(Luận văn thạc sĩ TMU) chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lục nam, tỉnh bắc giang

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã chú trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân Ngày 05/8/2008, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW nhằm thúc đẩy nông nghiệp và nông thôn Từ năm 2001 đến 2010, cả nước đã triển khai Đề án thí điểm “Xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã” với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và dân chủ hóa, do Ban Kinh tế Trung ương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện.

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010 - 2020 đã được triển khai tại hơn 200 làng điểm, mang lại những bước đột phá trong phát triển nông nghiệp và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Quyết định số 800-QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chương trình này, và sau 10 năm thực hiện, diện mạo nông thôn đã có nhiều thay đổi, đặc biệt là trong hệ thống giao thông và hạ tầng xã hội Mô hình sản xuất tập trung được hình thành, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện, cùng với sự thay đổi trong nhận thức và vai trò của họ trong xây dựng NTM Thành công của chương trình không chỉ mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nông thôn mà còn góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của cả nước.

Lục Nam là huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang, với diện tích gần 600km² và dân số khoảng 223 nghìn người, trong đó 90,8% cư dân sống ở khu vực nông thôn Thời gian qua, chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện đã được triển khai nghiêm túc với sự hỗ trợ của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân, góp phần cải thiện bộ mặt nông thôn Hiện tại, huyện đã có 11/25 xã đạt chuẩn NTM, và dự kiến đến năm 2020 sẽ có thêm 03 xã hoàn thành mục tiêu này Với quyết tâm của Đảng bộ và chính quyền, huyện Lục Nam đặt mục tiêu trở thành huyện NTM vào năm 2025.

Trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện, vẫn tồn tại nhiều khó khăn về cơ chế, chính sách, nguồn lực và nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức Điều này ảnh hưởng đến việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Chương trình thực hiện còn chậm và thiếu bền vững, nhiều địa phương gặp khó khăn trong việc giải quyết vấn đề, dẫn đến tiến độ xây dựng NTM bị ảnh hưởng, gây ra hậu quả kinh tế - xã hội và làm giảm niềm tin của nhân dân Nguyên nhân chính là địa phương chưa xây dựng được cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế và chưa nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước để đảm bảo sự bền vững trong xây dựng NTM.

Với kiến thức từ chương trình đào tạo thạc sĩ ngành quản lý kinh tế và sự hướng dẫn của TS Võ Tá Tri, tôi đã quyết định chọn đề tài “Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” cho luận văn thạc sĩ của mình.

Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Việt Nam chủ yếu là một quốc gia nông nghiệp, vì vậy việc xây dựng nông thôn mới (NTM) và phát triển kinh tế nông thôn trở thành chủ đề được nhiều nhà khoa học quan tâm và nghiên cứu Đến nay, có nhiều nghiên cứu đề cập đến các khía cạnh khác nhau của vấn đề này, với một số đề tài tiêu biểu đáng chú ý.

Luận án Tiến sỹ của Hoàng Ngọc Hà (2018) tập trung vào việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn lực tài chính, đồng thời đưa ra mô hình định lượng các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này Để tăng cường hiệu quả quản lý, luận án đề xuất các giải pháp như rà soát và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới, phù hợp với yêu cầu tái cơ cấu ngành nông nghiệp địa phương.

Để xây dựng nông thôn mới (NTM) hiệu quả, cần kiện toàn bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ các cấp, đồng thời phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể Cần có các giải pháp quản lý hiệu quả trong việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM Quan trọng không kém là tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát các nguồn lực tài chính, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình triển khai.

Nguyễn Thị Ngọc Mai (2018) trong luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế đã đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Tác giả chỉ ra rằng các yếu tố như thu nhập, sự lãnh đạo của chính quyền địa phương và mức độ hiểu biết của người dân có ảnh hưởng lớn đến quyết định tham gia Để tăng cường sự tham gia của người dân, tác giả đề xuất các giải pháp như nâng cao vai trò của người dân, cải thiện năng lực và trách nhiệm của chính quyền các cấp, cùng với việc tăng cường công tác thông tin tuyên truyền và đào tạo nhằm nâng cao nhận thức cho người dân.

Công trình nghiên cứu:“Hệ thống văn bản triển khai xây dựng NTM của

Trung ương, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020” Nguyễn Văn Minh chủ biên,

Văn phòng điều phối NTM tỉnh Bắc Giang năm 2017 đã tổng hợp đầy đủ các văn bản và chính sách của Trung ương từ 2016-2020, hệ thống hóa các chỉ tiêu và tiêu chí trong bộ tiêu chí Quốc gia về xã NTM và huyện NTM giai đoạn 2017-2020 Cuốn sách cũng quy định chi tiết các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, bao gồm chính sách dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, và phê duyệt các Đề án hỗ trợ sản xuất rau an toàn và nuôi trồng thủy sản đạt tiêu chuẩn VietGAP tại tỉnh Bắc Giang.

Nguyễn Thị Thủy (2015) trong luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kinh tế tại Đại học Thương mại Hà Nội đã nghiên cứu về chính sách phát triển kinh tế phục vụ mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Thái Bình Luận văn làm rõ cơ sở lý luận của chính sách này, phân tích thực trạng hiện tại và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế nhằm thúc đẩy xây dựng NTM tại địa phương trong giai đoạn hiện nay.

Nguyễn Hồng Văn (2013) trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện hành chính Quốc gia đã đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông thôn, với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ở Việt Nam Nghiên cứu tập trung vào những vấn đề còn tồn tại trong phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Đông Anh, Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp quản lý nhà nước hiệu quả để kết nối phát triển kinh tế nông thôn với xây dựng NTM.

Nguyễn Thị Bích Vân (2018) trong luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công đã nghiên cứu về chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, Đà Nẵng Luận văn phân tích lý luận và thực tiễn trong hoạch định chính sách, đồng thời đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp cho công tác đánh giá chính sách xây dựng NTM Các giải pháp bao gồm: tăng cường tuyên truyền và nhận thức về NTM, triển khai Đề án NTM giai đoạn 2016-2020, huy động nguồn lực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế và nâng cao thu nhập, cùng với việc tăng cường kiểm tra, giám sát trong quá trình xây dựng NTM.

Trong nghiên cứu "Xây dựng nông thôn mới - những vấn đề lý luận và thực tiễn" do Vũ Văn Phúc chủ biên, công trình đã cung cấp những đánh giá sâu sắc về thực tiễn xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Việt Nam, đồng thời tổng hợp nhiều bài viết giá trị về lý luận và kinh nghiệm quốc tế Các nghiên cứu được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau và ở các địa phương khác nhau, tập trung phân tích rõ nét các vấn đề liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào về chính sách xây dựng NTM tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong thời gian gần đây, do đó, những kết quả nghiên cứu trước đó sẽ là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng cho đề tài này.

Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Dựa trên việc hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách xây dựng nông thôn mới (NTM), cùng với phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách xây dựng NTM trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vu:

Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về chính sách xây dựng nông thôn mới (NTM) tại cấp huyện là cần thiết Nghiên cứu kinh nghiệm từ một số địa phương khác sẽ cung cấp những bài học quý giá cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong việc áp dụng chính sách xây dựng NTM hiệu quả.

Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, nhằm làm rõ những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế này và những vấn đề cần giải quyết để định hướng nghiên cứu, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách xây dựng NTM cho địa phương.

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chính sách xây dựng NTM cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang.

Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn này được xây dựng dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời xem xét các quan điểm, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong bối cảnh đổi mới và hội nhập.

5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu, nghiên cứu tài liệu:

Kế thừa các số liệu và kết quả nghiên cứu đã có, được sử dụng để giải quyết các vấn đề liên quan của đề tài

Để xây dựng nội dung chất lượng về xây dựng nông thôn mới, tác giả đã sử dụng nhiều tài liệu phong phú như sách, báo, tài liệu tuyên truyền, tạp chí mạng và các trang web chuyên ngành Bên cạnh đó, tác giả cũng tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố từ các cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học uy tín Các số liệu được thu thập thông qua việc sao chép, đọc và trích dẫn từ các tài liệu tham khảo, đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của thông tin.

Bài viết này tham khảo các báo cáo về kết quả xây dựng nông thôn mới (NTM) tại một số huyện trong tỉnh Bắc Giang, đặc biệt là huyện Lục Nam Những thông tin này cung cấp cái nhìn tổng quan về tiến độ và thành tựu trong quá trình phát triển NTM ở khu vực này.

Tham khảo số liệu về đất đai, tài nguyên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lục Nam

Quan sát trực tiếp tại huyện Lục Nam giúp thu thập thông tin quan trọng về quá trình xây dựng nông thôn mới.

Tham khảo và trao đổi ý kiến với Ban Chỉ đạo phát triển NTM huyện Lục Nam, lãnh đạo Phòng Nông nghiệp, cùng các cán bộ phụ trách chương trình xây dựng NTM tại các xã và các Ban Quản lý xây dựng NTM, nhằm đánh giá tiến độ thực hiện tại ba xã Bảo Sơn, Cẩm Lý và Lan Mẫu, đã hoàn thành tiêu chí NTM vào năm 2019.

- Phương pháp điều tra lấy mẫu được sử dụng: phương pháp chọn mẫu thuận tiện

Trong nghiên cứu này, chúng tôi đã thực hiện khảo sát với 120 người, bao gồm 15 lãnh đạo xã, 15 cán bộ thôn và 90 người dân tại ba xã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM) vào năm 2019: Bảo Sơn, Cẩm Lý và Lan.

- Hình thức khảo sát: Phát phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp trên địa bàn được chọn khảo sát

5.2.2 Phương pháp phân tích tài liệu:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu bao gồm việc sử dụng các báo cáo và tài liệu từ những tác giả đã tiến hành nghiên cứu và đánh giá Quy trình này bắt đầu bằng việc lựa chọn đối tượng nghiên cứu, tiếp theo là thu thập thông tin cần thiết, và cuối cùng là phân tích các dữ liệu đã được thu thập.

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như thu thập và xử lý số liệu, cùng với phương pháp quy nạp để phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới tại Lục Nam Nghiên cứu này được thực hiện từ khi có đường lối xây dựng nông thôn mới, đồng thời tập trung vào các vấn đề thời sự đang thu hút sự quan tâm của toàn xã hội.

- Đối với phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu:

Tác giả áp dụng phương pháp phân tổ thống kê nhằm tổng hợp và hệ thống hóa dữ liệu theo các tiêu chí phù hợp với mục tiêu của chuyên đề.

Số liệu được xử lý, tính toán trên phần mềm Microsoft Excel 2010.

Những đóng góp khoa học của đề tài

Nghiên cứu này nhằm làm rõ và bổ sung lý luận về xây dựng nông thôn mới (NTM) trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Luận văn tập trung phân tích sâu sắc các nội dung chính sách xây dựng NTM tại cấp huyện, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân, tồn tại và hạn chế trong việc thực hiện chính sách này.

- Nghiên cứu chỉ ra những vấn đề cần được quan tâm giải quyết đối với vấn đề xây dựng NTM

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên và những nhà quản lý trong lĩnh vực phát triển và xây dựng NTM

Luận văn này cung cấp tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu thực tiễn về xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Lục Nam, cũng như cho các địa phương khác trong tỉnh Bắc Giang và các tỉnh khác trên toàn quốc Đặc biệt, nó sẽ hữu ích cho những khu vực có điều kiện địa kinh tế và xã hội tương tự như huyện Lục Nam.

Kết cấu của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về nông thôn mới và chính sách xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Chương 2: Thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG THÔN MỚI VÀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG

Nông thôn và nông thôn mới

1.1.1 Nông thôn, vai trò và đặc điểm của nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn

Hiện nay, có nhiều quan điểm về khái niệm nông thôn Một số người cho rằng nông thôn được định nghĩa dựa vào trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, tức là vùng nông thôn có hạ tầng kém phát triển hơn đô thị Ngược lại, có quan điểm cho rằng nông thôn nên được xác định qua mức độ tiếp cận thị trường và phát triển kinh tế hàng hóa, vì sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường ở nông thôn thấp hơn so với đô thị Ngoài ra, cũng có quan điểm định nghĩa nông thôn là vùng có dân cư chủ yếu làm nông nghiệp, với nguồn sinh kế chính từ sản xuất nông nghiệp.

Khái niệm nông thôn có tính chất tương đối và thay đổi theo thời gian cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia Tại Việt Nam, nông thôn được hiểu là vùng sinh sống của cư dân, chủ yếu là nông dân, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa-xã hội trong một thể chế chính trị nhất định Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, nông thôn được xác định là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của các huyện, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi ủy ban nhân dân xã Cư dân nông thôn không chỉ có nông dân mà còn bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, thợ thủ công nghiệp và những người buôn bán nhỏ.

Tóm lại, dù quan niệm về nông thôn có nhiều điểm khác nhau nhưng nông thôn đều có những đặc trưng chủ yếu:

Ở nông thôn, cộng đồng chủ yếu bao gồm nông dân, bên cạnh đó còn có các nhóm khác như cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, thợ thủ công và những người buôn bán nhỏ.

Lĩnh vực sản xuất nông thôn chủ yếu tập trung vào nông nghiệp, đây là đặc trưng nổi bật nhất Bên cạnh đó, cấu trúc phi nông nghiệp như dịch vụ, buôn bán và tiểu thủ công nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng, hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển của sản xuất nông nghiệp.

Lối sống và văn hóa nông thôn thường mang đậm dấu ấn của cộng đồng làng xã, thể hiện qua nhiều khía cạnh như hệ thống dịch vụ, giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục tập quán, và các giá trị xã hội Những đặc trưng này không chỉ phản ánh chuẩn mực hành vi mà còn bao gồm dân số, lối sống gia đình, hoạt động kinh tế, cũng như cơ sở hạ tầng như đường xá, năng lượng và nhà ở Đây là những yếu tố cơ bản giúp nhận diện và hiểu rõ hơn về nông thôn từ góc độ xã hội học.

Chính đặc trưng thứ ba đã tạo ra bản sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống xã hội nông thôn

1.1.1.2 Vai trò của nông thôn

Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc sản xuất và cung cấp lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội, đồng thời là thị trường tiêu thụ sản phẩm của khu vực thành phố hiện đại Với nguồn tài nguyên phong phú như đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng và biển, sự phát triển bền vững của nông thôn có ảnh hưởng lớn đến bảo vệ môi trường sinh thái và khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên Điều này đảm bảo sự phát triển lâu dài và bền vững cho đất nước Phát triển nông thôn còn giúp gìn giữ và làm đẹp môi trường sống, tạo sự gắn bó hài hòa giữa con người và thiên nhiên, đồng thời hình thành các khu vực nghỉ ngơi trong lành, giải trí phong phú và du lịch sinh thái đa dạng, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho con người.

- Nông thôn là nơi cung cấp nguồn nhân lực cho công nghiệp và đô thị

Lao động là yếu tố thiết yếu trong mọi quá trình sản xuất, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực ngày càng khan hiếm Vai trò của nguồn lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế quốc gia.

Trong giai đoạn đầu của công nghiệp hoá, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng lao động xã hội Tuy nhiên, theo sự phát triển của công nghiệp hoá, nguồn nhân lực trong nông nghiệp giảm cả về số lượng và tỷ lệ Quá trình biến đổi này diễn ra qua hai giai đoạn rõ rệt.

Giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa diễn ra khi nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất lao động và giải phóng lao động dư thừa Số lượng lao động nông nghiệp vẫn tăng lên, nhưng tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm do sự thu hút từ các ngành khác Thời gian của giai đoạn này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Hiện tượng này có thể thấy rõ ở Việt Nam, nơi nhiều nông dân rời bỏ ruộng đất để tìm kiếm công việc phi nông nghiệp với thu nhập cao hơn.

Giai đoạn thứ hai của nền kinh tế đánh dấu sự phát triển cao với năng suất lao động nông nghiệp tăng nhanh và năng suất lao động xã hội đạt mức cao Sự giải phóng lao động từ nông nghiệp đã tạo điều kiện cho các ngành khác thu hút nguồn nhân lực, dẫn đến giảm số lượng lao động ở nông thôn cả về tương đối và tuyệt đối Hiện nay, chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, với hy vọng nâng cao năng suất lao động và từng bước giảm bớt lao động nông thôn để chuyển sang các ngành sản xuất khác.

Nông nghiệp và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, đặc biệt là ngành chế biến, giúp gia tăng giá trị hàng hóa nông sản và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường Ngoài ra, nông nghiệp còn là nền tảng cho sự phát triển của công nghiệp và các ngành kinh tế quốc dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng sự phát triển của nông nghiệp là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của công nghiệp.

Công nghiệp và nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, với nông nghiệp cần phát triển mạnh mẽ để đảm bảo cung cấp lương thực cho người dân, nguyên liệu cho các nhà máy, và nông sản phục vụ cho xuất khẩu.

Khu vực nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn vốn cho công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nhờ vào quy mô lớn về lao động và sản phẩm quốc dân Nguồn vốn ở nông thôn được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm tiết kiệm của nông dân, thuế nông nghiệp và ngoại tệ từ xuất khẩu hàng hóa nông sản.

Nông thôn là thị trường tiềm năng cho tiêu thụ sản phẩm công nghiệp, đặc biệt là hàng tiêu dùng Việc phát triển nông thôn mới không chỉ nâng cao thu nhập cho người nông dân mà còn tăng cường sức mua từ khu vực này Sự gia tăng cầu sản phẩm công nghiệp từ nông thôn sẽ thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp.

1.1.2.Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

Nông thôn mới (NTM) phải được xác định là khu vực nông thôn, không phải là thị trấn hay thị tứ NTM không chỉ giữ gìn chức năng lịch sử của nông thôn, nơi nông dân tập trung trong xã và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, mà còn mang những đặc điểm khác biệt so với nông thôn truyền thống Cụ thể, NTM hướng tới việc xây dựng làng xã văn minh, sạch đẹp với hạ tầng hiện đại, phát triển sản xuất theo hướng kinh tế hàng hóa, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người nông dân, bảo tồn và phát triển giá trị văn hóa truyền thống, đồng thời đảm bảo an ninh xã hội và quản lý dân chủ trong cộng đồng nông thôn.

Chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Chính sách và nội dung chính sách xây dựng nông thôn mới 1.2.1.1 Một số lý luận về chính sách

Chính sách đóng vai trò quan trọng trong quản lý, là công cụ thiết yếu mà mọi tổ chức và cấp quản lý cần sử dụng Các công cụ quản lý như chiến lược, kế hoạch và quyết định quản lý giúp tác động đến đối tượng quản lý, từ đó hướng tới việc đạt được các mục tiêu mong muốn.

Chính sách là chương trình hành động do các nhà quản lý thiết lập nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể Một số chính sách chỉ áp dụng trong phạm vi doanh nghiệp, tổ chức hoặc cộng đồng nhỏ, liên quan đến một nhóm người hạn chế Ngược lại, có những chính sách được ban hành bởi chính phủ hoặc các bộ, ảnh hưởng đến lợi ích của một cộng đồng lớn hơn.

Chính sách được xem như một công cụ quản lý quan trọng, giúp điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể.

Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động của chính phủ, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Những mục tiêu này tập trung vào sự phát triển toàn diện trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội và môi trường.

Chính sách phát triển nông thôn bao gồm các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm thúc đẩy sự phát triển khu vực nông thôn thông qua việc cung cấp các yếu tố đầu vào như đất đai, lao động, vốn và cơ sở hạ tầng Chính sách này không chỉ tác động đến đầu vào và đầu ra mà còn ảnh hưởng đến việc thay đổi tổ chức, đồng thời thúc đẩy thị trường đầu vào và đầu ra cũng như chuyển giao công nghệ trong nông thôn.

1.2.1.2 Một số nội dung cơ bản của chính sách xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

Trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM), công tác quy hoạch đóng vai trò then chốt, có ý nghĩa quan trọng cả trước mắt và lâu dài Quy hoạch giúp định hình phát triển không gian xã một cách toàn diện, đảm bảo đáp ứng các yêu cầu của Đảng và Chính phủ về xây dựng NTM.

"Tam nông" bao gồm nông nghiệp, nông dân và nông thôn, đặc biệt nhấn mạnh vào việc phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) chủ yếu tập trung vào quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất.

Việc lập đồ án quy hoạch tập trung vào quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ Đồ án xác định nhu cầu sử dụng đất cho các vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật cần thiết, đồng thời bố trí hệ thống thủy lợi kết hợp với giao thông Ngoài ra, quy hoạch cũng phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn bản sắc văn hóa Cuối cùng, quy hoạch hướng tới phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới.

Quy hoạch cần dựa vào thế mạnh của từng địa phương để kết nối các vùng trong huyện, tỉnh, từ đó tạo tiềm năng thu hút đầu tư phát triển nông thôn và chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và thương mại dịch vụ Cần chú trọng quy hoạch các loại cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao, đồng thời xác định tiềm năng, động lực và dự báo phát triển dân số, lao động, và số hộ trong giai đoạn quy hoạch 10 năm, với phân kỳ quy hoạch 5 năm Ngoài ra, cần dự báo động lực phát triển kinh tế chủ đạo, quy mô sản xuất, sản phẩm chính, tiềm năng thị trường và định hướng giải quyết đầu ra Cuối cùng, xác định tiềm năng đất đai để chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp hoặc đất đô thị phục vụ cho nhu cầu dân cư, hạ tầng và sản xuất.

- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội là yếu tố then chốt trong việc phát triển nông thôn mới (NTM), góp phần thúc đẩy kinh tế và nâng cao đời sống tinh thần của người dân Việc đầu tư hoàn chỉnh hệ thống giao thông theo tiêu chuẩn Bộ Giao thông - Vận tải, xây mới hệ thống thủy lợi, và cải thiện cung cấp điện cho sinh hoạt và sản xuất là rất cần thiết Đồng thời, cần chú trọng nâng cao chất lượng y tế, giáo dục và xây dựng các thiết chế văn hóa - thể thao, từ đó nâng cao hoạt động văn hóa, thể thao nông thôn Đặc biệt, cần đầu tư vào các công trình y tế tại các xã và tăng cường cơ sở vật chất cho trường học, cũng như nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên từ mầm non đến THCS.

-Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân

Sản xuất hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Khi kinh tế phát triển, các yếu tố xã hội cũng sẽ được cải thiện, tạo ra động lực cho những tiến bộ xã hội tiếp theo.

Cần thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hóa hiệu quả Đẩy nhanh cơ giới hóa và giảm tổn thất sau thu hoạch trong nông, lâm, ngư nghiệp Ưu tiên hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và thủy sản có giá trị kinh tế cao, đồng thời xây dựng mô hình và dự án trọng điểm Khuyến khích phát triển hợp tác xã, nâng cao hiệu quả hoạt động gắn với chuỗi giá trị Đầu tư và nâng cấp hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, hỗ trợ xúc tiến thương mại và phát triển thị trường tiêu thụ nông sản Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy công nghiệp hóa nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn nhanh chóng.

- Giảm nghèo và an sinh xã hội

Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ, cần được thực hiện hiệu quả dựa trên Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Đồng thời, tiếp tục triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo để đạt được những kết quả tích cực trong công tác xóa đói giảm nghèo.

Chương trình an sinh xã hội bao gồm các chính sách bảo hiểm y tế cho người nghèo, chăm sóc trẻ em dưới 6 tuổi, cứu trợ hộ thiếu đói và học bổng cho học sinh nghèo, cận nghèo Thí điểm bảo hiểm nông nghiệp nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho cư dân nông thôn, đồng thời rà soát và giảm thiểu các khoản đóng góp bắt buộc đối với nông dân Chính quyền tiếp tục chỉ đạo hoàn thiện và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở một cách đầy đủ.

- Phát triển Giáo dục - đào tạo ở nông thôn

Phổ cập giáo dục trung học cơ sở được thực hiện theo Quyết định số 26/2001/QĐ-BGD&ĐT ngày 05/7/2001 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, với mục tiêu đạt tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm từ 90% trở lên (70% đối với xã đặc biệt khó khăn) Đồng thời, tỷ lệ thanh, thiếu niên từ 15 đến 18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thông cũng được đặt ra với yêu cầu từ 80% trở lên (70% đối với xã đặc biệt khó khăn).

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn

Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách xây dựng nông thôn mới

- Nhận thức của chính quyền

Để thực hiện hiệu quả chính sách xây dựng nông thôn mới (NTM), cần có sự thống nhất trong nhận thức về quan điểm và đường lối của Đảng và Nhà nước Nhận thức đúng sẽ dẫn đến chỉ đạo kịp thời và phù hợp với điều kiện địa phương Sự tham gia của các cấp ủy đảng, chính quyền và tổ chức đoàn thể là cần thiết để đạt được mục tiêu chương trình Công tác tuyên truyền và giáo dục cũng rất quan trọng, giúp cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu rõ mục đích và ý nghĩa của chương trình Thực hiện phương châm “dễ làm trước, khó làm sau” sẽ phát huy vai trò của cộng đồng, đồng thời tránh tư tưởng chủ quan và chạy theo thành tích Cuối cùng, cần tăng cường kiểm tra giám sát để kịp thời điều chỉnh những sai sót trong quản lý, tạo niềm tin cho nhân dân.

- Năng lực thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý Nhà nước

Chất lượng cán bộ, công chức đóng vai trò quyết định trong việc thực thi chính sách Năng lực thực thi của họ được đánh giá qua nhiều tiêu chí như trình độ, phẩm chất đạo đức, khả năng thiết kế tổ chức và phân tích tình huống Thiếu năng lực thực tế có thể dẫn đến kế hoạch không khả thi, gây lãng phí nguồn lực và giảm hiệu quả chính sách Cán bộ, công chức có năng lực thực thi tốt không chỉ điều phối các yếu tố chủ quan mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực từ yếu tố khách quan, góp phần vào việc tổ chức thực thi chính sách công đạt kết quả cao.

- Nhận thức, sự đồng tình ủng hộ của người dân

Vai trò của người dân là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của một chính sách Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức thực thi chính sách, trong khi người dân là đối tượng thực hiện và thụ hưởng lợi ích từ chính sách đó Khi chính sách đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội, nó sẽ nhanh chóng nhận được sự ủng hộ và đồng tình từ nhân dân Do đó, để một chính sách được triển khai hiệu quả trong đời sống xã hội, sự hỗ trợ và tham gia của người dân là điều cần thiết.

- Sự kỳ vọng của người dân về lợi ích sau khi xây dựng NTM

Xây dựng NTM là quá trình cải tạo và nâng cấp hạ tầng cơ sở nông thôn, bao gồm các tuyến đường giao thông từ liên xã đến liên thôn và đường ngõ Việc nâng cấp các công trình giao thông sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển của người dân và thúc đẩy giao thương kinh tế giữa các thôn, xã và với bên ngoài tỉnh Mỗi người dân sẽ có những kỳ vọng khác nhau về lợi ích từ việc xây dựng NTM, và điều này sẽ ảnh hưởng đến quyết định tham gia của họ vào quá trình này.

- Mức độ hiểu biếtcủa người dân địa phương

Mức độ hiểu biết của người dân về xây dựng nông thôn mới (NTM) và ý nghĩa của nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định tham gia và đóng góp của họ trong quá trình này.

Người dân có kiến thức đầy đủ về xây dựng nông thôn mới sẽ tham gia tích cực hơn so với những người còn thiếu hiểu biết hoặc chưa nắm rõ thông tin.

Các yếu tố khách quan là những yếu tố bên ngoài, tác động đến quá trình thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới (NTM) mà không phụ thuộc vào ý chí của các nhà quản lý.

Các yếu tố khách quan tồn tại và vận động theo quy luật tự nhiên, ít gây ra biến đổi bất thường, do đó thường không thu hút sự chú ý của các nhà quản lý Tuy nhiên, tác động của chúng đến quá trình thực thi chính sách rất lớn, vì cơ chế tác động giữa các yếu tố này và các vấn đề chính sách được hình thành dựa trên quy luật Chúng ta không thể cải tiến tính khách quan của các yếu tố này, mà chỉ có thể điều chỉnh hoạt động quản lý và điều hành cho phù hợp với quy luật vận động trong từng điều kiện không gian và thời gian.

Tính chất của vấn đề trong chính sách xây dựng nông thôn mới ảnh hưởng trực tiếp đến cách thức giải quyết và tổ chức thực thi chính sách Các vấn đề đơn giản, liên quan đến ít đối tượng sẽ dễ dàng hơn trong việc thực hiện so với những vấn đề phức tạp có nhiều lợi ích đan xen Đặc biệt, tính cấp bách của vấn đề chính sách có vai trò quan trọng trong kết quả thực thi; những vấn đề bức xúc cần giải quyết ngay sẽ nhận được sự ưu tiên về nguồn lực từ nhà nước và xã hội, nhằm đảm bảo sự phát triển theo mục tiêu định hướng.

Các điều kiện vật chất là yếu tố quan trọng trong việc thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới, cùng với nhân sự và các yếu tố khác Nếu các điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu, tính khả thi của công tác tổ chức thực thi chính sách sẽ được nâng cao Trong thực tế, thiếu các điều kiện vật chất và kỹ thuật cho công tác tuyên truyền sẽ khiến các cơ quan nhà nước gặp khó khăn trong việc chuyển tải nội dung chính sách đến đối tượng một cách thường xuyên.

Trong xây dựng NTM, các nguồn lực và điều kiện vật chất ảnh hưởng có tính quyết định, bao gồm:

Nguồn đóng góp của cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo nhà ở và nâng cấp công trình vệ sinh theo tiêu chuẩn mới, đồng thời cải tạo ao, vườn để tạo cảnh quan đẹp và tăng thu nhập Đầu tư cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của hộ gia đình cũng góp phần nâng cao thu nhập Cộng đồng còn tham gia xây dựng các công trình công cộng thông qua lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, và hiến đất, với sự đồng thuận từ cộng đồng và HĐND xã Ngoài ra, các doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ và cá nhân trong và ngoài nước cũng có thể đóng góp tự nguyện và tài trợ cho các hoạt động này.

Vốn đầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ tư nhân đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các công trình công cộng như chợ, hệ thống cấp nước sạch, điện, và thu gom rác thải Ngoài ra, đầu tư vào các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản và thực phẩm cũng rất cần thiết Hơn nữa, việc đầu tư vào tổ chức sản xuất giống cây trồng, vật nuôi và các dịch vụ khuyến nông, khuyến công sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Vốn tín dụng là nguồn tài chính quan trọng cho sự phát triển đầu tư của Nhà nước, được phân bổ cho các tỉnh thông qua các chương trình như kiên cố hóa kênh mương, xây dựng đường giao thông nông thôn, phát triển cơ sở hạ tầng làng nghề và nuôi trồng thủy sản, cùng với các khoản vay thương mại.

Vốn ngân sách cho chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm nguồn từ Trung ương và địa phương, cùng với các chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) và các dự án hỗ trợ đang triển khai Nguồn vốn này sẽ tiếp tục được đầu tư trong những năm tới nhằm phát triển bền vững khu vực nông thôn.

Môi trường thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên và quốc tế Một xã hội ổn định và ít biến động chính trị sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi chính sách Sự phù hợp giữa các bộ phận cấu thành môi trường và trình độ tổ chức điều hành của các cơ quan nhà nước cùng với cơ chế, chính sách hiện hành sẽ thúc đẩy hiệu quả các hoạt động tổ chức thực thi chính sách.

Ngược lại, nó sẽ kìm hãm, ngăn trở các hoạt động này, dẫn đến thực thi chính sách kém hiệu quả

Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam

1.4.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh

Huyện Nghi Xuân, nằm ở phía đông bắc tỉnh Hà Tĩnh, Việt Nam, có diện tích 218 km² và dân số 99.657 người, bao gồm 15 xã và 2 thị trấn Để nâng cao đời sống người dân và phát triển sản xuất, huyện đã tập trung vào việc ứng dụng khoa học công nghệ, mở rộng diện tích nuôi tôm công nghệ cao lên trên 121 ha và chuyển đổi 48 ha từ nuôi quảng canh sang nuôi thâm canh Các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, như hỗ trợ đóng tàu đánh bắt xa bờ và nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đã hình thành các vùng trồng rau an toàn theo chuẩn VietGap và mô hình sản xuất hiệu quả Từ năm 2010 đến nay, thu nhập bình quân của người dân đã tăng từ 13 triệu đồng lên 37 triệu đồng/người/năm, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 11,97% xuống còn 2,66% Kết cấu hạ tầng cũng được cải thiện với 100% các tuyến đường liên xã và 88% đường trục thôn, liên thôn được xây dựng đồng bộ.

Trong những năm qua, huyện đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, với 90% đường ngõ xóm được nhựa hóa và bê tông hóa đạt tiêu chuẩn Cụ thể, huyện đã xây dựng 110 km đường liên xã, 186,65 km đường trục liên thôn, 170,25 km đường ngõ xóm, cùng với 73 trường học, 277 phòng học và 16 nhà đa năng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Huyện Nghi Xuân đã đầu tư tổng kinh phí 2.562,542 tỷ đồng cho 11 nhà ăn bán trú, trong đó nhân dân đóng góp 207,085 tỷ đồng, chiếm 8,08% Người dân còn hiến tặng hơn 117.113 m² đất, 29.282 m² tường rào và đóng góp 667.265 ngày công, tương đương 133,453 tỷ đồng Đặc biệt, huyện chú trọng bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống, biến chúng thành sản phẩm du lịch thu hút du khách tại các di tích và khu dân cư, như Ca trù Cổ Đạm, trò kiều Tiên Điền - Xuân Liên, sắc bùa Xuân Lam, và chầu văn Xuân Hồng Nghi Xuân không chỉ đáp ứng 10 tiêu chí xây dựng khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu của tỉnh mà còn có thêm tiêu chí thứ 11.

Mỗi thôn trong huyện đều có ít nhất một câu lạc bộ văn nghệ dân gian hoạt động hiệu quả, góp phần tạo ra sân chơi bổ ích cho cộng đồng Tính đến nay, tất cả 148 thôn trên địa bàn huyện đã thành lập và duy trì các câu lạc bộ này, giúp nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho bà con nhân dân.

Ngày 10/12/2018, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã ký Quyết định số 1709/QĐ-TTg công nhận huyện Nghi Xuân đạt chuẩn nông thôn mới năm

Năm 2018, huyện Nghi Xuân đã hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM) trước 2 năm so với kế hoạch Để đạt được thành quả này, huyện đã tập trung vào công tác tuyên truyền và vận động nhân dân, giúp mỗi cán bộ, đảng viên và người dân nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình trong quá trình xây dựng NTM Đồng thời, huyện cũng chú trọng phát huy dân chủ, coi người dân là chủ thể trong việc thực hiện các chương trình NTM.

Nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ về xây dựng nông thôn mới (NTM) là rất quan trọng, giúp mọi người không còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại Xây dựng NTM cần được xem là việc làm của chính mình, với mỗi cá nhân là chủ thể tự giác thực hiện Đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến xã, thôn cần vào cuộc với tinh thần trách nhiệm cao và tâm huyết để đạt được mục tiêu này.

1.4.1.2 Kinh nghiệm của huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

Huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, với diện tích 293,90 km2 và dân số 161.000 người, đối mặt với nhiều thách thức do địa hình phức tạp và thiên tai Để nâng cao thu nhập cho người dân, huyện đã tập trung xây dựng các mô hình phát triển sản xuất hiệu quả, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong việc chọn giống gia súc, gia cầm chất lượng cao Sự lãnh đạo quyết liệt của cấp ủy và chính quyền, cùng với vai trò của các chi bộ Đảng, đã tạo ra phong trào thi đua sôi nổi trong cộng đồng Huyện cũng tăng cường thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, xây dựng các công ty và xí nghiệp, đồng thời liên kết sản xuất để thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu cây trồng Công tác tuyên truyền hiệu quả đã giúp huy động nguồn lực từ nhân dân và kết hợp các chính sách lồng ghép, góp phần vào xây dựng nông thôn mới.

Với quyết tâm chính trị cao và sự đồng thuận của người dân, sau 7 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM), Nam Đàn đã có nhiều chuyển biến tích cực, làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc Huyện Nam Đàn đã hoàn thành các tiêu chí huyện NTM và được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2018, được đánh giá là "điểm sáng" trong xây dựng NTM.

Thông qua việc xây dựng Nông thôn mới (NTM), huyện đã đạt được sự phát triển toàn diện trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, và thương mại - dịch vụ, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 9,5% mỗi năm.

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại huyện Nam Đàn đã được đầu tư đồng bộ, đáp ứng nhu cầu phát triển và dân sinh Trong 7 năm xây dựng nông thôn mới, huyện đã huy động hơn 1.503 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 346,7 tỷ đồng (22,65%) Số tiền này đã được sử dụng để xây dựng 874 km đường giao thông, 38 trường học cao tầng, 17 trạm y tế, 19 trụ sở làm việc, 17 nhà văn hóa xã, thị trấn, cùng việc xây dựng mới và nâng cấp 330 nhà văn hóa xóm.

Huyện Nam Đàn đang tích cực xây dựng NTM nâng cao và thực hiện đề án NTM kiểu mẫu, được chọn là một trong ba huyện thí điểm trên toàn quốc giai đoạn 2018-2025 Để thúc đẩy phong trào xây dựng NTM, huyện tập trung vào năm nhiệm vụ chính: nâng cao nhận thức của người dân thông qua tuyên truyền; tăng cường công tác tham mưu và tổ chức thực hiện; phát triển kinh tế và hạ tầng; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa địa phương; cũng như xây dựng môi trường xanh, sạch, đẹp nhằm thu hút du khách và củng cố hệ thống chính trị vững mạnh.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam

Từ các bài học kinh nghiệm trong xây dựng NTM ở các địa phương, tác giả rút ra các bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam như sau:

Lục Nam là huyện miền núi gặp nhiều khó khăn trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Quá trình này đòi hỏi sự chú trọng vào việc hoàn thành các tiêu chí cần nguồn lực lớn như giao thông, thủy lợi, và cơ sở vật chất văn hóa Để đạt được mục tiêu bền vững, cần phát huy vai trò của người dân và hiệu quả sử dụng nguồn lực đầu tư Đồng thời, cần gắn kết nhiệm vụ xây dựng NTM với các phong trào như "Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư" và "Vì người nghèo", cũng như xây dựng cộng đồng dân cư văn hóa Việc lồng ghép và quản lý vốn hợp lý sẽ giúp huy động thêm nguồn lực cho địa phương.

Công tác tuyên truyền và vận động quần chúng đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong việc tạo sự hiểu biết, tin tưởng và hưởng ứng từ phía dân Sự tham gia tích cực của người dân thông qua bàn bạc, hiến kế, và đóng góp công sức, tài chính là yếu tố quyết định cho sự thành công của Chương trình.

Các cấp ủy và chính quyền cần duy trì sự phối hợp chặt chẽ và quyết liệt với các ban, ngành, đoàn thể Vai trò của người đứng đầu cấp ủy và chính quyền là rất quan trọng trong việc tạo ra sự chuyển biến tích cực, đặc biệt ở những nơi mà các cấp ủy, chính quyền và đoàn thể thực sự quan tâm và tham gia thường xuyên Để đạt được kết quả tốt, cần có những phương pháp phù hợp với điều kiện kinh tế hiện tại.

Xã hội địa phương được phát triển thông qua việc lựa chọn nội dung và nhiệm vụ ưu tiên, đồng thời vận dụng sáng tạo các cơ chế chính sách Việc huy động các nguồn lực phù hợp là phương thức quan trọng để đạt được mục tiêu này.

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

Lục Nam, huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, được thành lập theo Nghị định số 24/NĐ-TTg ngày 21/01/1957, có diện tích gần 600 km² với 25 xã và 2 thị trấn, cùng 334 thôn bản Huyện có hệ thống giao thông thuận lợi với Quốc lộ 31, QL 37, tỉnh lộ 293, tỉnh lộ 295, và tuyến đường sắt Hà Nội – Quảng Ninh, cùng với tuyến đường sông Lục Nam, tạo điều kiện cho giao lưu buôn bán Vị trí chiến lược của Lục Nam kết nối các tỉnh trong vùng, giúp huyện có lợi thế trong giao lưu văn hóa và kinh tế giữa miền núi và đồng bằng, mở ra cơ hội cho sự phát triển mạnh mẽ và chuyển mình của huyện.

- Lục Nam cách huyện Bắc Giang 27km và cách thủ đô Hà Nội 70km về phía Đông Bắc

Huyện có chiều dài 70km từ Đông sang Tây và rộng 25km từ Bắc tới Nam Phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn (huyện Hữu Lũng), phía Nam giáp tỉnh Hải Dương (huyện Chí Linh) và tỉnh Quảng Ninh (huyện Đông Triều) Phía Tây tiếp giáp huyện Lạng Giang và huyện Yên Dũng, trong khi phía Đông giáp huyện Sơn Động và phía Đông Bắc giáp huyện Lục Ngạn.

- Tổng diện tích đất tự nhiên: 59.688 ha Trong đó:

+ Diện tích đất nông nghiệp: 20.061 ha chiếm 33,63%

+ Diện tích đất lâm nghiệp: 26.337 ha chiếm 44,15%

- Trong diện tích đất nông nghiệp có 12.285 ha đất canh tác hàng năm Đất lúa nước có 12 loại trong đó có loại chủ yếu là:

+ Đất có nguồn gốc từ Feralitic bị bạc màu chiếm 5632 ha Thành phần cơ giới chủ yếu từ thịt nhẹ đến trung bình, đất chua nghèo dinh dưỡng

Đất phù sa chiếm 4.155 ha, có thành phần cơ giới cát pha và thịt nhẹ, độ phì khá nhưng dễ bị úng lụt, chỉ cấy được một vụ Trong khi đó, đất lâm nghiệp bao gồm 8 loại chủ yếu, hình thành từ sự phong hóa của đá gốc sa thạch và phiến thạch, thường có thành phần cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nặng, đất chua và nghèo chất dinh dưỡng.

Tài nguyên đất huyện Lục Nam rất phong phú và đa dạng, phù hợp với nhiều loại cây trồng, chủ yếu là đất phù sa ít được bồi đắp Tuy nhiên, địa hình có độ dốc lớn dẫn đến tình trạng đất bị sói mòn và rửa trôi, làm giảm độ màu mỡ và dinh dưỡng của đất Do đó, cần áp dụng các biện pháp cải tạo đất và phủ xanh các khu vực đất trống, đồi núi trọc để nâng cao độ phì nhiêu và cải thiện môi trường.

Huyện Lục Nam có địa hình đặc trưng với ba dãy núi tạo thành ba vòng cung từ Đông Bắc đến Đông Nam Dãy Bảo Đài ở phía Đông Bắc gồm nhiều đồi núi thấp, với đỉnh cao nhất đạt 284m Vòng cung Yên Tử ở phía Đông có đỉnh cao nhất là 779m, trong khi dãy Huyền Đinh ở phía Đông Nam nổi bật với những triền núi lượn sóng, đỉnh cao nhất là 615m Đặc điểm địa hình này tạo nên một lòng chảo nghiêng dần về phía Tây Nam, phân chia huyện thành ba vùng: vùng núi, vùng trung du và vùng chiêm trũng.

Huyện có khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23,9°C Sự chênh lệch nhiệt độ giữa các mùa rất lớn, với nhiệt độ cao nhất vào tháng 6 và 7 đạt 39,1°C, trong khi tháng 1 và 2 có nhiệt độ thấp nhất là 16,1°C, tạo ra sự chênh lệch 13,1°C Nhiệt độ tuyệt đối cao nhất ghi nhận là 41,2°C và thấp nhất là 3,5°C Điều kiện khí hậu ở Lục Nam thuận lợi cho sự phát triển đa dạng của hệ sinh thái động thực vật, đặc biệt trong lĩnh vực nông lâm nghiệp Độ ẩm và số giờ nắng hàng năm thích hợp cho canh tác luân canh và tăng vụ, tuy nhiên lượng mưa lại phân bố không đều, tập trung chủ yếu vào các tháng 7 và tháng 8.

8 gây ngập úng ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân

Huyện Lục Nam có sông Lục Nam chảy qua, bắt đầu từ xã Trường Giang và kết thúc tại xã Đan Hội với chiều dài 38km Lòng sông tương đối bằng phẳng, mức nước thấp nhất vào mùa khô đạt 0,7m, trong khi biên độ dao động giữa mùa lũ và mùa khô có sự chênh lệch lớn, trung bình khoảng 7m.

2.1.2.Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội

Huyện Lục Nam, với dân số 223 nghìn người vào năm 2019, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của tỉnh và khu vực Đông Bắc Từ năm 2016 đến 2019, nhờ vào các chính sách đúng đắn và giải pháp đồng bộ, kinh tế huyện đã có bước chuyển biến vượt bậc với tốc độ tăng trưởng bình quân trên 16,5%/năm Cụ thể, ngành công nghiệp và xây dựng tăng trưởng trung bình 22%, ngành dịch vụ đạt 22,2%, và nông - lâm nghiệp tăng 5,8% Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng công nghiệp hóa đã góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của khu vực phía Bắc.

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH

STT Chỉ tiêu Đơn vị tính

1 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất % 16,0 16,3 16,5 17,1

- Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản % 8,0 6,0 6,0 3,2

- Công nghiệp và xây dựng % 20,4 25,1 20,8 21,8

- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,14 1,16 1,15 1,15

- Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn đa chiều) % 17,77 13,87 10,11 6,25

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo trong tổng số lao động đang làm việc trong nền kinh tế

- Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị % 4,5 4,4 4,2 4,1

Nguồn: Báo cáo phát triển KT-XH 05 năm, giai đoạn 2016-2020,

Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản đang phát triển mạnh mẽ nhờ ứng dụng công nghệ cao và tuân thủ các tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, với quy mô lớn và liên kết chuỗi giá trị nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất Công tác xây dựng thương hiệu, xúc tiến tiêu thụ sản phẩm và chuyển giao công nghệ đang được chú trọng Đến nay, huyện đã có 10 sản phẩm nông nghiệp được Cục Sở hữu trí tuệ cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu, bao gồm 01 chỉ dẫn địa lý (Na Lục Nam) và 09 nhãn hiệu tập thể cho nông sản hàng hóa.

Trong 5 năm qua, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 5,8%/năm Các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung quy mô lớn đã được hình thành theo quy hoạch và lợi thế của huyện, bao gồm vùng lúa chất lượng 700 ha, vùng rau chế biến 1.800 ha, vùng vải thiều và cây có múi 6.500 ha, vùng na 1.715 ha, và vùng dứa 350 ha Huyện này nằm trong nhóm các huyện dẫn đầu tỉnh về sản xuất nông nghiệp.

Trong những năm qua, huyện đã phát triển các mô hình công nghệ cao với việc xây dựng 35 nhà màng và nhà lưới sản xuất rau, hoa, cây ăn quả trên tổng diện tích 62.240 m² Kinh tế trang trại kết hợp nông - lâm nghiệp đã mang lại hiệu quả cao Đến nay, toàn huyện có hơn 115 trang trại đạt tiêu chí quy định, trong đó có 95 trang trại chăn nuôi gia súc gia cầm, 06 trang trại lâm nghiệp và 04 trang trại nuôi trồng thủy sản.

* Công nghiệp – TTCN – Xây dựng

Sản xuất CN-TTCN – Xây dựng trong 5 năm qua có bước phát triển nhanh

Giá trị tổng sản lượng tăng bình quân hàng năm 22,0% tăng 2,6% so với giai đoạn

2011 - 2015; về cơ cấu giá trị sản xuất chiếm 42,2%

Trên địa bàn huyện, ngành sản xuất công nghiệp TTCN hiện có hơn 1.500 cơ sở, chủ yếu sản xuất lâm sản chế biến, may mặc, bao bì và vật liệu xây dựng Nhờ thực hiện hiệu quả chính sách thu hút đầu tư, nhiều dự án mới đã nhanh chóng hoàn thành và đi vào hoạt động.

Theo Quyết định 785/QĐ-UBND ngày 29/12/2016, tỉnh Bắc Giang đã điều chỉnh quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp đến năm 2020 với tầm nhìn đến năm 2030, bao gồm 11 cụm công nghiệp Trong đó, Cụm công nghiệp Đồi Ngô và Già Khê đã được thành lập trước và hiện đã lấp đầy Giai đoạn 2016 – 2020, tỉnh đã thành lập mới 02 cụm công nghiệp: Cụm công nghiệp Lan Sơn với diện tích 70ha và Cụm công nghiệp Vũ Xá với diện tích 75ha, cả hai đều đã đạt tỷ lệ lấp đầy 100% với các dự án đầu tư trong ngành sản xuất nhựa, bao bì và điện năng Hiện tại, các chủ đầu tư đang tiến hành xây dựng Ngoài ra, các Cụm công nghiệp Nghĩa Phương, Bảo Sơn, Tiên Hưng và Cầu Sen, mặc dù chưa được thành lập, nhưng đã có các dự án về may mặc và sản xuất vật liệu xây dựng hoạt động hiệu quả.

Tình hình phát triển tiểu thủ công nghiệp (TTCN) tại huyện hiện nay gặp nhiều khó khăn, với các cơ sở sản xuất còn nhỏ lẻ và thiếu đầu tư đổi mới Chất lượng, năng suất và hiệu quả sản xuất chưa cao, dẫn đến khả năng cạnh tranh thấp Các cơ sở này chủ yếu phục vụ nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trong khu vực địa phương.

Ngành thương mại - dịch vụ và du lịch mặc dù không có sự đột phá nhưng vẫn duy trì tốc độ phát triển ổn định, với các lĩnh vực như bán buôn, bán lẻ, vận tải và kho bãi chiếm tỷ trọng lớn Một số ngành dịch vụ như thông tin truyền thông và ngân hàng đang có tốc độ tăng trưởng khá và ngày càng chiếm ưu thế trong cơ cấu ngành Tốc độ tăng giá trị sản xuất của ngành thương mại dịch vụ bình quân hàng năm đạt 22,2% Ngành dịch vụ tiếp tục phát triển theo hướng đa dạng hóa, với sự phát triển nhanh chóng về số lượng và chất lượng trong các lĩnh vực ngân hàng, vận tải, viễn thông và thông tin liên lạc.

Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Nam

2.2.1 Thực trạng về xây dựng các văn bản, chính sách

Nhận thức được tầm quan trọng của Chương trình MTQG xây dựng NTM, Huyện ủy và UBND huyện đã nỗ lực thực hiện hiệu quả công tác chỉ đạo và tổ chức triển khai chương trình Cấp ủy các cấp chủ động ban hành nghị quyết và xây dựng kế hoạch hành động, đồng thời thành lập BCĐ xây dựng NTM ở cấp huyện và xã với Ban quản lý có quy chế hoạt động rõ ràng, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Văn phòng Điều phối NTM cấp huyện cũng được thành lập và hoàn thiện theo quy định của Thủ tướng Chính phủ UBND huyện đã quyết liệt triển khai chương trình, ban hành cơ chế hỗ trợ đặc thù, tạo phong trào mạnh mẽ, nâng cao nhận thức của hệ thống chính trị và người dân Tuy nhiên, một bộ phận cán bộ và nhân dân vẫn chưa hoàn toàn hiểu biết về xây dựng NTM, còn tâm lý ỷ lại vào nhà nước, và đội ngũ giúp việc cho BCĐ còn thiếu và chủ yếu là kiêm nhiệm, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.

Trong giai đoạn 2016-2020, huyện đã thực hiện Nghị quyết của Quốc hội và Quy chế quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ Hàng năm, huyện tổ chức kiện toàn Ban chỉ đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) cấp huyện và thành lập các bộ máy hỗ trợ, bao gồm Văn phòng điều phối NTM huyện, Ban Quản lý xây dựng NTM xã, và Ban phát triển thôn Văn phòng Điều phối NTM huyện đã khẳng định vị trí và vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Ban chỉ đạo huyện triển khai Chương trình một cách hiệu quả.

Trong giai đoạn này, Huyện ủy và UBND huyện đã tập trung nâng cao chất lượng chương trình, chuyển hướng từ đầu tư cơ sở hạ tầng sang các nội dung trọng tâm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và sản xuất của người dân Các hoạt động chủ yếu bao gồm phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, bảo vệ và cải tạo môi trường, bảo tồn văn hóa, và phát triển du lịch nông thôn Huyện ủy đã ban hành Kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa nhằm nâng cao chất lượng và giá trị, đồng thời phát triển thương hiệu UBND huyện cũng đã triển khai Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Bắc Giang trên địa bàn huyện.

Lãnh đạo Huyện ủy và UBND huyện đã tích cực chỉ đạo và thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn, đồng thời đẩy mạnh xúc tiến thương mại và xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông sản Những nỗ lực này đã mang lại sự đột phá trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) của huyện, đặc biệt từ năm 2016 đến nay.

- Công tác ban hành các văn bản chỉ đạo:

Ban chấp hành Đảng bộ, UBND huyện ban hành nhiều Chương trình, Nghị quyết, Kế hoạch để triển khai thực hiện, điển hình như:

Kế hoạch số 42-KH/HU ngày 28/10/2016 của Ban thường vụ Huyện ủy nhằm triển khai Nghị quyết số 130-NQ/TU ngày 16/8/2016, tập trung vào việc ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu của kế hoạch là tăng năng suất từ 20-30% và giá trị gia tăng từ 20-30% so với năm 2016.

Kế hoạch số 254/KH-UBND ngày 30/3/2011 nhằm triển khai Đề án xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010-2020 tại huyện Lục Nam, với mục tiêu hiện đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, phát triển hợp lý cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất, kết nối nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ Kế hoạch cũng hướng tới phát triển nông thôn gắn liền với đô thị theo quy hoạch, xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định và giàu bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trật tự, đồng thời nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Ngoài ra, kế hoạch đã phân tích thực trạng nông thôn huyện Lục Nam và đặt ra mục tiêu thực hiện xây dựng NTM cho 14 xã trong giai đoạn 2011-2020.

Kế hoạch số 60/KH-UBND ngày 04/4/2016 nhằm triển khai Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2020, với mục tiêu chung là duy trì tăng trưởng và nâng cao hiệu quả, khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp Kế hoạch này tập trung vào việc tăng năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng nội địa, đồng thời thúc đẩy xuất khẩu và đảm bảo an toàn thực phẩm.

Nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho cư dân nông thôn là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực và dinh dưỡng bền vững Điều này không chỉ góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn thúc đẩy quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh đó, việc giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường và chủ động phòng chống thiên tai, dịch bệnh sẽ hỗ trợ thực hiện chiến lược tăng trưởng xanh của quốc gia.

Kế hoạch số 75/KH-UBND ban hành ngày 18/5/2016 nhằm triển khai chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đồng thời thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động trong giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu của kế hoạch là nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, tạo ra cơ hội việc làm bền vững và góp phần phát triển kinh tế khu vực nông thôn.

Năm 2020, mục tiêu chính là mở rộng và nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực Cụ thể, giai đoạn này phấn đấu đào tạo 16.000 lao động nông thôn và tạo ra khoảng 18.280 việc làm mới, trong đó có 4.030 lao động xuất khẩu Đến năm 2020, dự kiến cơ cấu lao động trong lĩnh vực nông – lâm – thủy sản sẽ đạt 60%, công nghiệp – xây dựng đạt 22%, và thương mại dịch vụ đạt 18%.

Kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 25/4/2017 nhằm tổ chức phong trào thi đua "Lục Nam chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2020", với mục tiêu phát huy sức mạnh hệ thống chính trị trong việc tuyên truyền và nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới (NTM) Kế hoạch này tập trung vào việc tổ chức phong trào thi đua một cách thiết thực và hiệu quả, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn Mục tiêu xây dựng NTM tại huyện Lục Nam bao gồm phát triển kinh tế, đảm bảo đời sống ấm no, xây dựng thôn bản văn minh, an ninh ổn định và quản lý dân chủ Kế hoạch cũng đề ra nội dung và hình thức thi đua, khen thưởng cho các cá nhân và tập thể hàng năm.

Để thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM), bên cạnh các cơ chế, chính sách từ Trung ương và tỉnh, UBND huyện cần chủ động đề xuất HĐND huyện ban hành các nghị quyết hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Các cơ chế hỗ trợ này bao gồm phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp; xây dựng cánh đồng mẫu; cải thiện hạ tầng giao thông nông thôn; nâng cấp cơ sở vật chất văn hóa; xây dựng bãi rác và điểm thu gom rác thải; kiên cố hóa trường học và các công trình công cộng; cũng như phát triển các mô hình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, xây dựng thương hiệu, và sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP.

Ngoài các cơ chế và chính sách từ Trung ương và tỉnh, một số xã như Bảo Đài và Bảo Sơn đã triển khai các cơ chế hỗ trợ phù hợp với địa phương, bao gồm hỗ trợ dồn điền, đổi thửa và cứng hóa đường giao thông tại Bảo Đài, cũng như xây dựng cánh đồng mẫu tại Bảo Sơn.

2.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Ban Thường vụ Huyện ủy, HĐND huyện và Ủy ban kiểm tra Huyện ủy đã chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát trong việc triển khai chương trình xây dựng NTM Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy đã đề xuất Ban Thường vụ Huyện ủy tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm của các tổ chức đảng, cán bộ và đảng viên, từ đó góp phần giúp Đảng bộ huyện hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM.

Kể từ năm 2011, Ban Thường vụ Huyện ủy và các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra 197 tổ chức và 565 đảng viên, đồng thời giám sát 85 tổ chức và 325 đảng viên về việc thực hiện chương trình xây dựng NTM Công tác kiểm tra tập trung vào lãnh đạo, chỉ đạo, và triển khai các nhiệm vụ xây dựng NTM, cũng như thực hiện quy chế dân chủ tại cơ sở trong việc huy động và sử dụng nguồn lực Qua đó, cấp ủy đã nắm bắt được tình hình và những kiến nghị từ các xã, từ đó đưa ra giải pháp kịp thời để tháo gỡ khó khăn Điều này không chỉ nâng cao nhận thức và quyết tâm của cán bộ, đảng viên mà còn củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của chính quyền địa phương trong quá trình xây dựng NTM.

Đánh giá chung việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2016-2020

Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thu hút sự chú ý của toàn bộ hệ thống chính trị huyện, với sự chỉ đạo quyết liệt và công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời Huyện đã thành lập Văn phòng Điều phối xây dựng NTM để hỗ trợ UBND huyện và BCĐ huyện trong việc triển khai chương trình tại địa phương.

Dưới sự lãnh đạo quyết liệt của BCĐ huyện và sự đồng thuận cao từ nhân dân, Chương trình xây dựng NTM đã được triển khai hiệu quả, đạt được các mục tiêu đề ra BCĐ huyện xác định quy hoạch NTM là bước khởi đầu quan trọng, tạo nền tảng cho các nội dung khác của chương trình BQL các xã đã phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn để hoàn thiện quy hoạch, lắng nghe ý kiến nhân dân, từ đó rút ngắn thời gian và tiết kiệm chi phí, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển và nguyện vọng của cộng đồng.

Nhiều xã đã chọn khâu đột phá trong việc triển khai quy hoạch, tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn và cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp Với nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm, các xã đã khuyến khích người dân đóng góp kinh phí, ngày công lao động và hiến đất, hoa màu trị giá hàng trăm tỷ đồng để hoàn thiện các công trình cầu, kênh mương và đường giao thông nông thôn Đồng thời, việc sửa chữa, nâng cấp các tuyến đường theo tiêu chuẩn NTM và vận động người dân xây dựng hàng rào, tuyến đường kiểu mẫu đã làm thay đổi diện mạo của địa phương, cải thiện chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội.

Cấp ủy, chính quyền và hệ thống chính trị đã chủ động, sáng tạo trong việc chỉ đạo và thực hiện xây dựng NTM, với bộ máy chỉ đạo được kiện toàn từ huyện đến xã và hoạt động đồng bộ Nhiều văn bản chỉ đạo kịp thời đã thúc đẩy tiến trình này, trong khi đội ngũ cán bộ cơ sở thường xuyên được bồi dưỡng kiến thức và phát huy sáng tạo trong việc huy động nguồn lực từ nhân dân, nhận được sự đồng tình ủng hộ Hệ thống chỉ đạo và điều hành được củng cố liên tục, với BCĐ huyện kiểm tra và đôn đốc tiến độ thực hiện tại các xã, kịp thời khắc phục hạn chế Các ban ngành, đoàn thể ngày càng chủ động trong công tác triển khai, và các Sở, ngành đã hướng dẫn các xã đánh giá, chuẩn bị hồ sơ công nhận tiêu chí do ngành phụ trách.

Phong trào thi đua “Bắc Giang chung sức xây dựng nông thôn mới” đã tạo ra tác động lớn đến toàn xã hội, khuyến khích sự quan tâm và hỗ trợ nguồn lực cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân Công tác tuyên truyền cùng với hệ thống truyền thông đại chúng đã thực hiện nhiều hoạt động phong phú, liên tục và đa dạng, góp phần động viên tích cực và kịp thời cho phong trào xây dựng nông thôn mới.

Đại đa số cán bộ và người dân đã có sự chuyển biến rõ rệt trong nhận thức về xây dựng nông thôn mới (NTM), biến nó thành một phong trào rộng khắp trong cộng đồng.

Nhiều người dân tự nguyện tham gia và đóng góp tích cực các nguồn lực (nhân lực, vật lực, …) cho xây dựng NTM

Công tác tuyên truyền về Chương trình được triển khai hiệu quả tại hầu hết các xã, giúp người dân nắm rõ các chính sách Việc nâng cao nhận thức cho cán bộ và người dân được coi là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan chức năng và tổ chức chính trị, xã hội Hoạt động tuyên truyền thường xuyên được lồng ghép vào các buổi sinh hoạt chi bộ, đoàn thể và sinh hoạt thôn, xóm, góp phần nâng cao nhận thức của các chủ thể tham gia vào tiến trình xây dựng NTM của huyện.

Nông thôn Việt Nam đã trải qua một sự chuyển mình mạnh mẽ, với cơ sở hạ tầng thiết yếu được nâng cấp, góp phần cải thiện đáng kể thu nhập và điều kiện sống của người dân Tỷ lệ hộ nghèo giảm rõ rệt, đồng thời nhiều vùng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, có giá trị kinh tế cao đã hình thành Môi trường khu vực nông thôn cũng được cải thiện theo hướng tích cực, tạo nên một bộ mặt văn minh và hiện đại hơn.

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế

Công tác chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới (NTM) còn thiếu sự sâu sát và quyết liệt, dẫn đến nguồn lực đầu tư cho chương trình này chưa đáp ứng đủ nhu cầu Nhận thức của một số cán bộ, công chức, đặc biệt là ở cơ sở, còn hạn chế, gây khó khăn trong việc triển khai Nhiều nơi vẫn trông chờ vào chỉ đạo từ cấp trên và thiếu giải pháp đột phá Hơn nữa, một số địa phương chưa xác định rõ mục đích và yêu cầu, hoặc đặt ra mục tiêu quá cao, không phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến việc thực hiện không hiệu quả và kết quả không phản ánh đúng thực chất.

Công tác kiểm tra và giám sát trong tổ chức thực hiện hiện vẫn mang tính hình thức, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn và hiệu quả Nhiều nơi khi gặp phải hạn chế, bất cập hoặc khó khăn trong quá trình thực hiện lại không được kiểm tra, giám sát kịp thời, hoặc chỉ thực hiện một cách qua loa, dẫn đến việc thiếu những điều chỉnh và thay đổi cần thiết phù hợp với tình hình thực tế.

Kinh tế huyện chưa phát triển tương xứng với tiềm năng và lợi thế sẵn có, đặc biệt trong việc triển khai Kế hoạch tái cơ cấu ngành nông nghiệp Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi theo hướng hiện đại và liên kết chuỗi giá trị vẫn chưa đạt yêu cầu Mặc dù giá trị ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế, nhưng ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ vẫn phát triển ở quy mô nhỏ và sức cạnh tranh thấp Hơn nữa, chất lượng nguồn nhân lực và năng suất lao động còn hạn chế.

Vai trò và sự tham gia của doanh nghiệp (DN) và hợp tác xã (HTX) trong đầu tư sản xuất và liên kết tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp hiện vẫn còn hạn chế Chưa có nhiều mô hình sản xuất hiệu quả gắn liền với việc liên kết bao tiêu sản phẩm đầu ra, điều này cần được cải thiện để nâng cao giá trị và hiệu quả của ngành nông nghiệp.

- Công tác tuyên truyền thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng xây dựng khu thu gom, xử lý rác thải còn khó khăn

Chất lượng và kết quả thực hiện một số tiêu chí tại địa phương vẫn chưa đạt yêu cầu, cụ thể tiêu chí số 17 về Môi trường và An toàn thực phẩm chỉ có 8/25 xã đạt tiêu chí, trong khi tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa có 9/25 xã đạt yêu cầu.

Công tác xây dựng quy chế quản lý quy hoạch và cắm mốc chỉ giới tại các xã chưa được quan tâm đúng mức, hiện chỉ có 12/25 xã thực hiện được quy chế quản lý quy hoạch, bao gồm Tiên Hưng, Bảo Đài, Đông Hưng, Đông Phú, Bắc Lũng, Phương Sơn, Chu Điện, Khám Lạng, Huyền Sơn, Cẩm Lý, Lan Mẫu và Bảo Sơn Ngoài ra, tiến độ rà soát điều chỉnh đề án theo bộ tiêu chí giai đoạn 2016-2020 cũng chậm, với chỉ 6/25 xã hoàn thành.

Việc cân đối nguồn lực cho Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại một số xã vẫn chưa được đảm bảo, đặc biệt là về vốn đối ứng Tính đến ngày 31/12/2019, tổng nợ đọng xây dựng cơ bản của các công trình do xã làm chủ đầu tư trên địa bàn huyện đã lên tới 25.139 triệu đồng, trong đó một số xã có nợ đọng lớn như Chu Điện 8.855 triệu đồng, Vũ xá 3.927 triệu đồng, Đan Hội 3.351 triệu đồng, Lan Mẫu 1.798 triệu đồng, và TT Đồi Ngô (TT Lục Nam) 1.313 triệu đồng.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG

Mục tiêu, quan điểm, phương hướng về xây dựng nông thôn mới của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2021-2030

3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng về xây dựng nông thôn mới của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2021-2030

3.1.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Lục Nam 3.1.1.1 Mục tiêu chung

Giai đoạn 2011-2020 đã đạt được nhiều thành quả, huyện Lục Nam sẽ tiếp tục khắc phục tồn tại và phát huy kết quả đã có, xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng tiêu chí xã bền vững Huyện sẽ tập trung phát huy hiệu quả hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, ưu tiên phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, đồng thời kết hợp phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Huyện cam kết bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trật tự, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách hỗ trợ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, với mục tiêu giải quyết vấn đề “tam nông” để hội nhập và phát triển Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Lục Nam lần thứ XVIII đã nhấn mạnh việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng gia tăng giá trị, kết hợp với công nghiệp chế biến và thị trường, đồng thời khuyến khích phát triển kinh tế trang trại và giảm ô nhiễm môi trường.

- Phấn đấu 11 xã đạt chuẩn NTM, gồm: Tam Dị, Nghĩa Phương, Yên Sơn, Vũ

Xá, Đan Hội, Thanh Lâm, Trường Sơn, Vô tranh, Bình Sơn, Lục Sơn, Trường Giang nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM lên 25/25 xã, đạt 100% số xã

- Số tiêu chí bình quân tăng 0,5 tiêu chí/năm/xã; phấn đấu đến năm 2025 bình quân đạt 19 tiêu chí/xã

- Số xã đạt chuẩn xã NTM nâng cao 5 xã, gồm: Đông Hưng, Bảo Đài, Bắc Lũng, Khám Lạng, Chu Điện

- Số thôn đạt thôn NTM kiểu mẫu: 19 thôn

- Thu nhập bình quân đầu người đạt từ 40,5 triệu đồng/người/năm trở lên

- Tỷ lệ dân sử dụng nước sạch đạt 51%

- Tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 99%

- Tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 5%

- Phấn đấu duy trì 25/25 xã đạt chuẩn NTM Đến hết năm 2025 huyện phấn đấu về đích huyện NTM

- Số xã đạt chuẩn xã NTM nâng cao 06 xã, gồm: Cẩm Lý, Bảo Sơn, Lan Mẫu, Cương Sơn, Huyền Sơn, Tiên Nha

- Số thôn đạt thôn NTM kiểu mẫu: 19 thôn

- Thu nhập bình quân đầu người đạt từ 50,4 triệu đồng/ người/năm trở lên

- Tỷ lệ dân sử dụng nước sạch đạt 55%;

- Tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 100%

- Tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 1,5%

Bảng 3.1 Mục tiêu xây dựng NTM năm 2020 và giai đoạn 2021-2030

STT Nội dung đăng ký thực hiện Đơn vị tính

1 Huyện đạt tiêu chuẩn nông thôn mới Số huyện

2 Xã đạt chuẩn nông thôn mới

- Số xã đạt chuẩn nông thôn mới Số xã 3 11 0

- Tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM (lũy kế) % 56 100 100

Xã đạt chuẩn NTM nâng cao theo Quyết định số 23/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của UBND tỉnh Bắc Giang

4 Xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu theo Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 5/6/2018 0 0 1

5 Bình quân tiêu chí xây dựng nông thôn mới đạt được trên đơn vị xã (lũy kế) Tiêu chí 15,76 18,26 19

6 Thôn đạt chuẩn nông thôn mới

Thôn đạt chuẩn nông thôn mới theo Quyết định số 669/2015/QĐ-UBND ngày 20/11/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang

Thôn đạt chuẩn NTM kiểu mẫu theo Quyết định số 11/2018/QĐ-UBND ngày 15/5/2018 của UBND tỉnh Bắc Giang

7 Một số chỉ tiêu cơ bản

- Thu nhập bình quân khu vực nông thôn/người/năm Tr.đồng 30,8 40,5 50,4

- Tỷ lệ hộ nghèo (theo từng giai đoạn) 5,8% 5% 1,5%

- Tỷ lệ người dân tham gia BHYT 99% 99% 100%

- Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn Quốc gia 30% 51% 55%

Nguồn: Báo cáo tổng kết thực hiện 10 năm Chương trình MTQG XD NTM,

3.1.2 Quan điểm xây dựng nông thôn mới của huyện Lục Nam

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội hiện nay Mục tiêu của việc xây dựng NTM là thu hẹp khoảng cách giữa thành phố và nông thôn, phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện quan hệ sản xuất và xã hội, cũng như nâng cao điều kiện sống cho người dân ở nông thôn.

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một mục tiêu dài hạn và bền vững, đòi hỏi cần có kế hoạch và đề án khả thi để tổ chức thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.

Chính sách xây dựng nông thôn mới cần phải kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội bền vững với việc bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống, giữ gìn bản sắc dân tộc Điều này không chỉ góp phần vào sự phát triển bền vững mà còn tạo ra một môi trường sống xanh, sạch và đẹp.

Thứ ba, xây dựng NTM lấy con người làm trung tâm,phục vụ lợi ích cho người dân, chất lượng cuộc sống người dân được cải thiện

Thứ tư, xây dựng NTM phải tuân thủ theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Thứ năm, xây dựng NTM phải đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, xây dựng bộ mặt nông thôn hiện đại

Vào thứ Sáu, việc xây dựng nông thôn mới (NTM) cần kết hợp sức mạnh của toàn đảng và toàn dân, với tinh thần phát huy nội lực và ý chí tự chủ của cộng đồng Đồng thời, cần có sự hỗ trợ từ nhà nước và phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương.

3.1.3 Phương hướng xây dựng nông thôn mới của huyện Lục Nam

Sau nhiều năm triển khai xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020, bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn tồn tại một số hạn chế Mặc dù khung chính sách và pháp lý cho giai đoạn 2016-2020 đã được thiết lập, nhưng việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện còn chậm, gây khó khăn cho các địa phương trong quá trình triển khai Hơn nữa, hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn vẫn chưa được đầu tư đồng đều và thiếu tính đồng bộ.

Công tác tuyên truyền ở một số địa phương còn hạn chế, dẫn đến việc chạy đua thành tích và thiếu cân bằng trong đầu tư, tạo ra chênh lệch vùng miền và thiếu bền vững trong các tiêu chí đạt được Chất lượng các tiêu chí NTM, đặc biệt là tiêu chí môi trường, chưa thực sự bền vững và nợ đọng xây dựng cơ bản cũng đang là vấn đề cần giải quyết Để phát huy đúng bản chất của mục tiêu xây dựng NTM trong giai đoạn tới, cần sớm có giải pháp khắc phục những khó khăn và tồn tại này, đồng thời định hướng rõ ràng cho việc xây dựng NTM đến năm 2030.

Việc hoàn thiện lý luận và thực tiễn trong xây dựng nông thôn mới (NTM) là một vấn đề rộng lớn và còn mới mẻ Do đó, cần thiết phải tiếp tục tổng kết và đánh giá thực tiễn phát triển NTM tại Việt Nam nhằm không ngừng cải tiến cả lý luận lẫn thực tiễn trong lĩnh vực này.

Cần tiếp tục sửa đổi và hoàn thiện các cơ chế, chính sách để khắc phục những hạn chế trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Việc thiết lập cơ chế chính sách phù hợp sẽ đảm bảo người nông dân và cộng đồng cư dân nông thôn thực sự là chủ thể trong quá trình này Đồng thời, cần tăng cường giám sát đối với cán bộ cơ sở nhằm phát huy quyền làm chủ của người dân trong xây dựng NTM.

Nâng cao chất lượng và hiệu quả các tiêu chí NTM cho các xã, huyện đã đạt chuẩn là cần thiết; đồng thời, cần khẩn trương xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách để đảm bảo sự phát triển bền vững cho những địa phương này Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đa dạng cho Chương trình cũng là một yếu tố quan trọng.

Kiểm tra và giám sát việc thực hiện các tiêu chí, đặc biệt là các tiêu chí hạ tầng cơ sở được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho địa phương, bao gồm cơ sở vật chất, hạ tầng thương mại nông thôn và thông tin truyền thông, là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới

3.2.1.Một số giải pháp hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đến năm 2025, định hướng đến 2030

3.2.1.1 Tập trung huy động và bố trí nguồn lực, lồng ghép các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới

Huyện cần lập kế hoạch quy hoạch sử dụng đất hợp lý, kết hợp với nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, tỉnh và tín dụng ưu đãi của Nhà nước để phát triển các khu dân cư, từ đó tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tăng cường vốn đầu tư cho chương trình xây dựng nông thôn mới Đồng thời, huy động nguồn lực trong dân để phát triển sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng theo phương châm “Nhà nước và Nhân dân cùng làm”; “Nhân dân làm, nhân dân hưởng lợi, Nhà nước hỗ trợ”.

Lồng ghép các nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, bao gồm Nghị quyết 30a của Chính phủ, Chương trình hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã và thôn đặc biệt khó khăn (Chương trình 135), cùng với chương trình kiên cố hóa kênh mương và đường giao thông nông thôn, sẽ giúp nâng cao hiệu quả đầu tư và bảo vệ, phát triển đất trồng lúa.

Huyện đang tích cực kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư vào các công trình có khả năng thu hồi vốn nhanh tại các khu, cụm công nghiệp, nhằm tạo ra việc làm cho lực lượng lao động dồi dào và nâng cao thu nhập cho người dân địa phương.

Huy động các khoản đóng góp tự nguyện từ nhân dân cùng với viện trợ không hoàn lại từ các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư tại xã.

Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ của cấp trên

Để đạt được mục tiêu xây dựng NTM, cần tăng cường nguồn lực cho chương trình này Trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn khó khăn và sức dân có hạn, việc tạo ra các cơ chế ưu đãi hấp dẫn là cần thiết để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Điều này sẽ giúp tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất và góp phần phát triển bền vững nông nghiệp, từ đó thúc đẩy quá trình xây dựng NTM.

3.2.1.2 Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới huyện Lục Nam

Hoạt động xây dựng nông thôn mới (NTM) được triển khai trên quy mô toàn quốc, tập trung vào quy hoạch, cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất và các vấn đề văn hóa - xã hội - môi trường Để đạt được sự thống nhất và phân bổ nguồn lực hợp lý, cần có tầm nhìn chiến lược và chỉ đạo vĩ mô, đặc biệt đối với các công trình phúc lợi và những vùng khó khăn Tuy nhiên, nhiều địa phương và tổ chức vẫn gặp hạn chế do năng lực và tầm nhìn chưa đủ Đây là cuộc cách mạng lớn của Đảng, Nhà nước và nhân dân, vì vậy cần thực hiện đúng kế hoạch với lộ trình cụ thể Các cấp ủy đảng và chính quyền cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, kiểm tra, giám sát và phân cấp rõ ràng để hoàn thành mục tiêu đề ra.

Đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng trong xây dựng NTM là rất quan trọng Các đảng bộ, chi bộ cần xác định rõ vai trò và nhiệm vụ của mình trong hệ thống chính trị, nâng cao năng lực dự báo và định hướng Cần khắc phục tình trạng bao biện và buông lỏng vai trò của tổ chức đảng, đồng thời gắn trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thực hiện xây dựng NTM Việc kiểm tra, giám sát các tổ chức cơ sở đảng trong công tác lãnh đạo xây dựng NTM cũng cần được thực hiện thường xuyên Huyện ủy, Đảng ủy xã và các chi bộ thôn cần nâng cao vai trò lãnh đạo, xác định thôn là địa bàn vận động nhân dân tham gia xây dựng NTM.

Đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại chính quyền cơ sở là nhiệm vụ quan trọng HĐND và UBND xã cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để thúc đẩy kinh tế - xã hội, đồng thời giám sát hiệu quả thực hiện Việc củng cố bộ máy chính quyền phải đảm bảo tính trong sạch, vững mạnh và linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, đặc biệt trong Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Cần kiện toàn Ban Chỉ đạo và Ban Quản lý xây dựng NTM từ huyện đến xã, xây dựng kế hoạch hoạt động hàng quý và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Hằng năm, UBND huyện cần chỉ đạo rà soát, đánh giá khách quan các tiêu chí NTM, chỉ ra hạn chế và xây dựng kế hoạch cụ thể với nguồn lực cần thiết để khắc phục.

Đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các đoàn thể là cần thiết để phát huy vai trò của người dân Các tổ chức chính trị ở cơ sở cần nâng cao chất lượng và đổi mới phương thức hoạt động, gắn liền với nhiệm vụ chính trị địa phương Việc đẩy mạnh tuyên truyền và phát huy dân chủ ở cơ sở, cùng với vai trò phản biện xã hội và giám sát đầu tư của cộng đồng, sẽ giúp xây dựng Đảng trong sạch và chính quyền vững mạnh Các cấp ủy, chính quyền cần xác định rõ tiêu chí và phối hợp với MTTQ để triển khai các kế hoạch cụ thể, nhằm huy động sự tham gia của người dân Thực tế cho thấy, nhiều địa phương đạt mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) nhưng cũng có nơi gặp khó khăn do thiếu sự quan tâm từ cấp ủy và chính quyền Để xây dựng NTM thành công, cần khuyến khích sự tham gia của nhiều chủ thể trong quản lý và tổ chức thực hiện, đồng thời đảm bảo trách nhiệm của cộng đồng trong giám sát và nâng cao chất lượng công trình Các chủ thể quản lý cần có năng lực thực hiện quyền hạn và trách nhiệm theo quy định để đạt được mục tiêu đề ra.

3.2.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; của nông dân về xây dựng NTM, từ đó, có các hoạt động phối hợp, hỗ trợ triển khai thiết thực Thông qua công tác tuyên truyền, những mô hình hiệu quả, những cách làm hay có điều kiện lan tỏa để các địa phương có thể áp dụng Đồng thời, những lệch lạc, bất cập trong triển khai cũng được cảnh báo để các đơn vị, địa phương khác rút kinh nghiệm

Tùy vào từng đối tượng, việc tổ chức tuyên truyền và phổ biến chính sách cần được thực hiện qua các hình thức phù hợp, như mở lớp tập huấn để nghiên cứu nội dung chính sách, bàn bạc giải pháp và phân công nhiệm vụ Đồng thời, cần tổ chức lớp tuyên truyền cho cán bộ thôn và gửi tài liệu hướng dẫn cho các tổ chức, doanh nghiệp liên quan nhằm giúp họ tự nghiên cứu và xây dựng kế hoạch tham gia hiệu quả.

Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách sẽ phát huy vai trò chủ thể của người dân trong công tác xây dựng NTM Vì vậy, cần:

Để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác tuyên truyền trong xây dựng nông thôn mới (NTM), các cấp ủy Đảng và hệ thống chính trị cần nhận thức đúng đắn và lãnh đạo hiệu quả Bí thư cấp ủy đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo tổ chức thực hiện, trong khi MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội cần quán triệt cho đoàn viên, hội viên lựa chọn nội dung phù hợp để tuyên truyền Cần vận động cán bộ, công chức và nhân dân tham gia viết bài về NTM, từ đó chọn lọc và thông tin thường xuyên trên đài truyền thanh huyện, xã Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng NTM cũng là cách để phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới (NTM), cần chú trọng bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tuyên truyền Cán bộ phải nắm vững chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quy định liên quan đến NTM, đồng thời ứng xử văn hóa khi tiếp xúc với nhân dân Phương châm “nói cho dân hiểu, làm cho dân tin” cần được triển khai rộng rãi Việc tuyên truyền không chỉ dựa vào chính sách pháp luật mà còn cần dựa vào tình làng nghĩa xóm, lấy ý kiến từ người cao tuổi, cán bộ hưu trí và những người có uy tín để tăng cường hiệu quả vận động nhân dân.

Để xây dựng nội dung tuyên truyền hiệu quả cho chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM), cần lựa chọn hình thức và phương pháp phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Nội dung tuyên truyền nên tập trung vào những thông tin và kiến thức mới về tiến bộ, kết quả đạt được và các mô hình kinh tế hiệu quả mà nông dân quan tâm Những thông tin này sẽ giúp nông dân áp dụng trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp Đồng thời, đây cũng là cơ sở để các chủ thể tuyên truyền điều chỉnh và cải tiến nội dung sao cho phù hợp với thực tiễn trong công cuộc xây dựng NTM.

Tích cực tuyên truyền gương cán bộ, đảng viên và nông dân điển hình trong việc vận động nhân dân đóng góp cho xây dựng cơ sở hạ tầng NTM là rất quan trọng Những gương quần chúng tiêu biểu sẽ tạo sự thống nhất và niềm tin vào chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Đồng thời, phát huy vai trò của người cao tuổi và người có uy tín trong cộng đồng sẽ giúp tuyên truyền, vận động từng gia đình, từng cá nhân chưa nắm rõ chính sách.