(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện đan phƣợng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐAN PHƯỢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐAN PHƯỢNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 8340201 MÃ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIÊN HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình cá nhân tự nghiên cứu soạn thảo, không chép từ cơng trình nghiên cứu cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 13 tháng 07 năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Minh Vân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy trường Đại học Thương Mại Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến q thầy tận tình dạy bảo hướng dẫn suốt trình học tập trường Đại học Thương Mại Tác giả xin gửi lời biến ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn tốt nghiệp khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận nhận xét, góp ý thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 13 tháng 07 năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Minh Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC .5 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN 1.1.2 Các hình thức chi NSNN 1.1.3 Nguyên tắc, điều kiện chi NSNN 10 1.1.4 Nội dung chi Ngân sách Nhà nước 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC 18 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát chi NSNN 18 1.2.2 Quy trình nội dung kiểm soát chi NSNN 20 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi NSNN 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN 27 1.3.1 Nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhân tố khách quan 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI 31 2.1 VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐAN PHƯỢNG VÀ CÁC ĐƠN VỊ THỤ HƯỞNG NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN 31 2.1.1 Vài nét khái quát đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện Đan Phượng 31 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 39 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện KBNN Đan Phượng - Hà Nội 39 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện KBNN Đan Phượng -Hà Nội 49 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phượng 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG –HÀ NỘI 72 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN CỦA KBNN ĐAN PHƯỢNG 72 3.1.1 Định hướng hoạt động KBNN Đan Phượng 72 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi KBNN Đan Phượng 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG 76 3.2.1 Các giải pháp chung 76 3.2.2 Các giải pháp nghiệp vụ cụ thể 82 3.2.3 Các giải pháp quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp công 85 v 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phương đơn vị có liên quan: 87 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 89 3.3.3 Kiến nghi với Bộ Tài 90 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Đan Phượng 32 Bảng 2.1: Số liệu thu NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2016 - 2019 36 Biểu 2.2: Số liệu chi NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2016 - 2019 38 Biểu 2.3: Số liệu chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2016 2019 40 Biểu 2.4: Số liệu chi thường xuyên NSNN huyện theo nội dung kinh tế: 41 Biểu 2.5: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Đan Phượng 2016 2019 47 Biểu 2.6: Biểu số liệu chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đan Phượng 2016 - 2019 50 Biểu 2.7: Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB NSNN huyện Đan Phượng 2016 2019 61 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CP Chính Phủ HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng TABMIS Hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ dự trữ Tài quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật chức Chính phủ giao cho Bộ Tài mà cụ thể giao cho Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài thực Kho bạc Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ giao thực tập trung đầy dủ, kịp thời nguồn thu cho ngân sách nhà nước, quản lý kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu Trong tiến trình đổi kinh tế, Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn quan trọng mặt kinh tế xã hội góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đầy kinh tế phát triển đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, góp phần ổn định nâng cao đời sống xã hội Tuy nhiên việc sử dụng NSNN hạn chế, bất cập so với tình hình thực tế; cịn có khoản chi thất lãng phí nên cần phải có giải pháp tăng cường quản lý, kiểm sốt khoản chi cách chặt chẽ - mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương Cơng tác kiểm sốt chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hồn thành quy trình kiểm sốt chi NSNN, với mục tiêu khoản chi đảm bảo mục đích, có kế hoạch đạt hiệu cao Huyện Đan Phượng có đặc thù riêng kinh tế - xã hội mặt đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn khơng đồng nên việc kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Đan Phượng - Hà Nội cịn hạn chế bố trí cán hồ sơ chứng từ trình KSC Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài:"Kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Đan Phượng" nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ 83 để kết nối chương trình nhằm rút ngắn thời gian cập nhật số liệu, thuận lợi công tác báo cáo Thứ ba: Nghiệp vụ cam kết chi kiểm soát chi NSNN phải thực theo quy trình mở nghĩa nhập hợp đồng khung, hợp đồng thực cam kết chi theo hướng cán kiểm sốt chi xử lý tiếp giao dịch cán kiểm sốt chi khác q trình thực mà khơng cần phải có can thiệp KBNN Trung ương có phân cơng lại cơng việc cán kiểm soát chi với Giải pháp nhằm rút ngắn thời gian thực có phân cơng lại cán kiểm sốt chi chuyển công tác việc ủy quyền thực tiếp giao dịch phải có can thiệp phòng chức thuộc KBNN Thứ tư: Kết nối nghiệp vụ đơn vị có liên quan điện tử nhằm giảm bớt thời gian thực quy trình: chứng từ, báo cáo đối chiếu đơn vị sử dụng NSNN với KBNN, quan Tài tiến tới thực chữ ký điện tử sở chữ ký có đăng ký với KBNN quan Tài nhằm kiểm sốt lẫn 3.2.2.2 Đối với chi ĐTXDCB: Một là, Chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thống toàn hệ thống theo quy định hành, phấn đấu hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Chỉ có thống tạo nên sức mạnh, hiệu quả, thống đạo điều hành, thống thực hiện, thống đạo từ xuống phản hồi từ lên cách thường xuyên, liên tục tác động tới máy vận hành làm cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thơng suốt Nhờ có thống triển khai đồng văn pháp lý, sách chế độ, quy trình kiểm sốt quan điểm đạo, với đồn kết trí nỗ lực cố gắng toàn thể cán KBNN chủ động triển khai có hiệu áp dụng nhhiều biện pháp tích cực nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tư tưởng đạo cấp định hướng thực cấp dưới; muốn công tác đạo điều hành nâng 84 cao, đạo điều hành phải xem xét thông tin phản hồi từ thực tế Hai là, Củng cố tiếp tục hoàn thiện mơ hình tổ chức, phân cơng, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư hồn thiện chế kiểm sốt tốn vốn đầu tư Mơ hình tổ chức hồn thiện, có phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý làm tăng lực hoạt động máy, tránh chồng chéo hoạt động, không lúng túng bố trí cán Một mơ hình tổ chức có chun mơn hóa cao cơng việc thực nhanh xác Cơ chế kiểm sốt tốn hồn thiện, đồng với văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng, sát thực tế, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, thực thống toàn hệ thống góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư KBNN Ba là, Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước, chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Chất lượng cơng tác kiểm sốt phụ thuộc vào chế kiểm sốt phân cơng bố trí cơng việc Một chế kiểm soát phù hợp với thực tế văn pháp quy khác cần thiết, khơng đồng văn pháp quy gây khó khăn cho q trình kiểm sốt Để khoản chi chi đúng, chi đủ kịp thời cán tốn phải nắm nghiệp vụ kho bạc, am hiểu đối tượng kiểm tra công tác đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, khơng am hiểu chế kiểm sốt tốn vốn đầu tư mà cịn phải am hiểu Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn, nắm định mức, tiêu, chế độ Nhà nước quy định để phát khoản chi sai đâu để từ chối toán Cán toán cần phải có đủ lực để thực kiểm soát toán quy định hồ sơ, thời gian toán Bốn là, Từng bước nâng cao vai trò vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng Trong q trình thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vào sách chế độ thực phát sinh nhiều vướng mắc từ thực 85 tiễn Do vậy, để làm tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, cần phải phối kết hợp với quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp ủy quyền địa phương tồn tại, vướng mắc dự án, cơng trình để cấp quyền có sở đạo điều hành cơng tác đầu tư XDCB KBNN kiểm sốt hồ sơ pháp lý cơng trình, dự án trước toán nên nắm rõ logic, trình tự thẩm quyền phê duyệt cơng việc cơng trình, dự án Thơng qua họp giao ban định kỳ XDCB UBND huyện tổ chức, KBNN báo cáo, đóng góp ý kiến với quan chức địa phương nguyên tắc phân bổ vốn cho cơng trình, xử lý vướng mắc phát sinh cơng trình, dự án Từ báo cáo chủ đầu tư, ý kiến quan tham mưu KBNN, UBND có đạo, biện pháp cụ thể giải vướng mắc, ách tắc khâu, quan liên quan quan tài chính, kế hoạch đầu tư, xây dựng, tài nguyên môi trường… 3.2.3 Các giải pháp quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp công Thứ nhất: Để khắc phục tồn chế quản lý tài quan hành nhà nước thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; thực chế tài tự chủ đơn vị nghiệp có thu, vài giải pháp sau làm cho đơn vị chủ động trình thực Văn để đơn vị thực cần quy định rõ trách nhiệm quan thẩm định Quy chế chi tiêu đơn vị đơn vị gửi Quy chế chi tiêu cho quan Tài xem xét không phê duyệt không đồng ý với Quy chế đơn vị đơn vị gửi tới KBNN giao dịch Mặt khác việc xem xét quan Tài chưa kỹ, có nội dung chi quy chế chưa phù hợp với văn chế độ quy định gây khó khăn cho KBNN đơn vị thực Thứ hai: phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi 86 khâu: Đơn vị thực khoán tự rà soát, xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm xây dựng phương án khoán chi khoản chi tiêu mình; quan Tài cấp phối hợp với Bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để hướng dẫn nội dung, phương pháp tính toán xác định mức khoán phù hợp với loại hình đơn vị; KBNN thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định Ngoài ra, để thực nhiệm vụ trên, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đan Phượng thực theo phương hướng sau: Một là: hoàn thiện tổ chức máy kiểm soát chi NSNN Kho bạc theo hướng chun mơn hóa KBNN cần có nghiên cứu, tổng kết đánh giá tồn diện mơ hình tổ chức máy kiểm soát chi NSNN qua KBNN nghiên cứu theo hướng thống đầu mối nghĩa công tác giao dịch chuyển tồn phận kiểm sốt chi (cả kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư), phận kế toán làm nhiệm vụ hạch tốn kế tốn, thực cơng tác tốn tổng kế tốn Nhà nước Hai là, Cơng tác đào tạo bồi dưỡng đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi nói riêng cán KBNN nói chung nhiệm vụ quan trọng cơng tác cán ln hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại tổ chức Trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi chất lượng trình độ, phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi Ba là, Tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện, trọng đến cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán NSNN cấp huyện Đổi phương thức cấp phát tăng cường thực phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới khoản chi NSNN cấp theo dự tốn duyệt Hạn chế sử dụng hình thức ghi thu - ghi chi khoản thu, chi vật hay ngày công lao động Phương thức cấp phát lệnh chi tiền quan tài cần phải quy định rõ phạm vi 87 đối tượng áp dụng, hạn chế khoản chi lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh, quốc phịng… Bốn là, cải tiến quy trình kiểm soát chi NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi Ngân sách kiểm soát cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp, hàng hố, dịch vụ Quy trình kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua trình kiểm sốt chi NSNN theo luật ngân sách Luật ngân sách sửa đổi, văn hướng dẫn thực kiểm soát chi, sở thực tế kết đạt được; tồn nguyên nhân từ đưa giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện địa bàn huyên Đan Phượng Tuy nhiên để thực giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Đan Phượng thực đơn Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực ngay, mạnh dạn đưa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 3.3.1 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phương đơn vị có liên quan: * Kiến nghị , với quyền Thành phố: - UBND Thành phố đạo sở Tài chính, sở ban ngành khác ban hành văn hướng dẫn liên quan đến chế điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn cần kịp thời phù hợp với Chính phủ, Bộ Tài ban hành - Sở Tài tăng cường đạo, tập huấn, triển khai hướng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phịng Tài huyện, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực đơn vị để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng NSNN tham gia quản lý, toán vốn NSNN 88 * Kiến nghị với UBND huyên Đan Phượng - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự tốn cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai - Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài - kế toán đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Tài - kế toán đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị không nắm chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân * Đối với phịng Tài - Kế hoạch Đan Phượng, đơn vị sử dụng NSNN - Đối với phịng Tài - Kế hoạch: Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát KBNN, toán đơn vị Thường xuyên cập nhật tập huấn, hướng dẫn đơn vị cơng tác Tài - Kế toán cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trưởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phịng Tài - Kế hoạch cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định - Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế toán qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ 89 toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ toán 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Ban hành chế quản lý điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục khơng giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh - Phân cấp cho KBNN địa phương việc xử lý giao dịch cam kết chi có phân cơng lại cán làm cơng tác kiểm sốt để KBNN địa phương chủ động, đảm bảo thời gian thực theo quy trình việc kiểm sốt tốn cho đơn vị sử dụng NSNN - Quy định rõ việc lưu hồ sơ chứng từ, cách ghi chép cán kiểm soát chi đầu tư XDCB nhập kế hoạch vốn thuộc ngân sách xã cam kết chi vào hệ thống TABMIS Xây dựng cương trình ứng dụng tốn vốn đầu tư XDCB phải tích hợp với TABMIS để kết xuất báo cáo, số liệu cho phù hợp chương trình với - Chế độ Kế toán áp dụng cho viết tắt TABMIS cần hồn thiện có thống tất cấp ngân sách để cần lấy số liệu cho loại hình đơn vị thuận tiện, nhanh chóng Thống kiểm sốt chứng từ giấy kiểm soát hệ thống ngân sách xã kiểm soát chứng từ giấy chi tiết theo chương phù hợp với mục lục ngân sách hạch toán máy theo chương chung cho tất ban ngành thuộc xã gây khó khăn cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình thực tốn vốn NSNN chung địa bàn - Nghiên cứu, xem xét triển khai kiost thông tin phục vụ việc tra cứu liệu, đối chiếu liệu để tiến tới thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức tốn điện tử - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán ngành học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn 90 thành nhiệm vụ mà KBNN giao Do vậy, cần tổ chức phận kiểm soát cho tổ cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý NSNN, xếp lại cán kiểm soát chi theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia kiểm soát - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ đầu tư trang thiết bị lẫn đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải coi trọng - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin việc làm thường xuyên phù hợp với xu chung giới chiến lược phát triển ngành Để thực tốt cơng tác thì: Thứ nhất: Cần đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán Kho bạc Nhà nước điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hoá công nghệ quản lý tiên tiến Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước nay, giúp cán kiểm sốt chi tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng xác Thứ hai: Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại: hệ thống máy tính bao gồm máy chủ máy trạm, hạ tầng truyền thông; nâng cấp, thay thiết bị cũ không phù hợp với thay đổi ứng dụng nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai chương trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc Thứ ba: Xác định chiến lược phát triển hệ thống thông tin theo định hướng chiến lược phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa 3.3.3 Kiến nghi với Bộ Tài Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có 91 hướng dẫn mang tính chất chiến lược, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thế: - Sớm sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: + Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hoàn tồn trách nhiệm tính đắn như: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản tốn không dùng tiền mặt triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán kiểm sốt chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay không để yêu cầu đơn vị chuyển khoản + Giữa Thông tư số 161/2012/TT-BTC Thông tư số 86/2012/TT- BTC ngày 17/6/2011 chưa có phù hợp kiểm sốt kinh phí giao từ nguồn nghiệp có tính chất đầu tư: cần quy định rõ với giá trị tổ Kế toán kiểm soát hay phận kiểm soát chi thuộc tổ Tổng hợp - Hành kiểm sốt liên quan đến việc nhập cam kết chi cho hợp đồng đơn vị gửi đến hồ sơ lưu bao gồm lọai Việc quy định lưu hồ sơ KBNN hai phận kiểm soát chi thường xuyên đầu tư cịn khơng đồng nhất: Hồ sơ lưu gốc hay chính; gửi hóa đơn lý hợp đồng hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên không phù hợp đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ yêu cầu chuyển hết số tiền tốn xuất hóa đơn thực lý hợp đồng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB khơng cần gửi hóa đơn tài chính, lý hợp đồng đến KBNN để kiểm soát kiến nghị Bộ Tài xem xét, sửa đổi hai thông tư cho phù hợp - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định cụ thể t lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý với lần toán; thời gian tốn với vốn đền bù giải phóng mặt nộp lại vào tài khoản tiền gửi chủ đầu tư khơng chi hết 92 - Có quy định cụ thể việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm để quan Tài địa phương thực hiện, tránh việc phân bổ dàn trải Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt chủ đầu tư thực việc tốn vốn hồn thành, khơng để dự án hồn thành lâu chưa tốn - Sớm nghiên cứu, đưa hướng dẫn thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực tốn chi trả từ NSNN thơng qua chữ ký số để tiến kịp với nước giới 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành Hệ thống văn áp dụng kiểm soát chi NSNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc kiểm soát chi Kho bạc, đơn vị sử dụng NSNN áp dụng để thực tốn Để ổn định mơi trường pháp lý nhằm thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, Nhà nước - Hồn thiện ổn đinh sách, văn pháp lý việc cần thiết việc sửa đổi cần kịp thời phù hợp với thực tế sở Văn cần phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc thực thanh, toán vốn NSNN - Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khốn chi đơn vị; tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định xác số biên chế khốn chi cho quan, đơn vị - Cần có quy định cụ thể việc đơn vị không chấp hành tốt văn pháp lý trình kiểm sốt KBNN nhằm tăng tính hiệu lực Luật Ngân sách Chế tài xử phạt liên quan đến việc không chấp hành NSNN cần thực đồng loạt tất sở 93 - Hệ thơng Ngân hàng có quy định phòng giao dịch hệ thống Ngân hàng sở có đủ máy rút tiền tự động phải tạo điều kiện cho CBCC người lao động rút tiền lương, tiền cơng ngồi hành điểm giao dịch không nằm trụ sở Ngân hàng Có khuyến khích, hạn chế đơn vị thực toán không dùng tiền mặt họ thực chuyển lương qua tài khoản theo quy định KẾT LUẬN CHƯƠNG Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ, nâng cấp phần mềm ứng dụng, đổi tư cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán, kế hoạch vốn, việc quản lý vốn NSNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 94 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trị khơng nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu chi toàn hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời phát triển sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN tồn yếu tố khách quan Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi trì hoạt động Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nước mặt Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đảng Nhà nước giao cho, hệ thống KBNN nói chúng KBNN Đan Phượng nói riêng đạt kết đáng phấn khởi trình kiểm tra kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, thực tế hạn chế chế kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phượng nói riêng Do đó, tìm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có ý nghĩa thiết thực mặt lí luận thực tiễn Trong Luận văn này, tác giả tập trung làm rõ số cơng việc chủ yếu Về lí luận: Đã hệ thống hóa, khái qt làm rõ lí luận cơng tác kiểm sốt chi NSNN như: khái niệm NSNN, chi NSNN, kiểm sốt chi KBNN, quy trình, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN Kho bạc Về thực tiễn: Đã khái quát hóa số nét thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN huyện giai đoạn 2016 - 2019 Từ thực trạng đó, Luận văn hạn chế quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy ; nguyên nhân hạn chế Về giải pháp: sở hạn chế rút phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng, tác giả đưa giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN: giải pháp phương pháp kiểm sốt, giải pháp nội dung quy trình nghiệp vụ, giải pháp công nghệ 95 Đồng thời luận văn đưa kiến nghi với cấp, ngành để giải pháp nêu thực được, đạt hiệu cao Với kiến thức đào tạo, nỗ lực thân, qua thời gian nghiên cứu đề tài: " Kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Đan Phượng - Hà Nội" hi vọng với vấn đề mà luận văn đưa ra, giải pháp, kiến nghị luận văn áp dụng vào thực tế cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN nói chung KBNN Đan Phượng nói riêng Tuy nhiên cịn hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Với tinh thần cầu thị, ham học hỏi mong nhận đóng góp ý kiến giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp ngành Kho bạc để đề tàì hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Bộ Tài (2003), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC hướng dẫn chi tiết thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016),Thơng tư số 39/2016/TT-BTC hướng dẫn kiểm sốt khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 163/2016/NĐ-CP,Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Học viện tài (2010),Giáo trình tài cơng, Nhà xuất Tài Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dướng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước 1, nhà xuất Tài 10 Kho bạc Nhà nước Đan Phượng, “Báo cáo toán thu – chi NSNN KBNN Đan Phượng”, năm 2016, 2017, 2018, 2019 11 Kho bạc Nhà nước Đan Phượng “ Báo cáo hoạt động KBNN Đan Phượng”, năm 2016, 2017, 2018, 2019 12 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm 2016, 2017, 2018,2019 Công ty In Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩaViệt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 14 Trang Web Bộ Tài chính; Trang Web Kho bạc Nhà nước 15 Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 16 Võ Thị Mai Phương (2017), Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ”, luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học Cần Thơ 17 Nguyễn Viết Thành (2017) Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bình Tân”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Hà Phương (2013), “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 19 Trương Thúy Quỳnh (2015), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương Mại, Hà Nội ... huyện Đan Phượng 31 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 39 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện KBNN. .. Nội dung kiểm soát chi NSNN KBNN sau: - Kiểm soát trước chi Kiểm soát trước chi kiểm soát trước hồ sơ gửi đến quan Tài chính, KBNN đơn vị SDNS xin cấp phát Mục đích hoạt động để kiểm soát việc... chế chi tiêu nội đơn vị, bảng đăng ký biên chế quỹ tiền lương… Cán thực kiểm soát chi NSNN vào làm sở để kiểm sốt cụ thể khoản chi đơn vị - Kiểm soát chi Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi