Thực trạng thi hành án dân sự tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

MỞ ĐẦU 1. Lý do xây dựng đề tài Hiện nay, dưới sự Lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta đang xây dựng chủ nghĩa xã hội với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang đạt được những thành quả quan trọng. Nền kinh tế vượt qua khó khăn, quy mô và tiềm lực được tăng lên, kinh tế vĩ mô dần ổn định, uy tín của Việt Nam ngày càng cao trong cộng đồng quốc tế, tạo ra những điều kiện tiền đề rất quan trọng nhằm xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã xác định nhiệm vụ: Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tệ nạn xã hội và tội phạm. Hiến pháp năm 2013 thể hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Vấn đề cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan Tư pháp, trong đó có cơ quan Thi hành án dân sự được coi là một trong những nội dung quan trọng trong cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước. Thi hành án dân sự có vai trò quan trong trong hoạt động tư pháp là hoạt động đưa bản án, quyết định của Tòa án, các quyết định khác theo quy định của pháp luật ra thi hành trên thực tế theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, khẳng định tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước. Kể từ khi tách ra khỏi hệ thống Tòa án và trở thành một cơ quan độc lập (năm 1993) đến nay, Thi hành án dân sự đã có những bước phát triển mới cả về lượng lẫn về chất. Trong hoạt động thi hành án dân sự ở tỉnh Bắc Giang hiện nay nói chung và huyện Hiệp Hòa nói riêng, Chấp hành viên là lực lượng trung tâm, nòng cốt, cốt lõi của cơ quan thi hành án dân sự, người trực tiếp tổ chức thi hành phần dân sự trong các bản án, quyết định của Tòa án và các cơ quan tài phán, làm cho Bản án, quyết định được thi hành trên thực tế, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật. Đội ngũ Chấp hành viên ngày càng được củng cố và tăng cường, năng lực và trình độ ngày một nâng cao, hoàn thành công việc một cách hiệu quả và chất lượng. Hàng năm đã tổ chức thi hành hàng nghìn việc thi hành án, thu về cho ngân sách Nhà nước và cho tổ chức, công dân hàng tỷ đồng; khẳng định, củng cố và đem lại niềm tin của nhân dân và xã hội vào các cơ quan thực thi pháp luật. Song bên cạnh đó, chất lượng thực thi công vụ của cơ quan Chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa vẫn còn một số hạn chế đó là: vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức Chấp hành viên chưa thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện chưa nghiêm túc quy trình thi hành án hoặc chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân; tiêu cực, gây khó dễ cho các đương sự trong quá trình thi hành án nhằm trục lợi…Các tồn tại này bị tác động bởi nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau như: cơ chế, chính sách, hệ thống pháp luật về thi hành án dân sự còn có sự bất cập, thiếu đồng bộ; sự quan tâm, phối hợp của các cấp, các ngành, các địa phương đối với hoạt động thi hành án dân sự còn chưa đúng mức; việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động thi hành án dân sự có lúc, có nơi còn chưa được triệt để… Để hoạt động thi hành án dân sự ngày càng hoàn thiện, phát huy được đúng vai trò, vị trí của nó trong đời sống xã hội, đòi hỏi phải có những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động thi hành án dân sự; trong đó việc nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự là một đòi hỏi khách quan, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác thi hành án dân sự. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài:“Thực trạng thi hành án dân sự tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” có ý nghĩa cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn, đáp ứng yêu cầu về thực hiện nhiệm vụ, cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Thi hành án dân sự là giai đoạn cuối trong quá trình tố tụng, nhằm đưa các Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thực thi trên thực tế. Lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích của các bên liên quan được bảo đảm hay không, không chỉ phụ thuộc vào tính đúng, sai của Bản án, quyết định của Toà án, mà còn phụ thuộc nhiều vào hiệu quả thi hành các Bản án, quyết định đó của cơ quan thi hành án, là cơ quan trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết định là Chấp hành viên thi hành án dân sự. Khi thực hiện nhiệm vụ, Chấp hành viên sử dụng quyền lực nhà nước để giải quyết việc thi hành án, buộc người phải thi hành án phải chấp hành các quyết định, Bản án của Tòa án đã có hiệu lực thi hành. Do tính chất thi hành án dân sự là công việc phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền về tài sản, về nhân thân, về các mối quan hệ của các bên đương sự và những người liên quan; vì vậy, thường phát sinh những khó khăn phức tạp với muôn hình, vạn trạng đang xảy ra hàng ngày ở những địa phương khác nhau, đã tác động phần nào tới tâm lý của đội ngũ cán bộ công chức, cơ quan thi hành án trong thực hiện nhiệm vụ. Trong thời gian gần đây, công tác thi hành án dân sự ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm. Đội ngũ Chấp hành viên được tăng cường về cả số lượng và chất lượng. Hiện nay, toàn tỉnh Bắc Giang có 138 biên chế; trong đó có 61 Chấp hành viên, gồm có 16 Chấp hành viên trung cấp và 45 Chấp hành viên sơ cấp. Với lực lượng đó, các Chấp hành viên thi hành án dân sự đã góp phần không nhỏ vào việc bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, đưa những Bản án, quyết định có giá trị thi hành trên thực tế. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, qua công tác báo cáo đánh giá của Cục Thi hành án dân sự hàng năm cho thấy, vẫn còn một số cán bộ, công chức Chấp hành viên chưa chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật, sa sút về phẩm chất đạo đức, thiếu ý thức trách nhiệm, năng lực, trình độ chuyên môn còn hạn chế, chưa xứng tầm; cá biệt, còn có trường hợp có hành vi tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà cho các bên đương sự, thậm chí vi phạm pháp luật, ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của cơ quan Thi hành án dân sự tại địa phương. Cùng với sự phát triển của ngành Thi hành án dân sự tỉnh Bắc Giang nói chung, Thi hành án dân sự huyện hiệp Hòa đã từng bước xây dựng đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu cải cách Tư pháp. Tính đến ngày 31/12/2017 Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa có 16 cán bộ, công chức người lao động, trong đó có 5 Chấp hành viên, gồm 01 Chấp hành viên trung cấp, 04 Chấp hành viên sơ cấp (cả 5 Chấp hành viên đều là nam giới, chưa có Chấp hành viên là nữ giới), còn lại là các chức danh và công chức, người lao động khác như: Thư ký, Thẩm tra viên, chuyên viên, kế toán... Đội ngũ công chức, chấp hành viên của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa trong thời gian 10 năm trở lại đây, đã có thay đổi về số lượng và chất lượng. Năm 2006 mới có 8 biên chế, trong đó có 3 Chấp hành viên. Đến nay Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa đã tăng lên 16 cán bộ, công chức và người lao động trong đó có 5 chấp hành viên. Sự phát triển của đội ngũ Chấp hành viên đã tạo điều kiện để Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa hoàn thành tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, chất lượng của đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân sự vẫn còn những hạn chế, như: Năng lực của các Chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức trách nhiệm chưa cao, chưa thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ được giao, còn trông chờ, ngại va chạm, ngại trách nhiệm... điều này ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả của công tác thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa. Qua thời gian học tập lớp luật kinh tế K48 vừa làm vừa học và qua thời gian nghiên cứu thực tập tại Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa tôi luôn trăn trở về những yêu cầu thực tế, để hoạt động thi hành án dân sự ngày càng hoàn thiện, phát huy được vai trò, vị trí của cơ quan Thi hành án trong đời sống xã hội, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ sự bình đẳng và công bằng xã hội, vì vậy tôi chọn đề tài: “Thực trạng thi hành án dân sự tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài tốt nghiệp. 2. Mục đích nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Xây dựng cơ quan thi hành án dân sự huyện HIệp hào có đội ngũ cán bộ, công chức, chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân sự thành huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đủ về số lượng, đáp ứng tiêu chuẩn về chất lượng: bảo đảm chất lượng cán bộ, công chức có chính trị tốt, kiên định chủ nghĩa xã hội, có chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức, lối sống tốt đáp ứng với các yêu cầu cải cách Tư pháp; bảo đảm cho hoạt động thi hành án dân sự theo đúng pháp luật, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của công tác thi hành án dân sự. Góp phần giữ vững kỷ cương, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. 2.2. Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020, tổng số cán bộ, công chức và người lao động của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa là 20 người, trong đó Chấp hành viên có 8 người, cơ cấu đội ngũ Chấp hành viên: Ngạch Chấp hành viên trung cấp (30-40%), Chấp hành viên sơ cấp (60-70%). Trong đó, có từ 2 đến 4 Thạc sĩ; 100% Chấp hành viên có trình độ Trung cấp lý luận chính trị trở lên; công chức từ Phó Chi cục trưởng trở lên có trình độ Cao cấp lý luận chính trị. Đội ngũ Chấp hành viên được trẻ hoá, đào tạo cơ bản, có trình độ chuyên môn cao và kỹ năng nghề nghiệp vững vàng, tận tụy, công tâm thi hành nhiệm vụ, có đạo đức và tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, đáp ứng với yêu cầu cải cách Tư pháp, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. 3. Đối tượng, Phạm vi nghiên cứu đề tài. 3.1. Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là các quy định của pháp luật hiện hành về thi hành án dân sự liên quan trực tiếp đến thực trạng thi hành án dân sự tại chi cục thi hành án dân sự huyện HIệp Hòa đặc biệt là Luật thi hành án dân sự năm 2008, luật sửa đổi bổ sung luật thi hành án dân sự năm 2014, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án, nội quy, quy chế làm việc của chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa, báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân sự của chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa các năm 2013,2014,2015,2016,2017 và 6 tháng đầu năm 2018. 3.2. Phạm vi nghin cứu của đề tài: Nghiên cứu toàn bộ các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự trong phạm vi tại huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, chủ yếu nghiên cứu vào các quy định của pháp luật về công tác thi hành án dân sự của chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Gaing giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018. 4. Phương pháp nghiên cứu: Là phân tích các quy phạm, diễn giải quy nạp, so sánh.. là các phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học pháp lý. 5. Bố cục của đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài chia thành 3 chương: Chương 1. Những vấn đề lý luận về thi hành án dân sự Chương 2. Thực trạng pháp luật về thi hành án dân sự và thực tiễn tại chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa. Chương 3. GIải pháp hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự và nâng cao hiệu quả áp dụng tại chi cục thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa

1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5 BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 1.2 Lịch sử pháp luật thi hành án dân 10 Vai trò thi hành án dân 12 Khái quát pháp luật thi hành án dân 13 1.4.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân 13 1.4.2 Vai trò pháp luật thi hành án dân 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN 15 TẠI CHI CỤ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng quy định pháp luât thi hành án dân 15 2.1.1 Quy định pháp luật chủ thể hoạt động thi hành án dân 15 2.1.2 Quy định pháp luật thi hành án dân 16 2.1.3 Quy định pháp luật điều kiện thi hành án dân 17 2.1.4 Quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân 17 2.2 Thực trạng thi hành án dân tại chi cục thi hành dân huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang 21 2.2.1 Tổng quan chi cục thi hành án dân huyện HIệp Hòa tỉnh Bắc Giang 21 2.2.2 Cơ cấu tổ chức chi cục thi hành án dân huyện HIệp Hòa tỉnh Bắc Giang 21 2.2.3 Hoạt động thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện HIệp Hòa tỉnh Bắc Giang 26 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DẤN Ự VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI CHI CỤ THI HÀNH ÁN DẤN Ự HUYỆN HIỆP HÒA 29 3.1 Định hướng pháp luật thi hành án dân 29 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 29 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân tại chi cụ thi hành án dân Hiệp Hòa, Bắc Giang 30 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện hoạt động BCĐ thi hành án dân huyện 30 3.3.2 Tăng cường công tác phối hợp với quyền xã, thị trấn 3.3.3 Tăng cường công tác phối hợp với quan hữu quan công tác thi hành án dân 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan thi hành án, chấp hnahf viên với kho bạc nhà nước, ngân hành nhà nước tổ chức tín dụng 33 35 35 3.3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp quan thi hành án, chấp hành viên với công an 36 3.3.6 Tăng cường phối hợp với quan tà án viện kiểm soát nhân dân huyện 37 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề tài Hiện nay, Lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta xây dựng chủ nghĩa xã hội với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đạt thành quan trọng Nền kinh tế vượt qua khó khăn, quy mơ tiềm lực tăng lên, kinh tế vĩ mô dần ổn định, uy tín Việt Nam ngày cao cộng đồng quốc tế, tạo điều kiện tiền đề quan trọng nhằm xây dựng thành công bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tình hình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định nhiệm vụ: Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tệ nạn xã hội tội phạm Hiến pháp năm 2013 thể nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quan tổ chức, cán bộ, công chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Vấn đề cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan Tư pháp, có quan Thi hành án dân coi nội dung quan trọng cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Thi hành án dân có vai trị quan trong hoạt động tư pháp hoạt động đưa án, định Tòa án, định khác theo quy định pháp luật thi hành thực tế theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, khẳng định tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Kể từ tách khỏi hệ thống Tòa án trở thành quan độc lập (năm 1993) đến nay, Thi hành án dân có bước phát triển lượng lẫn chất Trong hoạt động thi hành án dân tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Hiệp Hịa nói riêng, Chấp hành viên lực lượng trung tâm, nòng cốt, cốt lõi quan thi hành án dân sự, người trực tiếp tổ chức thi hành phần dân án, định Tòa án quan tài phán, làm cho Bản án, định thi hành thực tế, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Đội ngũ Chấp hành viên ngày củng cố tăng cường, lực trình độ ngày nâng cao, hồn thành cơng việc cách hiệu chất lượng Hàng năm tổ chức thi hành hàng nghìn việc thi hành án, thu cho ngân sách Nhà nước cho tổ chức, công dân hàng tỷ đồng; khẳng định, củng cố đem lại niềm tin nhân dân xã hội vào quan thực thi pháp luật Song bên cạnh đó, chất lượng thực thi cơng vụ quan Chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa cịn số hạn chế là: cịn phận cán bộ, công chức Chấp hành viên chưa thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực chưa nghiêm túc quy trình thi hành án chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân; tiêu cực, gây khó dễ cho đương trình thi hành án nhằm trục lợi…Các tồn bị tác động nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác như: chế, sách, hệ thống pháp luật thi hành án dân có bất cập, thiếu đồng bộ; quan tâm, phối hợp cấp, ngành, địa phương hoạt động thi hành án dân chưa mức; việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân có lúc, có nơi cịn chưa triệt để… Để hoạt động thi hành án dân ngày hoàn thiện, phát huy vai trị, vị trí đời sống xã hội, địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động thi hành án dân sự; việc nâng cao chất lượng hoạt động quan thi hành án dân đòi hỏi khách quan, có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài:“Thực trạng thi hành án dân sự tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thi hành án dân giai đoạn cuối trình tố tụng, nhằm đưa Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thực thi thực tế Lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích bên liên quan bảo đảm hay khơng, khơng phụ thuộc vào tính đúng, sai Bản án, định Tồ án, mà cịn phụ thuộc nhiều vào hiệu thi hành Bản án, định quan thi hành án, quan trực tiếp tổ chức thi hành án, định Chấp hành viên thi hành án dân Khi thực nhiệm vụ, Chấp hành viên sử dụng quyền lực nhà nước để giải việc thi hành án, buộc người phải thi hành án phải chấp hành định, Bản án Tòa án có hiệu lực thi hành Do tính chất thi hành án dân công việc phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân, mối quan hệ bên đương người liên quan; vậy, thường phát sinh khó khăn phức tạp với mn hình, vạn trạng xảy hàng ngày địa phương khác nhau, tác động phần tới tâm lý đội ngũ cán công chức, quan thi hành án thực nhiệm vụ Trong thời gian gần đây, công tác thi hành án dân ngày Đảng Nhà nước quan tâm Đội ngũ Chấp hành viên tăng cường số lượng chất lượng Hiện nay, toàn tỉnh Bắc Giang có 138 biên chế; có 61 Chấp hành viên, gồm có 16 Chấp hành viên trung cấp 45 Chấp hành viên sơ cấp Với lực lượng đó, Chấp hành viên thi hành án dân góp phần khơng nhỏ vào việc bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, đưa Bản án, định có giá trị thi hành thực tế Bên cạnh kết đạt được, qua công tác báo cáo đánh giá Cục Thi hành án dân hàng năm cho thấy, cịn số cán bộ, cơng chức Chấp hành viên chưa chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật, sa sút phẩm chất đạo đức, thiếu ý thức trách nhiệm, lực, trình độ chun mơn cịn hạn chế, chưa xứng tầm; cá biệt, cịn có trường hợp có hành vi tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà cho bên đương sự, chí vi phạm pháp luật, ảnh hưởng xấu đến hình ảnh quan Thi hành án dân địa phương Cùng với phát triển ngành Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang nói chung, Thi hành án dân huyện hiệp Hịa bước xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu cải cách Tư pháp Tính đến ngày 31/12/2017 Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hịa có 16 cán bộ, cơng chức người lao động, có Chấp hành viên, gồm 01 Chấp hành viên trung cấp, 04 Chấp hành viên sơ cấp (cả Chấp hành viên nam giới, chưa có Chấp hành viên nữ giới), cịn lại chức danh công chức, người lao động khác như: Thư ký, Thẩm tra viên, chuyên viên, kế tốn Đội ngũ cơng chức, chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa thời gian 10 năm trở lại đây, có thay đổi số lượng chất lượng Năm 2006 có biên chế, có Chấp hành viên Đến Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa tăng lên 16 cán bộ, cơng chức người lao động có chấp hành viên Sự phát triển đội ngũ Chấp hành viên tạo điều kiện để Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hịa hồn thành tốt tiêu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân hạn chế, như: Năng lực Chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức trách nhiệm chưa cao, chưa thực hết chức trách, nhiệm vụ giao, cịn trơng chờ, ngại va chạm, ngại trách nhiệm điều ảnh hưởng tới chất lượng hiệu công tác thi hành án dân huyện Hiệp Hòa Qua thời gian học tập lớp luật kinh tế K48 vừa làm vừa học qua thời gian nghiên cứu thực tập Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hịa tơi ln trăn trở u cầu thực tế, để hoạt động thi hành án dân ngày hồn thiện, phát huy vai trị, vị trí quan Thi hành án đời sống xã hội, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ bình đẳng cơng xã hội, tơi chọn đề tài: “Thực trạng thi hành án dân sự tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Xây dựng quan thi hành án dân huyện HIệp hào có đội ngũ cán bộ, công chức, chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân thành huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đủ số lượng, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng: bảo đảm chất lượng cán bộ, cơng chức có trị tốt, kiên định chủ nghĩa xã hội, có chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức, lối sống tốt đáp ứng với yêu cầu cải cách Tư pháp; bảo đảm cho hoạt động thi hành án dân theo pháp luật, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công tác thi hành án dân Góp phần giữ vững kỷ cương, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020, tổng số cán bộ, công chức người lao động Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa 20 người, Chấp hành viên có người, cấu đội ngũ Chấp hành viên: Ngạch Chấp hành viên trung cấp (30-40%), Chấp hành viên sơ cấp (60-70%) Trong đó, có từ đến Thạc sĩ; 100% Chấp hành viên có trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên; cơng chức từ Phó Chi cục trưởng trở lên có trình độ Cao cấp lý luận trị Đội ngũ Chấp hành viên trẻ hoá, đào tạo bản, có trình độ chun mơn cao kỹ nghề nghiệp vững vàng, tận tụy, công tâm thi hành nhiệm vụ, có đạo đức tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, đáp ứng với yêu cầu cải cách Tư pháp, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đối tượng, Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là quy định pháp luật hành thi hành án dân liên quan trực tiếp đến thực trạng thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện HIệp Hòa đặc biệt Luật thi hành án dân năm 2008, luật sửa đổi bổ sung luật thi hành án dân năm 2014, Nghị định số 62/2015/NĐCP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án, nội quy, quy chế làm việc chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hịa, báo cáo tổng kết cơng tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa năm 2013,2014,2015,2016,2017 tháng đầu năm 2018 3.2 Phạm vi nghin cứu đề tài: Nghiên cứu toàn quy định pháp luật thi hành án dân phạm vi huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, chủ yếu nghiên cứu vào quy định pháp luật công tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Gaing giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu: Là phân tích quy phạm, diễn giải quy nạp, so sánh phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học pháp lý Bớ cục đề tài: Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài chia thành chương: Chương Những vấn đề lý luận thi hành án dân Chương Thực trạng pháp luật thi hành án dân thực tiễn chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa Chương GIải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu áp dụng chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa Chương Những vấn đề lý luận thi hành án dân 1.1 Khái quát thi hành án dân sự: 1.1.1 Khái niệm về thi hành án dân sự - Khái niệm chung thi hành án Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân; cán bộ, công chức Nhà nước phải công bộc dân Trong tổ chức máy Nhà nước, quan thi hành án dân quan thuộc hệ thống quan hành pháp Chính phủ thống quản lý quan Thi hành án dân cấp gồm: Tổng cục thi hành án, cục thi hành án cấp tỉnh, chi cục thi hành án cấp huyện thực nhiệm vụ thi hành Bản án, định thi hành theo trình tự, thủ tục thi hành án dân Thi hành án, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, nhằm đưa Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thực tế Một Bản án, định Tịa án có thi hành nghiêm chỉnh hay không tùy thuộc chủ yếu vào giai đoạn này, việc thi hành Bản án, định có hiệu mặt bảo đảm quyền tư pháp Nhà nước, thể tôn trọng xã hội công dân phán quan nhân danh Nhà nước Tòa án, mặt khác biện pháp hữu hiệu để khơi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân dân Thi hành án dân sự, giai đoạn kết thúc tố tụng dân mà quan thi hành án đưa Bản án, định Tòa án phán quyết, định khác thi hành thi hành thực tế Là giai đoạn bảo vệ cho Nhà nước, đương mặt thực tế Thi hành án dân hoạt động đặc thù, vừa có tính chất hoạt động hành chính, vừa có tính chất hoạt động tư pháp - Chấp hành viên, Chấp hành viên thi hành án dân chức danh tư pháp quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm theo quy trình, thủ tục định đáp ứng đầy đủ yêu cầu, tiêu chuẩn trị, chun mơn, nghiệp vụ theo quy định pháp luật; người Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức thi hành trực tiếp thi hành án, định theo quy định pháp luật; sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên có ngạch Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên cao cấp Pháp luật quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm Chấp hành viên nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên Như vậy, hiểu: Chấp hành viên ngạch công chức hệ thống công chức máy Nhà nước; người Nhà nước trao quyền tổ chức thi hành án, định theo quy định pháp luật - Đội ngũ Chấp hành viên, tổng Chấp hành viên quan Thi hành án dân sự, người, chức nhiệm vụ, hội tụ đầy đủ phẩm chất, giá trị, trình độ, tinh thần Chấp hành viên Hoạt động quan thi hành án dân thực chủ yếu thông qua hoạt động đội ngũ Chấp hành viên, hoạt động tác nghiệp đội ngũ Chấp hành viên phải tuân thủ theo quy định pháp luật nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động mang tính chất hành tư pháp: Trên sở lý luận việc ngiên cứu đánh giá ý nghĩa, vị trí, tính chất thi hành án dân tồn quan điểm khác Có quan điểm cho thi hành án dân giai đoạn độc lập trình tự tố tụng Đây giai đoạn kết thúc trình bảo vệ quyền lợi đương Việc tách rời giai đoạn thi hành án khỏi tiến trình tố tụng sẽ làm ý nghĩa giai đoạn xét xử, giai đoạn có ý nghĩa định q trình tố tụng tồn hoạt động quan tiến hành tố tụng khác Nếu hiểu theo nghĩa rộng thi hành án dân không tổng hợp hành vi thi hành án, định dân theo nghĩa rộng tòa án, theo quy định pháp luật thi hành án, mà bao gồm hành vi nhằm thi hành án, định theo quy định văn pháp luật khác Như vậy, việc chuyển giao công tác thi hành án từ quan xét xử sang quan hành khơng có nghĩa thủ tục thi hành án dân thủ tcj hành Thủ tục tố tụng dân thủ tục tố tụng hình khơng thể hiểu có tịa án tiến hành mà nhiều quan, tổ chức tiến hành Nội dung thi hành án dân chủ yếu mang tính tài sản, dựa án định tịa án, gắn liền với việc giải vụ án Chính thi hành án dân coi túy thủ tục hành đơn thuần, giai đoạn thi hành án dân nghin cứu phận pháp luật tố tụng dân Tuy nhiên, xét số tiêu chí đây, thi hành án dân khó hợp tụ đủ đặc điểm giai đoạn tố tụng dân độc lập Thứ nhất, phạm vi áp dụng theo trình tự thi hành án dân rộng, nhiều quan hệ pháp luật trước giải theo nhiều trình tự tố tụng khác như: ( lao động, kinh tế, hành chính, hình sự, tư pháp quốc tế, trọng tài ) nhiều cấp xét xử khác Tuy nhiên, kết q trình xét xử tức phán tòa án đưa tổ chức thi hành theo trình tự thi hành án dân sự, coi thi hành án dân giai đoạn tố tụng, xác định thuộc 10 tiến trình tố tụng cụ thể nào: Thuộc dân sự, kinh tế, hình sự, hành chính, lao động ngành luật mang tính tố tụng tổng hợp Thứ hai, chế quản lý trình tự thủ tục thi hành án có they đổi bản, công tác thi hành án dân từ năm 1993 đến Chính phủ thống quản lý Thi hành án dân hoạt động giai đoạn xét xử ( giai đoạn cuối hoạt động tố tụng) giai đoạn quan trọng trọng trình bảo vệ quyền lợi đưng sự, mục đích q trình tố tụng làm dõ thật khách quan vụ án Quá trình tổ chức thi hành án dân sự, quan thi hành án dân thực thi nghĩa vụ tịa án phán mà khơng có quyền xác lập quyền, nghĩa vụ khác viecj tổ chức thi hành án dân đơn thủ tục hành – tư pháp Quá trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương bao gồm nhiều giai đoạn khác Việc giải vụ việc dân tòa án quan trọng thực giai đoạn đầu q trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Trong giai đoạn tòa án làm rõ tình tiết vụ việc dân áp dụng quy phạm pháp luật, định quyền nghĩa vụ đương Quyền nghĩa vụ đương vụ việc dân tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định muốn trở thành thực thi phải thông qua thi hành án Trong người có quyền thi hành án yêu cầu người có nghĩa vụ thi hành án phải thự nghĩa vụ thi hành án họ người có nghĩa vụ thi hành án phải thực gnhiax vụ lợi ích người có quyền thi hành án Do vây, theo nghĩa chung thi thi hành án dân thực án, định dân tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Thi hành án dân xuất phát gắn liền với hoạt động xét xử tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Thi hành án dân gắn liền với hoạt động xét xử, giải tranh chấp xét xử, giải tranh chấp thi hành án dân hai mặt q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Xét xử, giải tranh chấp tiền đề thi hành án dân sự, xét xử khơng có thi hành án dân Ngược lại thi hành án dân tiếp nối với xét xử làm cho án, định có hiệu lực thực tế nên có tác dụng củng cố kết xét xử 30 Số tiền chuyển kỳ sau: 35.569.572.000 đồng Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu áp dụng tại chi cục thi hành án dân huyện HIệp Hòa Định hướng pháp luật thi hành án dân Xây dựng cấu đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng tốt với số lượng vụ việc phát sinh lớn địa bàn phức tạp Lãnh đạo Chi cục thi hành án dan huyện cần tham mưu cho Lãnh đạo Cục 31 việc xây dựng, tạo nguồn Chấp hành viên, đồng thời xây dựng kế hoạch để bồi dưỡng, đào tạo, xác định cấu kiện toàn đội ngũ Chấp hành viên đơn vị theo quy định Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014; Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 16/7/2015 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật thi hành án dân Trong đó, phải xác định thực trạng tổ chức, cán quan để có kế hoạch tham mưu, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, đáp ứng đủ biên chế phù hợp với đơn vị địa bàn huyện Hiệp Hòa Đây vấn đề cần sớm thực để ổn định cấu đội ngũ Chấp hành viên; việc điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật, nên xuất phát từ số lượng, tính chất vụ việc, đặc điểm địa bàn mà Cơ quan Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa phải tổ chức thi hành thời gian qua định hướng năm tới đáp ứng yêu cầu giải công việc đạt hiệu cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Để thực pháp luật thi hành án dân trước hết cần thực giải pháp sau: Một là: Bộ Tư pháp quản lý thống công tác thi hành án bao gồm thi hành án hình sự, hành chính, kinh tế lao động, trọng tài, kể khâu tổ chức nhiệm vụ theo hướng trung ương có tổng cụ thi hành án thuộc Bộ Tư Pháp, địa phương có quan chi cụ thi hành án cấp tỉnh, chi cụ thi hành án cấp huyện, mơ hình thể thống quản lý nhà nước tập trung tạo điều kiện đảm bảo đầu tư người, sở vật chất, trang bị, phương tiện kỹ thuật đại đảm bảo đạo, hướng dẫn kiểm tra, giám sát chặt chẽ, điều hành thống nhất, nhanh nhạy kịp thời phát tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tránh can thiệp hoạt động thi hành án đảm bảo hoạt động có hiệu quả, giải pháp sẽ tạo khả thực việc kết hợp chặt chẽ giưa thi hành án dấn ự thi hành án hình bị chia riêng biệt nguyên nhân tình trạng án tồn đọng, kéo dài Hai là: Về thủ tục thi hành án dân cần sửa đổi bổ sung số quy định nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác thi hành án theo hướng cần mở rộng phạm vi án , định đưa thi hành án, cần quy định cụ thể thủ tục thi hành án dân có tính đặc thù kinh tế lao động , bổ sung thi hành án dân áp dụng biệp pháp khẩn cấp, tạm thời, bổ sung thủ tục thi hành án dân trường hợp án, định giám đốc thẩm xử hủy án , định 32 thi hành xong, thủ tuch thi hành án dân trường hợp hợp đồng bị trượt giá, sửa đổi bổ sung quy định ủy thác, ủy quyền thi hành án dân sự, bổ sung thêm thẩm quyền định thi hành án án, định giám đốc thẩm, tái thẩm tòa án nhân dân cấp tỉnh; Đặc biệt cần trọng bổ sung quy định quan thi hành án có thẩm quyền thi hành án có thẩm quyền tổ chức việc thi hành án người phải thi hành án cư trú , nơi làm việc người thi hành án nơi người thi hành án có tài sản, cần sửa đổi bổ sung quy định kê biên, định giá, bán đấu giá, tài sản biện pháp khấu trừ thu nhập để thi hành án, sửa đổi quy định rõ trách nhiệm, quan cơng an, Tịa án, viện kiểm sốt quan liên quan công tác thi hành án dân Ba là: Cần tiếp tục hệ thống hóa văn pháp luật thi hành án dân sự, nâng cao lực cán làm công tác xây dựng văn pháp luật; Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hoàn thiện chế quản lý tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, đổi việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thi hành án dân sự, đặc biệt nâng cao lực đội ngũ chấp hành viên, thực giải pháp giải tồn đọng, tăng cường hiệu lực, hiệu quan thi hành án dân sự, nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, côgn chức quan thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao công tác thi hành án dân 3.3 GIải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân tại chi cụ thi hành án dân huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động Ban đạo Thi hành án dân huyện Công tác thi hành án dân hoạt động phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án nhân thân họ Hoạt động mang tính thực tiễn, xã hội rộng rãi, nên hầu hết hoạt động thi hành án dân triển khai thực tiễn gắn bó chặt chẽ với sở, có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống phận dân cư hoạt động thi hành án dân có liên quan đến nhiều quan nhà nước, nhiều tổ chức, Hộ gia đình, cá nhân cơng dân, đặc biệt có tác động ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Do tăng cường lãnh đạo Huyện uỷ, 33 Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động Ban đạo Thi hành án dân huyện quan trọng cần thiết Tăng cường lãnh đạo đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động Ban đạo Thi hành án dân huyện công tác thi hành án dân sự, hoạt động đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước thi hành án dân Do hoạt động công tác thi hành án dân khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên có nhiều vụ việc tự thân quan thi hánh án sẽ không thực cần có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền địa phương việc tăng cường phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ quan thi hành án với quan hữu quan Trước hết, phạm vi toàn huyện, Thường trực Huyện uỷ, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp huyện, cần: trì tốt việc giao ban thường xuyên định kỳ với quan nội để kịp thời lãnh đạo cơng tác nội nói chung có cơng tác thi hành án dân sự, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác phối hợp thi hành án; dành quan tâm lãnh đạo thường xuyên nhằm mục đích phát huy sức mạnh tổng hợp cấp uỷ, quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đồn thể việc thực công tác thi hành án dân địa phương Uỷ ban nhân dân huyện cần tăng cường công tác đạo phối hợp quan hữu quan, đoàn thể địa phương với quan thi hành án, đặc biệt việc phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã với quan thi hành án để công tác thi hành án địa bàn đạt hiệu cao, đạo phối hợp quan hữu quan, đoàn thể địa phương thực kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Trong trình thi hành án dân sự, việc thực biện pháp nghiệp vụ phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản đối tượng phải thi hành án Ngân hàng, tổ chức Tín dụng, Kho bạc, quan Bảo hiểm… kết khơng cao, cịn có nhiều ý kiến khác việc thực Uỷ ban nhân dân huyện Ban đạo thi hành án dân huyện cần kịp thời lãnh đạo, đạo quan thực nghiêm túc 34 Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân huyện cần đạo quan hữu quan thực hiệu việc bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án, theo quy định pháp luật quan, đơn vị hoạt động ngân sách nhà nước cấp phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành nhà nước bảo đảm nghĩa vụ thi hành án (hiện địa bàn huyện có 02 Uỷ ban nhân dân cấp xã nợ đọng tiền thi hành án) Trong thời gian tới, để giảm lượng án tồn đọng, theo Uỷ ban nhân dân huyện cần đạo quan chuyên môn, kiểm tra, tra việc Uỷ ban nhân dân cấp xã nợ đọng tiền thi hành án, sử dụng tài sản cho mục đích cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà cịn nợ, đọng tiền thi hành án nhanh chóng có kế hoạch hỗ trợ trợ tài từ nguồn ngân sách nhà nước để đơn vị thực nghĩa vụ thi hành án, tiền phải thi hành án sử dụng không mục đích, khơng hiệu buộc trách nhiệm cá nhân phải thực nghĩa vụ Bản án Tiếp tục khẳng định vai trò Ban đạo thi hành án dân để đạo hoạt động thi hành án dân phối hợp thi hành án dân Kịp thời nghe quan thi hành án báo cáo công tác thi hành án dân sự, có giải pháp đạo giải việc thi hành án khó khăn, phức tạp công tác thi hành án Để tăng cường phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan hoạt động thi hành án dân địa bàn Trong thời gian tới, Chi cục Thi hành án dân huyện cần tranh thủ lãnh đạo, đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp huyện, Ban đạo thi hành án huyện, Trường trực Hội đồng nhân dân huyện để đẩy mạnh hoạt động có hiệu Quy chế phối hợp công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án huyện với quan Công an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện 3.3.2 Tăng cường cơng tác phối hợp với quyền xã, thị trấn Có thể nói, đặc thù công tác thi hành án dân phối hợp trách nhiệm quan Thi hành án dân với quyền cấp xã quan, ban ngành có liên quan Để hoạt động cơng tác nói chung, hoạt động tổ chức thi hành án dân nói riêng đạt kết cao lãnh đạo quan Thi hành án 35 dân phải thực tốt vai trị Phó Ban thường trực Ban đạo thi hành án dân sự, tăng cường công tác phối hợp trách nhiệm với quan khối Nội chính, Uỷ ban nhân dân cấp Các Chấp hành viên công chức phân công trực tiếp giải việc thi hành án ngồi việc phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ tác nghiệp cịn phải thường xuyên xây dựng mối quan hệ phối hợp với cán ngành hữu quan cán cấp cở sở nhằm tạo điều kiện thuận lợi trình tác nghiệp tạo sức mạnh tổng hợp việc tác động tới đương tự nguyện thi hành án Sự phối hợp với quyền sở công tác thi hành án dân quan trọng, vụ việc thi hành án dân có giải dứt điểm hay khơng phần lớn phối kết hợp quyền địa phương, có thực tế có số địa phương chưa nhận thức đắn công tác thi hành án nên ý thức, trách nhiệm phối hợp chưa cao, có nhiều quyền sở nhận thức đắn, hiểu rõ cơng tác thi hành án có ý thức, trách nhiệm nhiệt tình phối hợp, song nhìn chung kết công tác phối hợp công tác thi hành án đạt chưa cao thực tế có nhiều lý do, lý quan trọng số biên chế quyền sở (UBND cấp xã) hạn hẹp cơng tác phối hợp xác minh, đôn đốc giải án lại công việc thường xuyên quan, cán Thi hành án dân sự, có nhiều UBND xã có cán Tư pháp phụ trách nhiều đầu việc xã, nên khơng thể bố trí thời gian với cán Thi hành án dân đôn đốc việc thi hành án địa bàn xã, thị trấn, bên cạnh cịn có số cán bộ, công chức cấp xã nhận thức pháp luật, pháp luật thi hành án chưa đúng, chưa đầy đủ, thiếu ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ phối hợp công tác thi hành án dân địa phương Để giải vấn đề thực tốt công tác phối hợp với UBND xã, thị trấn huyện Sự quan tâm, phối hợp quyền cấp xã, MTTQ đoàn thể địa phương Hội CCB, Hội liên hiệp phụ nữ, niên… thơn, xóm đóng góp tích cực cơng tác thi hành án dân sự, 36 việc phối hợp cung cấp thông tin xác minh, vận động người phải thi hành án thực thi nghĩa vụ, quyền sở quan, đồn thể cịn phối hợp việc tuyên truyền, vận động người thi hành án, người phải thi hành án người liên quan hòa giải để tìm biện pháp giải vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, giữ gìn đồn kết, tình cảm bên đương Chúng tơi tạo dựng mối quan hệ tốt vơí quyền địa phương, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thi hành án dân sự, thông qua hệ thống Đài truyền thanh, truyền tin huyện, xã, thôn, thực việc tuyên truyền miệng thông qua buổi chấp hành viên, cán thi hành án làm việc với đương gia đình, người thân họ để họ nắm bắt quy định pháp luật thi hành án dân quy định khác pháp luật có liên quan đến thi hành án dân sự, mặt khác lập danh sách người phải thi hành án thông báo cho Trưởng xóm, Trưởng thơn, Cơng an xã để chủ động thực việc vận động, thuyết phục đối tượng phải thi hành án tự nguyện thi hành, Chấp hành viên cán Thi hành án trực tiếp phối hợp với Trưởng xóm, Trưởng thơn, Cơng an xã công tác giáo dục thuyết phục người phải thi hành án thực nghĩa vụ mình, dịp thực công tác xét đặc xá ngày 30 tháng 4; ngày tháng 9; ngày tết âm lịch cán Thi hành án với Trưởng xóm, Trưởng thơn, Cơng an xã đến gia đình người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù trại giam để động viên, thuyết phục thân nhân họ nộp thay người phải thi hành án để có xét đặc xá cho con, em họ Các Trưởng xóm, Trưởng thơn, Cơng an xã người hiểu hoàn cảnh người phải thi hành án ý kiến góp ý, giải thích họ người dân tin tưởng tự nguyện chấp hành pháp luật, phối kết hợp với Trưởng xóm, Trưởng thơn, Cơng an xã công tác thi hành án dân năm qua đạt nhiều kết 3.3.3 Tăng cường công tác phối hợp với quan hữu quan công tác thi hành án dân Vấn đề mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên với tổ chức, quan hữu quan vấn đề 37 quan trọng công tác thi hành án dân Pháp luật Nhà nước ta đề cập làm rõ mối quan hệ này, đồng thời thường xuyên bổ sung để đáp ứng với yêu cầu phát triển đất nước nói chung thực tiễn thi hành án dân nói riêng, để việc thực án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đạt hiệu cao vào thực tế đời sống xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần đáng kể vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước ta nhà nước công bằng, dân chủ văn minh Từ lý luận thực tiễn thi hành án dân cho thấy công tác thi hành án dân không công việc quan Thi hành án dân Chấp hành viên, mà trách nhiệm sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội Cơ quan Thi hành án Chấp hành viên, cán Thi hành án phải thường xuyên quán triệt xác định rõ việc phối hợp công tác thi hành án công việc thiếu tác nghiệp, đồng thời thể trách nhiệm, vị trí tầm nhìn Chấp hành viên cơng tác Từ nhằm thực tốt nhiệm vụ mình, coi tiêu chí để đánh giá trình độ lực cán công chức tiêu chí để xét thi đua hàng năm, khen thưởng kịp thời Chấp hành viên cán làm tốt công tác phối hợp, đồng thời kiểm điểm nghiêm khắc vi phạm lơ là, chủ quan, không thực tốt công tác phối hợp để xảy sai sót họat động nghiệp vụ khơng qn triệt thực đầy đủ công tác phối hợp 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan Thi hành án, Chấp hành viên với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước tổ chức Tín dụng Nếu Chấp hành viên có phối hợp tốt với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước tổ chức Tín dụng sẽ ngăn chặn hành vi tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án giúp cho công tác thi hành án đạt hiệu Nếu Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước, tổ chức Tín dụng Chấp hành viên thiếu phối hợp chặt chẽ, sẽ tạo điều kiện cho đương tẩu tán tài sản cách dễ dàng Thực tế chứng minh mối quan hệ Chấp hành viên với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước nhiều địa phương khơng hài hịa, chưa có tích cực cơng tác phối hợp dẫn đến nhiều vụ việc đương tẩu tán 38 tiền tài khoản Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng trốn tránh nghĩa vụ thi hành án làm ảnh hưởng đến hiệu công tác thi hành án dân địa phương 3.3.5.Tăng cường quan hệ phối hợp quan Thi hành án, Chấp hành viên với quan Cơng an Cơ quan cơng an có vai trị quan trọng giúp cho cơng tác thi hành án dân đạt hiệu Đây quan thường xuyên tham gia phối hợp với quan Thi hành án nhiều lĩnh vực như: công tác giáo dục người chấp hành án hình thực nghiêm túc nghĩa vụ dân theo Bản án, Quyết định Tồ án; cung cấp thơng tin, gửi thông báo giấy tờ thi hành án dân liên quan người phải thi hành nghĩa vụ dân chấp hành án hình sự; thu tiền thi hành án; thông báo người bị kết án chấp hành xong hình phạt tù, đặc xá, miễn chấp hành hình phạt tù…; cơng tác bảo vệ, giữ gìn trật tự an ninh, xử lý hành vi vi phạm ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân sự; thực biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án, đặc biệt hỗ trợ cưỡng chế có huy động lực lượng Công tác cưỡng chế thi hành án dân có thành cơng hay khơng nhờ phối kết hợp quan Công an Đây lực lượng thiếu buổi cưỡng chế, vụ việc phức tạp, đương chống đối liệt, việc cưỡng chế thi hành án ảnh hưởng định đến tình hình an ninh trị địa phương Vì vậy, cơng tác thi hành án nói chung, cơng tác cưỡng chế nói riêng, mối quan hệ phối hợp trở nên quan trọng khăng khít điều kiện giúp cho công tác cưỡng chế thành công Thấy điều đó, Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an ban hành Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Luật Thi hành án dân năm 2008 quy định nhiệm vụ quyền hạn Bộ Công an thi hành án dân đạo quan Công an bảo vệ cưỡng chế thi hành án…, sở pháp lý hình thành mối quan hệ phối hợp chấp hành viên, quan Thi hành án dân với quan Công an việc tham gia bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Nếu công tác cưỡng chế mà địa phương có phối hợp nhịp nhàng ăn ý 39 chấp hành viên, quan Thi hành án với quan Cơng an cơng tác cưỡng chế thi hành án sẽ thành công nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Công tác phối hợp với quan Công an thực nhiệm vụ giao nhận vật chứng, bảo vệ cưỡng chế THA hai quan thống xây dựng kế hoạch thực nghiêm túc Đồng thời thực tuyên truyền, vận động đối tượng phải thi hành án chấp hành hình phạt tù trại tạm giam thân nhân họ tự nguyện thi hành nghĩa vụ dân thông qua đợt xét đặc xá Bên cạnh thực tốt Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06 tháng 02 năm 2013 liên Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an - Bộ Tài chính, hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân, phối hợp với Trại giam, Trại tạm giam thực thường xuyên việc trao đổi thông tin hai chiều để tạo điều kiện tốt cho việc thực nhiệm vụ chung thúc đẩy việc chấp hành thực nghĩa vụ phạm nhân nói chung, người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù nói riêng đạt hiệu 3.3.6.Tăng cường phối hợp với quan Toà án Viện kiểm sát nhân dân huyện Chi cục Thi hành án dân huyện thống với ngành hữu quan nh Tòa án, Viện Kiểm sát, xây dựng quy chế phối hợp thực công tác thi hành án dân lĩnh vực giao nhận, sửa chữa, bổ sung, giải thích án, định Tòa án; thu tiền trước xét xử; kiểm sát hoạt động liên quan đến thi hành án dân sự…Do cơng tác thi hành án dân rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án Với tinh thần chủ động, phát huy vai trò, trách nhiệm việc giải vấn đề liên quan đến công tác thi hành án dân đảm bảo yêu cầu trị, pháp luật nghiệp vụ, không để xảy bất ngờ phức tạp khác công tác phối hợp Chi cục Thi hành án dân huyện với Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân huyện, tập trung thực việc chuyển giao án, định Tòa 40 án theo Luật Tố tụng Dân Luật Thi hành án dân Việc giải thích, sửa chữa, bổ sung án, định theo kiến nghị Chi cục Thi hành án dân với Toà án nhân dân huyện kịp thời giải thích, đính theo yêu cầu Chi cục Thi hành án dân Có nhiều án, định Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh tun án khơng rõ, có sai sót từ ngữ ngành Tịa án có văn giải thích, đính kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác Thi hành án Trong công tác phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, thông qua công tác kiểm sát thi hành án dân theo đề nghị Chi cục Thi hành án dân huyện, Viện kiểm sát nhân dân huyện kịp thời có văn kiến nghị quan Nhà nước, tổ chức xã hội tăng cường phối hợp chặt chẽ với Chi cục Thi hành án dân huyện trình tổ chức thi hành án Đối với án, định Tòa án cấp tỉnh, cấp huyện đưa thi hành có vướng mắc khơng thể thi hành được, Chi cục Thi hành án dân huyện chủ động trao đổi trực tiếp văn bản, thống quan điểm với Viện kiểm sát nhân dân huyện Trên sở Viện kiểm sát nhân dân huyện phối hợp với Chi cục Thi hành án dân huyện tìm hướng giải báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh để Viện kiểm sát nhân tỉnh đạo thực hiện, xét thấy án, định có sai sót, Viện kiểm sát nhân dân huyện thực việc kháng nghị có văn kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm theo quy định pháp luật Đối với vụ việc THA phức tạp đương có đơn thư khiếu nại, tố cáo, Viện kiểm sát nhân dân huyện sẽ phối hợp với Chi cục Thi hành án dân huyện tập trung giải đảm bảo có cứ, pháp luật, phòng ngừa, ngăn chặn khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Ngồi việc tăng cường cơng tác phối hợp với quan trên, Cơ quan Thi hành án Hiệp Hòa cịn phải thực tốt cơng tác phối hợp với quan, ban ngành có liên quan khác tạo đồng thuận, ủng hộ như: Ban huy Quân huyện, Trung tâm Y tế huyện, Chi nhánh Đăng ký quyền sử dụng đất, Đài truyền huyện, Phịng Tư pháp, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Cơng Thương, Phịng Tài Ngun Mơi trường, kể Phòng lao động – Thương Binh Xã hội… 41 KẾT LUẬN Những năm gần đây, với việc kinh tế - xã hội ngày phát triển, vụ án về: hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, nhân gia đình ngày gia tăng, hết công tác thi hành án dân ngày Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Hiệu hoạt động chi cụ thi hành án huyện HIệp Hòa nâng cao, đội ngũ Chấp hành viên tăng cường số lượng chất lượng Tuy nhiên, đến nay, kết thi hành án dân vấn đề xúc lĩnh vực tư pháp, lượng án tồn đọng chưa thi hành nhiều, 42 số lượng đơn thư khiếu nại vượt cấp lớn Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân việc phát huy trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, chất lượng Chấp hành viên thi hành án dân sự, cịn có Chấp hành viên non kém nghiệp vụ vi phạm phẩm chất trị, đạo đức lối sống chí có Chấp hành viên vi phạm pháp luật Bởi vậy, tiến trình cải cách tư pháp cần nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán công chức nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên, giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt vấn đề đáng quan tâm Hoạt động thi hành án dân quan chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa năm qua có nhiều chuyển biến tích cực; hàng năm, tổ chức thi hành xong hàng trăm việc thi hành án, thu cho ngân sách Nhà nước cơng dân, tổ chức hàng tỷ đồng Có kết quan tâm, đạo kịp thời Cục Thi hành án dân tỉnh, Huyện ủy UBND huyện Hiệp Hòa; quan tâm, tạo điều kiện cấp uỷ, quyền sở lỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức quan thi hành án, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Đội ngũ Chấp hành viên không ngừng học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trau dồi đạo đức nghề nghiệp, tận tụy cơng việc, vượt khó khăn, hồn thành tốt cơng việc giao Tuy nhiên, Chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang tồn tại, hạn chế cần sớm khắc phục, để công tác thi hành án dân khẳng định vai trị, vị trí đời sống xã hội Để làm điều này, cần quan tâm Cục Thi hành án dân sự, cấp ủy quyền địa phương hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt việc xây dựng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án vững vàng trị, tư tưởng, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, có lực, có lĩnh nghề nghiệp, thực người "vừa có tâm, vừa có tầm", người “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước công việc” để tiếp tục thực mục tiêu cải cách tư pháp xây dựng ngành Thi hành án dân sạch, vững mạnh, bảo đảm công lý, dân chủ, nghiêm minh, bước đại, phục vụ có hiệu cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm hiệu lực Bản án, Quyết định Tòa án thi hành thực tế, góp phần xây dựng bảo vệ pháp chế Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hiệp Hòa, ngày tháng 12 năm 2018 Người thực hiện đề tài 43 Nguyễn Văn Quê DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân năm 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2015 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân 44 10 11 12 13 14 tối cao Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 Thơng tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 Bộ Tư pháp Bộ Công an Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam (tái lần thứ 3) Trường Đại học Luật Hà Nội Quyết định số 2681/QĐ-BTP ngày 06/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa Quy chế làm việc Chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hịa Báo cáo tổng kết cơng tác thi hành án dân Chi cục thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 tháng đầu năm 2018 Hiến pháp năm 2013 ... thư, báo đơn vị Văn thư Bộ Chuyển văn bản, tài liệu đến người có trách nhiệm nghiên cứu, giải theo ý kiến đạo Thủ trưởng đơn vị; Làm thủ tục phát hành theo dõi văn đơn vị đơn vị Văn thư Bộ; Lưu,... vụ Văn thư lưu trữ Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang có 01 cán làm công tác Văn thư lưu trữ, có nhiệm vụ sau: Nhận văn. .. đơn vị; Làm thủ tục phát hành theo dõi văn đơn vị đơn vị Văn thư Bộ; Lưu, xếp quản lý văn phục vụ tra cứu văn đơn vị 2.2.2.6 Nhiệm vụ Thủ kho Chi cục Thi hành án dân huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang