(Luận văn Đại học Thương mại) BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP Đơn vị thực tập Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang

TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP Đơn vị thực tập: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hƣớng dẫn - Họ tên: ThS Lê Như Quỳnh - Bộ môn: Quản lý kinh tế Sinh viên thực tập - Họ tên: Vũ Thị Huyền - Lớp: K54F3 HÀ NỘI, 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Giới thiệu chung quan thực tập 1.1 Giới thiệu tổng quan Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương 1.1.1 Vị trí, chức 1.1.2 Quyền hạn nhiệm vụ 1.2 Mơ hình tổ chức máy quản lý Các cơng cụ sách quản lý 2.1 Công cụ pháp luật 2.2 Cơng cụ kế hoạch hóa 2.3 Cơng cụ sách kinh tế Thực trạng cơng tác quản lý phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 3.1 Thực trạng thu ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 3.2 Thực trạng chi ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 3.3 Thực trạng công tác kế hoạch đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang 10 Đánh giá chung công tác quản lý Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang tác động cơng cụ, sách quản lý kinh tế 11 4.1 Đánh giá chung 11 4.1.1 Thành công 11 4.1.2 Hạn chế 12 4.2 Tác động cơng cụ, sách quản lý kinh tế 13 4.2.1 Công cụ pháp luật 13 4.2.2 Cơng cụ kế hoạch hóa 13 4.2.3 Cơng cụ sách kinh tế 14 Những vấn đề đặt cần giải 15 Đề xuất đề tài khóa luận 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCKH Tài kế hoạch NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định NQ Nghị TT Thơng tư TTLT Thơng tư liên tịch CP Chính phủ TW Trung ương BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Giới thiệu chung quan thực tập 1.1 Giới thiệu tổng quan Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Bình Giang huyện nằm phía tây nam tỉnh Hải Dương với 16 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, diện tích tự nhiên 10.478,72 Phịng Tài –Kế hoạch huyện nằm khu quan mới, Thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, thuộc khối quan quản lý huyện 1.1.1 Vị trí, chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan chun mơn thuộc UBND huyện, có chức tham mưu giúp cho UBND huyện hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh địa bàn Phịng Tài – Kế hoạch chịu đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện UBND huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên mơn, nghiệp vụ Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Hải Dương Phịng Tài - Kế hoạch huyện có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản 1.1.2 Quyền hạn nhiệm vụ 1.1.2.1 Cơng tác Tài Ngân sách Nhà nước - Trình UBND huyện ban hành định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực - - - - nhiệm vụ cải cách hành nhà nước lĩnh vực tài thực nhiệm quản lý phòng Tổ chức thực quy phạm pháp luật, chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; thơng tin tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tài địa bàn Hướng dẫn quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dân Sở Tài Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước khoản thu phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự tốn ngân sách điều chỉnh trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực dự tốn ngân sách định Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực chế độ kế tốn quyền cấp xã, tài hợp tác xã, tài kinh tế tập thể quan, đơn vị hành nghiệp Nhà nước thuộc cấp huyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phối hợp với quan có liên quan việc quản lý cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật - Thẩm tra toán ngân dự án đầu tư huyện quản lý; thẩm định, toán thu, chi ngân sách cấp xã, lập toán thu, chi ngân sách huyện; tổng - hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện toán thu, chi ngân sách cấp huyện báo cáo UBND huyện để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt toán dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch UBND huyện Thẩm tra, phê - duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc ngân sách huyện quản lý Quản lý tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Thẩm định, trình UBND huyện định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước - Quản lý nguồn kinh phí uỷ quyền cấp trên; quản lý dịch vụ tài - theo quy định pháp luật Quản lý giá theo quy định UBND cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá bán theo giá niêm yết tổ chức; cá nhân kinh doanh hoạt động - - - địa bàn huyện Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ cơng tác quản lý tài chun mơn nghiệp vụ giao Thực chế độ thông tin báo cáo định kỳ đột xuất tài chính, ngân sách, giá thị trường với UBND huyện Sở Tài Chủ trì phối hợp với quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài theo quy định pháp luật Quản lý cán bộ, công chức tài chính, tài sản dược giao theo quy định pháp luật phân công UBND huyện Thực nhiệm vụ khác quản lý nhà nước lĩnh vực tài theo phân cơng, phân cấp uỷ quyền UBND huyện theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Công tác Kế hoạch – Đầu tư Thực theo Thông tư liên tịch số: 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/8/2009 Bộ Kế hoạch - Đầu tư Bộ nội vụ việc hướng dẫn chức năng, quyền hạn, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiệm vụ cấu tổ chức máy quan chuyên môn lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Trình UBND huyện: a, Dự thảo quy hoạch, kế hoạch năm kế hoạch hàng năm huyện; Đề án chương trình phát triển kinh tế- xã hội, cải cách hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư địa bàn huyện b, Dự thảo định, thị, văn hướng dẫn thực chế, sách, pháp luật quy định UBND huyện, Sở Kế hoạch Đầu tư công tác kế hoạch đầu tư địa bàn; Trình UBND huyện chương trình, danh mục, dự án đầu tư địa bàn; thầm định chịu trách nhiệm dự án, kế hoạch đầu tư địa bàn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện; thẩm định chịu trách nhiệm kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu dự án gói thầu thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND huyện Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt; thơng tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu tư địa bàn Cung cấp thông tin xúc tiến đầu tư; phối hợp với phịng, ban chun mơn nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động nhà đầu tư nước đầu tư vào địa bàn huyện; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác kế hoạch & Đầu tư cấp xã Chủ trì phối hợp với quan liên quan giám sát đánh giá đầu tư; kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật kế hoạch đầu tư địa bàn huyện; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm theo thẩm quyền Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân: a, Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho tổ chức kinh tế tập thể hộ kinh doanh cá thể địa bàn theo quy định pháp luật; b, Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực chương trình, kế hoạch, chế, sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân hoạt động tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân địa bàn huyện; c, Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi Sở, ngành có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bộ Kế hoạch & Đầu tư Tổng hợp báo cáo tình hình thực nhiệm vụ giao với UBND huyện Sở Kế hoạch & Đầu tư định kỳ tháng, quý, năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ giao Quản lý cán bộ, cơng chức tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân công UBND huyện 10 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Pháp luật 11 Thực nhiệm vụ khác quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư theo phân công, phân cấp ủy quyền UBND huyện theo quy định pháp luật 1.2 Mô hình tổ chức máy quản lý Cơ cấu tổ chức máy quản lý Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang sau: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ban Kế hoạch đầu tư Ban Tài chính, ngân sách Sơ đồ 1.2.1 Hệ thống máy tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang Phịng Tài – Kế hoạch quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Giang; tổng số cán 08 đồng chí, đó: 01 trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng 05 đồng chí chun viên Các cơng cụ sách quản lý 2.1 Công cụ pháp luật Pháp luật bao gồm quy tắc xử bắt buộc Nhà nước đặt hay thừa nhận mà cá nhân, đơn vị kinh tế bắt buộc phải tuân theo để hành vi ứng xử họ phù hợp với quan hệ kinh tế khách quan lợi ích chung xã hội Hệ thống văn quy phạm pháp luật kinh tế bao gồm tổng thể văn pháp luật trực tiếp liên quan đến tồn vận hành kinh tế, thể thơng qua văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định Hệ thống văn pháp luật ban hành áp dụng vào thực tế, phát huy tác dụng như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Một số quy định, nghị định như: Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 25/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Công cụ pháp luật giúp tạo khung pháp lý ổn định, thức mà quan hệ kinh tế tự tồn phát triển, pháp luật hỗ trợ điều tiết chế thị trường điều chỉnh hành vi kinh tế chủ thể tham gia 2.2 Cơng cụ kế hoạch hóa Kế hoạch chương trình hành động chủ thể quản lý bao gồm việc xác định mục tiêu, điều kiện cách thức, biện pháp cần thiết để thực đạt mục tiêu cách tối ưu Kế hoạch cơng cụ quản lý có tính định hướng tổ chức điều khiển hoạt động kinh tế Kế hoạch nhà nước nói chung cơng cụ hướng tới thực nhiệm vụ: Bảo đảm đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, huy động khai thác có hiệu nguồn lực xã hội, đảm bảo cân đối tổng thể kinh tế, điều tiết hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị kinh tế sở Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang sử dụng cơng cụ kế hoạch hóa để xây dựng định hướng phát triển, kế hoạch hàng năm cách thức quản lý, cụ thể: Quy hoạch: Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Thông tư số 343/2016/TT/BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Kế hoạch năm: định số 3699/QĐ-UBND, 4139/QĐ-UBND, 4779/QĐUBND, 4425/QĐ-UBND UBND tỉnh Hải Dương việc giao tiêu kế hoạch năm cho huyện, thành phố Chương trình mục tiêu: Nghị số 07/NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng bảo đảm bảo tài quốc gia an toàn, bền vững Nghị số 27/2016/NQ-HĐND kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 2.3 Cơng cụ sách kinh tế Chính sách kinh tế tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo hướng mục tiêu tổng thể đất nước Chính sách kinh tế định hướng hành vi chủ thể kinh tế để hướng tới mục tiêu chung mà sách đề Chính sách kinh tế Nhà nước ban hành để giải vấn đề phát sinh đời sống kinh tế - xã hội, điều tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cân đối, hành vi không phù hợp nhằm tạo hành lang hợp lý, công bằng, ổn định cho hoạt động kinh tế theo mục tiêu đề Cụ thể, số cơng cụ sách kinh tế áp dụng công tác quản lý phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang sau: Nghị định số 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn Thực Nghị định số 41/2020/NĐ-CP việc gia hạn nộp thuế tiền thuê đất cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch Covid Thực trạng cơng tác quản lý phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 3.1 Thực trạng thu ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 20172021 Bảng 3.1 Thu ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Theo báo cáo cơng khai tình hình thực dự tốn thu NSĐP địa bàn huyện Bình Giang qua năm từ 2017-2021, thu bảng số liệu sau: Tổng thu Thu ngân sách huyện Thu NSNN Dự toán năm Quyết toán năm Dự toán năm Quyết toán năm 2017 133.000 298.771 352.215 436.856 2018 136.600 542.031 376.377 528.845 2019 161.460 704.740 406.030 912.615 2020 342.960 529.905 516.557 745.291 tháng đầu năm 2021 242.410 563.292 451.829 535.948 Năm Nguồn: Báo cáo cơng khai thuyết minh tình hình thực dự tốn NSĐP Phịng TCKH Trong giai đoạn 2017-2021, tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Bình Giang có nhiều biến động Nhìn chung mức thu năm 2021 cao so với năm 2017 Nguồn thu chủ yếu từ hoạt động thu tiền sử dụng đất, loại thuế phí thu bổ sung từ ngân sách cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cụ thể, năm 2017, UBND tỉnh Hải Dương giao tiêu thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Giang 133.000 triệu đồng, kết thực đạt 298.771 triệu đồng, đạt 224,6% kế hoạch tỉnh giao; nguồn thu chủ yếu từ tiền sử dụng đất, loại thuế lệ phí theo quy định Thu ngân sách huyện dự toán 352.215 triệu đổng, thực tế thu 436.856 triệu đồng, đạt 124% so với kế hoạch Các khoản thu từ đấu thầu đất xã có nhiều chuyển biến tích cực, thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt 307,5%, thuế thu nhập đạt 117% so với kế hoạch, loại thu khác đạt cao Các tiêu thu ngân sách năm 2017 hoàn thành vượt mức kế hoạch đề Năm 2018, tiêu thu ngân sách nhà nước UBND tỉnh giao 136.600 triệu đồng, kết thu 542.031 triệu đồng, đạt 396,8% so với kế hoạch tỉnh giao, 181% so với kỳ năm 2017 Nguồn thu từ ngân sách huyện dự toán đạt 376.377 triệu đồng, thực tế đạt 528.845 triệu đồng, 140,5% so với kế hoạch đề Các khoản thu từ đấu thầu đất xã có nhiều chuyển biến tích cực, thu từ quyền đấu thầu sử dụng đất đạt 627%, thu tiền thuê đất đạt 976% so với kế hoạch, cao nhiều so với dự toán ban đầu, khoản thu khác đạt vượt 100% so với kế hoạch giao Năm 2019, UBND tỉnh giao tiêu thu ngân sách nhà nước cho huyện Bình Giang 161.460 triệu đồng, kết thu 704.740 triệu đồng, đạt 436,5% kế hoạch tỉnh, 130% so với kỳ năm 2018 Năm 2019, nguồn thu ngân sách huyện dự toán đạt 406.030 triệu đồng, thực tế thu 912.615 triệu đồng Các khoản thu xã đạt 395,5% kế hoạch tỉnh giao Các khoản thu ngân sách năm 2019 cao nhiều so với năm trước, phần lớn từ thu đấu giá quyền sử dụng đất (đạt 749,6% so với kế hoạch) huyện thực quy hoạch, sáp nhập số xã, đấu giá đất dân cư, đất dự án Thu ngân sách địa bàn huyện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu năm 2019, tiêu thu ngân sách đạt vượt mức kế hoạch giao Năm 2020, tiêu ngân sách nhà nước UBND tỉnh giao 342.960 triệu đồng, kết thực đạt 529.905 triệu đồng, đạt 154,5% kế hoạch tỉnh giao, thu ngân sách năm 2020 giảm so với năm 2019, 75% so với năm 2019 Tổng nguồn thu ngân sách huyện đạt 745.291 triệu đồng, 144,3% so với tiêu đề Kết thu ngân sách địa bàn huyện đạt vượt kế hoạch tỉnh giao, nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt 162,2%, thu tiền thuê đất đạt 223,1% chiếm tỷ lệ lớn tổng thu ngân sách huyện Năm 2021, UBND tỉnh giao tiêu thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Giang 242.410 triệu đồng, tháng đầu năm 2021, thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện đạt 563.292 triệu đồng, đạt 232,4% kế hoạch tỉnh giao Nguồn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thu ngân sách huyện theo dự toán năm 451.829 triệu đồng, quý đầu năm 2021 thu 535.948 triệu đồng, 118,6% so với kế hoạch năm Nhiều tiêu đạt vượt mức kế hoạch năm, thu từ tiền sử dụng đất đạt 482 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ lớn khoản thu Mức thu ngân sách từ xã đạt 370 tỷ đồng Nhìn chung qua nửa đầu năm 2021, thu ngân sách địa bàn huyện triển khai thực tốt, đạt vượt mức kế hoạch tỉnh giao 3.2 Thực trạng chi ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 20172021 Bảng 3.2 Chi ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Tình hình thực tế chi NSĐP địa bàn huyện từ 2017-2021 thể qua bảng sau: Tổng chi Năm Chi ngân sách huyện Dự toán năm Quyết toán Chi ngân sách xã Dự toán năm năm Quyết toán năm 2017 352.215 436.841 99.972 295.011 2018 376.377 510.843 111.894 514.004 2019 409.591 871.430 97.666 705.682 2020 516.557 736.194 139.019 478.928 tháng đầu 451.829 367.799 98.342 325.943 năm 2021 Nguồn: Báo cáo cơng khai thuyết minh tình hình thực dự tốn NSĐP Phịng TCKH Từ năm 2017-2021, tình hình chi ngân sách địa bàn huyện có nhiều biến động, mức chi hầu hết vượt dự toán năm Khoản chi chủ yếu bao gồm chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi cho nghiệp giáo dục chi bổ sung cho ngân sách xã chiếm phần lớn Cụ thể, mức chi ngân sách huyện năm 2017 436.841 triệu đồng, vượt kế hoạch giao 124%, chi cho đầu tư phát triển 30.183 triệu đồng bao gồm chi đầu tư cho dự án giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường Chi thường xuyên cho lĩnh vực 254.736 triệu đồng Chi ngân sách xã 295.011 triệu đồng, vượt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mức chi dự kiến phải bổ sung từ nguồn ngân sách huyện,chủ yếu chi cho hoạt động đầu tư xây dựng Nhiều khoản chi tăng cao so với kế hoạch giao tỉnh hỗ trợ kinh phí cho xây dựng nơng thơn xã, xây dựng, mở rộng hệ thống trường học, chuẩn y tế Năm 2018, tổng chi ngân sách địa bàn huyện 1.024.847 triệu đồng, 209,9% so với kế hoạch giao, 140% so với kỳ năm 2017 Dự toán chi ngân sách huyện 367.377 triệu đồng, thực tế mức chi 510.843 triệu đồng, vượt kế hoạch 135,7% Mức chi cho đầu tư phát triển 22.398 triệu đồng, so với dự toán ban đầu Chi thường xuyên cao nhiều so với năm 2017 Mức chi ngân sách xã tăng nhiều so với dự toán, chủ yếu chi phí thực cải cách tiền lương, xây dựng NTM, thực chương trình mục tiêu tỉnh Các khoản chi từ ngân sách nhà nước đảm bảo chế độ quản lý tài tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu chi thực nhiệm vụ trị địa phương Năm 2019, tổng chi ngân sách địa bàn huyện 1.577.112 triệu đồng, 310,9% so với kế hoạch, 153.8% so với năm 2018 Mức chi ngân sách huyện 871.430 triệu đồng, gấp hai lần so với dự toán năm, chủ yếu chi bổ sung cho ngân sách xã lên đến 474.000 triệu đồng Chi ngân sách xã tăng 722,5% so với kế hoạch, khoản chi chủ yếu cho việc sáp nhập thơn, xã địa bàn huyện, đền bù giải phóng mặt chi cho hỗ trợ phòng chống dịch tả lợn Châu Phi, năm 2019, dịch tả lợn diễn biến phức tạp nhiều xã địa bàn huyện, cần ngân sách phục vụ công tác tiêu hủy lợn bệnh, hỗ trợ cho hộ chăn nuôi bị ảnh hưởng dịch Năm 2020, tổng chi ngân sách địa bàn huyện 1.215.112 triệu đồng, 185,4% so với kế hoạch giao, giảm so với năm 2019 Chi ngân sách huyện 736.194 triệu đồng, 142,5% so với dự toán; chi ngân sách xã tăng gấp lần so với kế hoạch Chi chủ yếu cho hoạt động giáo dục, dạy nghề bổ sung ngân sách cho xã để toán giải phóng mặt Chi bổ sung cho hoạt động Y tế phòng, chống dịch tả lợn Châu Phi dịch Covid-19, hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dịch Năm 2021, mức dự toán chi ngân sách huyện năm 451.829 triệu đồng, tháng đầu năm, mức chi 81,4% so với kế hoạch, chi ngân sách xã đạt 325.943 triệu đồng Những tháng đầu năm 2021, dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, lây lan nhanh tồn tỉnh Hải Dương nói chung, huyện Bình Giang nói riêng, phải bổ sung ngân sách hỗ trợ xã thực công tác chống dịch địa bàn Chi thường xuyên chi cho xây dựng đầu tư chiếm phần lớn, chi phục vụ cho công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021-2026 3.3 Thực trạng công tác kế hoạch đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang Tính đến huyện Bình Giang chấp thuận nghiên cứu nhiều dự án trọng điểm như: 02 khu công nghiệp Kinh Bắc với tổng diện tích 802,27 khu cơng nghiệp Phúc Điền mở rộng với tổng diện tích 514,57 số dự án đô thị, khu đô thị sinh thái khác địa bàn Năm 2017-2020, công tác kế hoạch đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang thực theo kế hoạch năm (2016-2020) trình UBND huyện, thực cơng tác lập kế hoạch chương trình dự án đầu tư, lập dự toán ngân sách cho dự án đầu tư địa bàn huyện Riêng năm 2020, tổng số vốn đầu tư công 138 tỷ 844 triệu đồng, tổng vốn phân bổ 115 tỷ 893 triệu đồng, đạt 83,46 kế hoạch giao Trong tháng đầu năm 2021, phòng TCKH huyện lập kế hoạch đầu tư cho nhiều dự án toàn huyện, xây dựng kế hoạch dự toán vốn cho dự án, kế hoạch thu chi ngân sách địa bàn huyện, phân bổ nguồn vốn đầu tư đến xã Nhiều cơng trình, dự án đầu tư dự tốn, bỏ thầu đưa vào xây dựng từ đầu năm Các dự án đầu tư huyện làm chủ đầu tư cấp vốn kịp thời, đảm bảo hiệu sử dụng vốn Kết giải ngân vốn đầu tư hàng năm, kinh phí thực trả nợ cơng trình huyện làm chủ đầu tư thực tiến độ UBND huyện giao Phòng TCKH lập kế hoạch, chuẩn bị thủ tục tổ chức thực đấu thầu, công bố kết lựa chọn nhà thầu dự án Từ năm 2017 đến nay, phịng Tài – Kế hoạch tổ chức nhiều buổi đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất xã, lựa chọn nhà đầu tư cho nhiều cơng trình, dự án địa bàn huyện, tiền thu từ hoạt động đấu giá chuyển vào ngân sách huyện chi theo kế hoạch Triển khai hoàn thiện thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu cho dự án mới, cung cấp thông tin dự án đầu tư vận động nhà đầu tư nước Nhiều dự án địa bàn huyện thu hút nguồn vốn ngồi nước dự án khu cơng nghiệp Bình Giang thu hút nhiều nhà đầu tư Nhật Bản, Đài Loan, Singapore, Thực công tác giám sát đánh giá đầu tư, hồn tất thủ tục trình phê duyệt toán vốn đầu tư, lập hồ sơ toán, giải ngân hết kế hoạch vốn giao dự án hoàn thành Do ảnh hưởng tình hình dịch bệnh hai năm vừa qua, nhiều dự án, hoạt động đầu tư địa bàn huyện bị ảnh hưởng, chậm tiến độ tập trung nguồn lực nhân 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lực cho công tác chống dịch địa bàn huyện, huyện Bình Giang thực số sách tạo điều kiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp kéo dài thời gian thu thuế, trả nợ đất; tạo điều kiện cho chuyên gia, nhà đầu tư nước phép công tác địa bàn huyện Đánh giá chung cơng tác quản lý Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang tác động cơng cụ, sách quản lý kinh tế 4.1 Đánh giá chung 4.1.1 Thành công Trong giai đoạn 2017-2021, hoạt động quản lý Phịng Tài – Kế hoạch đánh giá có nhiều tiến bộ, đạt nhiều thành công so với kế hoạch đề Về hoạt động thu ngân sách: thu NSĐP địa bàn huyện qua năm đạt vượt kế hoạch tỉnh giao, nhìn chung năm sau cao năm trước, đặc biệt năm 2019, thu ngân sách tăng cao so với năm khác, tổng thu thực tế đạt 1617.355 triệu đồng, gấp gần lần so với tiêu kế hoạch đề Năm 2020 năm 2021, bị ảnh hưởng dịch Covid-19, nhiều hoạt động kinh tế địa bàn huyện bị gián đoạn, ảnh hưởng đến tiến độ thực công tác thu ngân sách, song mức thu vượt tiêu kế hoạch tỉnh giao; tháng đầu năm 2021, mức thu gần năm 2020 cao so với năm 2017 2018 Để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách tỉnh giao, từ đầu năm, UBND huyện đạo Phòng TCKH phối hợp với quan chun mơn đề giải pháp tích cực cơng tác thu ngân sách: thực rà sốt, phân lại khoản nợ theo lĩnh vực, quy mơ, thực thu đúng, thu đủ, minh bạch, xác khoản thu Các khoản thu đạt vượt kế hoạch giao Về hoạt động chi ngân sách: Với đạo, điều hành sát sao, kịp thời quan chuyên môn việc triển khai, thực dự toán chi ngân sách từ đầu năm đáp ứng nhu cầu chi thực nhiệm vụ trị taị địa phương, góp phần ổn định kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh xã hội Quản lý chi tiêu đảm bảo tiết kiệm, chặt chẽ, hiệu quả, chủ động rà soát, xếp để cắt giảm lùi khoản chi không cần thiết; khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Phân bổ ngân sách đến xã, thị trấn kịp thời, hợp lý, khoản chi rõ ràng, minh bạch, quản lý chặt chẽ khoản chi chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo thực tốt yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nơng thơn Dự tốn chi ngân sách đảm bảo công khai minh bạch, sở nắm khả tiến độ thu để chủ động điều hành ngân sách 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về công tác đầu tư: thời gian qua, huyện Bình Giang thực triển khai nhiều dự án đầu tư quan trọng, đóng góp vào phát triển toàn diện huyện Đối với quản lý chi đầu tư phát triển huyện tuân thủ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, cấp phát toán vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư, từ góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất đầu tư xây dựng khâu Các dự án xét duyệt dự toán nhanh gọn, cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù cho dân thực đầy đủ nhanh chóng Qua nhiều dự án hoàn thành trước thời hạn, đảm bảo tiêu chuẩn giao, đóng góp lớn cho phát triển đổi huyện Về công tác lập kế hoạch giải thủ tục hành chính: q trình xét duyệt dự tốn, cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo theo quy định đề Việc chấp hành dự tốn có nhiều tiến Chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt, phản ảnh xác trung thực tình hình sử dụng ngân sách địa bàn huyện Công tác thủ tục hành tinh giản nhanh gọn hơn, áp dụng công nghệ việc quản lý, thủ tục hành giúp q trình hồn thiện nhanh hơn, nâng cao hiệu công tác quản lý Về công tác tra, kiểm tra: việc kiểm tra báo cáo thu chi ngân sách thực tốt, đảm bảo thu thu đủ, chi tiêu tiết kiệm hợp lý, hoàn thành nhiệm vụ giao, chống tiêu cực trình hoạt động Việc giám sát, kiểm tra hoạt động đầu tư có nhiều tiến bộ, giám sát tiến độ thực dự án đầu tư, đảm bảo phân bổ nguồn vốn kịp thời, thực giải ngân vốn thu hồi nợ đọng dự án hoàn thành, thực xử lý thu hồi dự án chậm tiến độ, không thi công Xử lý nghiêm hành vi sai phạm xảy trình đầu tưu xây dựng, đảm bảo không ảnh hưởng đến người dân hoạt động phát triển huyện 4.1.2 Hạn chế Quyền hạn chức quan quản lý chưa thể rõ, chưa có phân chia rõ ràng giữ cấp quản lý, trùng lặp chồng chéo phân chia nhiệm vụ cấp, ban ngành nên chưa đạt hiệu cao công tác quản lý Việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm chưa gắn với tình hình thực tế kế hoạch đầu tư huyện, mức chi dự toán hàng năm thường thấp nhiều so với toán chi, cần phải bổ sung thêm từ ngân sách tỉnh Cơng tác tốn ngân sách cịn tượng chậm trễ việc nộp báo cáo, khoản chi chưa rà soát hết, báo cáo dừng lại việc xác định số liệu, chưa có phân tích đánh giá chi tiết, rút học kinh nghiệm cho cơng tác tốn năm sau 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Công tác dự toán đầu tư phân bổ nguồn vốn đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn, việc cấp vốn đầu tư đơi cịn chậm trễ, dự tốn chưa sát với thực tế nên nhiều lần bổ sung ngân sách Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa thường xuyên, chặt chẽ, mang tính hình thức, nhiều cơng trình, dự án bị chậm tiến độ gây thất thốt, lãng phí tài ngun nguồn lực; q trình tốn, nghiệm thu chưa diễn kế hoạch; nhiều cơng trình gây ảnh hưởng đến môi trường, người dân chưa xử lý cách, công tác xử lý sai phạm chưa nghiêm minh 4.2 Tác động công cụ, sách quản lý kinh tế Việc sử dụng công cụ quản lý kinh tế đem lại nhiều hiệu tích cực cơng tác quản lý Phịng Tài – Kế hoạch địa bàn huyện Bình Giang 4.2.1 Cơng cụ pháp luật Việc chấp hành quy định văn pháp luật, luật như: Luật Ngân sách nhà nước (2015), Luật Đầu tư (2014), giúp Phịng Tài – Kế hoạch thực tốt công tác quản lý theo nhiệm vụ giao, đảm bảo thu chi ngân sách đúng, đủ, kịp thời Các nghị định Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư giúp quan quản lý chủ trương thực theo dõi, kiểm tra trình đầu tư từ việc lập báo cáo đề xuất đầu tư, dự toán đầu tư, tiến độ thực dự án, toán, giải ngân, nợ đọng vốn đầu tư… Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng giúp dự án đảm bảo mục tiêu đầu tư, chi phí đầu tư tính đúng, tính đủ cho dự án, gói thầu, thực cơng tác dự tốn xây dựng, tốn tốn hợp địng xây dựng Các văn hướng dẫn luật tạo sở cho hoạt động quản lý Phòng, giúp tạo kế hoạch cụ thể, chi tiết cho cấp, lĩnh vực, quản lý hoạt động đầu tư diễn quy định, dựa vào Luật để xử lý sai phạm xảy trình quản lý, đầu tư Tuy nhiên văn luật chưa quy định rõ trách nhiệm cấp, ban ngành Việc áp dụng văn luật xử lý sai phạm chưa thực nghiêm túc, hiệu 4.2.2 Cơng cụ kế hoạch hóa Các chủ trương, kế hoạch đề có tác động quan trọng đến hoạt động quản lý địa bàn huyện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Nghị HĐND tỉnh Hải Dương huyện Bình Giang việc phê chuẩn toán thu chi ngân sách năm Những 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định giúp Phịng Tài – Kế hoạch xác định mục tiêu thu chi ngân sách cần đạt năm giải pháp để đạt mục tiêu đó, q trình tốn công khai ngân sách theo hướng dẫn, giảm thiểu sai phạm diễn trình thực Nghị số 27/2016/NQ-HĐND tỉnh Hải Dương kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn ngân sách đầu tư cho dự án công địa bàn huyện Bình Giang, kế hoạch dự án mới, giải ngân vốn với dự án cũ hoàn thành quy định việc thu hồi, xử lý dự án không đạt yêu cầu, giúp ban quản lý huyện đưa phương án, giải pháp đảm bảo hoạt động đầu tư phát triển quản lý chặt chẽ, hiệu thực tiêu kế hoạch giao Thông tư số 343/2016/TT/BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, theo đó, Phịng TCKH thực cơng khai thuyết minh tình hình dự tốn ngân sách cấp qua q, năm theo biểu mẫu có sẵn cân đối ngân sách, toán thu chi ngân sách thực công khai theo thời gian quy định hướng dẫn Các kế hoạch tiêu hàng năm thực được, công tác lập kế hoạch, lập dự toán cải thiện nhờ dựa vào văn bản, kế hoạch hướng dẫn áp dụng Các kế hoạch hàng năm đưa dựa điều kiện thực tế địa phương qua năm, gắn liền với điều kiện phát triển cụ thể qua năm, giai đoạn mục tiêu phát triển huyện 4.2.3 Cơng cụ sách kinh tế Các sách kinh tế tác động trực tiếp tác dụng trực tiếp đến chủ thể kinh tế đem lại hiệu hoạt động phát triển huyện Nghị định số 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn; thực miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê mặt đất cho nhà đầu tư; lồng ghép nguồn vốn trung ương địa cho đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp, đổi theo hướng nông nghiệp xây dựng nông thôn Nghị định số 41/2020/NĐ-CP việc gia hạn nộp thuế tiền thuê đất cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch Covid Trong bối cảnh đại dịch dễn biến phức tạp Việt Nam, sách ưu đãi Chính phủ phần tháo gỡ khó khăn nhằm khắc phục kinh tế Thực sách việc gia hạn nộp thuế tiền thuê đất cho doanh nghiệp có ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách từ thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp, ban quản lý phải giám sát có biện pháp 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều chỉnh kế hoạch thu ngân sách, hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn huyện phát triển kinh doanh Những vấn đề đặt cần giải Trong năm qua, cơng tác quản lý tài đầu tư địa bàn huyện Bình Giang ngày cải thiện nâng cao chất lượng, góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế huyện, song bên cạnh cịn tồn số vấn đề cần giải sau: - Mức thu ngân sách hàng năm đạt vượt kế hoạch dự tốn cơng tác thu cịn nhiều bất cập, thời gian thu ngân sách chậm trễ - Chi ngân sách chưa thực hợp lý, nhiều khoản chi chưa đem lại hiệu so với mức chi chưa thực công khai minh bạch dẫn đến nhiều khoản chi cao nhiều so với mức dự toán - Chi thường xuyên thường chiếm tỷ lệ lớn tổng mức chi ngân sách, chi cho đầu tư phát triển ngày giảm nên chưa đạt hiệu phát triển kinh tế mong muốn - Hoạt động đầu tư chưa đạt hiệu Công tác giải phóng mặt đền bù thường xuyên bị chậm, tiến độ thực nhiều dự án bị chậm so với kế hoạch giao Việc phân bổ nguồn vốn chậm trễ, chủ yếu chi thành nhiều mức nhỏ lẻ gây khó khăn cho q trình hạch tốn để xảy nhiều tiêu - cực Cơng tác quản lý, tra giám sát dự án đầu tư chưa nghiêm minh, chặt chẽ, công tác xử lý sai phạm yếu kém, chưa giải triệt để vấn đề sai phạm Đề xuất đề tài khóa luận Qua phân tích tơi xin đưa định hướng tên đề tài nghiên cứu khóa luận sau: - Đề tài 1: Quản lý nhà nước hoạt động chi ngân sách địa bàn huyện Bình Giang - Đề tài 2: Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn huyện Bình Giang Dự kiến mơn hướng dẫn: Quản lý kinh tế 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tác giả PGS.TS Hà Văn Sự, Giáo trình Nguyên lý quản lý kinh tế, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội Tác giả Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Báo cáo cơng khai thuyết minh tình hình thực ngân dự toán NSĐP năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 huyện Bình Giang Ái Liên (2021), ‘UBND huyện Bình Giang - Hải Dương: Tập trung thi công dự án thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội’, Báo Văn hóa doanh nghiệp Việt Nam, https://vanhoadoanhnghiepvn.vn/ Trang chủ Ủy ban nhân dân huyện Bình Giang, http://binhgiang.gov.vn/ Một số báo cáo thực tập năm trước 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... 1.2.1 Hệ thống máy tổ chức Phòng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang Phịng Tài – Kế hoạch quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Giang; tổng số cán 08 đồng chí,... UBND huyện theo quy định pháp luật 1.2 Mơ hình tổ chức máy quản lý Cơ cấu tổ chức máy quản lý Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang sau: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ban Kế hoạch đầu tư Ban Tài chính, ... bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 3.2 Thực trạng chi ngân sách địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 3.3 Thực trạng công tác kế hoạch đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bình Giang