6. Kết cấu của luận văn
1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC
1.2.3. Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi NSNN
Để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN, ngƣời ta thƣờng sử dụng các tiêu chí sau:
* Đối với chi thƣờng xuyên:
- Doanh số chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc: Là tồn bộ tổng số tiền đã đƣợc hạch tốn chi tại KBNN của các đơn vị SDNS. Doanh số chi thƣờng xuyên tại KBNN giảm chứng tỏ q trình kiểm sốt chi thƣờng xun đƣợc cải thiện theo hƣớng tích cực, kiểm soát chi chặt chẽ hơn và ngƣợc lại.
- Số lƣợng hồ sơ KBNN giải quyết trƣớc hạn, đúng hạn, quá hạn. T lệ các hồ sơ đƣợc giải quyết đúng hạn càng cao càng thể hiện kết quả kiểm soát chi là tốt và ngƣợc lại.
- Số món và số tiền KBNN từ chối thanh tốn qua công tác KSC thƣờng xuyên NSNN: Một trong những vai trò quan trọng của KBNN kiểm soát chặt chẽ giảm thất thốt, lãng phí kinh phí NSNN. Điều này đƣợc thể hiện rõ qua số món cũng nhƣ số tiền từ chối chi trả qua KBNN. Việc từ chối thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên làm tăng thêm tính pháp lý trong hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, tiết kiệm kinh phí NSNN mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, giảm thất thốt, lãng phí và chiếm dụng NSNN.
- Số dƣ tạm ứng chi thƣờng xuyên so với tổng số chi thƣờng xuyên trong năm: Số tạm ứng trong chi thƣờng xun cũng có vai trị quan trọng trong việc đánh giá kết quả cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN. Nếu số dƣ tạm ứng lớn đã làm cho quỹ NSNN bị cắt khúc, phân tán, gây căng thẳng giả tạo và điều vô lý là, trong khi các đơn vị dự tốn “dƣ tiền’, thì NSNN lại phải “tạm ứng tồn ngân KBNN”. Song quan trọng hơn cả là nó có thể làm thất thốt cơng quỹ, vi phạm k luật tài chính và tác động xấu đến chính sách lƣu thơng tiền tệ quốc gia.
* Đối với chi đầu tƣ xây dựng cơ bản:
- Vốn đầu tƣ đƣợc kiểm soát thanh toán so với kế hoạch đƣợc giao hàng năm: Căn cứ vào quyết định giao kế hoạch VĐT đƣợc giao hàng năm, số liệu kiểm soát thanh toán sẽ thể hiện đƣợc tiến độ thực hiện và tốc độ giải ngân của các dự án đầu tƣ. Số liệu để xác định việc hồn thành chỉ tiêu hay khơng phụ thuộc vào t lệ số giải ngân so với số kế hoạch giao. Từ đó đánh giá đƣợc chủ đầu tƣ có hồn thành kế hoạch đƣợc giao hay khơng, đồng thời có phƣơng án lập kế hoạch vốn cho các năm tiếp theo.
- Mức vốn tạm ứng và tình hình thực hiện thu hồi vốn tạm ứng hàng năm: Chỉ tiêu này đƣợc xác định và đánh giá qua từng kỳ báo cáo. Khi mức tạm ứng quá cao có thể nảy sinh rủi ro trong ĐT XDCB, nguồn vốn XDCB dễ bị chiếm dụng để quay vòng hoặc đầu tƣ sang lĩnh vực khác có thể gây thất thốt vốn NSNN trong trƣờng hợp nhà thầu không thực hiện đúng hợp đồng và khong có khả năng hồn trả vốn đã tạm ứng. Chính vì vậy, nắm bắt tình hình tạm ứng, thu hồi tạm ứng và khống chế t lệ tạm ứng là cần thiết trong XDCB.
- Giá trị vốn đầu tƣ và số hồ sơ từ chối thanh toán: Trong q trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB, giá trị vốn đầu tƣ và số hồ sơ từ chối thanh tốn là một tiêu chí để đánh giá đƣợc năng lực trình độ của cán bộ kiểm sốt chi cũng nhƣ của các chủ đầu tƣ. Số lƣợng vốn đầu tƣ bị từ chối chi giảm dần qua các năm trong một thời kỳ nghiên cứu cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của các cấp chính quyền, các Chủ đầu tƣ, ban QLDA, nhà thầu đã có tinh thần kỉ luật, trách nhiệm hơn với vốn đầu tƣ thuộc NSNN, có ý thức sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đơn giá, dự tốn, thiết kế đƣợc duyệt.
- T lệ hồ sơ kiểm soát đảm bảo đúng thời gian quy định: Thời gian quy định trong kiểm sốt chi ĐTXDCB chính là thời gian để thực hiện tồn bộ quy trình thanh tốn VĐT tƣ khi nhận chứng từ cho đến khi trả kết quả kiểm soát hồ sơ. Cán bộ kiểm sốt chi ln ln phải thực hiện công việc trƣớc hoặc đúng thời gian quy định, trừ những trƣờng hợp đặc biệt nhƣ cơng tác kiểm sốt chi cuối năm hoặc cuối niên độ ngân sách. T lệ này đƣợc tính bằng phần trăm ( ) số món hồ sơ đảm bảo đúng thời gian quy định trên tổng số món hồ sơ kiểm soá, t lệ càng cao càng đảm bảo góp phần cho việc giải ngân kịp thời vốn ĐTXDCB.