(Luận văn thạc sĩ TMU) kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện đan phƣợng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐAN PHƢỢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐAN PHƢỢNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LIÊN HÀ NỘI, NĂM 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình cá nhân tự nghiên cứu soạn thảo, không chép từ công trình nghiên cứu đƣợc cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 13 tháng 07 năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Minh Vân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy trƣờng Đại học Thƣơng Mại Trƣớc hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến q thầy tận tình dạy bảo hƣớng dẫn suốt trình học tập trƣờng Đại học Thƣơng Mại Tác giả xin gửi lời biến ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên hƣớng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn nhƣng hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn tốt nghiệp tránh đƣợc thiếu sót, mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 13 tháng 07 năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Minh Vân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: .3 Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC .5 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN .5 1.1.2 Các hình thức chi NSNN 1.1.3 Nguyên tắc, điều kiện chi NSNN 10 1.1.4 Nội dung chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC 18 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát chi NSNN 18 1.2.2 Quy trình nội dung kiểm soát chi NSNN 20 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi NSNN 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN 27 1.3.1 Nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhân tố khách quan 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐAN PHƢỢNG - HÀ NỘI .31 2.1 VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐAN PHƢỢNG VÀ CÁC ĐƠN VỊ THỤ HƢỞNG NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN .31 2.1.1 Vài nét khái quát đơn vị thụ hƣởng ngân sách địa bàn huyện Đan Phƣợng 31 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 39 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng - Hà Nội 39 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng -Hà Nội 49 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phƣợng .64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƢỜNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG –HÀ NỘI 72 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN CỦA KBNN ĐAN PHƢỢNG 72 3.1.1 Định hƣớng hoạt động KBNN Đan Phƣợng 72 3.1.2 Định hƣớng kiểm soát chi KBNN Đan Phƣợng 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƢỜNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG .76 3.2.1 Các giải pháp chung .76 3.2.2 Các giải pháp nghiệp vụ cụ thể 82 3.2.3 Các giải pháp quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp công 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phƣơng đơn vị có liên quan: 87 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 89 3.3.3 Kiến nghi với Bộ Tài 90 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Đan Phƣợng 32 Bảng 2.1: Số liệu thu NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng 2016 - 2019 36 Biểu 2.2: Số liệu chi NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng 2016 - 2019 38 Biểu 2.3: Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng 2016 2019 40 Biểu 2.4: Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN huyện theo nội dung kinh tế: 41 Biểu 2.5: Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đan Phƣợng 2016 2019 47 Biểu 2.6: Biểu số liệu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Đan Phƣợng 2016 - 2019 50 Biểu 2.7: Kết kiểm soát chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Đan Phƣợng 2016 2019 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CP Chính Phủ HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng TABMIS Hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Nhà nƣớc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nƣớc quỹ dự trữ Tài quỹ khác Nhà nƣớc đƣợc giao theo quy định pháp luật chức đƣợc Chính phủ giao cho Bộ Tài mà cụ thể giao cho Kho bạc nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài thực Kho bạc Nhà nƣớc với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thực tập trung đầy dủ, kịp thời nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, quản lý kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc đối tƣợng, mục đích, tiết kiệm hiệu Trong tiến trình đổi kinh tế, Chi ngân sách nhà nƣớc công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa to lớn quan trọng mặt kinh tế nhƣ xã hội góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đầy kinh tế phát triển đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, góp phần ổn định nâng cao đời sống xã hội Tuy nhiên việc sử dụng NSNN hạn chế, bất cập so với tình hình thực tế; cịn có khoản chi thất lãng phí nên cần phải có giải pháp tăng cƣờng quản lý, kiểm soát khoản chi cách chặt chẽ - mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng Cơng tác kiểm sốt chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hoàn thành quy trình kiểm sốt chi NSNN, với mục tiêu khoản chi đảm bảo mục đích, có kế hoạch đạt hiệu cao Huyện Đan Phƣợng có đặc thù riêng kinh tế - xã hội mặt đội ngũ cán làm công tác kế tốn khơng đồng nên việc kiểm sốt chi NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng - Hà Nội hạn chế bố trí cán hồ sơ chứng từ trình KSC Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài:"Kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Đan Phƣợng" nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 để kết nối chƣơng trình nhằm rút ngắn thời gian cập nhật số liệu, thuận lợi công tác báo cáo Thứ ba: Nghiệp vụ cam kết chi kiểm soát chi NSNN phải đƣợc thực theo quy trình mở nghĩa nhập hợp đồng khung, hợp đồng thực cam kết chi theo hƣớng cán kiểm soát chi xử lý tiếp giao dịch cán kiểm soát chi khác trình thực mà khơng cần phải có can thiệp KBNN Trung ƣơng có phân cơng lại cơng việc cán kiểm sốt chi với Giải pháp nhằm rút ngắn thời gian thực có phân cơng lại cán kiểm sốt chi chuyển cơng tác việc ủy quyền thực tiếp giao dịch phải có can thiệp phịng chức thuộc KBNN Thứ tư: Kết nối nghiệp vụ đơn vị có liên quan điện tử nhằm giảm bớt thời gian thực quy trình: chứng từ, báo cáo đối chiếu đơn vị sử dụng NSNN với KBNN, quan Tài tiến tới thực chữ ký điện tử sở chữ ký có đăng ký với KBNN quan Tài nhằm kiểm sốt lẫn 3.2.2.2 Đối với chi ĐTXDCB: Một là, Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ thống tồn hệ thống theo quy định hành, phấn đấu hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao Chỉ có thống tạo nên sức mạnh, hiệu quả, thống đạo điều hành, thống thực hiện, thống đạo từ xuống phản hồi từ dƣới lên cách thƣờng xuyên, liên tục tác động tới máy vận hành làm cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ đƣợc thơng suốt Nhờ có thống triển khai đồng văn pháp lý, sách chế độ, quy trình kiểm sốt quan điểm đạo, với đoàn kết trí nỗ lực cố gắng tồn thể cán KBNN chủ động triển khai có hiệu áp dụng nhhiều biện pháp tích cực nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tƣ tƣởng đạo cấp định hƣớng thực cấp dƣới; muốn công tác đạo điều hành đƣợc nâng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 cao, đạo điều hành phải xem xét thông tin phản hồi từ thực tế Hai là, Củng cố tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức, phân cơng, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ hồn thiện chế kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ Mơ hình tổ chức hồn thiện, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, hợp lý làm tăng lực hoạt động máy, tránh đƣợc chồng chéo hoạt động, không lúng túng bố trí cán Một mơ hình tổ chức có chun mơn hóa cao cơng việc đƣợc thực nhanh xác Cơ chế kiểm sốt tốn hồn thiện, đồng với văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng, sát thực tế, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, đƣợc thực thống toàn hệ thống góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ KBNN Ba là, Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nƣớc, chống thất lãng phí đầu tƣ xây dựng Chất lƣợng cơng tác kiểm sốt phụ thuộc vào chế kiểm sốt phân cơng bố trí cơng việc Một chế kiểm sốt phù hợp với thực tế văn pháp quy khác cần thiết, khơng đồng văn pháp quy gây khó khăn cho q trình kiểm soát Để khoản chi đƣợc chi đúng, chi đủ kịp thời cán tốn phải nắm nghiệp vụ kho bạc, am hiểu đối tƣợng kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng Bên cạnh đó, khơng am hiểu chế kiểm soát toán vốn đầu tƣ mà phải am hiểu Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn, nắm định mức, tiêu, chế độ Nhà nƣớc quy định để phát khoản chi sai đâu để từ chối toán Cán tốn cần phải có đủ lực để thực kiểm soát toán quy định hồ sơ, thời gian toán Bốn là, Từng bƣớc nâng cao vai trò vị KBNN với tƣ cách quan tham mƣu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tƣ xây dựng Trong q trình thực cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ, vào sách chế độ thực phát sinh nhiều vƣớng mắc từ thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 tiễn Do vậy, để làm tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ, cần phải phối kết hợp với quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp ủy quyền địa phƣơng tồn tại, vƣớng mắc dự án, cơng trình để cấp quyền có sở đạo điều hành cơng tác đầu tƣ XDCB KBNN kiểm sốt hồ sơ pháp lý cơng trình, dự án trƣớc toán nên nắm rõ logic, trình tự thẩm quyền phê duyệt cơng việc cơng trình, dự án Thơng qua họp giao ban định kỳ XDCB UBND huyện tổ chức, KBNN báo cáo, đóng góp ý kiến với quan chức địa phƣơng nguyên tắc phân bổ vốn cho cơng trình, xử lý vƣớng mắc phát sinh cơng trình, dự án Từ báo cáo chủ đầu tƣ, ý kiến quan tham mƣu KBNN, UBND có đạo, biện pháp cụ thể giải vƣớng mắc, ách tắc khâu, quan liên quan nhƣ quan tài chính, kế hoạch đầu tƣ, xây dựng, tài nguyên môi trƣờng… 3.2.3 Các giải pháp quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp công Thứ nhất: Để khắc phục tồn chế quản lý tài quan hành nhà nƣớc thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; thực chế tài tự chủ đơn vị nghiệp có thu, vài giải pháp sau làm cho đơn vị chủ động trình thực Văn để đơn vị thực cần quy định rõ trách nhiệm quan thẩm định Quy chế chi tiêu đơn vị đơn vị gửi Quy chế chi tiêu cho quan Tài xem xét nhƣng hầu nhƣ không phê duyệt không đồng ý với Quy chế đơn vị đơn vị gửi tới KBNN giao dịch Mặt khác việc xem xét quan Tài chƣa kỹ, có nội dung chi quy chế chƣa phù hợp với văn chế độ quy định gây khó khăn cho KBNN đơn vị thực Thứ hai: phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 khâu: Đơn vị thực khoán tự rà soát, xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lƣợng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm xây dựng phƣơng án khoán chi khoản chi tiêu mình; quan Tài cấp phối hợp với Bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ƣu để hƣớng dẫn nội dung, phƣơng pháp tính tốn xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị; KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định Ngoài ra, để thực đƣợc nhiệm vụ trên, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đan Phƣợng đƣợc thực theo phƣơng hƣớng sau: Một là: hoàn thiện tổ chức máy kiểm soát chi NSNN Kho bạc theo hƣớng chun mơn hóa KBNN cần có nghiên cứu, tổng kết đánh giá tồn diện mơ hình tổ chức máy kiểm soát chi NSNN qua KBNN nghiên cứu theo hƣớng thống đầu mối nghĩa cơng tác giao dịch đƣợc chuyển tồn phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên kiểm soát chi đầu tƣ), phận kế toán làm nhiệm vụ hạch toán kế tốn, thực cơng tác tốn tổng kế tốn Nhà nƣớc Hai là, Cơng tác đào tạo bồi dƣỡng đào tạo lại nhằm nâng cao chất lƣợng cán làm cơng tác kiểm sốt chi nói riêng cán KBNN nói chung nhiệm vụ quan trọng cơng tác cán ln hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại tổ chức Trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi chất lƣợng trình độ, phẩm chất lực lƣợng cán làm công tác kiểm sốt chi Ba là, Tăng cƣờng cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện, trọng đến cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán NSNN cấp huyện Đổi phƣơng thức cấp phát tăng cƣờng thực phƣơng thức cấp phát chi thƣờng xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới khoản chi NSNN đƣợc cấp theo dự toán đƣợc duyệt Hạn chế sử dụng hình thức ghi thu - ghi chi khoản thu, chi vật hay ngày công lao động Phƣơng thức cấp phát lệnh chi tiền quan tài cần phải quy định rõ phạm vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 đối tƣợng áp dụng, hạn chế khoản chi lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh, quốc phịng… Bốn là, cải tiến quy trình kiểm sốt chi NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi Ngân sách đƣợc kiểm soát cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tƣợng cung cấp, hàng hoá, dịch vụ Quy trình kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua q trình kiểm sốt chi NSNN theo luật ngân sách Luật ngân sách sửa đổi, văn hƣớng dẫn thực kiểm soát chi, sở thực tế kết đạt đƣợc; tồn nguyên nhân từ đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN huyện địa bàn huyên Đan Phƣợng Tuy nhiên để thực đƣợc giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Đan Phƣợng thực đƣợc đơn Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực đƣợc ngay, mạnh dạn đƣa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 3.3.1 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phƣơng đơn vị có liên quan: *Kiến nghị , với quyền Thành phố: - UBND Thành phố đạo sở Tài chính, sở ban ngành khác ban hành văn hƣớng dẫn liên quan đến chế điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn cần kịp thời phù hợp với Chính phủ, Bộ Tài ban hành - Sở Tài tăng cƣờng đạo, tập huấn, triển khai hƣớng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phịng Tài huyện, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình thực đơn vị để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng NSNN tham gia quản lý, toán vốn NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 * Kiến nghị với UBND huyên Đan Phƣợng - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thƣờng xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chƣa triển khai - Quan tâm, có chiến lƣợc đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực Tài - kế tốn đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác Tài - kế tốn đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị khơng nắm đƣợc chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân * Đối với phịng Tài - Kế hoạch Đan Phƣợng, đơn vị sử dụng NSNN - Đối với phịng Tài - Kế hoạch: Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt KBNN, tốn đơn vị Thƣờng xuyên cập nhật tập huấn, hƣớng dẫn đơn vị công tác Tài - Kế tốn cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trƣởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phịng Tài - Kế hoạch cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định - Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế tốn qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ toán 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc - Ban hành chế quản lý điều hành chung, phù hợp để hƣớng dẫn KBNN địa phƣơng thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục khơng giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh - Phân cấp cho KBNN địa phƣơng việc xử lý giao dịch cam kết chi có phân cơng lại cán làm cơng tác kiểm sốt để KBNN địa phƣơng chủ động, đảm bảo thời gian thực theo quy trình việc kiểm sốt tốn cho đơn vị sử dụng NSNN - Quy định rõ việc lƣu hồ sơ chứng từ, cách ghi chép cán kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nhập kế hoạch vốn thuộc ngân sách xã cam kết chi vào hệ thống TABMIS Xây dựng cƣơng trình ứng dụng tốn vốn đầu tƣ XDCB phải tích hợp đƣợc với TABMIS để kết xuất đƣợc báo cáo, số liệu cho phù hợp chƣơng trình với - Chế độ Kế toán áp dụng cho viết tắt TABMIS cần hồn thiện có thống tất cấp ngân sách để cần lấy số liệu cho loại hình đơn vị thuận tiện, nhanh chóng Thống kiểm sốt chứng từ giấy kiểm soát hệ thống ngân sách xã kiểm soát chứng từ giấy chi tiết theo chƣơng phù hợp với mục lục ngân sách nhƣng hạch toán máy theo chƣơng chung cho tất ban ngành thuộc xã gây khó khăn cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình thực tốn vốn NSNN chung địa bàn - Nghiên cứu, xem xét triển khai kiost thông tin phục vụ việc tra cứu liệu, đối chiếu liệu để tiến tới thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức tốn điện tử - Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán ngành học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cƣờng giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 thành nhiệm vụ mà KBNN đƣợc giao Do vậy, cần tổ chức phận kiểm soát cho tổ cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý NSNN, xếp lại cán kiểm soát chi theo hƣớng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia kiểm soát - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ đầu tƣ trang thiết bị lẫn đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải đƣợc coi trọng - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin việc làm thƣờng xuyên phù hợp với xu chung giới chiến lƣợc phát triển ngành Để thực tốt cơng tác thì: Thứ nhất: Cần đẩy mạnh đào tạo bồi dƣỡng cán Kho bạc Nhà nƣớc điều kiện tiền đề cho việc tăng cƣờng đầu tƣ, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc nay, giúp cán kiểm sốt chi tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng xác Thứ hai: Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại: hệ thống máy tính bao gồm máy chủ máy trạm, hạ tầng truyền thông; nâng cấp, thay thiết bị cũ không phù hợp với thay đổi ứng dụng nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai chƣơng trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo đƣợc hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc Thứ ba: Xác định chiến lƣợc phát triển hệ thống thông tin theo định hƣớng chiến lƣợc phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tƣ, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trƣớc hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa 3.3.3 Kiến nghi với Bộ Tài Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 hƣớng dẫn mang tính chất chiến lƣợc, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thế: - Sớm sửa đổi Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thƣờng xuyên theo hƣớng: + Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tính đắn nhƣ: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản tốn khơng dùng tiền mặt dƣới triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán kiểm sốt chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay khơng để yêu cầu đơn vị chuyển khoản + Giữa Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC Thông tƣ số 86/2012/TT- BTC ngày 17/6/2011 chƣa có phù hợp kiểm sốt kinh phí đƣợc giao từ nguồn nghiệp có tính chất đầu tƣ: cần quy định rõ với giá trị tổ Kế tốn kiểm sốt hay phận kiểm soát chi thuộc tổ Tổng hợp - Hành kiểm sốt liên quan đến việc nhập cam kết chi cho hợp đồng đơn vị gửi đến hồ sơ lƣu bao gồm lọai Việc quy định lƣu hồ sơ KBNN hai phận kiểm soát chi thƣờng xuyên đầu tƣ cịn khơng đồng nhất: Hồ sơ lƣu gốc hay chính; gửi hóa đơn lý hợp đồng hồ sơ kiểm sốt chi thƣờng xun khơng phù hợp đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ yêu cầu chuyển hết số tiền toán xuất hóa đơn thực lý hợp đồng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB khơng cần gửi hóa đơn tài chính, lý hợp đồng đến KBNN để kiểm soát kiến nghị Bộ Tài xem xét, sửa đổi hai thơng tƣ cho phù hợp - Sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định cụ thể t lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý với lần toán; thời gian toán với vốn đền bù giải phóng mặt nộp lại vào tài khoản tiền gửi chủ đầu tƣ không chi hết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 - Có quy định cụ thể việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm để quan Tài địa phƣơng thực hiện, tránh việc phân bổ dàn trải nhƣ Chỉ đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đôn đốc, hƣớng dẫn đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt chủ đầu tƣ thực việc tốn vốn hồn thành, khơng để dự án hồn thành lâu nhƣng chƣa toán - Sớm nghiên cứu, đƣa hƣớng dẫn thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức toán điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực toán chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để tiến kịp với nƣớc giới 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành Hệ thống văn áp dụng kiểm soát chi NSNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc kiểm soát chi Kho bạc, đơn vị sử dụng NSNN áp dụng để thực tốn Để ổn định mơi trƣờng pháp lý nhằm thực tốt công tác kiểm sốt chi NSNN, Nhà nƣớc - Hồn thiện ổn đinh sách, văn pháp lý việc cần thiết nhƣng việc sửa đổi cần kịp thời phù hợp với thực tế sở Văn cần phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc thực thanh, toán vốn NSNN - Nhà nƣớc cần ban hành nhƣ sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị; tăng cƣờng công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trƣớc làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; thƣờng xun rà sốt, phân loại, xếp nhằm xác định xác số biên chế khoán chi cho quan, đơn vị - Cần có quy định cụ thể việc đơn vị không chấp hành tốt văn pháp lý q trình kiểm sốt KBNN nhằm tăng tính hiệu lực Luật Ngân sách Chế tài xử phạt liên quan đến việc không chấp hành NSNN cần thực đồng loạt tất sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 - Hệ thơng Ngân hàng có quy định phòng giao dịch hệ thống Ngân hàng sở có đủ máy rút tiền tự động phải tạo điều kiện cho CBCC ngƣời lao động rút tiền lƣơng, tiền cơng ngồi hành điểm giao dịch khơng nằm trụ sở Ngân hàng Có nhƣ khuyến khích, hạn chế đƣợc đơn vị thực tốn khơng dùng tiền mặt họ thực chuyển lƣơng qua tài khoản theo quy định KẾT LUẬN CHƢƠNG Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hƣớng đến giải pháp cụ thể nhƣ đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ, nâng cấp phần mềm ứng dụng, đổi tƣ cấp có thẩm quyền, chủ đầu tƣ việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán, kế hoạch vốn, việc quản lý vốn NSNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ cơng nghệ đặc biệt lực chun môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 94 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu nhà nƣớc việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trị khơng nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng đƣợc nhu cầu chi toàn hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời phát triển sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi NSNN tồn nhƣ yếu tố khách quan Thông qua cơng tác kiểm sốt chi trì hoạt động Nhà nƣớc, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nƣớc mặt Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đƣợc Đảng Nhà nƣớc giao cho, hệ thống KBNN nói chúng KBNN Đan Phƣợng nói riêng đạt đƣợc kết đáng phấn khởi trình kiểm tra kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, thực tế hạn chế chế kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phƣợng nói riêng Do đó, tìm giải pháp tăng cƣờng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có ý nghĩa thiết thực mặt lí luận thực tiễn Trong Luận văn này, tác giả tập trung làm rõ số công việc chủ yếu Về lí luận: Đã hệ thống hóa, khái qt làm rõ lí luận cơng tác kiểm soát chi NSNN nhƣ: khái niệm NSNN, chi NSNN, kiểm sốt chi KBNN, quy trình, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN Kho bạc Về thực tiễn: Đã khái quát hóa số nét thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phƣợng năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN huyện giai đoạn 2016 - 2019 Từ thực trạng đó, Luận văn hạn chế quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy ; nguyên nhân hạn chế Về giải pháp: sở hạn chế rút phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phƣợng, tác giả đƣa giải pháp để tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN: giải pháp phƣơng pháp kiểm sốt, giải pháp nội dung quy trình nghiệp vụ, giải pháp công nghệ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 95 Đồng thời luận văn đƣa kiến nghi với cấp, ngành để giải pháp nêu thực đƣợc, đạt hiệu cao Với kiến thức đƣợc đào tạo, nỗ lực thân, qua thời gian nghiên cứu đề tài: " Kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Đan Phƣợng - Hà Nội" hi vọng với vấn đề mà luận văn đƣa ra, giải pháp, kiến nghị luận văn đƣợc áp dụng vào thực tế cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN nói chung KBNN Đan Phƣợng nói riêng Tuy nhiên hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Với tinh thần cầu thị, ham học hỏi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến giảng viên, nhà khoa học nhƣ đồng nghiệp ngành Kho bạc để đề tàì đƣợc hồn thiện hơn./ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Bộ Tài (2003), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC hướng dẫn chi tiết thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016),Thơng tư số 39/2016/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính phủ nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 163/2016/NĐ-CP,Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Học viện tài (2010),Giáo trình tài cơng, Nhà xuất Tài Kho bạc Nhà nƣớc, Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình bồi dướng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước 1, nhà xuất Tài 10 Kho bạc Nhà nƣớc Đan Phƣợng, “Báo cáo toán thu – chi NSNN KBNN Đan Phượng”, năm 2016, 2017, 2018, 2019 11 Kho bạc Nhà nƣớc Đan Phƣợng “ Báo cáo hoạt động KBNN Đan Phƣợng”, năm 2016, 2017, 2018, 2019 12 Kho bạc Nhà nƣớc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm 2016, 2017, 2018,2019 Cơng ty In Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 Trang Web Bộ Tài chính; Trang Web Kho bạc Nhà nƣớc 15 Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 16 Võ Thị Mai Phƣơng (2017), Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ”, luận văn thạc sĩ kinh tế trƣờng Đại học Cần Thơ 17 Nguyễn Viết Thành (2017) Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bình Tân”, luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Hà Phƣơng (2013), “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng thành phố Việt Trì”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 19 Trƣơng Thúy Quỳnh (2015), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc Nam Từ Liêm”, luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng. .. TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG –HÀ NỘI 72 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN CỦA KBNN ĐAN PHƢỢNG 72 3.1.1 Định hƣớng hoạt động KBNN Đan Phƣợng ... bàn huyện Đan Phƣợng 31 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 39 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện KBNN