xét dưới 2 gĩc độ : Năng lực xã hội và tính năng động xã hội của con người Năng lực xã hội bao hàm tổng hịa về thể lực, trí lực, nhân cách của con người (lao động) của một quốc gia, đáp ứng với một cơ cấu nhất định của con người do nền kinh tế - xã hội địi hỏi Nguồn nhân lực là ở trạng thái tĩnh, mặc dù nguồn nhân lực luơn luơn được phát triển Nguồn nhân lực đĩ phải được chuyển sang trạng thái động, tức là được phân bố hợp lý và sử dụng cĩ hiệu quả, nghĩa là, phải làm thế nào để chuyển nguồn lực con người dưới dạng tiềm năng
đĩ thành “Vốn con người, vốn nhân lực” (Human Capital).1
Khái niệm vốn con người (Human Capital) đã được kinh tế gia Adam Smith
đề cập đến trong tác phẩm The Wealth of Nations, vào cuối thế kỷ 18 Lý thuyết vốn con người được Gary Becker, giáo sư ðại học Chicago, giải Nobel kinh tế 1992, khai triển vào năm 1962 Vốn con người được định nghĩa như tập hợp những năng lực sản xuất mà một cá nhân thu được nhờ tích luỹ những hiểu biết tổng quát hay đặc thù, những kỹ năng và sự thành thạo, v.v Khái niệm “vốn” diễn tả ý niệm một
dự trữ phi vật thể quy cho một người, cĩ thể tích luỹ và hao mịn.2
Cung lao động của con người khơng chỉ đơn thuần là việc gĩp mặt trên thị trường lao động mà cịn bao gồm các kỹ năng Những kỹ năng này con người thu được từ khả năng bẩm sinh của mình, những gì con người được đào tạo và kinh nghiệm bạn đã trải qua Vốn con người cĩ được từ giáo dục và đào tạo nghề (dạy trực tiếp hay vừa làm vừa học) ðầu tư vào vốn con người là bất kỳ nguồn lực nào (bao gồm cả thời gian) dành để nâng cao năng suất làm việc của con người trong đĩ bao gồm cả việc đầu tư vào sức khỏe
Việt Nam gia nhập Tổ Chức Thương Mại Thế Giới (World Trade Organization = WTO) vừa là một cơ hội, nhưng đồng thời cũng vừa phải đối diện với những thách thức thời đại của mơ thức “Văn Hĩa Kinh Tế Thị Trường”
Khi nĩi về vốn liếng, người ta thường nghĩ ngay đến những giá trị vật chất cụ thể mà người sở hữu cĩ thể nhìn thấy, cất giữ hay cân, đo, đong, đếm được Cịn những giá trị phi vật thể, đặc biệt là những giá trị tinh thần tạo nên bản sắc đặc thù của một quốc gia, một xã hội, một dịng họ hay một con người được coi như những
“bẩm tính trời sinh”, bị chìm khuất sau biên cương và hào lũy truyền đời của lịch sử
và văn hĩa.3
1 Bộ Giáo Dục và Đào Tạo, PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CON NGƯỜI, Hà Nội, 2004 – Trang 1
Trang 3-3-
Từ trong nếp nghĩ theo thói quen và cảm tắnh, Vốn xã hội thường bị xem hay ựược xem là một hệ thống giá trị mặc nhiên, mỗi người sinh ra là ựã có nó như khắ trời, thiên nhiên cây cỏ Thật ra, nguồn vốn to lớn và quan trọng bậc nhất là Vốn xã hội Trong cụm từ ỘVốn xã hộiỢ ựã ngầm chứa hai thành tố là: Vốn (capital) + Xã Hội (social) Nói một cách cụ thể hơn về Vốn Xã Hội, Cohen và Prusak (2001) ựịnh nghĩa: ỘVốn xã hội bao gồm phần lớn sự hợp tác xây dựng giữa những con người với nhau: Sự tin tưởng, sự hiểu biết lẫn nhau, và sự chia sẻ những giá trị ựạo ựức, phong cách nối kết những thành viên trong các tập ựoàn, các cộng ựồng lại với nhau làm cho việc phối hợp hành ựộng có khả năng thực hiện ựượcỢ
Vấn ựề Vốn xã hội ựã ựược nhắc nhở, nghiên cứu, phát triển và áp dụng một cách có hệ thống và rộng khắp trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, xã hội, tâm lýẦ tại Mỹ, các nước phương Tây và các quốc gia kỹ nghệ trên toàn thế giới Năm 1961, Jane Jacob phân tắch và thảo luận về vốn xã hội trong mối tương quan của ựời sống
ở thành phố Năm 1983, Pierre Bourdieu soạn hẳn ra một lý thuyết riêng về Vốn xã hội James S Coleman phát triển lý thuyết thành một nội dung giáo dục về nguồn Vốn xã hội Ý tưởng nầy ựã ựược một tổ chức tài chắnh lớn nhất hành tinh là Ngân Hàng Thế Giới sử dụng như một ý kiến rất hữu ắch về mặt tổ chức Ngân Hàng Thế Giới xác ựịnh rằng: Ộ Bằng chứng mỗi ngày một nhiều chỉ rõ rằng, sự liên kết xã hội
là rất thiết yếu cho các xã hội trong việc làm giàu mạnh kinh tế và cho việc phát triển tiến lên không ngừngỢ
Trong khi Vốn vật chất (physical capital) nói ựến các vật thể hiện hữu và Vốn nhân sinh (human capital) nói ựến tài sản cá nhân thì Vốn xã hội nói ựến liên hệ nối kết giữa những con người đấy là mạng lưới xã hội với những tiêu chuẩn giao dịch qua lại trong sự tin tưởng lẫn nhau và ựồng thời ựó cũng là ựạo lý cư xử giữa người
và người trong xã hội Theo ựịnh nghĩa của Ngân Hàng Thế Giới thì Vốn xã hội là những gì liên quan ựến các cơ sở, các mối quan hệ và những giá trị truyền thống Tất cả cùng hợp sức tạo nên chất lượng và số lượng của thành phẩm làm nên bởi sự tương giao hợp tác trong xã hộiẦ Vốn xã hội không phải chỉ ựơn thuần là sự tổng hợp những khối lượng vật chất của xã hội mà là chất keo làm dắnh chặt những khối lượng tài sản xã hội nầy lại với nhau
Như vậy, Vốn xã hội chắnh là con người Trong khi con người lại chắnh là sản phẩm của một hoàn cảnh xã hội hiện hữu và phát triển trong một hoàn cảnh kinh tế, một bối cảnh lịch sử, một truyền thống văn hóa cụ thể nào ựó
Ngày 24 tháng 4 năm 2006 vừa qua, Bill Gates, chủ nhân công ty Microsoft và cũng là người giàu nhất thế giới với gia tài xấp xỉ 53 tỷ ựô la Mỹ, ựến thăm Việt Nam Nhân vật nầy ựã ựược giới trẻ Việt Nam cả nước ựặc biệt quan tâm theo dõi
đã có người tự hỏi: ỘNếu Bill Gates sinh ra tại Việt Nam hay một nơi nào ựó không phải là Mỹ thì liệu một ỔBill Gates hạt giốngỖ có khả năng trở thành một Bill Gates thành công lẫy lừng như hôm nay không? Tuy ựây chỉ là câu hỏi giả ựịnh, nhưng câu trả lời dĩ nhiên là Ộkhông!Ợ và câu hỏi tiếp sẽ là ỘTại sao?Ợ Câu trả lời ựơn giản nhất sẽ là: ỘVì Mỹ khác, ta khác Mỹ có nhiều phương tiện kinh doanh và ựiều kiện thuận lợi nghiên cứu kỹ thuật và tham khảo thị trường mà ta không có Ợ Thế thì có người lại hỏi, một nhân vật Mỹ nổi tiếng khác cũng ựã ựến thăm Việt Nam, cựu tổng thống Mỹ Bill Clinton, có một người em trai cùng cha khác mẹ, lớn lên trong cùng một mái ấm gia ựình, suýt soát tuổi nhau là Roger Clinton lại trở thành một
Trang 4-4-
tay lêu lổng, bị tù tội vì ghiền xì ke, ma túy Như vậy cĩ hai Clintons trái ngược nhau trong cùng một hồn cảnh Clinton anh là vốn xã hội đáng quý và Clinton em
là cục nợ xã hội đáng thương hại
Trên đây là thí dụ cụ thể về mối tương quan và sự tác động qua lại giữa con người và hồn cảnh ðây là cả một sự tương tác về cả ba mặt: Vật chất, tinh thần, hồn cảnh riêng, chung Bởi vậy, phương pháp luận cũng như dữ kiện về các mặt nhân sinh và mơi trường xã hội thường là những đối tượng rất phức tạp trong việc
đo lường hay phân tích Nguồn vốn xã hội
Các nhà nghiên cứu phải lưu ý đến ba định mức của Vốn xã hội: (1) Mức độ Vốn xã hội vi mơ (micro-level social capital), (2) Mức độ Vốn xã hội trung mơ (Meso-level social capital), và (3) Mức độ Vốn xã hội vĩ mơ (macro-level social capital) Ba định mức nầy liên quan đến: (1) Cá nhân, (2) Gia đình, trường học, cơ quan, đồn thể, xí nghiệp, và (3) Xã hội, đất nước và tồn cầu Mối liên hệ hữu cơ là: (1) Nếu cá nhân khơng được chuẩn bị kỹ càng; (2) Nếu nghiệp vụ khơng được đào tạo, huấn luyện nghiêm túc; (3) Kết quả sẽ tạo ra là những thành viên xã hội cĩ chất lượng nghèo nàn và hệ quả tất yếu là sẽ làm cho nguồn vốn xã hội suy thối hay khánh tận
Cơng trình nghiên cứu về Vốn xã hội gần đây nhất của Robert D Putnam (1993; 2000) nhấn mạnh về sự hợp tác hai chiều và nhiều chiều của các thành viên trong xã hội Ơng cho rằng sự hợp tác và chia sẻ giữa các thành viên xã hội với nhau là yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc xây dựng vốn xã hội Từ đĩ, Putnam cũng báo động nguy cơ về sự xuống dốc của nguồn vốn xã hội tại Mỹ Nguyên nhân chính là vì chủ nghĩa cá nhân (individualism) ngày một chiếm thế mạnh và trẻ em chỉ sống với cha hay mẹ một mình do tình trạng ly dị gia tăng làm cho tinh thần hợp tác xã hội yếu dần
Từ đĩ, nhìn lại Vốn xã hội Việt Nam, cảm nhận tức thời trước khi đưa lên bàn cân tính tốn là nước ta và dân ta cĩ một nguồn vốn xã hội phong phú được tích lũy qua “bốn nghìn năm văn hiến” Nếu đem các tiêu chí điển hình nhất của khái niệm vốn xã hội cơ bản như truyền thống đạo lý, phong cách xử sự hợp tác làm ăn nghiêm túc, đáng tin cậy, giàu tinh thần hợp tác và chia sẻ, cĩ tay nghề vững vàng trong lĩnh vực chuyên mơn… thì đất nước và con người Việt Nam xưa nay khơng thiếu Nguồn vốn xã hội Việt Nam, do đĩ, sẽ rất nhiều Nếu khơng cĩ nguồn vốn xã hội giàu cĩ làm căn bản cho sự sống cịn và vươn lên của đất nước và con người Việt Nam thì cĩ lẽ nước Việt Nam đã bị đồng hĩa hay biến mất giữa những thế lực xâm lăng cường bạo đến từ mọi phía trong những nghìn năm qua Nhưng nếu xin tạm gác lại niềm tự hào dân tộc để nhìn vào thực tiễn cuộc sống của dân ta trong dịng sinh mệnh của đất nước và trong bối cảnh lịch sử thế giới thì ta thấy được những gì?
Nguồn vốn quan trọng đĩ bây giờ đang phong phú, cạn kiệt hay vẫn cịn dự trữ tràn đầy dưới dạng tiềm năng? Ba mươi năm qua sống dưới chế độ mới, khơng cịn chiến tranh, khơng cịn phân chia Nam Bắc… nguồn vốn xã hội Việt Nam đang
ở mức độ nào? Theo Russel Landsfield (2002), các tiêu chí “quan sát tạm thời” để nhìn vào mức độ Nguồn vốn xã hội của một xã hội là : (1) Thái độ xử thế cơng cộng (public behavior), (2) Sự đáng tin cậy trong quan hệ mua bán đổi chác hàng ngày
Trang 5-5-
(trustworthiness in daily exchange and business), (3) Niềm tin trong sự tương tác giữa quần chúng và lãnh ñạo (mutual trust between authority and people), (4) Trật
tự và an ninh công cộng (order and safety in public) Ví thử có một người như Russel mới ñến Việt Nam lần ñầu, anh ta dùng những “thang ñiểm” vừa nêu ñể
“quan sát tạm thời” xã hội Việt Nam thì người ñó sẽ thấy nguồn vốn xã hội Việt Nam hiện nay ñang ở vào mức ñộ nào?
Căn bản ñể tạo ra nguồn vốn xã hội là con người Phẩm chất của con người Việt Nam không thua sút bất cứ dân tộc nào trong cùng hoàn cảnh ñịa dư và lịch sử Trong những trường ñại học Mỹ mà người viết bài nầy có dịp giảng dạy, sự thể hiện rất rõ ràng là sinh viên Việt Nam, thuộc cả hai thế hệ trẻ từ quê nhà sang du học hay sinh ra và lớn lên tại Mỹ ñều không thua kém mảy may sinh viên của bất cứ nước nào, nhất là ñối với sinh viên châu Á như Nhật, Trung Quốc, ðại Hàn, Singapore… Thế nhưng trong thực tế ñất nước, về mặt chuyên môn và khả năng khai phá, sáng tạo trong khoa học, kỹ thuật ñể tạo ra những sản phẩm kỹ nghệ hiện ñại, chúng ta vẫn còn bị giới hạn và tụt hậu so với họ? Vốn xã hội hiện nay của ñất nước ta có ñủ phẩm chất và lượng dự trữ ñể ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường hay không? ðấy vẫn còn là những vấn ñề cần ñược nghiên cứu một cách khách quan và khoa học mới có thể tìm ra câu trả lời thích ñáng
Vốn xã hội là một khái niệm tương ñối còn mới mẽ trong sinh hoạt kinh tế ñậm tính truyền thống và kế thừa của người Việt chúng ta Khi nói về nguồn vốn, người ta quen nói ñến nguồn vốn vật chất hữu hình và cụ thể (tangible) Còn Nguồn vốn xã hội là một giá trị phi vật thể (intangible) nên người ta mơ hồ thấy nó “ở ñâu ñó” qua những biểu hiện “tài năng” cá nhân có tính chất tiểu xảo và tiểu thương theo kiểu: “nói dẽo quẹo như mẹo con buôn…”! Lenkowsky (2000) ñã chứng minh rằng xã hội càng kém phát triển, sức mạnh kinh tế càng yếu thì nguồn vốn xã hội càng dễ bị quên lãng Nguồn vốn xã hội là một tiến trình hình thành và ñầu tư lâu dài chứ không xuất hiện cụ thể và nhanh chóng trong ñời sống như “mì ăn liền” Tuy nhiên, Putnam cũng ñưa ra một “kính chiếu yêu” ñể nhìn vào và nhận biết những vùng ñang có nguồn vốn xã hội cao hơn… khi “những nơi công cộng sạch sẽ hơn, con người thân thiện, ñáng tin cậy hơn, và ñường sá an toàn hơn
Sự phát triển kinh tế thường ñi song song với sự cải thiện ñời sống về mặt vật chất Nhưng một vùng ñất nào ñó rất giàu có về vật chất thuần túy mà thiếu vắng vốn xã hội Nghĩa là thiếu ñi chiều sâu văn hóa và chiều cao nhân văn thì ñấy cũng chỉ là một hình thức phồn vinh thô thiển mà người xưa gọi là “trọc phú” (thanh bần hơn trọc phú) hay theo mắt nhìn của quần chúng bình dân là “giàu mà không sang” Hình ảnh của những vùng ñất giàu vốn vật chất mà nghèo vốn xã hội thường xuất hiện trong những vùng kinh tế “nước nổi” Nếu có dịp ghé ñến những vùng kinh tế quanh các khu quân sự, hầm mõ hay hảng xưởng khai thác kinh doanh tạm thời ở Phi Luật Tân, Panama, Trung ñông, Nam Phi… sẽ thấy rõ hình ảnh “giàu mà không sang” nầy xuất hiện nhan nhản Theo Sennett, R (1998) thì “Dấu hiệu báo ñộng ñầu tiên của sự suy thoái nguồn vốn xã hội là số người phát giàu mà không làm gì cả hay kiếm lợi bất chính một cách công khai càng lúc càng ñông và khoảng cách giữa những người nghèo lương thiện và những người giàu gian manh mỗi ngày một lớn” Các nhà nghiên cứu về nguồn vốn xã hội trong tương quan kinh tế ñều ñồng ý với nhau rằng, một nền kinh tế lành mạnh trong một ñất nước có kỷ cương và văn
Trang 6-6-
hiến khơng thể nào thiếu vắng nguồn vốn xã hội Friedland (2003) đã nêu dẫn trường hợp các nước châu Mỹ La Tinh và sự èo uột của vốn xã hội Giới lãnh đạo
và thân hào nhân sĩ trong vùng thường vinh danh tinh thần địa phương và lịng tự hào nhân chủng một cách quá bảo thủ và cực đoan đến độ lơ là khơng quan tâm đúng mức đến sự vun đúc, nuơi dưỡng và phát triển nguồn vốn xã hội Hậu quả là
sự thiếu hợp tác giữa những thành viên xã hội và các thế lực đầu tư đã đưa đến quan
hệ một chiều và dẫn đến chỗ vốn xã hội bị phá sản Các nhà kinh doanh đầu tư nản lịng lui bước Thay vì hợp tác song phương trong tinh thần ngay thẳng, bình đẳng
và danh dự thì lại biến tướng thành quan hệ “đút” (bribe) và “đớp” (being bribed) trong mối quan hệ của hối lộ và tham nhũng Kết quả là hơn một thế kỷ qua, các nước nghèo vẫn nghèo Dân chúng vẫn lầm than; nền kinh tế các nước trong vùng rất giàu tài nguyên nhưng vẫn kiệt quệ vì giới tài phiệt sử dụng nhân lực và tài nguyên đất nước để làm giàu cho riêng cá nhân, gia đình và dịng họ của mình rồi tìm cách chuyển tiền của và gửi con cháu của mình ra nước ngồi du học và lập nghiệp
Kẻ thù dai dẳng nhất của quá trình tích lũy, phát triển Nguồn vốn xã hội là tham nhũng Bởi vậy, Vốn xã hội và tham nhũng cĩ mối quan hệ nghịch chiều với nhau: Nạn tham nhũng càng bành trướng, vốn xã hội càng co lại Khi tham nhũng trở thành “đạo hành xử” hàng ngày thì cũng là lúc vốn xã hội đang trên đà phá sản Nếu chỉ cĩ ánh sáng mới cĩ khả năng quét sạch hay đuổi dần bĩng tối thì cũng tương tự như thế, Vốn xã hội được tích lũy càng cao, nạn tham nhũng càng cĩ hy vọng bị đẩy lùi dần vào quá khứ Thử nhìn lại Vốn xã hội Việt Nam trong tương quan nguồn vốn xã hội của thế giới, chúng ta mới thấy rõ được đâu là thế mạnh và thế yếu của mình Nhìn rõ mình khơng phải để thỏa mãn hay nản lịng dễ dãi nhất thời mà để cầu tiến bộ; để sửa đổi và điều chỉnh kịp thời trước sự địi hỏi như một
xu thế tất yếu của thời đại tồn cầu hĩa Sẽ khơng bao giờ muộn màng, cũng như chẳng bao giờ quá sớm để gây vốn xã hội, vì vốn xã hội là xương sống của đời sống kinh tế và nhân văn cho đất nước hơm nay và cho thế hệ mai sau
Giáo sư Phạm Tất Dong đã nhận định “Chất lượng giáo dục, cả ở hệ phổ thơng lẫn hệ đại học của nước ta là một vấn đề cần được quan tâm hàng đầu Những cuộc tranh luận kéo dài về tình hình giáo dục trên báo chí nhiều tháng qua thường tập trung vào đánh giá, phê bình tình trạng kém chất lượng giáo dục Vấn đề này quá lớn, địi hỏi phải cĩ sự phối hợp nghiên cứu liên ngành giáo dục học, tâm lý học, kinh tế học…1
1 Bộ Giáo Dục và Đào Tạo, TOÀN CẦU HÓA VÀ SỰ HỘI NHẬP CỦA GIÁO DỤC, 2005 – trang 13
Trang 7-7-
PHẦN 2
“TRONG CUỘC THẢO LUẬN HIỆN NAY, CĨ Ý KIẾN CHO RẰNG GIÁO DỤC CŨNG LÀ MỘT LOẠI HÀNG HĨA, HOẶC CẦN THƯƠNG MẠI HĨA GIÁO DỤC ? BẠN CĨ TÁN THÀNH KHƠNG ?”
Thời gian gần đây trong nước đã nảy ra nhiều cuộc tranh luận xung quanh vấn
đề giáo dục là hàng hĩa, mà thực chất là thị trường hĩa, thương mại hĩa giáo dục Trước đây đã cĩ một thời rộ lên chuyện kinh tế tri thức, được chào đĩn như cơ hội nghìn vàng để đi tắt đĩn đầu, đưa đất nước mau chĩng vươn lên giàu cĩ, thịnh vượng, nhưng rồi, sau những rạo rực ban đầu và nhiều mơ mộng trên mây, khi trở
về thực tại, mọi sự lại lắng xuống, im ắng một cách dễ sợ, mặc cho giáo dục, khoa học là những thứ cốt tử trong kinh tế tri thức cứ tụt hậu dài dài Nay lại đến lượt chuyện tự do hĩa giáo dục đại học được coi như phép màu cĩ khả năng cứu nền đại học của ta giống như “khốn mười” đã cứu nơng nghiệp trước đây vậy Dù hưởng ứng hay phản đối ý kiến này cũng nên thấy đây là vấn đề hệ trọng, khơng thể dựa theo cảm tính hời hợt để xét đốn mà cần bình tĩnh, xem xét nhiều mặt một cách nghiêm túc mới cĩ thể cĩ quyết sách đúng đắn, thích hợp.1
Trong khi ở nước ta giáo dục đại học ì ạch từng bước nhọc nhằn, thì khắp nơi trên thế giới các đại học đang trải qua những biến động sâu sắc chưa từng cĩ để thích ứng với tồn cầu hĩa và cạnh tranh quốc tế quyết liệt
Cộng đồng Châu Âu, Nhật bản, và ngay cả một vài nước ASEAN, đang nỗ lực cải tổ GDðH nhằm tăng hiệu quả hoạt động của các đại học, gắn kết đại học chặt chẽ hơn với doanh nghiệp, trao quyền tự chủ rộng rãi và tự chịu trách nhiệm cho các đại học Các nước trong Cộng đồng Châu Âu tổ chức lại nền đại học của họ theo những nguyên tắc đã thống nhất trong tuyên bố chung Bologna năm 1999 (chẳng hạn, tổ chức lại đại học theo khung 3-5-8 cho tương đồng với đại học Mỹ) Bên cạnh những trường bình thường, người ta đặt trọng tâm xây dựng những trung tâm xuất sắc, nhằm tăng uy tín và sức hút để cạnh tranh với các đại học Mỹ và giảm bớt, tiến đến chấm dứt dịng chảy chất xám sang Mỹ Theo hướng đưa các phương pháp quản lý trong khu vực doanh nghịệp tư nhân vào khu vực giáo dục đại học, các đại học được tăng quyền tự trị về mọi mặt, kể cả về tài chính và nhân sự, để hoạt động gần như một doanh nghiệp, tuy vẫn do Nhà nước cấp kinh phí nhưng cĩ thể tự tìm thêm những nguồn tài chính bổ sung khác mhằm buộc các đại học muốn tồn tại và phát triển phải quan tâm nhiều hơn nữa đến hiệu quả và chất lượng
Ở Châu Âu rất ít đại học tư Ở Nhật và Mỹ đại học tư nhiều hơn, nhưng ỏ Mỹ cũng chỉ chiếm khoảng 23% (về số sinh viên) Hầu hết các đại học tư ở các nước đều là tổ chức vơ vị lợi (non-profit), khơng cĩ cổ phần, khơng mưu tìm lợi nhuận, cho nên cũng được Nhà Nước cấp một phần kinh phí Dĩ nhiên họ được tự chủ hồn tồn, như vậy, sau khi cải tổ, các đại học cơng sẽ chỉ cịn khác các đại học tư chủ yếu ở chỗ vẫn do Nhà Nước quản lý, dù sự quản lý này đã được nới lỏng rất nhiều (như Hiệu trưởng vẫn do chính quyền bổ nhiệm) Vì thế cũng cĩ khi sự cải tổ này
Trang 8-8-
ựược gọi là tư thục hóa (privatisation), hay nửa tư thục hóa (semiprivatisation), dù không hề có chuyện cổ phần hóa hay bán lại các ựại học công cho tư nhân Ở Mỹ,
xu thế tư thục hóa kiểu ựó cũng ựã bắt ựầu: năm 2004, ựã có vài ựại học công lâu ựời (như ựại học Virginia, ựại học William and Mary, Virginia Tech) xin hưởng quy chế tự trị giống như ựại học tư, và ựể ựổi lại họ chịu rút bớt kinh phắ tài trợ của Nhà Nước
Do ựâu có trào lưu tự do hóa giáo dục ? Có mấy nguyên nhân dẫn ựến trào lưu này : 1 Sự gia tăng mạnh số sinh viên ựại học, khiến các ựại học từ chỗ chỉ dành cho số ắt ựã chuyển thành cho số ựông đối mặt với sự bùng nổ qui mô ựó, khả năng tài trợ của Nhà Nước ngày càng bị hạn chế, trong khi chi phắ giáo dục ựại học lại không ngừng tăng, buộc Nhà Nước phải tăng quyền tự chủ của các ựại học công, cho phép họ tự tìm thêm mọi nguồn tăng thu, kể cả bằng cách xuất khẩu hay thu hút sinh viên ngoại quốc; 2 Cuộc cách mạng công nghệ thông tin và xu thế kinh tế tri thức làm gia tăng nhu cầu tri thức cùng với khả năng mua bán tri thức qua mạng, và nhiều phương tiện ựiện tử khác, mở ựường cho xu thế thương mại hóa một bộ phận giáo dục; 3 Song tác ựộng quyết ựịnh là vai trò của các tổ chức quốc tế như WB, IMF, WTO, OCDE, trong khung cảnh toàn cầu hóa Quá trình xác ựịnh lại (redefinition) sứ mệnh ựại học khởi sự từ ựầu thập niên 90 thế kỷ trước, ựã dần dần phát triển thành những quan nịêm nền tảng cho các cải cách hiện nay Trong công cuộc ựó, các tổ chức quốc tế nói trên ựã ựóng vai trò ựầu tàu khởi xướng, mặc dù không phải là những tổ chức có nhiệm vụ trực tiếp với giáo dục Hầu hết các kế hoạch cải cách GDđH hiện ựang thực thi ựều ựã ựược vạch ra trong các khuyến cáo của các tổ chức nói trên cho các nước thành viên Chẳng hạn, WTO ựã chủ trì các cuộc bàn thảo về giáo dục là hàng hóa và dịch vụ mua bán ựược (tradable) và ký kết thỏa ước chung về trao ựổi thương mại các dich vụ (GATS, General Agreement on Trade in Services) điều ựáng chú ý là giáo dục là khu vực mà các thành viên WTO còn ngại tự do hóa nhất (theo OECD 2002, trong số 146 thành viên WTO chỉ có 42 thành viên ựồng ý cam kết về it nhất một khu vực giáo dục)
Như vậy, Giáo dục ở Việt Nam có bị cuốn theo trào lưu này ? Một ựiểm cần lưu ý là khi tồn tại trong một thế giới không ngừng thay ựổi, Giáo dục cũng phải thay ựổi ựể thắch ứng Cải cách là cần thiết, chỉ có ựiều không ựơn giản và cần bàn
là cải cách như thế nào là hợp lý và hiệu quả Về cả hai phương diện khoa học và thực tiễn quản lý ựã nảy ra không ắt câu hỏi khó trả lời về tắnh chất hàng hóa của giáo dục nói chung, và ựại học nói riêng Ở Việt Nam, tuy nền giáo dục của ta còn rất lạc hậu, làn sóng tân tự do cũng ựã lan tới đã có ý kiến cho rằng ựổi mới tư duy giáo dục hiện nay chắnh là phải ựổi mới cách nhìn ựối với việc thương mại hóa giáo dục, chắnh thức nhìn nhận giáo dục là hàng hóa, khuyến khắch mạnh mẽ tư nhân ựầu
tư kinh doanh giáo dục, phát triển ựại học tư, tiến tới cổ phần hóa một bộ phận ựại học công, lấy ựó làm giải pháp Ộkhoán mườiỢ cởi trói giáo dục
Trước khi bàn có nên ỘThương mại hóa giáo dụcỢ trong khung cảnh toàn cầu hóa hay không? Thì Giáo dục Việt Nam cần xác ựịnh lại sứ mệnh (nhiệm vụ), ựường lối (triết lý, quan niệm, phương châm), sao cho phù hợp nhất với ựiều kiện mới của thế giới, ựáp ứng tốt nhất các yêu cầu của sự nghiệp phát triển ựất nước hướng ựến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh điều này là cần thiết vì những thiếu sót bất cập của nền giáo dục của ta suy cho
Trang 9-9-
cùng bắt nguồn từ những mơ hồ về sứ mệnh và ựường lối giáo dục trong tình hình mới
Trước mắt cần phải cố gắng cao nhất phi tập trung hóa quản lý và tăng tắnh tự chủ và tự chịu trách nhiệm Rõ ràng Giáo dục Việt Nam vừa rất lạc hậu trong cung cách quản lý quan liêu bao cấp nặng nề và bảo thủ, vừa có cả những yếu tố thương mại hóa tiêu cực, kinh doanh ựơn thuần thiếu lành mạnh Các nền giáo dục trên thế giới vốn ựã ựược tự trị khá cao từ lâu, mà vẫn thấy bức thiết phải tăng cường tự trị thêm nữa mới bảo ựảm hiệu quả hoạt ựộng trong kinh tế thị trường ở thời toàn cầu hóa, thì ở Việt Nam, trong hàng chục năm qua, mặc cho nhiều kiến nghị của những người tâm huyết, cung cách quản lý ựại học vẫn hết sức cũ kỹ đã ựến lúc không nên chần chừ nữa mà phải khẩn trương phi tập trung hóa (phân cấp) mạnh mẽ quản lý, trao quyền tự quản rộng cho các trường, ựồng thời thiết lập một
cơ chế hậu kiểm và ựánh giá có hiệu quả ựể thúc ựẩy cạnh tranh lành mạnh Bộ và các cơ quan trung ương không nên ôm hết mọi việc lớn nhỏ ựể rồi xử lý rất quan liêu, trên hình thức thì quá chặt chẽ nên trói buộc sáng kiến của những ựơn vị nghiêm túc, trên thực tế lại quá lỏng lẻo, tạo nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng đó là lý do cảnh tượng hỗn loạn về bằng cấp, chức danh, và bao nhiêu những tiêu cực khác, không thể kiểm soát ựược Cần phải nới lỏng rất nhiều quy ựịnh cứng nhắc về tuyển sinh vào ựại học, tuyển nghiên cứu sinh cao học, tiến sĩ, quản lý tài chắnh, nhân sự, công nhận, tuyển dụng Giáo sư, Phó giáo sư, v v Cần phải trả về cho các Trường quyền quyết ựịnh và tự chịu trách nhiệm trong hàng lọat các vấn ựề ấy, làm sao cho quyền tự quản của các Trường của Việt Nam không quá thấp so với các Trường ở nước ngoài Không thể viện cớ các Trường của ta chưa ựủ trình ựộ tự quản, vì trình
ựộ, năng lực của những tổ chức cấp trên ựâu có gì hơn họ Cần phải giữ ựúng nguyên tắc: cái gì, việc gì mà các Trường có thể giải quyết tốt nhất thì họ phải ựược quyền quyết ựịnh, Bộ hay cấp trên không nên ôm lấy ựể rồi phạm nhiều sai lầm, như công nhận Giáo sư, Phó giáo sư, quản lý thống nhất việc thi cử, ựào tạo Tiến sĩ, v.v thời gian qua
Một vấn ựề mấu chốt là việc quản lý, sử dụng ựội ngũ giảng dạy Trong cơ chế thị trường, có một nguyên tắc cần tôn trọng là ựánh giá ựúng năng suất người lao ựộng và trả lương công bằng hợp lý Nhưng hiện nay, thầy giáo của ta lương chắnh thức thấp xa so với mức sống hợp lý theo tắnh chất và vị trắ công tác của họ trong guồng máy xã hội, cho nên bắt buộc họ phải xoay xở làm việc gấp 3-4 lần số giờ bình thường: dạy thêm, dạy sô, dạy liên kết, v.v , mới có ựược mức sống ấy đó là cách sử dụng lao ựộng chẳng những bất công mà cực kỳ lãng phắ Với chế ựộ lương như thế khó ai có thể tập trung vào công việc chắnh của mình Dạy học mà hầu như không có thì giờ nghiên cứu khoa học, năm này qua năm nọ, trình ựộ vẫn không nhắch lên nổi, thì làm sao có chất lượng ựược Chắnh vì cách sử dụng như vậy nên ựội ngũ giảng dạy ựại học ngày càng già nua, lạc hậu với khoa học thế giới, chất lượng ựào tạo quá thấp, không ựáp ứng các yêu cầu của nền kinh tế, mà chưa thấy
rõ khả năng có thể cải thiện nhanh Hơn nữa, ựó cũng chắnh là một nguyên nhân hạn chế khả năng phát triển quy mô các trường và ựa dạng hóa các loại hình ựào tạo theo nhu cầu của xã hội Bài toán : chất lượng, quy mô, công bằng, với ba yếu tô không phải lúc nào cũng ựồng hành nhịp nhàng - bài toán ựó không thể có giải pháp thỏa ựáng chừng nào còn chế ựộ sử dụng và trả lương cho giáo chức ựại học bất công và lãng phắ như hiện nay
Trang 10-10-
Như vậy, trao quyền tự chủ về cho các Trường là ựiều cần thiết nên làm hơn
cả Còn việc có nên ỘThương mại hóa giáo dụcỢ hay không thì còn tùy thuộc vào sứ mệnh, ựường lối của Giáo dục Việt Nam
Nếu ỘThương mại hóa giáo dụcỢ mà biến Giáo dục thành cái chợ - ý kiến của nguyên Bộ trưởng Giáo dục Phạm Minh Hạc khăng khăng: "Trường học không thể
là cái chợ, xếp Bộ Giáo dục với Bộ Thương mại cùng một cơ chế là không thể chấp nhận ựược Các nước có nền kinh tế thị trường xã hội ựặc biệt chú ý tới công bằng
xã hội, trong ựó trước hết chăm lo phát triển giáo dục công cho mọi người học hết phổ thông, học ựược nghề, ựại học đường lối giáo dục như vậy không coi giáo dục là hàng hóa, phát triển giáo dục không thể theo các quy luật của thị trường"1 thì không nên ỘThương mại hóa giáo dụcỢ mà làm gì
Còn nếu ỘThương mại hóa giáo dụcỢ mà có thể nâng cao quyền tự chủ và chất lượng giáo dục Ờ ý kiến Vụ trưởng Vụ Giáo dục (Ban Khoa giáo) Nguyễn Hữu Chắ:
"Trong thực tiễn có xu hướng thương mại hóa giáo dục, có nhu cầu chi trả cao ựể thụ hưởng nền giáo dục tốt, ngay trong nước có không ắt trường quốc tế, lượng học sinh VN ựổ xô ra nước ngoài học ngày càng nhiều đó là chưa kể các hiệp ựịnh thương mại song phương ựều có tắnh ựến hạng mục giáo dục 2 và ý kiến của Giáo
sư đặng Hữu :"Thực ra, không nước nào có thị trường thuần tuý, mà ựều có sự can thiệp của Nhà nước Ta nói là "chống thương mại hóa giáo dục", thế thì xã hội hóa
ai sẽ ựầu tư ựây? Ta không biến giáo dục thành hoạt ựộng vụ lợi nhưng phải nghĩ ựến cơ chế ựảm bảo quyền lợi cho những nhà ựầu tư giáo dục khi họ bỏ vốn cho lĩnh vực này chứ!Ợ3 thì ựây là vấn ựề cần thiết cho Giáo dục Việt Nam trong giai ựoạn hiện nay
Người nghiên cứu thiết nghĩ, dù ựi theo con ựường nào, vận dụng phương pháp nào thì cuối cùng Giáo dục cũng phải lấy sứ mệnh là mục ựắch Chất lượng Giáo dục Việt Nam hiện nay cần thiết phải có hồi chuông cảnh báo Chúng ta cứ viện dẫn ỘHọc tập là suốt ựờiỢ mà loạn loại hình và chất lượng ựào tạo ỘThương mại hóa giáo dụcỢ hay không thì không phải là vấn ựề tối quan trọng, mà vấn ựề quan trọng nhất hiện nay là làm thế nào ựể nâng cao chất lượng giáo dục hiện nay
Vì nếu ỘThương mại hóa giáo dụcỢ mà có thể nâng cao chất lượng thì rõ ràng là nên làm, còn nếu ỘThương mại hóa giáo dụcỢ mà làm giãm chất lượng giáo dục thì thôi nên bỏ Nhưng vấn ựề ỘThương mại hóa giáo dụcỢ có làm chất lượng giáo dục ựược tốt lên hay không lại phụ thuộc vào sứ mệnh, ựường lối và chắnh sách Giáo dục Việt Nam chứ không phải phụ thuộc vào việc có ỘThương mại hóa giáo dụcỢ hay không? Nên thiết nghĩ Giáo dục Việt Nam cần lắm việc xác ựịnh lại sứ mệnh, ựường lối, chắnh sách cho phù hợp với xu hướng và ựòi hỏi của sự phát triển không ngừng của
xã hội