Thông tin tài liệu
Bộ Giáo dục v đo tạo trờng đại học ngoại thơng Nguyễn Ngọc Túc Tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Chuyên ngành: Kinh tế giới Quan hệ KTQT MÃ số: 62.31.07.01 TóM TắT LuËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ Hμ Néi - 2007 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LuËn ¸n đợc hoàn thành Trờng Đại học Ngoại Thơng Ngời h−íng dÉn khoa häc: 1- GS TS Bïi Xu©n L−u 2- PGS TS Nguyễn Hữu Khải Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Liên Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn Phản biện 3: PGS TS Tạ Kim Ngọc Luận án đợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp Trờng đại học Ngoại thơng Vào hồi 16 ngày 12 tháng năm 2007 Có thể tìm hiểu luận án Th viện Quèc gia LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Ngọc Túc (2002), Tiếp tục cải cách thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập qua cảng biển Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án thạc sĩ kinh tế, ĐH Ngoại thương Hà Nội Nguyễn Ngọc Túc (2003), Thành công rõ… khó khăn cịn nhiều Một số vấn đề cấp bách đặt sau năm thực Luật Hải quan, Tạp chí Tài chính, số 1+2 (459+460) Nguyễn Ngọc Túc (2003), Một số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hải quan đáp ứng yêu cầu Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 3/2003 Nguyễn Ngọc Túc (2004), Cải cách đại hóa hải quan: Kinh nghiệm giới liên hệ với Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 472 tháng 2/2004 Nguyễn Ngọc Túc (2004), Campuchia với chương trình cải cách đại hóa hải quan, Bản tin Nghiên cứu Hải quan số 7-8/2004 Nguyễn Ngọc Túc (2005), Thực giải pháp phịng, chống tham nhũng với việc đại hóa ngành Hải quan Việt Nam, Tạp chí Thanh tra số 12/2005 Nguyễn Ngọc Túc (2006), Thẩm quyền điều tra hải quan – thực trạng giải pháp, Chủ nhiệm đề tài - Đề tài khoa học cấp Bộ, Mã số 2005-32 Nguyễn Ngọc Túc (2007), Tiếp tục cải cách thủ tục hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập, Kỷ yếu hội thảo Khoa học - Thực tiễn "Cải cách hành để hội nhập", Bộ Nội vụ Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức 6/2007 Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 Thứ ba, luận án cho người đọc thấy đổi mạnh mẽ việc hồn thiện mơi trường pháp lý liên quan đến Hải quan Việt Nam thông qua việc bổ sung, sửa đổi văn pháp quy Đồng thời nội luật hố số Hiệp định Cơng ước quốc tế liên quan tới lĩnh vực hải quan Hiệp định Công ước quốc tế: Kyoto, HS, Hiệp định ACV, TRIPS… Thứ tư, luận án phác thảo nét thực trạng ưu, nhược điểm q trình cải cách thủ tục hải quan từ qui trình thơng quan thủ công đến thông quan điện tử, công tác kiểm tra sau thông quan; công tác thu thuế, chống bn lậu q trình tin học hố Hải quan Việt Nam Thứ năm, luận án đưa đánh giá xác đáng tình hình thực trạng máy tổ chức phát triển nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam Thứ sáu, đặc biệt chương với 55 trang, luận án hệ thống lại cam kết hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt Hải quan Việt Nam Cùng với sở khoa học phân tích chương 2, tác giả đề xuất phương hướng nhằm cải cách cách có hiệu đại hoá Hải quan Việt Nam Thứ bảy, từ nội dung phân tích đánh giá luận án, tác giả cho để công tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt nam thành công cần: (1) thực giải pháp đồng bộ, theo trình tự quy trình đại hóa hải quan quốc tế; (2) Ngơi nhà đại hoá Hải quan Việt Nam cần phải xây dựng móng vững yếu tố liêm chính, chun mơn, đánh giá mơi trường, đó, yếu tố quan trọng bậc vấn đề người Do vậy, đổi máy tổ chức tăng cường đào tạo nguồn nhân lực nhóm giải pháp đột phá, có vị trí quan trọng hàng đầu; (3) Hiện đại hố quy trình hoạt động hải quan thơng qua tự động hố quản lý quy trình theo cơng việc cơng nghệ giúp quan Hải quan đạt mục tiêu trở thành quan hiệu lực, hiệu tạo giá trị mà từ trước chưa có ví giải pháp điều kiện tiên quyết, thiếu Với thời gian năm, tác giả có q trình làm việc nghiêm túc, kết hợp lý luận với thực tiễn công tác gần 30 năm ngành Hải quan, tác giả đồng nghiệp trực tiếp tiến hành điều tra khảo sát thông qua hàng trăm phiếu thăm dò từ đối tượng đơn vị, cá nhân ngành Hải quan, chủ hàng xuất nhập Luận án nhiều nhà khoa học giúp đỡ góp ý Với 190 trang, chắn luận án khó tránh khỏi khiếm khuyết góp phần quan trọng nhằm làm cho Hải quan Việt Nam ngày vững mạnh đáp ứng ngày tốt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Chương trình cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam thời gian tới thực thành cơng góp góp phần đạt mục tiêu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh./ LỜI NĨI ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Quán triệt đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ Đảng Nhà nước năm qua Hải quan Việt Nam nhận thức rõ vai trò “binh chủng đặc biệt”, “người gác cửa đất nước” kinh tế Do tính chất đặc thù mình, hoạt động hải quan ln gắn liền với hoạt động đối ngoại, an ninh quốc gia, hoạt động xuất nhập (XNK), đầu tư du lịch quốc tế Hải quan Việt Nam chủ động tiến hành cải cách có bước tiên phong hội nhập Ngày 7/11/2006 Việt Nam kết nạp vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Gia nhập WTO, Việt Nam phải chấp nhận gói hiệp định WTO, có Hiệp định liên quan tới lĩnh vực hải quan Để thực thi cam kết trên, ngành Hải quan phải tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan theo hướng vừa quản lý chặt chẽ hoạt động XNK, thu đúng, đủ tiền thuế cho Nhà nước, vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp điều kiện tự hóa thương mại Bên cạnh đó, nhiều ngành khác nước, hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, Hải quan Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức bối cảnh thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh giá trị khối lượng, thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ Sự bùng nổ công nghệ thông tin (CNTT) phát triển gia tăng nạn buôn lậu, gian lận thương mại loại hình tội phạm đặt cho Hải quan Việt Nam nhiều nhiệm vụ Trước yêu cầu đó, Hải quan Việt Nam có nhiều cải cách phải tiếp tục đổi mặt để theo kịp với tiến độ đại hóa hải quan nước, mà trước mắt theo kịp yêu cầu WTO nước thành viên WTO lĩnh vực đại hóa hải quan Ở Việt Nam, cơng cải cách, đại hóa hải quan sớm, rõ nét từ năm 1990 Bộ Tài ban hành nhiều văn hướng dẫn ngành Hải quan việc cải cách, đại hóa hải quan, đó, đáng ý Quyết định số 810/QĐ-BTC ngày 16/3/2004 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn 2004-2006 (gọi tắt Quyết định 810) Tuy nhiên, thực tế việc triển khai thực Quyết định cho thấy nhiều vấn đề bất cập lý luận thực tiễn Một số nội dung quản lý hải quan đại chưa làm rõ, chưa cụ thể nên gây nhiều khó khăn, lúng túng triển khai thực hiện, làm cho tính khả thi kết triển khai công cải cách hải quan chưa đạt mục tiêu đề mong muốn toàn Ngành Ngân hàng giới (WB) đồng ý cho Chính phủ Việt Nam vay ưu đãi khoản vốn khoảng 70 triệu đôla Mỹ (USD) (gọi tắt Dự án WB), LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hội để Việt Nam thực hiện đại hoá hải quan cách bền vững toàn diện Tuy nhiên, bỏ lỡ hội Dự án WB triển khai thiếu chuẩn bị chu đáo, nhận thức đơn giản lo ngại đổ vỡ ảnh hưởng tới thành công Dự án Mặt khác, để thực cam kết lĩnh vực hải quan WTO, công cải cách Hải quan Việt Nam dừng lại để chờ đợi Dự án WB, mà ngược lại phải tiếp tục nghiên cứu để tổ chức thực việc cải cách, đại hóa hải quan cách hiệu nữa, cho vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt lại phải phù hợp với mục tiêu đại hóa lâu dài tồn Ngành Chính vậy, tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam tưởng vấn đề cũ lại vấn đề Tiếp tục cải cách, đại hoá hoạt động toàn Ngành điều kiện Việt Nam gia nhập WTO u cầu xúc, địi hỏi phải có rà sốt, đánh giá q trình trước nghiên cứu cách toàn diện mặt lý luận thực tiễn trước đề xuất giải pháp cụ thể Trong bối cảnh đó, tác giả chọn vấn đề “Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài cho Luận án tiến sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu 2.1 Ở nước ngồi Đã có số tác giả phân tích vấn đề cải cách, đại hố hải quan Ví dụ, sách Michael Keen: “Changing Customs Chellengs and Strategies for Reform of Customs Administration” năm 2003; Lue de Wulf: “Customs Modernizations handbook”, “Customs Modernization Initiative: Case Studies” năm 2004 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu việc cải cách, đại hóa hải quan nước ngồi 2.2 Ở nước Một số cơng trình đề cập đến vấn đề cải cách, đại hóa hải quan, “Tiếp tục cải cách thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập qua cảng biển Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” (Luận văn Thạc sỹ kinh tế Nguyễn Ngọc Túc, bảo vệ năm 2002); Báo cáo Chương trình ''Hiện đại hóa, tự động hóa'' nhằm tăng cường lực Hải quan Việt Nam TSKH Nguyễn Cát Hồ, Viện nghiên cứu chiến lược Việt Nam, năm 2002; Dự án Vie 97/ 059 (UNDP) “Nâng cao lực Hải quan Việt Nam”; Đề tài cấp Bộ ''Chiến lược phát triển ngành Hải quan 2004 - 2010'' Thạc sỹ Trương Chí Trung, chủ nhiệm đề tài (nghiệm thu năm 2004) Bên cạnh đó, để chuẩn bị cho Dự án đại hoá Hải quan Việt Nam, năm 2004 - 2006, tài trợ Chính phủ Nhật Bản Tổ chức Quốc tế, Dự án hỗ trợ kỹ thuật (do chuyên gia WB, Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Hải quan Việt Nam thực hiện) có báo cáo nghiên cứu chẩn đốn, báo cáo tiền khả thi khả thi đại hố Hải quan Việt Nam Ngồi ra, cịn có báo cáo nghiên cứu chẩn đoán Tổng 23 Những vấn đề cụ thể:Lựa chọn phần mềm ứng dụng Câu hỏi đề cập tới lựa chọn cho phát triển phần mềm, phát triển hệ thống “nội bộ” chấp nhận phầm mềm trọn gói có Quan điểm tác giả: chọn phương án “sử dụng chương trình sẵn có”, ngày nay, máy tính cá nhân nhiều người sử dụng với chi phí thấp dễ dàng bảo dưỡng Mặt khác, theo kinh nghiệm thành cơng đại hóa hải quan nước có hồn cảnh tương tự Việt Nam, họ chọn mua phần mềm sẵn có ASYCUDA hay TRADE NET Vì vậy, việc lựa chọn phần mềm trọn gói chạy máy tính cá nhân giải pháp tối ưu Kiến nghị lộ trình thực hiện: năm 2007 phải có định chủ trương, năm 2008 phải tiến hành thủ tục mua 2010 phải xong giai đoạn thử nghiệm để triển khai rộng phạm vi nước KẾT LUẬN Tiếp tục cải cách, đại hoá hải quan vấn đề cấp thiết khơng Việt Nam mà cịn vấn đề nhiều quốc gia giới Đặc biệt có ý nghĩa quan trọng Việt Nam thức thành viên thứ 150 WTO Nếu ngành Hải quan tiếp tục cải cách theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày đại hơn, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà, tuân thủ chuẩn mực thơng lệ quốc tế, góp phần quan trọng thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam với kết tốt nhất, nhanh chóng trở thành nước giàu mạnh khu vực trường giới Thông qua chương với 14 mục, phương pháp nghiên cứu khoa học luận án tiến sỹ với đề tài: “Tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” đạt kết sau: Thứ nhất, luận án hệ thống hoá số vấn đề lý luận liên quan đến cải cách, đại hoá hải quan như: khái niệm hải quan, trình đời phát triển Hải quan giới Việt Nam, nội dung quy trình cải cách, đại hoá hải quan Luận án làm rõ tầm quan trọng cần thiết phải tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để đại hố Hải quan Việt Nam Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu hoạt động hải quan quốc gia giới (Trung Quốc, Bolivia, Philippin, Thái Lan, Nepal), luận án rút số học kinh nghiệm cho trình cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam như: cần có đạo thống cam kết lãnh đạo quốc gia; cần có ban lãnh đạo độc lập cải cách đại hoá hải quan; trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực; cần có đầu tư mạnh mẽ nguồn tài q trình cải cách… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22 3.3.5 Nhóm giải pháp đổi cấu tổ chức - Xây dựng mơ hình quan quản lý biên giới - Cơ cấu lại hệ thống tổ chức theo hướng tinh giảm Về giải pháp lâu dài :Tổ chức hải quan Cấp Trung ương ; Cấp khu vực ;Cấp địa phương cần theo khuyến nghị quốc tế Về giải pháp trước mắt, tác giả xin kiến nghị số giải pháp cụ thể sau : Ở cấp Chi cục : cần loại bỏ cấp Đội; Ở cấp Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố : kiên không thành lập mới, việc quy hoạch cần tập trung hóa theo hướng hình thành 10 vùng vào tiêu chí dựa nhu cầu cơng việc hoạt động XNK qua cửa khẩu, cụ thể số thuế thu số tờ khai phải xử lý; Ở cấp Cơ quan Tổng cục : phân công mảng phụ trách theo khối cần thành lập "Cục kỹ thuật nghiệp vụ" (Phân loại hàng hóa, trị giá xuất xứ), hình thành số đơn vị theo mơ hình hải quan đại "Vụ Kế hoạch chiến lược đại hóa" 3.3.6 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho toàn Ngành 3.3.6.1 Xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo: Để khắc phục trình trạng xây dựng kế hoạch chiến lược đào tạo lớn với mục tiêu không rõ ràng giải pháp thiếu khả thi việc trước tiên Hải quan Việt Nam cần phải tiến hành, phân tích nhu cầu đào tạo cách khoa học, xác, theo bước :Bước : Xác định lực mà tổ chức cần có ; Bước : Xây dựng tiêu chí lực cho vị trí cơng tác; Bước : Đánh giá lực cán bộ, cơng chức vị trí đó; Bước : Xác định nội dung đào tạo cần có để đáp ứng yêu cầu lực cán bộ; Bước : Tổng hợp liệu xác định kế hoạch đào tạo, có tính liên kết chặt chẽ với 3.3.6.2 Tăng cường nhận thức cho cán tồn ngành Hải quan cơng tác phịng, chống tham nhũng thực liêm hải quan Hải quan Việt Nam cần xây dựng ban hành thực việc theo khuyến nghị WCO: Quy tắc ứng xử ;Tuyên ngôn phục vụ khách hành ; Lời thề cơng chức Kiến nghị lộ trình triển khai giải pháp tổ chức quản lý nguồn lực: năm 2007 đến năm 2010 (các nhóm giải pháp liêm gồm: Tun ngơn phục vụ khách hàng, Quy tắc ứng xử lời thề công chức cần xây dựng thực năm 2008) 3.3.7 Nhóm giải pháp đại hóa hải quan thơng qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Để trở thành quan Hải quan đại, Hải quan Việt Nam phải coi CNTT công cụ đắc lực, hỗ trợ cho hoạt động hải quan Muốn vậy, Hải quan Việt Nam cần thực giải pháp sau: Về vấn đề chung: Cần xác định mục tiêu việc thực máy tính hố; Xây dựng hệ thống ứng dụng bản; Xác định chức máy tính; Thực ứng dụng cụ thể cục Hải quan (TCHQ), khn khổ chương trình chẩn đốn xây dựng lực WCO triển khai vòng năm gần Những viết, cơng trình nghiên cứu dự án quốc tế nêu trên, góc độ hay góc độ khác đề cập đến chiến lược phát triển phân tích lực Hải quan Việt Nam Đây tài liệu tham khảo bổ ích để tác giả kế thừa tiếp tục phân tích nhằm đề xuất giải pháp cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam luận án Cũng có số tác giả phân tích vấn đề cải cách thủ tục hải quan… chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO Đây luận án tiến sỹ kinh tế mang tính độc lập, khơng bị trùng lặp cần tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ sở khoa học việc phải tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam điều kiện - Đánh giá thực trạng cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam, đáp ứng yêu cầu Việt Nam thực cam kết sau gia nhập WTO hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ cụ thể: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn phải tiếp tục cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam - Làm rõ nội dung yêu cầu việc tiếp tục cải cách, đại hố Hải quan Việt Nam - Phân tích kinh nghiệm cải cách, đại hóa Hải quan số nước giới - Khẳng định cần thiết yêu cầu khách quan việc tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn mới, giai đoạn Việt Nam gia nhập WTO hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới - Đánh giá thực trạng cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam thời gian qua - Tìm nguyên nhân làm cho trình cải cách, đại hóa bị chậm chưa đạt hiệu mong muốn - Đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể việc tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4- Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề liên quan đến hoạt động hải quan công tác cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam Đối tượng nghiên cứu luận án bao gồm văn pháp luật điều chỉnh hoạt động Hải quan Việt Nam, điều ước quốc tế hải quan quy định WTO liên quan tới hoạt động hải quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Trong khuôn khổ luận án tiến sỹ, tác giả khơng có tham vọng phân tích vấn đề liên quan đến cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam Vì vậy, phân tích vấn đề tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam, luận án tập trung phân tích vấn đề tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam lĩnh vực chủ yếu Đó lĩnh vực liên quan đến Khuôn khổ pháp lý; Thủ tục hải quan; Công tác thu thuế xuất nhập khẩu; Công tác chống buôn lậu; Công tác cải cách máy tổ chức hải quan; Công tác phát triển nguồn nhân lực liêm chính; Cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cải cách, đại hóa hải quan Khi phân tích kinh nghiệm nước, tác giả chọn nước Trung Quốc, Philippin, Bolivia, Nepal Thái Lan để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Về mặt không gian: Luận án giới hạn việc phân tích cơng tác cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam từ năm 1990 đến 2010 tầm nhìn đến năm 2020 5- Phương pháp nghiên cứu - Những phương pháp sử dụng q trình thực luận án dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Khi phân tích nội dung nghiên cứu, luận án dựa vào quan điểm phát triển kinh tế hội nhập kinh tế Đảng Nhà nước Ngoài ra, luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, luận giải, điều tra xã hội học - Kế thừa kết nghiên cứu có, tranh thủ ý kiến tư vấn chuyên gia, nhà quản lý, đồng nghiệp hải quan vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận án - Ngoài ra, luận án sử dụng trang Website để thu thập thông tin cập nhật cải cách, đại hoá hải quan số nước Những điểm luận án - Làm rõ thêm sở khoa học việc tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam sau Việt Nam gia nhập WTO hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới 21 Thứ nhất, hức lựa chọn giao dịch để KTSTQ Hình thức lựa chọn “ngẫu nhiên”,có thể tỷ lệ kiểm tra chiếm khoảng từ 1%-2% số tờ khai áp dụng hình thức kiểm tra Thứ hai, thẩm quyền xử lý hệ thống KTSTQ Như thẩm quyền Cục Điều tra Chống buôn lậu TCHQ Thứ ba, số lượng công chức làm nhiệm vụ KTSTQ Thường chiếm 50% tổng số công chức hải quan làm công tác nghiệp vụ ngành Hải quan, trước mắt cần đạt khoảng 30% Thứ tư, đào tạo cán nghiệp vụ cho công tác KTSTQ “Nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan phải kiểm tốn viên, cán hải quan qua đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành thực hiện” Thứ năm, cần có chế độ đãi ngộ cao cho công chức làm công tác KTSTQ Họ hưởng bậc, ngạch lương cao bậc, ngạch lương nhân viên bình thường khác Thứ sáu, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ KTSTQ Phải có lý lịch doanh nghiệp, cho phép so sánh thơng tin giao dịch, từ tìm vấn đề khơng bình thường 3.3.3 Tiếp tục cải cách đổi công tác thu thuế: Để khắc phục tồn bất cập công tác thu ngân sách phân tích chương luận án, tác giả kiến nghị Hải quan Việt Nam cần thực số giải pháp sau: 3.3.3.1 Khẩn trương thành lập tổ chức chuyên gia cung cấp dịch vụ áp mã, áp giá hàng hóa xuất nhập 3.3.3.2 Nỗ lực cải tiến Biểu thuế nhập Việt Nam: Kiến nghị Biểu thuế NK Việt Nam nên học tập kinh nghiệm Hải quan Thái Lan, theo cịn có mức thuế suất là: Đối với ngun liệu thơ: 1%; hàng hố bán thành phẩm: 5% hàng hố thành phẩm: 10% 3.3.3.3 Đổi cơng tác xác định trị giá tính thuế hải quan:Xác định trị giá tính thuế hải quan cơng việc kho phức tạp, để công tác xác định trị giá tính thuế hải quan thực cách hiệu quả, ngành Hải quan cần: - Xây dựng sở liệu giá từ nguồn chủ yếu: Thông tin từ khâu nghiệp vụ hải quan; Thông tin từ Internet; Thông tin từ kiểm tra giá hàng hố quốc tế;và Thơng tin qua tuỳ viên hải quan đặt nước - Nêu cao trách nhiệm việc tham vấn giá - Ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề bảo lãnh 3.3.4 Quản lý rủi ro nhằm tăng cường hiệu công tác chống buôn lậu: Để tạo cân tạo thuận lợi với kiểm soát chuyển đổi phương thức quản lý hải quan thành công, Hải quan Việt Nam cần thực giải pháp sau: Nhận thức trách nhiệm công tác tổ chức việc thực quản lý rủi ro; Bước đầu thực quản lý rủi ro cần tăng cường phương pháp kiểm tra ngẫu; Lựa chọn doanh nghiệp để cấp thẻ ưu tiên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 20 quan sau Thủ tục hải quan theo chuẩn mực WCO gọi thủ tục hải quan bước Quy trình thủ tục hải quan bước:Là việc thông quan với hồ sơ tối thiểu; Lơ hàng giải phóng trước hoàn tất hồ sơ nghĩa vụ tài Quy trình thủ tục hải quan bước: Là quy trình thủ tục hải quan truyền thống; Tất thủ tục hải quan bao gồm việc tồn tiền thuế, lệ phí hải quan thực tờ khai hải quan - Khẩn trương đẩy nhanh việc mở rộng thí điểm áp dụng quy trình thông quan điện tử: Về lâu dài: Hải quan Việt Nam cần triển khai cách có tham gia chuyên gia nước Trước mắt: Hải quan Việt Nam cần đặt mục tiêu cụ thể cải cách thủ tục hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Chính phủ phải khớp nối với Dự án WB Nên tham khảo quy trình thơng quan hàng hóa NK Nhật Bản, theo bước sau: Bước 1: người khai hải quan nhập liệu khai báo hàng NK (tên hàng, số lượng, giá cả, nguồn gốc xuất xứ…) chuyển vào hệ thống thông quan tự động, Bước 2: Tự động trả lời cho doanh nghiệp số tiền thuế mà họ phải nộp; Bước 3: doanh nghiệp phải hoàn tất tờ khai hải quan, Bước 4: doanh nghiệp chuyển thức tờ khai hải quan cho Hải quan; Bước 5: hệ thống thông quan chấp nhận tờ khai tự động phân loại tờ khai vào ba luồng (xanh, vàng đỏ) 3.3.2.2 Cần khẩn trương cho tiến hành hoạt động cung cấp dịch vụ đại lý Hải quan: Mục tiêu:Chuyển trách nhiệm trước pháp luật cho doanh nghiệp; Nâng cao tính chun nghiệp hóa, chun mơn hóa;Thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ Kiến nghị: Cần tuyên truyền để hiểu rõ tầm quan trọng; Phải đáp ứng điều kiện để nối mạng máy tính với hải quan (quan trọng); Quy định hành số lượng nhân viên tối thiểu nhân viên 3.3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra thực tế cửa Để công tác kiểm tra thực tế đạt hiệu cao, tác giả kiến nghị áp dụng giải pháp sau: Việc phân công công chức hải quan kiểm tra lơ hàng nào, doanh nghiệp phải hồn tồn ngẫu nhiên, đảm bảo tính khách quan; Tăng cường trang bị thiết bị đại cho công tác kiểm tra; Cần xây dựng điểm kiểm tra tập trung 3.3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan: Để công tác KTSTQ Hải quan Việt Nam thực công cụ đắc lực hỗ trợ cho khâu công tác khác hải quan, tác giả xin kiến nghị thực giải pháp sau: - Phân tích kinh nghiệm nước (Trung Quốc, Philippin, Bolivia, Thái Lan, Nepal) rút học kinh nghiệm cho Việt Nam tiến trình cải cách, đại hóa hải quan - Đánh giá cách khách quan thực trạng cơng cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam thời gian từ năm 1990 đến - So sánh chuẩn mực, thông lệ kinh nghiệm hải quan quốc tế hoạt động hải quan với thực trạng áp dụng Hải quan Việt Nam để từ làm rõ yếu kém, bất cập nguyên nhân bất cập Hải quan Việt Nam - Đề xuất số phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam theo hướng, vừa tạo thuận lợi tối đa vừa đảm bảo tuân thủ chuẩn mực thông lệ hải quan quốc tế, đáp ứng yêu cầu phát triển hoạt động kinh tế - thương mại Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 7- Bố cục luận án Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, nội dung luận án phân bổ thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học việc tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam thời gian qua Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC TIẾP TỤC CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 Sự hình thành, chức năng, nhiệm vụ vai trị hải quan 1.1.1 Sự hình thành hải quan Có thể nói, khơng có thương mại khơng có hải quan Bởi lý mà người ta thường nói, hải quan đời với thương mại quốc tế 1.1.2 Khái niệm hải quan Theo Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) hải quan hiểu: quan Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành Luật Hải quan, thu thuế hải quan thuế khác, đồng thời chịu trách nhiệm thi hành luật lệ khác có liên quan đến nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển hay lưu kho hàng hóa 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ hải quan: Chức năng: giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Nhiệm vụ: Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ chủ yếu sau : - Kiểm tra, giám sát hoạt động XNK, XNC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới - Thực pháp luật thuế hàng hố XNK - Thống kê hàng hóa XNK 1.1.4.Vai trị hải quan Hải quan có vai trò chủ yếu sau : - Thu ngân sách quốc gia - Là nơi tạo lập nguồn liệu thương mại quốc gia - Đảm bảo tạo “sân chơi bình đẳng” cho thương mại - Giữ vai trị “người lính” mặt trận bảo vệ cộng đồng - Thúc đẩy phát triển hoạt động thương mại hợp pháp - Là đầu mối quan trọng việc thiết lập mối quan hệ đa chiều, đan xen nhằm kiểm soát XNC quản lý biên giới Như vậy, vai trò Hải quan thay mặt Nhà nước để kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động XNK hàng hoá XNC người, phương tiện vận tải nhằm phục vụ mục đích kinh tế, trị - xã hội quốc gia mình, mà cụ thể nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách, bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ chế độ trị, chế độ kinh tế - xã hội, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 1.2 Sự cần thiết khách quan việc tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam Hải quan Việt Nam cần tiếp tục cải cách đại hóa hải quan để: Đáp ứng yêu cầu vừa tạo thuận lợi, vừa quản lý chặt chẽ hoạt động thương mại nước quốc tế Thực thống chuẩn mực thông lệ quốc tế hải quan Công tác quản lý hải quan phù hợp với phát triển hệ thống thương mại đại Hoạt động Hải quan đạt hiệu cao Cơ quan Hải quan có tính chun nghiệp chun mơn cao Tăng cường việc phòng, chống tham nhũng thực liêm hải quan Đáp ứng yêu cầu Việt Nam gia nhập WTO 1.3 Nội dung việc tiếp tục cải cách đại hóa hải quan 1.3.1.Khái niệm tiếp tục cải cách đại hóa hải quan Cải cách, đại hố hải quan cơng việc đổi tồn hoạt động hải quan theo hướng làm cho hệ thống, thủ tục hải quan trở nên phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ mới, làm cho hoạt động toàn ngành Hải quan tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế với ý nghĩa hải quan đại toàn hoạt động hải quan bước phải tự động hố, tiến tới tự động hóa hồn tồn theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Điểm mấu chốt tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan phải thay đổi hẳn phương thức quản lý từ quản lý hải quan truyền thống (chủ yếu dựa vào kiểm tra, kiểm soát) sang phương thức quản lý hải quan đại (dựa tảng công 19 Sau sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự, đương nhiên, việc sửa đổi Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 việc tất yếu phải làm Và vậy, tạo khuôn khổ pháp lý phù hợp cho cơng tác cải cách, đại hố hải quan Việt Nam Kiến nghị lộ trình sửa đổi vào năm 2010 (khi tổng kết năm Luật Hải quan) 3.3.2 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hải quan: Để cải cách thủ tục hải quan, việc trước tiên ngành Hải quan cần làm phải tái thiết kế quy trình thủ tục hải quan theo quy trình thơng quan chuẩn quy trình mà hải quan nước tiên tiến áp dụng Theo tác giả, quy trình thủ tục hải quan gồm bước coi quy trình chuẩn: Bước 1: Người vận tải khai báo hàng hoá cho Hải quan Bước 2: Lưu trữ tạm thời hàng đến Bước 3: Khai báo hải quan (hàng NK) a Nhà NK/đại lý hải quan chuẩn bị nộp tờ khai hàng hoá b Phê chuẩn chấp thuận tờ khai c Tự động đánh giá rủi ro/ nhận định nguy rủi ro d Kiểm tra tờ khai hàng hoá văn kèm theo e Đánh giá tờ khai hàng hố cán hải quan có chun mơn (có lựa chọn) Bước 4: Hải quan kiểm tra thực tế hàng hố (có lựa chọn) Bước 5: Hải quan thu thuế thực Ngân hàng Bước 6: Hải quan giải phóng hàng hố Bước 7: Chuyển hàng cho Nhà NK Bước 8: Hải quan kiểm tra Nhà NK sau thơng quan (có lựa chọn) Bước 9: Hải quan thực chế độ kiểm soát trước xếp hàng lên tàu Đối chiếu với quy trình thơng quan hàng NK điển hình với quy trình hải quan Việt Nam áp dụng thiếu bước, bước bước Tác giả cho rằng, thời gian tới, để tiếp tục cải cách thủ tục hải quan Hải quan Việt Nam cần bổ sung, hồn thiện thêm bước cịn thiếu Bởi vì, cần thiếu bước, quy trình thực không mang lại hiệu cao Để tiếp tục cải cách thủ tục hải quan bên cạnh việc cần lựa chọn quy trình thơng quan chuẩn, tác giả xin đưa số giải pháp cụ thể sau: 3.3.2.1 Tiếp tục hài hòa đơn giản hóa quy trình thủ tục hải quan - Áp dụng quy trình thơng quan đơn giản hoá hơn: Đề nghị cho thực chuẩn mực 3.23 chuẩn mực chuyển tiếp 3.32 Công ước Kyoto sửa đổi Doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt pháp luật hải quan có hệ thống sổ sách kế tốn kinh doanh tốt, doanh nghiệp giải phóng hàng hóa (trên sở có hồ sơ tối thiểu cần thiết cho phép xác định hàng hóa) cho phép hồn tất tờ khai hải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 18 10- Quy định thẩm quyền Hải quan việc ban hành văn luật có liên quan; 11- Quy định rõ chế độ xử lý cách liệt hành vi vi phạm pháp luật hải quan…; 12- Xây dựng chế thúc đẩy liêm hải quan 13- Khuyến khích hợp tác với hải quan nước với quan quản lý biên giới khác; 14- Quy định loại phí lệ phí hải quan; 15- Quy định hợp tác tư vấn thức cho lĩnh vực tư nhân; 16- Có thể tiếp cận với cơng chúng tổ chức, cá nhân liên quan tới hải quan Vấn đề cụ thể:Tác giả xin đề cập tới vấn đề, địa bàn hoạt động thẩm quyền điều tra tội phạm hình quan Hải quan Thứ nhất, cần đưa vào Luật Hải quan năm 2005 quy định mở rộng địa bàn hoạt động hải quan: Trong bối cảnh tình hình hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới ngày phức tạp Trong trình triển khai biện pháp nghiệp vụ, quan Hải quan phải thường xuyên triển khai lực lượng, tổ chức thu thập thông tin, tài liệu đối tượng có dấu hiệu vi phạm nhiều địa bàn khác nhau, không phạm vi cửa Để giúp quan Hải quan làm tốt nhiệm vụ trên, cần sửa đổi, bổ sung khoản điều 64 Luật Hải quan hành trách nhiệm phịng, chống bn lậu quan Hải quan phạm vi địa bàn hoạt động Trước mắt, chưa sửa Luật Hải quan hành, đề nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định số 107/202/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/12/2002 việc “quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan;”, cần phải sửa đổi tương tự Nghị định số 128/HĐBT ngày 19/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng việc “Quy định phạm vi địa bàn hoạt động cụ thể khu vực kiểm soát hải quan” Thứ hai: Pháp luật cần mở rộng thẩm quyền điều tra tội phạm hình Hải quan: Hiện có quan điểm việc mở rộng thẩm quyền điều tra cho quan Hải quan: Quan điểm thứ nhất:trao đầy đủ quan điều tra để gắn quyền, trách nhiệm; Quan điểm thứ hai: ngược lại, không nên, theo nguyên tắc gọn đầu mối; Quan điểm thứ ba: quy định hành; Quan điểm thứ tư: giữ nguyên phải bổ sung sửa đổi Tác giả nghiêng quan điểm thứ tư Tác giả kiến nghị sửa đổi Bộ luật tố tụng hình năm 2003 theo hướng: Mở rộng phạm vi điều tra cho quan Hải quan tất loại tội phạm phát sinh lĩnh vực hải quan; Giao cho quan Hải quan điều tra tồn sau chuyển viện kiểm sát truy tố vụ án phạm tội bị bắt tang, chứng rõ ràng, nghiêm trọng nghệ tiên tiến dựa vào kỹ thuật quản lý quản lý rủi ro, quản lý thơng tin tình báo, kiểm tra sau thông quan ) 1.3.2 Nội dung chủ yếu chương trình cải cách đại hóa: - Bảy lĩnh vực cải cách đại hóa hải quan: Thứ nhất, sửa đổi pháp luật hải quan Thứ hai, đơn giản hóa thủ tục thơng quan Thứ ba, điều chỉnh biểu thuế quan Thứ tư, nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu Thứ năm, cải tổ cấu tổ chức hải quan Thứ sáu, đổi sách nguồn nhân lực cho ngành hải quan Thứ bảy, nâng cao hiệu của công tác quản lý thông tin - Bốn giai đoạn cải cách đại hóa hải quan: Giai đoạn thứ nhất, giai đoạn khởi đầu Giai đoạn thứ hai, giai đoạn nghiên cứu chẩn đoán lập kế hoạch Giai đoạn thứ ba, giai đoạn thực thi kế hoạch Giai đoạn thứ tư, giai đoạn đánh giá kết 1.3.3 Nguyên tắc tiến hành cải cách hải quan 1.3.3.1 Những nguyên tắc chủ yếu để tiến hành cải cách hải quan quốc tế Thứ nhất, cam kết trị; vai trị làm chủ cần có hợp tác với bên có liên quan; Thứ hai, phân tích nhu cầu xây dựng lực, phải nhận thức chương trình cho quốc gia cần có tính đặc thù theo yêu cầu riêng; Thứ ba, có nguồn nhân lực nguồn tài đầy đủ; Thứ tư, khn khổ pháp lý hỗ trợ phải đại hoá; Thứ năm, minh bạch khả dự đoán điều kiện tiên để thúc đẩy tinh thần tuân thủ tự nguyện; Thứ sáu, cân tạo thuận lợi kiểm soát, can thiệp mức độ tối thiểu thời điểm thông quan, thông qua việc áp dụng quản lý rủi ro công nghệ soi chiếu (máy soi…), kiểm soát chủ yếu dựa KTSTQ; Thứ bảy, yếu liêm quản lý nguồn nhân lực; Thứ tám, yêu cầu thủ tục, chứng từ, liệu mức độ tối thiểu, với việc ứng dụng CNTT theo chuẩn mực thông lệ quốc tế 1.3.3.2 Những nguyên tắc cụ thể cần bảo đảm quan Hải quan đại: Liêm chính, Trách nhiệm, Tính dễ tiên đốn;Kiểm tra tạo thuận lợi hóa; Dịch vụ khách hàng; Tiêu chuẩn hóa luật lệ; Đơn giản hóa, luật lệ; Sự can thiệp tối thiểu 1.3.4 Quy trình đại hoá hải quan quốc tế: gm phần Phần I giới thiệu “các nguyên tắc bản”, đặt tảng cho cải cách; Phần II yếu tố “xúc tác” đại hóa hải quan; Phần III đề cập đến quy trình nâng cao, khả thực xuất phát từ yếu tố xúc tác đưa Phần II; Phần IV đề cập đến việc thực kết hợp tất yếu tố ICMP Các yếu tố thực theo trình tự liên tiếp thực song song LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.3.5 Quản lý theo quy trình công việc WCO khuyến nghị nước cần coi trọng cơng nghệ tiên tiến thực chương trình cải cách, đại hóa hải quan là: quản lý theo quy trình cơng việc; kỹ thuật phân tích tiên tiến tự động hóa Cơng nghệ kỹ thuật phân tích tiên tiến tự động hố trình bày sâu chương sau luận án Ở phần luận án, tác giá phân tích kỹ cơng nghệ quản lý theo quy trình cơng việc Quản lý quy trình cơng việc bao gồm số vấn đề bật lên vấn đề quan trọng yếu tố Sigma quản lý chất lượng tổng thể 1.3.5.1.Các yếu tố sigma : Thứ nhất, tập trung vào chất lượng tránh rủi ro xấu Thứ hai, hợp tác với người cung ứng khách hàng Thứ ba, thường xuyên cải thiện loại bỏ bước lãng phí Thứ tư, khuyến khích việc tạo mơi trường phù hợp, trao quyền cho nhân viên Thứ năm, sử dụng chu kỳ xử lý “trục trặc” /ngăn ngừa “trục trặc” Thứ sáu, sử dụng tiêu chí để đánh giá, hỗ trợ định 1.3.5.2 Quản lý chất lượng tổng thể Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế (ISO) định nghĩa: Quản lý chất lượng tổng thể định hướng quản lý tổ chức, tập trung vào chất lượng, dựa đóng góp tất thành viên tổ chức để đạt mục tiêu chiến lược thơng qua hài lịng khách hàng, lợi ích thành viên tổ chức cộng đồng Để thực thành công TQM, tổ chức phải tập trung vào yếu tố bản: đạo đức, liêm chính, tin cậy, đào tạo, làm việc theo nhóm, lãnh đạo, ghi nhận (đánh giá); giao tiếp Tám yếu tố chia thành nhóm: nhóm thứ móng bao gồm: đạo đức, liêm tin cậy Nhóm thứ hai viên gạch, gồm: đào tạo, làm việc theo nhóm lãnh đạo; nhóm thứ ba vữa gắn kết, giao tiếp nhóm thứ tư mái nhà, ghi nhận 1.4 Kinh nghiệm hải quan số nước 1.4.1 Hải quan Trung Quốc Quá trình tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Trung Quốc đạt nhiều thành cơng Có thành công Trung Quốc triển khai trình cách bản, từ việc xây dựng chiến lược, đưa mục tiêu kế hoạch cụ thể, đến việc triển khai thực đánh giá kết thực Hải quan Trung Quốc thực hiện đại hóa theo giai đoạn, “Cửa hải quan điện tử”,“Cục hải quan điện tử” “Cao ủy hải quan điện tử” Ngoài ra, lãnh đạo Đảng, Nhà nước Trung Quốc quan tâm đạo sát trình cải cách, đại hóa 1.4.2 Hải quan Philippin Có thể nói Hải quan Philippin chọn thời điểm để thực công cải cách, đại hóa Cũng Hải quan Trung Quốc, Hải quan Philippin nhận quan tâm, ủng hộ tích cực nguyên 17 giấy tờ; Thực Hiệp định trị giá WTO; Thực Hiệp định TRIPS; Thực điều khoản kháng nghị rõ ràng; Thực Hệ thống phân loại trước NK; Áp dụng Quy trình Tạm quản theo Cơng ước ATA hay cơng ước Istanbul; Hài hịa liệu thương mại APEC; Kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro; Thơng quan hàng chuyển phát nhanh; Liêm hải quan; Đối thoại hải quan – doanh nghiệp; Khảo sát thời gian giải phóng hàng; Thực Bản khn khổ APEC sở Bản khuôn khổ chuẩn mực WCO để đảm bảo an ninh cho thng mi ton cu 3.2 Phơng hớng chung việc tiếp tục cải cách, đại hoá hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế gia nhËp WTO - Tiếp tục thực mục tiêu cải cách tồn diện đại hóa hải quan Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 giai đoạn - Tập trung trí tuệ tồn ngành Hải quan cho việc cải cách đại hóa hải quan - Phấn đấu đạt tiêu cụ thể đề tiến trình cải cách đại hóa hải quan 3.3 Các giải pháp cụ thể 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý nhằm tạo thuận lợi cho công tác cải cách đại hố hải quan Vấn đề chung: Để hồn thiện khuôn khổ pháp lý quan Hải quan đại văn pháp luật hành có liên quan đến hoạt động hải quan Việt Nam cần thể đầy đủ 16 nội dung sau: 1- Xác định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm quan hải quan việc quản lý thực thi pháp luật hải quan; 2- Nâng cao tính minh bạch, dự đốn, ví dụ cơng bố thông tin kịp thời, áp dụng chế độ hỏi đáp/ tư vấn, kiểm toán độc lập, chế giải khiếu nại; 3- Quy định chế độ hải quan đại quản lý rủi ro, KTSTQ tự động hóa mức độ thích hợp; 4- Lãm rõ quy định có tính tương thích quy định chưa tương thích với cam kết quốc tế, ví dụ WTO 5- Đơn giản hóa thủ tục hải quan áp dụng tờ khai đơn giản hóa cho phép nộp tờ khai trước; 6- Quy định cho phép giải phóng hàng trước hồn thành thủ tục thông quan; 7- Quy định mức trị giá hàng hóa tối thiểu số thuế tối thiểu (phục vụ việc thông quan nhanh, hàng chuyển phát nhanh); 8- Hỗ trợ áp dụng CNTT khai điện tử, chữ ký số…; 9- Tăng cường hiệu lực quy định quyền khiếu nại rộng rãi định hải quan …; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 16 CHNG Phơng hớng v giải pháp tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam, đáp øng Y£U CÇU HéI NHËP KINH TÕ QuèC TÕ vμ gia nhËp wto Quán triệt quan điểm đạo Đảng; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc hội nhập thành công, trước tiên phải hiểu, nắm rõ cam kết quốc tế có liên quan 3.1 Những cam kết Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO lĩnh vực hải quan 3.1.1 Cam kết WTO - Điều VII, Hiệp định GATT 1994 WTO Về trị giá hải quan: xác định trị giá hải quan sở trị giá giao dịch - Điều VIII GATT Về thủ tục hải quan: đơn giản hài hồ hố thủ tục hải quan Điều V Hiệp định GATT 1994 WTO tự cảnh - Về kiểm sốt bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ biên giới (Hiệp định TRIPS) - Điều X Hiệp định GATT 1994 WTO minh bạch hóa sách: có điểm hỏi đáp cung cấp thơng tin 3.1.2 Cam kết WCO - Phải tuân thủ quy định với công ước - Đã tham gia Công ước HS Công ước KYOTO - Thực Hiệp định trị giá GATT - Ngồi ra, cịn phải thực số công ước quốc tế hải quan Nairobi, Istanbul, ATA (công ước tạm quản)… 3.1.3 Cam kết ASEAN Trên thực tế, cam kết hải quan ASEAN mang tính chuyên sâu nghiệp vụ thể thơng qua Chương trình hành động khuôn khổ Kế hoạch Chiến lược Phát triển Hải quan 2005-2010 Kế hoạch bao gồm 15 lĩnh vực: Phân loại hàng hoá; Xác định trị giá hải quan; Xác định xuất xứ hàng hóa; Xây dựng hải quan điện tử ASEAN ứng dụng công nghệ thông tin hải quan nhằm tạo thuận lợi thương mại kiểm sốt hải quan; Thơng quan hải quan; Q cảnh hải quan; Tạm quản; Kiểm tra sau thông quan; Kiểm soát hỗ trợ lẫn nhau; Cải cách đại hóa hải quan; Phát triển quản lý nguồn nhân lực hải quan; Hợp tác quốc tế hải quan ASEAN; Quan hệ đối tác với bên có liên quan đến Hải quan Cộng đồng doanh nghiệp; Thu hẹp khoảng cách phát triển; An ninh công cộng Bảo vệ xã hội 3.1.4 Cam kết APEC Hải quan Việt Nam phải thực hiện16 nội dung nằm Kế hoạch hành động tập thể lĩnh vực hải quan, bao gồm: Thực Công ước HS mơ tả mã hóa hàng hóa; Tăng cường thơng tin cho cơng chúng; Đơn giản hóa hài hịa hóa sở Cơng ước Kyoto; Thương mại phi thủ quốc gia, trực tiếp Tổng thống Philippin Bên cạnh đó, việc phát huy vai trị làm chủ, với tinh thần trách nhiệm cao Ban lãnh đạo cá nhân ông Tổng cục trưởng TCHQ Philippin góp phần khơng nhỏ q trình cải cách, đại hóa Tuy nhiên, chưa làm tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng thực liêm hải quan, Hải quan Philippin vấp phải thất bại.: 1.4.3 Hải quan Bolivia Công tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Bolivia nói có thành cơng định Hải quan Bolivia tiến hành tiếp tục cải cách, đại hóa theo quy trình đại hóa hải quan quốc tế, trước tiên phải quan tâm đến người Trong chương trình Ban lãnh đạo đưa chương trình xóa bỏ ưu đãi tuyển chọn nhân sự, việc tuyển chọn phải thông qua trung gian để đảm bảo khách quan, việc nghiên cứu chẩn đoán đánh giá thực trạng đội ngũ khách quan, trung thực Kết họ có đội ngũ công chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ không tham nhũng 1.4.4 Hải quan Nepal Trong bối cảnh riêng đất nước mình, mục tiêu tiếp tục cải cách, đại hoá hải quan Nepal xác định rõ ràng, cụ thể, tập trung chủ yếu vào việc chun mơn hóa nghiệp vụ hải quan Để thực mục tiêu, họ nghiên cứu chọn mua phần mềm sẵn có, phần mềm ASYCUDA, phần mềm UNCTAD phát triển nhiều nước giới 1.4.5 Hải quan Thái Lan: Hải quan Thái Lan coi trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng thực liêm hải quan họ thành công công việc Họ đưa Bộ Quy tắc ứng xử cho cơng chức hải quan Ngồi ra, Hải quan Thái Lan coi trọng vai trò doanh nghiệp việc tham gia chương trình CMR đưa Tuyên ngôn phục vụ khách hàng theo khuyến nghị WCO 1.4.6 Một số học chung Qua nghiên cứu kinh nghiệm cải cách, đại hóa hải quan nước nói trên, tác giả rút học cho việc tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam là: Phải tạo thống tồn ngành HQ; Cần có cam kết trị, tâm HQ, ủng hộ DN; Thành lập Ban đạo; Lập kế hoạch quản lý cải cách; Minh bạch, cơng khai hố thơng tin; Coi trọng cơng tác đào tạo nguồn lực; Cần có tự tin, có liệt q trình thực cải cách; Có nguồn tài đủ để thực cải cách, đại hoá hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 Ch−¬ng Thùc trạng cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng hồn thiện khn khổ pháp lý 2.1.1 Luôn ban hành mới, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nước hải quan Việt Nam Ban hành Pháp lệnh Hải quan năm 1990; Ban hành Luật Hải quan năm 2001 Luật Hải quan sửa đổi năm 2005 2.1.2 Đã nội luật hoá số Hiệp định Công ước quốc tế liên quan tới hải quan - Công ước KYOTO đơn giản, hài hịa thủ tục hải quan - Cơng ước HS Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa - Hiệp định Trị giá GATT - Hiêp định TRIPS 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hải quan Thủ tục hải quan tất hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan Hải quan phải thực nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật hải quan Các đối tượng mà hoạt động tác nghiệp Hải quan nhằm vào đối tượng phải thông quan quan Hải quan Các đối tượng hàng hố, hành lý, phương tiện vận tải…đi qua cửa hải quan Vì vậy, đối tượng XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh v.v phải làm thủ tục hải quan Các thủ tục hải quan cụ thể gồm: khai báo với Hải quan cửa tình hình cụ thể liên quan đến đối tượng XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh theo quy định quan Hải quan; đưa đối tượng phải xuất trình làm thủ tục hải quan tới địa điểm thời gian quy định để quan Hải quan kiểm tra; chấp hành định quan Hải quan thực nghĩa vụ khác có liên quan Thủ tục hải quan thực thơng qua hình thức: thủ tục hải quan thủ công thủ tục hải quan điện tử 2.2.1 Thực trạng cải cách quy trình thủ tục hải quan thủ cơng * Đã áp dụng quy trình thủ tục hải quan“nhiều cửa” theo “trình tự thuận” nhằm bước đưa hoạt động Hải quan Việt Nam vào nề nếp Quy trình thủ tục hải quan “nhiều cửa” tên gọi nó, có nhiều cửa phải qua Đây nhược điểm quy trình Tuy nhiên, cịn nhiều nhược điểm, song quy trình coi tiến bộ, lần Hải quan Việt Nam có quy trình thủ tục hải quan, quy định rõ trình tự cơng việc mà chủ hàng hải quan phải làm để thông quan hàng hóa Điều giúp cán Hải quan đỡ lúng túng dễ dàng thực thủ tục quy định cụ thể * Đã áp dụng quy trình thủ tục hải quan “một cửa” thay quy trình thủ tục hải quan “nhiều cửa” 15 Thời gian vừa qua, có nhiều cố gắng với tâm cao Chính phủ, song quan liêu hành cịn tương đối nặng nề, phối hợp thiếu nhịp nhàng, hiệu chưa cao 2.6 Thực trạng công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực thực liêm hải quan 2.6.1 Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực Đánh giá đội ngũ: Tính đến ngày 31/12/2006, tồn ngành Hải quan có 7.126 cán cơng chức, có nhiều ưu điểm, đáp ứng nhiệm vụ Tuy nhiên: trình độ cán cơng chức tin học; ngoại ngữ đạt khoảng 20%; Đánh giá cụ thể công tác đào tạo: Công tác lập kế hoạch đào tạo; giáo trình; phương pháp giảng dạy;Cơ sở vật chất, thiết bị giảng dạy phục vụ cho công tác đào tạo cịn bất cập; chưa hồn tồn đạt chuẩn quốc tế 2.6.2 Thực trạng công tác chống tham nhũng liêm hải quan Hải quan Việt Nam coi trọng công tác chống tham nhũng liêm hải quan từ sớm, có nhiều quy định quy định chung chung, chưa thực vào sống Hải quan Việt Nam chưa có Bộ quy tắc ứng xử, Tuyên ngôn phục vụ khách hàng lời thề công chức theo khuyến nghị WCO 2.7 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác hải quan Hải quan Việt Nam nhận thức rằng, CNTT khâu đột phá trình cải cách thủ tục hải quan Vì vậy, CNTT ngành Hải quan coi trọng đưa vào áp dụng từ sớm, cụ thể: 2.7.1 Đã tích cực thực Dự án VIE/91/007: Dự án VIE/91/007 Dự án đơn giản hóa, hài hịa tự động hóa quy trình thủ tục hải quan (ASYCUDA) Quỹ phát triển Liên hợp quốc Chính phủ Pháp đồng tài trợ, với tổng kinh phí 1,2 triệu USD, thời gian thực năm (1991-1996) Kết thực tóm tắt sau: Thiết bị máy tính đầu tư; Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên phục vụ cho công cải cách, đại hóa hải quan.Tuy nhiên cịn số tồn tại, song bất cập nhiều mục tiêu dự án đặt chưa hoàn thành Nguyên nhân chưa có khn khổ pháp lý cần thiết phù hợp; Chưa có kế hoạch hợp lý để khai thác sử dụng hiệu nguồn nhân lực; Chưa xây dựng Quy định thủ tục hải quan tờ khai hải quan phù hợp ; Chưa đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật đủ mạnh; Chưa lựa chọn chuyên gia quốc tế đủ kinh nghiệm thích ứng thực tiễn 2.7.2 Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác thủ tục hải quan: Hải quan Việt Nam : - Xây dựng hệ thống lập xử lý liệu tờ khai hải quan - Từng bước hình thành hệ thống đăng ký tờ khai điện tử - Tin học hoá hệ thống quản lý kiểm tra thuế hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 2.3.2 Giá tính thuế Việc cải cách công tác xác định trị giá tính thuế Hải quan Việt Nam thể qua thời kỳ sau: Trước năm 2002: Xác định trị giá tính áp đặt Sau năm 2002 – 2004: Áp dụng song song Bảng giá tối thiểu hệ thống xác định trị giá theo Hiệp định trị giá GATT/WTO Từ năm 2005 đến nay: Bảng giá tối thiểu hoàn toàn bị bãi bỏ, trị giá tính thuế giá giao dịch 2.4 Thực trạng công tác chống buôn lậu 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý rủi ro Công tác quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam hướng, ý tưởng cách quản lý tương tự hải quan nước phát triển Tuy nhiên, quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam giai đoạn sơ khai, hiệu chưa cao 2.4.2 Tình hình thực thẩm quyền Hải quan điều tra tội phạm hình (mọi nguồn lực HQ cần tập trung kiểm soát vi phạm) - Các văn pháp luật quy định chưa phù hợp thực tiễn hoạt động HQ - Kết điều tra chưa tương xứng với vị trí quan Hải quan - Nguyên nhân: Chưa nhận thức đầy đủ xác vị trí, vai trị; Chưa thật quan tâm đạo; Chưa thường xuyên tổng kết để rút kinh nghiệm; Trình độ hiểu biết pháp luật cịn thấp; Thực trạng cơng tác cải cách tổ chức máy hải quan chưa quan tâm thích đáng 2.5 Thực trạng cơng tác cải cách tổ chức máy hải quan 2.5.1 Thực trạng cấu tổ chức ngành Hải quan: Thực trạng tranh hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam mô tả sau: Cấp tổng cục, cấp Cục cấp Chi cục Tuy nhiên, số người Tổng cục tỷ lệ thấp (so thông lệ quốc tế) đạo cịn thiếu thống nhất; Quy mơ, nhiệm vụ Cục khác nhau, cấu tổ chức quan Tổng cục Hải quan trùng lặp cấp Cục HQ địa phương; Cơ cấu tổ chức cấp Chi cục bố trí dây chuyền chưa hợp lý 2.5.2 Tổ chức quan kiểm soát biên giới: Tại biên giới Việt Nam có quan kiểm sốt cửa khẩu, là: - Bộ đội Biên phòng quản lý XNC người, - Kiểm dịch động vật, thực vật thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Kiểm dịch y tế Bộ Y tế quản lý, - Hải quan quản lý XNK hàng hoá người& phương tiện xuất nhập cảnh Ngồi ra, hàng hố XNK cịn phải chịu điều chỉnh quy định kiểm tra nhà nước chất lượng, môi trường an ninh 11 Qua trình thực hiện, việc cải cách thủ tục hải quan từ “nhiều cửa” sang “một cửa”, bộc lộ yếu như: thủ tục hải quan sân bay, cảng biển quốc tế cịn chậm (có lơ hàng kéo dài tháng, bình quân thời gian làm thủ tục cho lô hàng NK phải 3-4 ngày) Địa điểm làm thủ tục hải quan chật hẹp (đặc biệt cảng Sài Gòn cảng Hải Phòng) Địa điểm làm thủ tục xa khiến doanh nghiệp phải mang ôtô đón cán hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa (kiểm hố), làm cho khách du lịch, nhà đầu tư kêu ca phàn nàn hải quan nhiều Văn pháp luật liên quan tới hải quan chồng chéo, văn hướng dẫn thủ tục hải quan không rõ ràng, không công khai, minh bạch Một phận công chức hải quan gây phiền hà sách nhiễu khiến cho Lãnh đạo Đảng, Nhà nước chê trách Hải quan, chí cịn có ý định thuê quan kiểm định quốc tế vào thay Hải quan Trước bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam phải tiếp tục cải cách triệt để thủ tục hải quan nhằm nâng cao uy tín hoạt động * Đã xây dựng đề án cải cách thủ tục hải quan “cửa khẩu” nhằm mục tiêu cải cách toàn diện thủ tục hải quan Sau thời gian tích cực thực cải cách qui trình thủ tục hải quan nói chung đề án cải cách thủ tục hải quan cửa nói riêng, có nhiều nội dung so với trước phân luồng: luồng xanh (miễn kiểm tra), luồng vàng (chỉ kiểm tra hồ sơ), luồng đỏ (kiểm tra hồ sơ lẫn hàng hóa) Thời gian làm thủ tục cho lô hàng giảm xuống đáng kể (hầu hết giải phóng hàng ngày) Kết TCHQ Thủ tướng Chính phủ biểu dương đơn vị đầu công cải cách thủ tục hành Đồng thời, việc thực đề án cải cách thủ tục hải quan cửa giúp hải quan rút học kinh nghiệm cần tập trung vào khâu tổ chức thực hiện, tổ chức thực sở, đặc biệt cửa khẩu, nơi làm thủ tục hải quan Tuy nhiên, xu đổi hội nhập, để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển mạnh mẽ, xuất kinh tế nhiều thành phần, đa dạng phức tạp loại hình kinh doanh, dẫn tới quy trình thủ tục hải quan nêu bộc lộ nhiều bất cập, khơng tương thích Trước tình hình đó, ngành Hải quan nghiên cứu đưa quy trình thủ tục hải quan Đó quy trình hành thu * Đã áp dụng quy trình hành thu Đây quy trình tiến bộ, tiếp cận gần với quy trình hải quan đại, thể chỗ: doanh nghiệp tự khai, tự tính thuế, phân luồng hàng hóa (xanh, vàng, đỏ) có quy định kiểm tra sau thơng quan Tuy nhiên, sau thời gian thực quy trình hành thu bộc lộ số bất cập, thiếu tính khả thi khơng đạt mục tiêu đề Mục tiêu đề cho quy trình để doanh nghiệp tự khai, tự tính tự nộp thuế tách việc tính thuế hải quan khỏi quy trình thơng quan, đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 thời chuyển tiền kiểm sang hậu kiểm, hải quan doanh nghiệp chưa có chuẩn bị chu đáo, điều kiện để doanh nghiệp thực việc tự khai tự tính cịn thiếu thơng tin quy định biểu thuế, bảng giá tính thuế Mặt khác, sách mặt hàng quy định tài thay đổi liên tục, khuôn khổ pháp lý nguồn lực phục vụ cho KTSTQ chưa đảm bảo Để rút kinh nghiệm cho công tác cải cách thủ tục hải quan, ngành Hải quan nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp Với đời Luật Hải quan năm 2001, quy trình thủ tục hải quan theo Luật Hải quan năm 2001 xây dựng thực nhằm khắc phục phần bất cập đáp ứng yêu cầu ngày cao tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế * Đã xây dựng áp dụng quy trình thủ tục hải quan theo Luật Hải quan năm 2001 Qua trình thực quy trình thủ tục hải quan theo Luật Hải quan năm 2001 cho thấy quy trình cịn hạn chế chưa thật đơn giản, mẫu tờ khai phức tạp, chưa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khai báo, hải quan kiểm tra, chưa phù hợp với khai báo điện tử, chưa áp dụng hệ thống thủ tục hải quan điện tử Điều cho thấy lần quy trình cần phải đổi Đặc biệt để đáp ứng yêu cầu sau Việt Nam gia nhập WTO, tiếp tục cải cách thủ tục hải quan phải xem xét * Bước đầu triển khai quy trình thủ tục hải quan theo Luật Hải quan sửa đổi năm 2005 Để đáp ứng yêu cầu Việt Nam gia nhập WTO hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, với phương châm “thuận lợi, tận tụy, xác”, chuyển đổi hẳn phương thức quản lý hải quan từ thủ công truyền thống sang đại dựa kỹ thuật quản lý rủi ro xử lý thông tin phục vụ quản lý tảng CNTT đại Nhằm đáp ứng yêu cầu Luật Hải quan năm 2005, nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan xem xét lại cuối sửa thành: “kiểm tra hải quan thực dựa sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật hải quan ” (điều 15 Luật Hải quan năm 2005) Tóm lại, cải cách quy trình thủ tục hải quan cấp lãnh đạo TCHQ coi trọng Quy trình tiếp cận gần với quy trình chuẩn WCO, nhờ có hỗ trợ nhiều CNTT làm giảm thời gian xử lý công việc hải quan, thời gian thông quan rút ngắn hơn, tỷ lệ kiểm tra thực tế giảm hơn, giảm phàn nàn hải quan từ phía doanh nghiệp Tuy nhiên, qui trình thủ tục hải quan Việt Nam nhiều điểm bất cập, từ thủ tục NK đến hồ sơ hải quan quy trình thủ tục hải quan Các thủ tục thông quan hầu hết thực cách thủ công 13 Công nghệ thông tin truyền thông đóng vai trị hỗ trợ, chưa phát huy tối đa điểm mạnh 2.2.2 Thực trạng áp dụng quy trình thơng quan điện tử Sau thời gian thí điểm quy trình thơng quan điện tử có thành cơng định, cụ thể sau:Được Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp, xã hội hoan nghênh;Tạo động lực cho việc tiếp tục cải cách, đại hóa thủ tục hải quan; Doanh nghiệp khơng phải trực tiếp đến quan hải quan (luồng xanh); Lệ phí khơng nộp theo lần làm thủ tục hải quan mà nộp theo tháng/lần;Thủ tục hải quan điện tử giảm đáng kể thời gian chi phí cho DN; Giảm tối đa giấy tờ nộp cho quan Hải quan, giảm chi phí cho doanh nghiệp; Là bước tập dượt cho triển khai dự án đại hóa Hải quan Việt Nam; Tạo mơi trường có đội ngũ doanh nghiệp quen với thủ tục hải quan điện tử Tuy nhiên, số tồn như: Mức độ xử lý tự động hệ thống thấp; Hệ thống chưa hoàn thiện việc xử lý cố phát sinh chậm; Số lượng doanh nghiệp tham gia hạn chế; Sự phối hợp Hải quan điện tử Hải quan cửa chưa tốt 2.2.3 Thực trạng cải cách công tác kiểm tra sau thông quan Mặc dù cơng tác KTSTQ có nhiều tiến bộ, làm tốt công tác chuẩn bị Tuy nhiên, so với u cầu đổi cịn số bất cập sau :Văn quy phạm pháp luật chưa hồn tồn theo chuẩn mực quốc tế; Mơ hình tổ chức:Xung đột phân công (giữa công việc, địa phương); Áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro: tiến hành kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm; Đội ngũ cán bộ: Cần đào tạo công chức HQ cho cộng đồng doanh nghiệp; Ứng dụng CNTT: chưa có phần mềm riêng biệt, trang thiết bị thiếu 2.3 Thực trạng cải cách công tác thu thuế hàng hoá XK,NK: 2.3.1 Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập Biểu thuế XK,NK Việt Nam không ngừng cải cách theo thời gian như: Trước 1992, Biểu thuế chưa xây dựng dựa HS: 4/1992 (Luật Thuế XK,NK), lần Biểu thuế VN dựa HS: 5/1994 Biểu thuế VN dựa HS (6 số), có mở thêm cấp độ 8; 12/1998 (Luật sửa, bổ sung) Biểu thuế XK NK ưu đãi (đối xử tối huệ quốc với Việt Nam) Đã giảm 34 xuống 28 mức, chưa tuân thủ hoàn toàn HS 9/2003 Biểu thuế tuân thủ hoàn toàn HS 2002 AHTN2002/1 danh mục mặt hàng nguyên tắc phân loại (từ 28 mức giảm xuống 19 mức), chuẩn bị xây dựng phương án đàm phán thuế quan trình gia nhập WTO Hiện có Biểu thuế XK, Biểu thuế NK ưu đãi có hiệu lực Tóm lại, đến Biểu thuế Việt Nam tn thủ hồn tồn theo Cơng ước HS, có nhiều mức thuế suất chênh lệch cao thuế suất nhóm hàng ... tài: ? ?Tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế? ?? đạt kết sau: Thứ nhất, luận án hệ thống hoá số vấn đề lý luận liên quan đến cải cách, đại hoá hải quan. .. thực tiễn phải tiếp tục cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam - Làm rõ nội dung yêu cầu việc tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam - Phân tích kinh nghiệm cải cách, đại hóa Hải quan số nước... việc phải tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam điều kiện - Đánh giá thực trạng cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách, đại hoá
Ngày đăng: 19/10/2022, 15:28
Xem thêm:
