1.1.2 .Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
1.2. Chính sách xây dựng nơng thơn mới
1.2.1. Chính sách và nội dung chính sách xây dựng nơng thơn mới
1.2.1.1. Một số lý luận về chính sách
Chính sách là một công cụ quan trọng của quản lí. Mọi tổ chức, mọi cấp quản lí đều phải sử dụng các cơng cụ quản lí như chiến lược, kế hoạch, chính sách và quyết định quản lí để tác động lên đối tượng quản lí theo một cách thức nào đó nhằm đạt mục tiêu mong muốn.
Hiểu một cách đơn giản chính sách là một chương trình hành động do các nhà quản lí đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó. Một số chính sách được đề ra và thực hiện trong phạm vi một doanh nghiệp (DN), một tổ chức, một cộng đồng nhỏ, các chính sách như vậy chỉ liên quan đến một số ít người. Các chính sách khác có thể do chính phủ, một bộ đề ra có liên quan đến lợi ích rộng lớn hơn.
Nhìn chung có thể coi chính sách là một công cụ của quản lí để đều hành các hoạt động kinh tế xã hội theo những mục tiêu nhất định.
Vậy, chính sách là một tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiên các mục tiêu đó. Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên cá lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, mơi trường.
Chính sách phát triển nông thôn là tâp hợp các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm tạo cho nông thôn phát triển bằng cách tác động vào việc cung cấp các yếu tố đầu vào như: đất đai, lao động, vốn, cơ sở hạ tầng.. .Tác động tới đầu vào và đầu ra ở nông thôn, tác động về việc thây đổi tổ chức. Trong đó thị trường đầu vào và đầu ra được thực hiện, tác động vào chuyển giao công nghệ.
1.2.1.2. Một số nội dung cơ bản của chính sách xây dựng nơng thôn mới - Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:
Trong công cuộc xây dựng NTM thì cơng tác quy hoạch là công việc mang tính tiền đề, có tầm quan trọng trước mắt cũng như lâu dài đối với việc xây dựng NTM. Đây là nội dung giúp hoạch định phát triển các không gian trên địa bàn xã một cách toàn diện, đáp ứng tốt các yêu cầu của Đảng và Chính phủ về xây dựng
“tam nông”: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt là việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn”. Nội dung của công tác lập quy hoạch xây dựng NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất. Việc lập đồ án quy hoạch tập trung vào việc quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ; Xác định nhu cầu sử dụng đất cho bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp, công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ; Bố trí hệ thống thủy lợi kết hợp với giao thông; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp; Quy hoạch phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới...
Quy hoạch phải dựa vào thế mạnh của từng địa phương tạo sự kết nối giữa các vùng trên địa bàn Huyện, Tỉnh; Tạo được tiềm năng thế mạnh nhằm thu hút mời gọi các DN về đầu tư phát triển nông thôn, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và thương mại dịch vụ; chú trọng quy hoạch các loại cây trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao... Quy hoạch phải xác định tiềm năng, động lực và dự báo phát triển của địa phương về quy mô dân số, lao động, số hộ cho giai đoạn quy hoạch 10 năm và phân kỳ quy hoạch 5 năm. Đồng thời, phải dự báo được động lực phát triển kinh tế chủ đạo; quy mô sản xuất, sản phẩm chủ đạo, tiềm năng thị trường, định hướng giải quyết đầu ra. Xác định tiềm năng đất đai phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất (nông nghiệp sang phi nông nghiệp hoặc đất đô thị) phục vụ dân cư, cơng trình hạ tầng và sản xuất.
- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đóng vai trị then chốt, tạo nền móng để xây dựng NTM. Tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển và nâng cao đời sống tinh thần của người dân. Đó là, đầu tư hồn chỉnh các tuyến đường giao thông theo tiêu chuẩn của Bộ Giao thông - Vận tải, xây mới hệ thống thủy lợi, hoàn thiện hệ thống các cơng trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn. Song song đó, chú trọng nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, xây dựng các thiết
chế văn hóa - thể thao để đẩy mạnh và nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, thể thao nông thôn, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân. Đầu tư hoàn thiện các cơng trình về y tế trên địa bàn các xã. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trường học, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên các cấp, từ mầm non đến THCS.
-Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân
Sản xuất phát triển, nhất là sản xuất hàng hóa tạo điều kiện cơ bản để phát triển kinh tế của mỗi địa phương. Kinh tế phát triển sẽ kéo theo sự phát triển của các yếu tổ xã hội và đây là động lực chính cho những tiến bộ xã hội được thực hiện. Vì vậy, cần thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao. Đẩy nhanh cơ giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni, thủy sản có giá trị kinh tế cao; xây dựng các mơ hình, dự án trọng điểm; khuyến khích phát triển hợp tác xã (HTX), nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX gắn với liên kết theo chuỗi giá trị, trang trại, tổ hợp tác; đầu tư, sửa chữa, nâng cấp và xây dựng mới các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống; hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển thị trường tiêu thụ nông sản...
Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn.
- Giảm nghèo và an sinh xã hội
Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM. Tiếp tục triển khai CTMTQG về giảm nghèo;
Thực hiện các chương trình an sinh xã hội như: thực hiện các chính sách bảo hiểm y tế đối với người nghèo, chăm sóc trẻ em dưới 6 tuổi, thực hiện chế độ cứu trợ đối với hộ thiếu đói, vùng khó khăn, cấp học bổng cho học sinh nghèo, cận nghèo. Thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp, bảo đảm mức sống tối thiểu cho cư dân nông thơn. Rà sốt, giảm thiểu các khoản đóng góp có tính chất bắt buộc đối với nông dân. Tiếp tục chỉ đạo hoàn thiện và thực hiện đầy đủ quy chế dân chủ cơ sở.
- Phát triển Giáo dục - đào tạo ở nông thôn
Phổ cập giáo dục trung học cơ sở được thực hiện theo Quyết định số 26/2001/QĐ- BGD&ĐT ngày 05/7/2001 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm từ 90% (xã đặc biệt khó khăn 70%) trở lên; tỷ lệ thanh, thiếu niên từ 15 đến hết 18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thơng từ 80% (xã đặc biệt khó khăn 70%) trở lên.
- Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nơng thơn
Tiếp tục thực hiện CTMTQG trong lĩnh vực y tế,chủ động phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm. Phát hiện sớm và dập tắt dịch kịp thời, không để dịch lớn xảy ra. Giảm tỷ lệ mắc bệnh, chết do một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm, góp phần thực hiện công bằng xã hội trong chăm sóc sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống. Hình thành hệ thống chăm sóc sức khỏe đồng bộ từ Trung ương đến cơ sở, nâng cao ý thức giữ gìn sức khỏe của nhân dân, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
- Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nơng thơn
Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thể thao. Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa và tham gia các hoạt động thể thao của các tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ em. Tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mơ hình tốt về phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, miền, dân tộc.
- Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề
Tiếp tục thực hiện CTMTQG về nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn, nhằm cải thiện điều kiện cung cấp nước sạch, vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh, giảm thiểu ơ nhiễm mơi trường, góp phần nâng cao sức khỏe, chất lượng sống cho người dân nông thôn; xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thốt nước trong thơn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các cơng trình cơng cộng.
- Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị của tổ chức Đảng, chính quyền, đồn
thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính cơng; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân
Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hố đội ngũ cán bộ ở các vùng này.
Bổ sung chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM.
Cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính cơng.
Đánh giá, cơng nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân.
Thực hiện cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 khơng 3 sạch”: Khơng đói nghèo, khơng vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, khơng có bạo lực gia đình, khơng sinh con thứ ba trở lên, khơng có trẻ em suy dinh dưỡng và trẻ em bỏ học, sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ.
Bổ sung chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM.
- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
Thực hiện tốt công tác phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc (UBMTTQ) và các tổ chức chính trị - xã hội vận động nhân dân tham gia đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn, tập trung giải quyết tốt các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân từ khi mới phát sinh, không để mâu thuẫn kéo dài trở thành “điểm nóng” phức tạp; tiến hành nhiều đợt khảo sát tình hình tội phạm ma túy và tệ nạn xã hội ở các thơn, xóm, trường học, trên cơ sở đó đánh giá phân loại mức độ nghiện của từng đối tượng để có kế hoạch áp dụng biện pháp quản lý, cai nghiện cho phù hợp; tăng cường công tác quản lý nhà nước về ANTT, nhất là công tác đăng ký, quản lý nhân, hộ khẩu... đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng NTM.
- Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá
thực hiện Chương trình, truyền thơng về xây dựng nông thôn mới
Tập huấn nâng cao năng lực, nhận thức cho người dân, đặc biệt là ở các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa.
Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ xây dựng NTM các cấp (nhất là cán bộ huyện, xã và thôn, cán bộ hợp tác xã, chủ trang trại).
Xây dựng và triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin.
Thực hiện tốt công tác truyền thông về xây dựng NTM.
1.2.1.3. Vai trò, ý nghĩa của chính sách xây dựng nơng thơn mới
* Vai trò
Thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM là mục tiêu hàng đầu được Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm.
Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nơng thơn; chương trình xây dựng NTM được triển khai trên cả nước nhằm phát triển nông thôn giàu đẹp, văn minh.
Chương trình xây dựng NTM có ý nghĩa rất lớn cả về kinh tế - chính trị - xã hội vì nó mang lại lợi ích thiết thân cho cư dân nông thôn (chiếm khoảng 70% dân số cả nước), thơng qua đó, chương trình sẽ điều hịa lợi ích, thành quả cơng cuộc đổi mới cho người dân khu vực nông thôn.
Trên cơ sở bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM gồm 5 nhóm, từ đó cho ta thấy được vai trị của chính sách xây dựng NTM được thể hiện cụ thể như sau:
- Về quy hoạch: yêu cầu đầu tiên trong xây dựng NTM là công tác quy hoạch, đây là định hướng quan trọng để xây dựng và phát triển nông thơn tồn diện. Các loại quy hoạch như: quy hoạch phát triển khu dân cư, quy hoạch phát triển sản xuất, quy hoạch sử dụng đất...
- Về hạ tầng KT-XH: chính sách xây dựng NTM có những yêu cầu cụ thể về giao thông, thủy lợi, điện, đường, trường học, cơ sở vật chất văn hóa...là tiền đề quan trọng để thay đổi bộ mặt nơng thơn. Chính vì vậy, khi xây dựng NTM các cấp chính quyền đòi hỏi phải huy động nguồn vốn để phát triển kết cấu hạ tầng.
- Về kinh tế và tổ chức sản xuất: nhằm tạo điều kiện để khu vực nông thôn phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa đáp ứng được nhu cầu thị trường tại địa phương và trong cả nước, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, giảm tình trạng đói nghèo. Nhiều mơ hình sản xuất đặc trưng riêng của vùng, có nhiều tổ hợp tác sản xuất ra đời hoạt động có hiệu quả. Phát huy được thế mạnh về sản xuất tại địa phương.
- Về văn hóa- xã hội: Chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục được nâng cao. Văn hóa văn nghệ quần chúng được nhân dân tham gia hưởng ứng nhiệt tình. Mơi trường tự nhiên, xã hội được người dân chú trọng. Tạo nếp sống lành mạnh, thay đổi nhận thức, xóa bỏ tập quán lạc hậu, phản khoa học hình thành thói quen mới văn minh.
- Về an ninh trật tự và hệ thống chính trị: phát huy vai trò dân chủ trong nhân dân, hệ thống chính trị vững mạnh với đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. Vấn đề an ninh trật tự được giữ vững, đảm bảo người dân có mơi trường xã hội an tồn.
Chính sách xây dựng NTM có vai trị quan trọng trong việc định hướng mục tiêu phát triển của đất nước, đời sống của nhân dân sẽ được nâng lên về vật chất và tinh thần, dân chủ ở cơ sở được phát huy mạnh mẽ, vị trí của các chủ thể thực thi chính sách về xây dựng NTM được thể hiện rõ nét và có sự lan tỏa và ảnh hưởng