Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 103 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
103
Dung lượng
712,03 KB
Nội dung
TIỂULUẬN:
Giải phápnhằmtăngcườngcôngtác
kiểm soátchiNSNNtạiKBNNHai
Bà Trưng–HàNội
LỜI NÓI ĐẦU
Chi ngân sách nhà nước hiện tại bao gồm gần 30 khoản chi, được sắp xếp vào
3 nhóm: chi thường xuyên; chi đầu tư và phát triển; chi trả nợ, viện trợ nước ngoài
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa
hết sức to lớn và quan trọng về mặt kinh tế cũng như xã hội, góp phần nâng cao
hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời là
biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, góp phần ổn định xã
hội và nâng cao đời sống nhân dân.
Song, trên thực tế tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, phô trương
hình thức, tình hình biển thủ công quỹ chưa được ngăn chặn kịp thời và hiệu quả.
Đồng thời, theo đánh giá của nhiều chuyên gia Tài chính Quốc tế thì Chính phủ
Việt Nam đã và đang huy động một tỷ lệ lớn hơn trong GDP so với các nước Đông
Nam Á khác trong khi GDP bình quân đầu người của nước ta lại thấp hơn so với
các nước này. Vì vậy, nỗ lực hạn chế thâm hụt Ngân sách cần được quan tâm đặc
biệt và phải được thực hiện triệt để ngằm giảm những khoản chi không cần thiết và
chưa cấp bách. Thực tế đòi hỏi phải tăngcườngcôngtáckiểmsoátchi NSNN.
Kiểm soátchiNSNN là chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Tài chính các cấp; trong
đó, KBNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình này.
Thực hiện tốt việc kiểmsoátchiNSNNnhằm đem lại hiệu quả cao trong công
tác kiểmsóatchi sẽ có tác dụng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, hạn chế
lãng phí, tiêu cực và tham nhũng.
Hoàn thiện côngtáckiểmsoátchiNSNN của KBNN ở Việt Nam là một trong
những vấn đề bức xúc và quan trọng nhằm làm lành mạnh nền Tài chính Quốc gia,
nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn
lực Tài chính Quốc gia nói chung và NSNNnói riêng
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Chuyên đề gồm có 3 chương
Chương 1: Côngtáckiểmsoátchi ngân sách nhà nước của Kho Bạc Nhà nước.
Chương 2: Thực trạng côngtáckiểmsoátchiNSNNtạiKBNNHaiBàTrưng
- Hà Nội.
Chương 3: GiảiphápnhằmtăngcườngcôngtáckiểmsoátchiNSNNtại
KBNN HaiBàTrưng–Hà Nội.
CHƯƠNG I: CÔNGTÁCKIỂMSOÁTCHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Tổng quan về côngtácchi ngân sách nhà nước của KBNN
1.1.1. Bản chất kinh tế và vai trò của NSNN
- Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đă được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo
đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính, là điều kiện vật
chất quan trọng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, đồng thời
NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước phân phối các nguồn lực tài chính quốc
gia để điều chỉnh vĩ mô đối với đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm an toàn xã hội,
an ninh quốc gia.
- Quỹ ngân sách nhà nước
Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền
vay, có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cấp.Quỹ ngân sách nhà nước
được quản lý tại Kho bạc Nhà nước
- Bản chất kinh tế của NSNN
Là quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước và các tác nhân của nền kinh tế
trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực, phân phối và phân phối lại thu
nhập mới sáng tạo ra.
Xét về mặt hình thức, Ngân sách nhà nước là một bảng cân đối giữa thu nhập
và chitiêu của Nhà nước trong một năm tài khoá. Về bản chất, Ngân sách nhà nước
là tập hợp những quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, gắn liền với việc hình
thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước.
- Vai trò của NSNN
NSNN là một khâu then chốt trong hệ thống Tài chính. Vai trò của NSNN
được xác định trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai
đoạn, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ, duy trì quyền lực nhà
nước. Trong giai đoạn hiện nay, NSNN đóng vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô
nền kinh tế. Trong quan hệ giữa Nhà nước và Ngân sách thì Nhà nước là chủ thể
thường xuyên, chủ thể quyền lực. Nhà nước tập trung Ngân sách, coi Ngân sách là
công cụ kinh tế quan trọng để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội và thị trường.
Ngân sách kích thích sản xuất kinh doanh, cạnh tranh hợp pháp, chống độc quyền
thông qua các công cụ về thuế và cho ra đời các doanh nghiệp nhà nước. NSNN
cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các ngành kinh tế then
chốt, tạo môi trường cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển;
đầu tư để chống ô nhiễm môi trường; tài trợ cho các hoạt động xã hội, chống lạm
phát.
Như vậy, vai trò của NSNN là rất quan trọng, dù trực tiếp hay gián tiếp NSNN
vẫn chiếm một vị trí chủ đạo trong điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, khắc phục những
khuyết tật mang trong mình cơ chế thị trường.
1.1.2.Chi ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước
ChiNSNN thể hiện các quan hệ Tài chính – Tiền tệ được hình thành trong
quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNNnhằm bảo đảm các nhu cầu chitiêu của
bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà
nước.
Chi NSNN là sự kết hợp hài hoà giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình
thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng các quỹ tài
chính này.
Chi NSNN là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ NSNN cho các cơ quan,
đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại. Quy mô của chiNSNN phụ thuộc vào
quy mô các khoản thu của NSNN và những nhiệm vụ chi mà nhà nước cần phải
thực hiện
Chi NSNN gắn chặt với bộ máy quản lý nhà nước và việc triển khai thực hiện
những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận.
Chi NSNN là một quá trình liên tục, gắn bó mật thiết với sự tồn tại và phát
triển của nền kinh tế và đời sống xã hội, việc xây dựng dự toán và quyết toán chi
NSNN được thực hiện theo đúng niên độ. Cuối năm ngân sách có số kết dư để
chuyển sang năm sau, nếu có thâm hụt, phải xác định rõ nguồn bù đắp và sẽ được
xử lý vào năm ngân sách tiếp theo.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước, là chủ thể duy nhất có
quyền quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN; quyết định tổng dự toán và
tổng quyết toán NSNN; quyết định bổ sung, điều chỉnh chiNSNN giữa các nhiệm
kì, kể cả tổng mức chi đối với những công trình lớn, đặc biệt quan trọng của quốc
gia.
Chi NSNN được phân cấp cho chính quyền địa phương quản lý và điều hành.
Ở Trung Ương do Chính Phủ trực tiếp quản lý, ở các cấp chính quyền địa phương
do Uỷ Ban Nhân Dân quản lý dưới sự giám sát của Hội Đồng Nhân Dân
Việc bố trí các khoản chiNSNN thường được xem xét đến tính hiệu quả ở tầm
vĩ mô, có tính đến lợi ích quốc gia, các vùng lãnh thổ, các khu vực, các địa phương
trên cơ sở thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và nâng cao
đời sống nhân dân đã được Quốc Hội và Hội Đồng Nhân Dân các cấp thông qua.
Các khoản chiNSNNnói chung thường không mang tính bồi hoàn trực tiếp;
ngoại trừ một số khoản chiNSNN cho vay hỗ trợ, ưu đãi thông qua tổ chức tín
dụng đặc biệt của Nhà nước mang tính đặc thù của mỗi quốc gia trong từng thời kì
nhất định.
Các khoản chiNSNN gắn liền với các phạm trù kinh tế như đầu tư phát triển,
lợi nhuận, tiền lương, viện trợ và thường chịu sự tác động trực tiếp của các phạm
trù giá trị như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền tệ, tín dụng
1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước
Phân loại chiNSNN là việc sắp xếp các khoản chiNSNN vào các nhóm, các
loại chi khác nhau theo những tiêuchí nhất định.
- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi:
Chi NSNN được chia thành chitiêu dùng và chi đầu tư phát triển
- Theo tính chất các khoản chi:
Chi NSNN được chia thành chi cho Y tế; chi cho Giáo dục; chi Phúc lợi; chi
quản lý Nhà nước; chi đầu tư Kinh tế
- Theo chức năng của Nhà nước:
Chi NSNN được chia thành chi nghiệp vụ và chi phát triển
- Theo tính chất pháp lý:
Chi NSNN được chia thành các khoản chi theo luật định; các khoản chi đã
được cam kết; các khoản chi có thể điều chỉnh.
- Theo yếu tố các khoản chi:
Chi NSNN được chia thành chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên và chi
khác. Trong đó:
Chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi về: đầu tư, xây dựng các công
trình kết cấu hạtầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư và hỗ
trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước;
góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự
tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; bổ sung dự trữ của Nhà nước;
đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước; các khoản
chi đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật.
Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi về: các hoạt động sự nghiệp, giáo
dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, văn học, nghệ thuật, thể dục thể thao,
khoa học và công nghệ; các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự nghiệp về
kinh tế, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt đông của các cơ quan
Nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ Ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh Niên Cộng sản Hồ Chí
Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam ; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; phần
chi thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; hỗ
trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội các khoản
chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật; trả nợ gốc và lãi các khoản tiền
do Chính phủ vay.
1.1.2.3. Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước.
Quản lý chiNSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các chính sách của Đảng
và luật pháp của nhà nước trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và
phương pháp quản lý nhằmtác động đến quá trình sử dụng các nguồn vốn của
NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nước đảm nhiệm một cách có
hiệu quả nhất.
Đối tượng quản lý chiNSNN là toàn bộ các khoản chi của nhà nước đã được
bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước và được cấp phát, thanh toán để thực hiện
các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử nhất định.
Cơ sở để quản lý chiNSNN là cơ chế quản lý kinh tế tài chính và hệ thống
Luật pháp hiện hành.
Quản lý chi ngân sách là một phạm trù kinh tế tổng hợp; đồng thời, đó là trách
nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN.
Mục tiêu cơ bản của quản lý chiNSNN là không để nguồn vốn của nhà nước
bị thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích; cần nâng cao hiệu quả sử dụng
các nguồn vốn, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là
Nhà nước với một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN.
1.1.2.4. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước
Quy trình quản lý chiNSNN gồm có 3 bước
- Bước 1:
Lập dự toán chi NSNN, phân bổ dự toán và thông báo dự toán chiNSNN cho
các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Bước 2 là quá trình chấp hành ngân sách, bao gồm các công việc:
Bố trí kinh phí và cấp phát, thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách; thực
hiện việc kiểmsoát mọi khoản chi của NSNN bảo đảm phải có trong dự toán ngân
sách được duyệt và phải đúng đối tượng quy định.
- Bước 3 là quyết toán chi ngân sách, bao gồm các công việc:
Tổng hợp, phân tích và đánh giá việc sử dụng các khoản chi của ngân sách,
thấy được bức tranh toàn cảnh về các hoạt động kinh tế - xã hội của nhà nước trong
năm ngân sách.
1.1.2.5. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chiNSNN phải tuân thủ những nguyên tắc xuyên suốt trong chu trình
chi NSNN, từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành và quyết toán chi NSNN, cụ
thể là:
- Đối với khâu lập dự toán NSNN:
Dự toán NSNN cần được xây dựng một cách khoa học, dựa trên các căn cứ
khách quan như chiến lược, kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà
nước; hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành; kết quả
phân tích việc chấp hành chi của các năm trước; từ đó lập nên dự toán chiNSNN
cho năm tiếp theo.
Việc xây dựng dự toán phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian như đã được
quy định.
Chất lượng dự toán phải đảm bảo tính chi tiết theo mục lục ngân sách nhà
nước hiện hành, sát với nhu cầu chitiêu của các đơn vị sử dụng.
- Đối với khâu chấp hành chiNSNN
NSNN phải đảm bảo đáp ứng kịp thời mọi nhu cầu chitiêu của các đơn vị sử
dụng ngân sách theo dự toán đã được duyệt.
Mọi khoản chiNSNN được KBNN thanh toán trực tiếp cho chủ nợ thực sự
của Chính phủ, là người cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
Mọi khoản chiNSNN phải được KBNNkiểmsoát trước khi thanh toán, chi
trả.
Phân định rạch ròi ranh giới trách nhiện của người chuẩn chi - thủ trưởng đơn
vụ với KBNN - với tư cách là kế toán của Chính phủ.
- Đối với khâu quyết toán NSNN
[...]... và kiểmsoátchiNSNN qua KBNN 1.2.2.5 Phân loại kiểmsoátchiNSNN Có thể phân loại kiểmsoátchiNSNN thành kiểmsoát trước, kiểmsoát trong và kiểmsoát sau khi nghiệp vụ chiNSNN được thực hiện Theo phạm vi không gian có kiểmsoát từ bên trong và kiểmsoát từ bên ngoài Ngoài ra còn có kiểmsoát tuân thủ và kiểmsoát hiệu quả 1.2.2.6 Các công cụ kiểmsoátchiNSNN của KBNN - Công cụ kế toán nhà... duyệt, tỷ lệ giải ngân đạt 90,5% KH được giao 2.2.Thực trạng công táckiểmsoátchiNSNNtạiKBNN Hai BàTrưng - HàNội 2.2.1 Kết quả chiNSNNtạiKBNNHaiBàTrưng–HàNội Bảng 1: Tình hình chiNSNN tạiKBNN HaiBà Trưng- HàNội qua các năm từ 2000 tới 2007 Chỉtiêu ĐV Năm 00 01 02 03 04 05 06 07 Tỷ đồng 654 912 998 1105 1064 1132 1334 1580 Chi NSTW Tỷ đồng 498 644 670 791 777 907 983 1089 Chi NS Tỉnh... hiệu quả và tiết kiệmChiNSNN là một hoạt động quyền lực thể hiện ở sự kiểm tra, giám sát tất cả các hoạt động chitiêu của nhà nước CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNGTÁCKIỂMSOÁTCHINSNNTẠIKBNNHAIBÀTRƯNG–HÀNỘI 2.1 Tổng quan về chiNSNNtạiKBNNHaiBàTrưng - HàNội Hiện nay, quy mô các khoản chitiêu quốc gia luôn trong xu hướng ngày càng tăng do sự mở rộng vai trò của Nhà nước đối với những... KiểmsoátchiNSNN qua KBNN là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểmsoát các khoản chiNSNN phù hợp với chính sách, chế độ, định mức chitiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNNNội dung kiểmsoátchiNSNN của KBNN bao gồm: - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN. .. tích cực và yêu cầu kiểmsoátchiNSNN cũng đòi hỏi phải có một cơ chế hoàn chỉnh phù hợp với sự phát triển chung 1.2.2 KiểmsoátchiNSNN của KBNN 1.2.2.1 Sự cần thiết của việc kiểmsoátchiNSNN của KBNNKiểmsoátchiNSNN qua hệ thống KBNN là việc KBNN thông qua các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểmsoát các khoản chiNSNN qua hệ thống KBNN, đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện... vai trò của KBNN; cùng với đó, nâng cao hiệu quả của côngtáckiểmsoátchiNSNN qua KBNN * Đội ngũ cán bộ đảm nhiệm côngtác kiểm soátchi của KBNN: Cán bộ thực hiện côngtáckiểmsoátchi của KBNN là những người trực tiếp thực hiện việc kiểm soátchi NSNN; vì vậy, cán bộ KBNN phải đảm bảo: “ vừa hồng, vừa chuyên “ để đảm đương nhiệm vụ kiểm soátchi một cách chặt chẽ, hiệu quả; đồng thời, cũng không... với côngtáckiểmsoátchiNSNN của KBNNCôngtáckiểmsoátchiNSNN đối với cơ quan quản lý tài chính nhà nước nói chung và trực tiếp là cơ quan Tài chính và KBNNnói riêng cần phải đáp ứng được một số nhu cầu sau đây: - Chính sách và cơ chế kiểm soátchi NSNN cần làm cho các hoạt động của tài chính nhà nước đạt hiệu quả cao, có tác động kích thích các hoạt động kinh tế xã hội, không để cho quỹ NSNN. .. côngcộng Hiện đại hoá công nghệ tài chính, công nghệ kiểmsoátchitại KBNN, áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong quản lý tài chính –NSNN phù hợp với tiến trình hội nhập * Dự toán NSNN: Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểmsoátchiNSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải... các nhu cầu chitiêu của đơn vị trong năm ngân sách và phải chi tiết, dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểmsoátchi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNNkiểm tra, kiểmsoát quá trình chitiêu của đơn vị * Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chiNSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểmsoátchiNSNN Vì vậy,... hiện thẩm định, kiểm tra, kiểmsoát các khoản chiNSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chitiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn Vì vậy, kiểmsoátchiNSNN được đặt ra đối với mọi quốc gia, dù đó là quốc gia phát triển hay đang phát triển KiểmsoátchiNSNN là việc kiểm tra, kiểmsoát các khoản chiNSNN diễn ra theo .
TIỂU LUẬN:
Giải pháp nhằm tăng cường công tác
kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai
Bà Trưng – Hà Nội
LỜI NÓI ĐẦU
Chi ngân sách nhà nước. nhà nước của Kho Bạc Nhà nước.
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hai Bà Trưng
- Hà Nội.
Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công
Bảng 1
Tình hình chi NSNN tạiKBNN Hai Bà Trưng- Hà Nội qua các năm từ 2000 tới 2007 (Trang 35)
2.2.1.
Kết quả chi NSNN tạiKBNN Hai Bà Trưng –Hà Nội (Trang 35)
Sơ đồ 2
Quy trình cấp phát các khoản chi thường xuyên theo hình thức dự toán (Trang 40)
Bảng 3
Số tiết kiệm chi thường xuyên tạiKBNN Hai Bà Trưng- Hà Nội qua các năm từ 2000 tới 2007 (Trang 52)
Bảng 5
Số tiết kiệm chi đầu tư XDCB tạiKBNN Hai Bà Trưng- Hà Nội (Trang 55)