Giải pháp khắc phục những vấn đề đang đặt ra từ

Giải pháp khắc phục những vấn đề đang đặt ra từ thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hiện nay Giải pháp khắc phục những vấn đề đang đặt ra từ thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hiện.

Giải pháp khắc phục vấn đề đặt từ thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (CPH DNNN) giải pháp có nhiều ưu điểm giải pháp tái cấu lại DNNN So với giao, bán, khoán, cho thuê, giải thể, phá sản DNNN CPH có ba ưu sau đây: 1) Giúp DNNN có chế huy động vốn nhằm khỏi tình trạng yếu sở trì liên tục hoạt động sản xuất , đồng thời cho phép Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp (nếu cần); 2) Giúp chuyển triệt để DNNN sang hoạt động theo chế thị trường sở vừa xác định rõ chủ sở hữu vừa tạo quyền tự chủ rộng rãi cho doanh nghiệp; 3) Tạo chế, mơ hình quản lý hiệu cho DNNN chuyển đổi Thực tế hoạt động đa số DNNN sau CPH thời gian qua chứng thực rõ ràng cho ưu điểm CPH Theo số liệu điều tra Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương 435 DNNN sau CPH hỏi có tới 92,72% số doanh nghiệp cho tình hình doanh nghiệp họ tốt so với trước CPH, có 4,85% đánh giá tình hình không thay đổi 2,43% cho hơn(1) Những thống kê định lượng quan Chính phủ khẳng định nhận định Theo báo cáo Ban đổi doanh nghiệp, tổng hợp 200 doanh nghiệp CPH năm cho thấy: bình quân doanh thu tăng 43%, lợi nhuận tăng 100%, nộp ngân sách tăng 18%, lao động tăng 5%, thu nhập người lao động tăng 22% Tuy nhiên, có nghịch lý nhận thức thực tiễn CPH thừa nhận tốt tốc độ CPH dường chậm so với mục tiêu đặt Chưa có thời kỳ kết CPH đạt kế hoạch Chẳng hạn năm 2003 dự kiến CPH 986 DNNN thực tế đạt 156 doanh nghiệp 15,82% kế hoạch Thử sâu tìm hiểu nguyên nhân tình trạng chậm trễ thấy: Thứ nhất, tâm lý lẩn tránh CPH tồn khơng cán quản lý nhà nước, cán quản lý DNNN người lao động doanh nghiệp cần CPH Trước đạo CPH chờ vào tinh thần tự nguyện doanh nghiệp quan chủ quản họ tìm nhiều lý để chậm trễ CPH lâu tốt Thậm chí có DNNN cịn tìm cách tránh CPH sáp nhập vào đơn vị khác, đầu tư để mở rộng sản xuất hy vọng không nằm diện tỷ, khơng tích cực xử lý nợ, lao động Sau có Nghị Trung ương (khóa IX) gần Nghị Trung ương (khóa IX) lý để lẩn tránh CPH nhiều bị gạt bỏ song thực tâm cán người lao động chưa tích cực CPH họ tiếc nuối bệ đỡ an toàn DNNN, tiếc nuối ưu đãi tồn cho DNNN (như tín chấp, sử dụng đất, quan tâm tổ chức kinh tế lớn Nhà nước quan Nhà nước tới DNNN ); họ cịn lo sợ an tồn khó khăn chuyển sang công ty cổ phần Để giải triệt để nguyên cần kiên xóa bỏ ưu đãi bất hợp lý từ phía quan Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước, đặt DNNN 100% vốn Nhà nước môi trường cạnh tranh doanh nghiệp khác, sách kinh tế Nhà nước không nên thiết kế ưu đãi theo thành phần mà theo ngành, lãnh thổ Tuy nhiên để làm điều cần nhiều thời gian để chuẩn bị điều chỉnh Trong thời gian để CPH khơng cho phép kéo q dài Do biện pháp trước mắt đơi với vận động tun truyền hình thức phải có đạo chặt chẽ tâm tất ngành cấp Về tuyên truyền, nên đa dạng hóa hình thức nội dung Thời gian qua nặng tuyên truyền thuyết phục, vận động doanh nghiệp người lao động tự nguyện CPH Giờ cần mở rộng giáo dục kiến thức công ty cổ phần, quyền trách nhiệm cổ đông, Đại hội cổ đông, Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Ban điều hành Những kiến thức cần thiết để người lao động tự giác lựa chọn CPH đủ sức vận hành cơng ty cổ phần hoạt động có hiệu Cũng cần tuyên truyền rộng rãi kinh nghiệm, gương doanh nghiệp sau CPH hoạt động hiệu để kích thích tính tích cực người liên quan đến CPH Các chủ trương sách Nhà nước phải truyền tải đến tận người lao động để người biết lựa chọn phương thức hành động tốt cho Đồng thời cần gắn trách nhiệm cán đứng đầu quan chủ quản tiến độ chất lượng CPH Mỗi cán phải giải trình theo định kỳ năm tháng nguyên nhân chậm trễ CPH Và khơng có lý thỏa đáng cá nhân liên quan phải chịu trách nhiệm hành tương xứng Về phía Nhà nước cần củng cố lực Ban đổi phát triển doanh nghiệp nữa, tăng cường quyền lực cho Ban để họ đủ sức tham mưu cho Chính phủ tháo gỡ nhanh chóng ách tắc CPH Trong xu hướng đạo tích cực vậy, có DNNN tìm lý để lẩn tránh CPH trước Thứ hai, vướng mắc CPH khâu định giá DNNN Chúng ta thấy rằng, CPH hoạt động mang tính trao đổi mua bán, bên bán Nhà nước cấp ủy quyền khác đại diện bên mua xã hội công dân với chủ thể đa dạng cá nhân, pháp nhân, tổ chức đoàn thể, xã hội, người nước người nước Trong quan hệ mua bán lợi ích bên tuyệt đối thống với Nhà nước muốn bán giá Nếu bán rẻ cán định giá bị gán cho tội làm thất thoát vốn Nhà nước Người mua muốn mua rẻ để có lợi sau Do tất yếu giá phải hai bên chấp nhận qua thỏa thuận ngày đa số dân chúng cho chế tạo giá thỏa đáng giá thị trường sở cung - cầu cạnh tranh Thời gian qua chế định giá theo NĐ 28/CP, NĐ 44/CP, NĐ 64/CP chưa thể tính cạnh tranh cung cầu người mua chưa cạnh tranh với nhau, định giá dựa nhiều vào giá trị sổ sách (đã lạc hậu) định giá chủ quan chuyên gia Để khắc phục nguyên nhân cần hành động mang tính thị trường hơn, tức giống doanh nghiệp chuyển đổi thành công ty cổ phần niêm yết thị trường chứng khốn mà nước có kinh tế thị trường, DNNN trước hết cần tổ chức chuyên nghiệp (công ty định giá doanh nghiệp, cơng ty tư vấn tài chính, cơng ty kiểm tốn ) tính tốn đặt mức giá làm đưa chào thầu, sau sở bỏ thầu mà xác định mức giá cổ phiếu Do thị trường chứng khoán nước ta chưa phát triển nên tổ chức dịch vụ thị trường tài cịn yếu Trước mắt mời thầu cổ đơng chiến lược, yếu tố hiệu đổi công ty cổ phần sau Sau vào giá thầu có tham chiếu giá tính tốn để định giá trị DNNN Theo cách làm xảy số doanh nghiệp sau CPH giá tăng cao Nhưng giá tăng cao lực quản trị chiến lược cơng ty cổ phần tốt khơng phải thất Nhà nước Khơng nên gạn vốn Nhà nước CPH, lẽ xã hội phải chấp nhận định giá thị trường coi giá trị trao đổi Vấn đề thất cần xem xét khía cạnh người liên quan đến định giá CPH doanh nghiệp có dấu hiệu cấu kết với cổ đơng chiến lược để dìm giá bán DNNN hay khơng nên đưa khía cạnh vào hoạt động điều tra hình sự, khơng thuộc khn khổ CPH Cũng xuất nhiều DNNN khơng bán doanh nghiệp Giống hàng ế, cần giảm giá Thậm chí có nhiều DNNN có cố tình CPH khơng thể sống mơi trường cạnh tranh khơng thể trơng trờ vào CPH mà cần chuyển qua xử lý hình thức khác giao, bán, khoán, cho thuê, giải thể, phá sản Ngồi ra, khơng nên q coi nặng vấn đề thất thoát vốn Nhà nước CPH Bởi lẽ người mua cổ phiếu (mà cổ phiếu bán cơng khai ngun tắc có quyền mua) gánh trách nhiệm chịu rủi ro doanh nghiệp Lợi mua rẻ (nếu gọi thế) theo thỏa thuận thị trường phần thưởng cho nhà đầu tư dũng cảm có lựa chọn (loại trừ câu kết thông tin lũng đoạn giá cả) Ở cần đả phá tư tưởng Nhà nước đúng, Nhà nước phải lợi trực tiếp từ CPH Ngoài ra, vấn đề quyền sử dụng đất gây tranh cãi định giá DNNN Có thực trạng số DNNN (như khách sạn Phú Gia, kem Tràng Tiền ) có vị trí đất thuận lợi mà địa tơ ni sống sung túc cổ đông công ty cổ phần sau chuyển đổi Vì nhiều người nêu kiến nghị phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DNNN CPH ý kiến thực tế không khả thi điều kiện Việt Nam Một mặt, giá trị quyền sử dụng đất lớn (theo thời giá tại) nên tính vào giá trị DNNN cần CPH đội giá trị DNNN lên lớn, khó bán cổ phiếu, cần CPH nhanh Thêm nữa, thị trường bất động sản Việt Nam sơ khai, chưa thể có giá thị trường cho quyền sử dụng nhiều loại đất đai khác Phương thức tạm thời bảng khung giá đất Nhà nước tỏ khơng đủ sức thích ứng với biến đổi thị trường quyền sử dụng đất đai Do nên tách phần đất đai khỏi CPH chế công ty cổ phần thuê đất theo kiểu giá đất Nhà nước có điều chỉnh theo thị trường Vì thuê đất chiếm phần nhỏ giá đất nên sai lệch không ảnh hưởng lớn đến giá trị doanh nghiệp quyền lợi người chủ đất Nhà nước Và nguyên tắc thuê đất dễ xử lý cho Nhà nước sau Thứ ba, vướng mắc thứ ba chế sách người lao động DNNN cần CPH Người lao động DNNN gồm hai loại: 1) Cán quản lý Nhà nước bổ nhiệm; 2)Người lao động ký hợp đồng Vì cán quản lý DNNN nhiều dạng công chức (do Nhà nước bổ nhiệm) nên mặc nhận số cán không chuyển sang công ty cổ phần Nhà nước phải bố trí cơng tác Thậm chí cịn cho cán quản lý DNNN không thuộc diện áp dụng NĐ 41/CP-2002 Chính phủ Do nhiều doanh nghiệp trùng trình khơng CPH chưa biết bố trí cán đâu Vướng mắc phần khuôn khổ luật pháp chế định lĩnh vực lao động nhiều bất hợp lý, chưa phù hợp với kinh tế thị trường, cản trở việc tái cấu khơng cán DNNN mà cịn cản trở việc tái cấu cán quản lý hành nghiệp Nhà nước Rồi Bộ Luật Lao động sửa đổi theo hướng cho phép việc cấu với chế độ bảo hiểm thất nghiệp xử lý vấn đề dễ Trước mắt, cần coi cán quản lý DNNN người hành nghề chuyên môn (khác với cán cách mạng, cán kháng chiến người hưởng thụ cống hiến), cán chuyên môn hành nghề bù đắp lương bổng hàng tháng Giờ cần tái cấu DNNN, họ đủ tài uy tín cổ đơng bầu vào chức vụ cơng ty cổ phần Cịn họ khơng cịn đủ lực uy tín phải dời khỏi chỗ làm việc lao động dôi dư khác Việc CPH có tính pháp lệnh (quy hoạch tổng thể Thủ tướng phê duyệt), cản trở cá nhân mà không tiến hành Nếu cán chống đối CPH cần thay người khác để hoàn tất công việc Bản thân cán quản lý hưởng sách đền bù thơi việc nghỉ hưu sớm người lao động khác Ở khía cạnh khác thấy sách người lao động doanh nghiệp CPH từ năm 1992 đến liên tục thay đổi lần thay đổi sau có phần ưu đãi so với trước nên khuyến khích DNNN trùng trình chờ sửa đổi sách CPH Thực ra, cần thấy sách CPH không hoạch định thống từ đầu Bản thân trình CPH Việt Nam mang đầy tính thử nghiệm thận trọng Chỉ thời gian gần (từ 1998 trở lại đây) Đảng Nhà nước định mở rộng tăng tốc độ CPH tương thích với chế độ ưu đãi rộng hơn, thoáng Theo nghĩa Nhà nước chấp nhận trả chi phí để tái cấu DNNN thành công ổn định tăng trưởng Hơn nữa, DNNN cần CPH lại ngày khó khăn hơn, cần hỗ trợ nhiều CPH thành cơng Do chế độ ưu đãi cho người lao động DNNN CPH ngày leo thang tạo tâm lý chờ đợi sách tốt Đã đến lúc cần phải hoạch định sách người lao động DNNN CPH cách nhìn tổng thể mục tiêu cần CPH, khả tài Nhà nước chịu đựng được, áp lực việc nhiều người việc trách nhiệm chia sẻ công dân với Nhà nước để có sách ổn định dài Thậm chí cần tăng cường kiểm tra, kiểm sốt để ngăn chặn thông đồng DNNN người lao động nhằm trục lợi từ hỗ trợ giải lao động dơi dư ưu đãi tài cho DNNN CPH Khi sách ổn định, trách nhiệm cơng dân, cán Nhà nước rạch rịi khơng cịn lý để DNNN trì kéo q trình CPH xét phía người lao động Thứ tư, vướng mắc lớn từ môi trường pháp lý chung cho doanh nghiệp hoạt động đến sở pháp lý cho CPH cịn nhiều bất cập, khơng đồng bộ, cản trở lẫn Nhiều sách Nhà nước (chứa đựng Nghị định CPH) nhiều mâu thuẫn với văn pháp lý có sẵn (ví dụ Nghị định 64/CP quy định không giới hạn mức mua cổ phiếu cổ đông mâu thuẫn với Pháp lệnh chống tham nhũng ) chưa có hướng dẫn cụ thể cho phép cán thực thi Ví dụ rõ lĩnh vực xử lý tài doanh nghiệp Chính sách CPH cho phép doanh nghiệp thỏa thuận khoanh, giãn, giảm, xóa nợ với ngân hàng thương mại ngân hàng thương mại doanh nghiệp, nợ khoanh, giãn, giảm, xóa hạch tốn vào đâu chưa hướng dẫn Trên thực tế thấy Chính phủ Bộ đưa cách thức, sách cụ thể giải vấn đề cho DNNN CPH có xu hướng vừa cứng nhắc, khơng sát thực tế không đủ Bởi lẽ doanh nghiệp có hệ thống vấn đề riêng Nên cần phân cấp rộng cho địa phương ngành, đặc biệt cho Ban đạo đổi doanh nghiệp cấp quyền định chịu trách nhiệm xử lý vấn đề cụ thể doanh nghiệp theo nguyên tắc kinh tế thị trường đôi với công tác kiểm tra, theo dõi, đạo sát Chính phủ Có vấn đề xử lý nợ, xử lý tài sản khơng cần dùng tiến hành nhanh Mặt khác Nhà nước cần rà sốt lại văn luật pháp có, điều sửa nên sửa nhanh, điều khơng thể sửa ảnh hưởng đến nhiều hoạt động khác cho CPH quy chế hành động riêng Bởi lẽ với gần 2000 DNNN cần CPH chuyển đổi, chiếm tỷ trọng vốn không lớn vốn Nhà nước DNNN, với quy hoạch tổng thể duyệt, CPH hoạt động tạm thời, không ảnh hưởng nhiều đến kinh tế nên cho quy chế riêng khơng có ảnh hưởng Ở bàn thêm chút quan điểm thận trọng CPH So với nước Đông Âu Nga, CPH DNNN Việt Nam thành công không gây xáo trộn lớn, khơng dẫn đến suy thối Nhà nước nhìn chung làm chủ tình hình Song CPH kéo dài thời gian q lâu gây khơng khí bất ổn DNNN thuộc diện CPH khiến chúng để ý đến hoạch định chiến lược làm ăn lâu dài Giờ CPH trở thành quen thuộc thận trọng khơng cần thiết Để hồn thành CPH vào năm 2005 thiết phải có giải pháp gói cho nó, hay nói cách khác đặt việc xử lý tất DNNN thuộc diện CPH vào quy chế riêng để làm cho dứt điểm Ngoài cần phải lưu ý cải thiện môi trường pháp lý chung tạo khuôn khổ cạnh tranh bình đẳng quan tâm tài chính, thơng tin, thủ tục hành Nhà nước DNNN DNNN sau CPH Cần tạo môi trường pháp lý, tổ chức, xã hội giúp cơng ty cổ phần CPH khỏi mặc cảm bị bỏ rơi gặp khó khăn khơng biết kêu cứu Tuy nhiên không nên kéo dài bao cấp có DNNN cơng ty cổ phần sau CPH Ngược lại nên cắt bao cấp cho DNNN, thi hành sách tài cứng với tất loại hình doanh nghiệp nhằm du nhập yếu tố tự chủ, cạnh tranh vào nhận thức hành vi doanh nghiệp, đả phá tư tưởng trông chờ, ỷ lại nhiều vào Nhà nước DNNN Thứ năm, vướng mắc cơng tác đạo Mặc dù Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng CPH, trình triển khai thực tế lại khơng tương xứng với quan tâm lo lắng Sự trù trừ đạo thực bộ, địa phương tổng công ty CPH nhiều lý Rõ quan chủ quản Nhà nước DNNN, quan ngành sở chuyên môn địa phương triển khai sách thơng qua DNNN Nếu CPH đa phần DNNN quản lý quyền lực quy mơ quản lý quan vơ hình trung bị thu hẹp nhanh Đã có tình hình để đối phó với đạo gay gắt Chính phủ CPH, nhiều ngành địa phương tiến hành CPH DNNN thuộc quyền quản lý giữ cổ phần khống chế sau CPH, DNNN khơng thay đổi Có thể chấp nhận CPH mà Nhà nước lúc đầu chiếm tỷ lệ chi phối với điều kiện giúp ổn định doanh nghiệp, làm cho cán quản lý cổ đông công ty cổ phần quen với cung cách vận hành mới, sau lại bán tiếp cổ phiếu Nhà nước Nhưng giữ cổ phiếu khống chế để trì DNNN trước CPH hình thức, CPH đối phó Cũng có địa phương cố tình trì nhiều DNNN 100% vốn Nhà nước để dễ bề điều động cho mục tiêu trị - xã hội Vì Ban đạo đổi doanh nghiệp ngành, địa phương hầu hết uy lực, khơng đủ quyền hạn đẩy nhanh q trình CPH mục tiêu đề Nên cần tăng cường quyền lực cho Ban đủ tư cách tổ chức độc lập có quyền điều hành hoạt động theo quy định Nhà nước nhằm thực thành cơng CPH vào cuối năm 2005 Mơ hình tổ chức độc lập đòi hỏi Ban đạo phải có đủ chuyên gia, có quyền hành động độc lập cá nhân tự chịu trách nhiệm hành động mình, khơng phụ thuộc vào thủ trưởng ngành, địa phương Cơ chế gắn trách nhiệm thủ trưởng quyền địa phương ngành với CPH DNNN có mặt thuận sử dụng tổng hợp sức mạnh cấu quản lý cũ có tính ì ngành địa phương dễ dàng ưu tiên mục tiêu khác đối diện với CPH CPH DNNN trình phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế, trị xã hội đất nước Trên giới, nước coi tái cấu DNNN thành công Malaixia phải 10 năm Ở nước ta số lượng DNNN lớn, lực tài để hỗ trợ CPH thiếu thốn, CPH phải kiêm nhiệm nhiều mục tiêu nên thời gian kéo dài điều đáng ngạc nhiên, năm thử nghiệm Tuy nhiên đến lúc đẩy nhanh cách CPH DNNN để dứt điểm thời gian ngắn Tìm giải vướng mắc nhằm CPH nhanh Tuy nhiên trình CPH tới nảy sinh vướng mắc Do cập nhật nghiên cứu để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho CPH q trình thường xun Làm CPH đạt tốc độ mong muốn PGS.TS Vũ Văn Phúc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ... giá cả) Ở cần đả phá tư tưởng Nhà nước đúng, Nhà nước phải lợi trực tiếp từ CPH Ngoài ra, vấn đề quyền sử dụng đất gây tranh cãi định giá DNNN Có thực trạng số DNNN (như khách sạn Phú Gia, kem... Chính phủ Bộ đưa cách thức, sách cụ thể giải vấn đề cho DNNN CPH có xu hướng vừa cứng nhắc, khơng sát thực tế không đủ Bởi lẽ doanh nghiệp có hệ thống vấn đề riêng Nên cần phân cấp rộng cho địa... quyền định chịu trách nhiệm xử lý vấn đề cụ thể doanh nghiệp theo nguyên tắc kinh tế thị trường đôi với công tác kiểm tra, theo dõi, đạo sát Chính phủ Có vấn đề xử lý nợ, xử lý tài sản khơng cần