Kinh nghiệm của Một số nước trong việc lựa chọn chiến lược ngoại thương

LỜI NÓI ĐẦU Từ sau khi mở cửa, cải cách nền kinh tế, Việt Nam đã đạt được những thành tựu nhất định trên đường phát triển: tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 1991-1996 bình quân đạt 8,4%, năm

Lời nói đầu

Từ sau khi mở cửa, cải cách nền kinh tế, Việt Nam đã đạt đợc những thànhtựu nhất định trên đờng phát triển: tốc độ tăng trởng GDP giai đoạn 1991-1996bình quân đạt 8,4%, năm 1997 và 1998 đạt 8,15%, mặc dù chịu ảnh hởng củacuộc khủng hoảng tài chính chính tiền tệ, tốc độ vẫn đạt 5,83% Đây là nhữngcon số rất có ý nghĩa Nó khẳng định tính đúng đắn trong đờng lối, chính sáchphát triển của Đảng và Nhà nớc ta Để có đợc kết quả đó, chúng ta không thểphủ nhận những đóng góp to lớn của ngoại thơng-chiếc cầu nối giữa kinh tế ViệtNam và kinh tế thế giới

Trong giai đoạn hiện nay, khi xu hớng toàn cầu hoá và khu vực hoá bùng nổthì Việt Nam lại càng cần mở cửa để hoà nhập với sự phát triển của quốc tế,tránh tụt hậu Càng mở cửa, hoà nhập thì hơn bao giờ hết, ngoại thơng lại càngkhẳng định vị trí quan trọng của mình Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động ngoạithơng của nớc ta là cần thiết, không thể chậm trễ Qua bài viết này, chúng ta cóthể đa ra những cái nhìn rõ hơn về thực trạng, hớng đi cho ngoại thơng ViệtNam Từ đó đề xuất những chính sách, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hơn nữahiệu quả hoạt động của lĩnh vực này Làm tốt đợc điều này cũng có nghĩa là gópphần thực hiện thắng lợi công cuộc CNH-HĐH đất nớc, đa Việt Nam phát triển ởmột vị trí xứng đáng trên trờng quốc tế.

1-/Nguồn gốc ra đời của hoạt động ngoại thơng.

Từ khi xuất hiện trên trái đất, con ngời đã biết tự tìm kiếm, khai thác nhữngvật thể trong tự nhiên để sinh tồn Qua thời gian, trớc những thử thách khắcnghiệt của tự nhiên con ngời đã phát triển không ngừng, kinh nghiệm sống đợcđúc rút Cũng qua quá trình phát triển, phân công lao động (PCLĐ) nảy sinh vàngày càng diễn ra mạnh mẽ, sâu sắc hơn Từ chỗ con ngời phải tự tổ chức mọiviệc nhằm phục vụ cho nhu cầu bản thân, dần dần, họ đã biết chia sẻ công việccho nhiều ngời Mỗi ngời làm một hoặc mọt số phần việc nhất đinh, phù hợpnhất với khả năng cá nhân Kết quả là tạo ra đợc năng suất lao động cao hơn.Quá trình PCLĐ lúc đầu chỉ diễn ra trong phạm vi một tổ chức, một nhóm ng ời,sau đó là giữa những nhóm ngời trong xã hội (PCLĐ xã hội) Và đến một ngỡngnhất đinh, sự phân công đó vợt ra ngoài khuôn khổ một quốc gia và trở thànhquá trình PCLĐ quốc tế Chính PCLĐ là cơ sở hình thành, là nguồn gốc cho sựra đời của hoạt động ngoại thơng ngày nay.

Lịch sử phát triển nền sản xuất xã hội cho đến nay đã trải qua 3 giai đoạnPCLĐ xã hội lớn.

 Giai đoạn 1: Chăn nuôi tách rời trồng trọt Các bộ lạc chăn nuôi mang

sữa, thịt để đổi lấy ngũ cốc, rau quả của các bộ lạc trồng trọt Đó là mầm mốngra đời của quan hệ sản xuất, trao đổi hàng hoá giản đơn.

 Giai đoạn 2: Nghề thủ công tách khỏi nghề nông Sản xuất chuyên môn

hoá bắt đầu phát triển, dẫn đến sự ra đời của ngành công nghiệp Đặc biệt, với sựxuất hiện của tiền tệ đã khiến cho quan hệ sản xuất và trao đổi hàng hoá-tiền tệra đời, thay thế cho sản xuất và trao đổi hàng hoá giản đơn.

 Giai đoạn 3: Tầng lớp thơng nhân xuất hiện, lu thông hàng hoá tách khỏi lĩnh

vực sản xuất vật chất Điều này khiến cho các quan hệ sản xuất và trao đổi hàng tiền tệ thêm mở rộng, phức tạp, tạo điều kiện thuận lợi để ngoại thơng quốc gia pháttriển và thơng mại quốc tế ra đời.

hoá-Nh vậy, có thể nói PCLĐ quốc tế chính là cơ sở hình thành, là điều kiện tiênquyết thúc đẩy sự phát triển của các mối quan hệ kinh tế quốc tế, trong đó, sôi độngnhất và cũng chiếm vị trí, vai trò, động lực quan trọng nhất cho sự tăng tr ởng, phát

triển nền kinh tế mở của mỗi quốc gia và cho cả nền kinh tế thế giới là các hoạt độngthơng mại quốc tế (hoạt động ngoại thơng).

2-/Lợi thế cạnh tranh trong thơng mại quốc tế

Thơng mại quốc tế ra đời, đánh dấu một bớc phát triển mới trong quá trình sảnxuất, trao đổi hàng hoá Khi cha có ngoại thơng, mỗi quốc gia đều phải cố gắng sảnxuất ra sản phẩm phục vụ tiêu dùng xã hội bằng mọi giá, nhng khi phát hiện ra lợi thếtrong mua bán, trao đổi quốc tế, vấn đề này đã đợc giải quyết Đó là lợi thế tuyệt đốivà lợi thế tơng đôi (lợi thế so sánh) của hoạt động ngoại thơng Lợi thế tuyệt đối là lợithế có đợc trong điều kiện so sánh chi phí để sản xuất ra cùng một loại sản phẩm.Mỗi quốc gia sẽ tập trung vào sản xuất những mặt hàng có chi phí sản xuất thấp hơncác nớc khác, sau đó đem trao đổi Còn các quốc gia khác, khi có chi phí sản xuất ramặt hàng này bất lợi thì nên nhập khẩu Với việc nhập khẩu và xuất khẩu nh vậy sẽđem lại lợi ích cho cả 2 bên Đối với các nớc xuất khẩu sẽ càng thu đợc nhiều lợinhuận hơn khi bán sản phẩm trên thị trờng quốc tế, còn các nớc nhập khẩu khôngphải lãng phí nguồn lực khi cố gắng sản xuất ra những sản phẩm không có hoặc ít cóđiều kiện để sản xuất.

Nhng liệu một nớc, mà việc sản xuất ra tất cả các hàng hoá đều bất lợi hơntất cả các nớc khác thì có thể tham gia vào quá trình thơng mại quốc tế đợckhông? Câu trả lời đợc lợi thế so sánh đa ra là có Nếu lợi thế tuyệt đối đợc xemxét dựa vào chi phí sản xuất, thì lợi thế so sánh dựa vào chi phí so sánh Đó là chiphí có đợc trên cơ sở thực hiện chuyên môn hoá sản xuất vỡi những sản phẩm cónăng suất cao hơn Lợi thế so sánh chỉ ra một nớc nên tập trung vào việc sản xuấtra những sản phẩm mà mình có khả năng sản xuất tốt nhất trên cơ sở so sánh vềnăng suất lao động với nớc trao đổi Là nh vậy sẽ tận dụng đợc tối đa nguồn lựccủa từng nớc, đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất.

Để làm rõ hơn, ta xét một ví dụ về chi phí sản xuất thép và quần áo giữaViệt Nam với Nga theo số liệu cho ở bảng sau:

Bảng 1: Chi phí sản xuất

Sản phẩm

Chi phí sản xuất(ngày công lao động)

Nếu xét theo chi phí sản xuất ở bảng 1 thì Việt Nam bất lợi trong việc sảnxuất ra cả 2 mặt hàng trên vì đều có chi phí sản xuất cao hơn Nga Lợi thế tuyệt

đối chỉ ra rằng Việt Nam không có khả năng xuất khẩu sản phẩm nào vào Nga.Song nếu xét theo khía cạnh chi phí so sánh ở bảng 2 thì lại khác.

Những lí thuyết trên đợc A Smith-đại diện tiêu biểu của trờng phái kinh tếcổ điển, đa ra đầu tiên Đến nay, qua nhiều thế kỷ phát triển, nó không ngừng đ-ợc các nhà lý luận kinh tế học nghiên cứu và phát triển, trong đó phải kết đếnmột đại diện tiêu biểu là M.Porter Ông đã đa ra lý thuyết “Lợi thế cạnh tranhcủa mỗi quốc gia” (The Competitive Advantages of Nations) Theo lý thuyết củaông, lợi thế cạnh tranh của 1 quốc gia đợc quyết định bởi sự tác động qua lạigiữa 6 nhân tố cơ bản: 1-Điều kiện sản xuất vốn có (lao động, tài nguyên thiênnhiên, vị trí địa lí ); 2-Các điều kiện của thị trờng nội địa (số lợng cần, sự đòihỏi của ngời tiêu dùng ); 3-Các ngành công nghiệp bổ trợ và liên đới; 4-Chiến l-ợc, cơ cấu của các công ty và sự cạnh tranh trong nội bộ ngành; 5-Chính phủ; 6-Các nhân tố ngẫu nhiên Trong 6 nhân tố trên thì 4 nhân tố đầu giữ vai trò quyếtđịnh Hơn thế nữa, nếu lợi thế dựa trên một trong 4 nhân tố đó đợc phát huy ởmực độ cao thì lợi thế dựa trên các nhân tố khác sẽ dần xuất hiện do sự tác độngqua lại lẫn nhau giữa chúng Ngợc lại, việc để mất lợi thế cạnh tranh dựa trên 1trong những nhân tố kể trên cũng dễ dẫn đến việc mất lợi thế dựa trên nhữngnhân tố khác.

Trên cơ sở lí thuyết của M Porter, xem xét đến Việt Nam, ta thấy trong giaiđoạn hiện nay có những lợi thế cạnh tranh nh sau:

 Lợi thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng: theo đánh

giá của các chuyên gia kinh tế Việt Nam cũng nh nớc ngoài, Việt Nam là quốc

gia có nguồn tài nguyên tơng đối phong phú, đa dạng Việt Nam là quốc gia córừng đa sinh vật, có biển với nguồn thuỷ sản đa dạng và có nhiều loại khoáng sảnkhác nhau từ dầu khí cho đến đất hiếm, than nâu Với khi hậu nhiệt đới, nớc tacũng thuận lợi cho việc phát triển cây nông nghiệp và cây công nghiệp Bên cạnhđó, Việt Nam còn có nguồn nớc dồi dào Tiềm năng nớc bề mặt rất lớn và phânbố đều khắp ở các vùng Nớc ngầm của ta tuy không lớn nhng cũng có thể đápứng đợc nhu cầu nớc công nghiệp và nớc tiêu dùng của dân c.

 Về vị trí địa lí: Việt Nam nằm ở Tây Thái Bình Dơng-khu vực phát triển

kinh tế cao, ổn định, nơi cửa ngõ giao lu quốc tế Do đó, VN có nhiều khả năngđể phát triển các loại hình kinh tế khác nhau dựa trên những lợi thế về vận tảibiển, dịch vụ viễn thông, du lịch

 Về tài nguyên con ngời: Với khoảng 78 triệu dân, VN là quốc gia có dân

số đông thứ 13 trên thế giới Ước tính, mỗi năm nớc ta có khoảng 1,2 triệu ngờibớc vào tuổi lao động Đây là nguồn lực lao động dồi dào, sẵn sang cung cấp chonền kinh tế Không những thế, giá lao động của ta lại thuộc vào loại rẻ so với thếgiới và khu vực.

Những lợi thế trên của VN, theo quan điểm của M.Porter, thực chất lànhững lợi thế về chi phí sản xuất dựa trên các điều kiện sản xuất vốn có Nhờ đó,hàng hoá và dịch vụ sản xuất tại VN có sức cạnh tranh về giá cả, đặc biệt lànhững hàng hoá có hàm lợng lao động và nguyên liệu cao Tuy nhiên, đây cũnglà những lợi thế cấp thấp, lợi thế “trời cho”, lợi thế có đợc và không cần phải cónhững đầu t lớn về vốn và tri thức Những lợi thế này thơng không vững chắc, chỉmang tính ngắn hạn và trung hạn nếu các điều kiện sản xuất vốn có không đợcliên tục tái tạo và phát triển Do vậy, vấn đề duy trì, tái tạo và phát huy ở mức độcao hơn những nguồn lợi thế này là yêu cầu đặt ra với VN Từ đó có thể tạo racác mối liên hệ tác động tốt, dần làm xuất hiện lợi thế ở những nhân tố khác.

Nh vậy, lợi thế cạnh tranh sẽ là 1 căn cứ quan trọng để một nớc chọn rachiến lợc ngoại thơng hợp lý phục vụ cho đờng lối phát triển kinh tế của đất nớc.Với mỗi nớc khác nhau, những lợi thế sẽ khác nhau và do đó, các chiến lợc ápdụng cũng khác nhau Qua kinh nghiệm phát triển hoạt động ngoại thơng của 1số nớc, các nhà kinh tế đã đúc kết và tổng hợp thnàh các chiến lợc cụ thể mà tasẽ đi xem xét, nghiên cứu dới đây.

II-/Kinh nghiệm của một số nớc trong việc lựa chọn chiến lợcngoại thơng

1-/Chiến lợc xuất khẩu sản phẩm thô

Chiến lợc xuất khẩu sản phẩm thô thực thi việc xuất khẩu dựa trên sự sẵn cócủa tài nguyên thiên nhiên và các điều kiện thuận lợi của đất nớc Sản phẩm xuấtkhẩu thô là các sản phẩm cha qua chế biến hoặc đang còn ở dạng sơ chế, đó làcác sản phẩm nông nghiệp và sản phẩm khai khoáng Nh vậy, thực chất có thểgọi đây là chiến lợc hớng ngoại nhng ở trình độ thấp Chiến lợc này chủ yếu đợcsử dụng ở các nớc đang phát triển với trình độ sản xuất còn thấp kém Đối vớiphát triển kinh tế, nó có những tác động nhất định, thể hiện ở những điểm sau:

 Tạo ra nguồn tích luỹ ban đầu cho nền kinh tế: Mọi sự khởi đầu đều cần

có cái gốc cơ bản Với phát triển kinh tế cũng vậy Một nớc muốn đi lên thì đòihỏi về vốn là rất cần thiết, không thể phát triển kinh tế với “2 bàn tay trắng” Dovậy, với các nớc kém và đang phát triển đợc tự nhiên u đãi, việc thực thi chiến l-ợc này sẽ góp phần tạo ra 1 nguồn thu ngoại tệ đáng kể cho giai đoạn đầu củaquá trình phát triển, tạo ra những tiền đề vật chất cần thiết cho nền kinh tế tăngtrởng.

 Tạo điều kiện để phát triển kinh tế theo chiều rộng: Dựa trên việc khai

thác tài nguyên thiên nhiên, sản xuất các sản phẩm sơ chế, từ đó, nó thúc đẩy cácngành công nghiệp khai khoáng, chế biến không ngừng phát triển cả về số lợngvà chất lợng Kết quả là tạo ra nhiều việc làm cho ngời lao động, tăng đội ngũcông nhân lành nghề và tất yếu dẫn đến tăng quy mô sản xuất của nền kinh tế.

 Làm nảy sinh các mối liên kết trong kinh tế: Với sự phát triển của công

nghiệp khai khoáng, chế biến, trớc hết, nó tác động ngợc trở lại với các ngànhcung ứng nguyên liệu, tạo ra “mối liên hệ ngợc” Chẳng hạn, sự phát triển củacông nghiệp dệt sẽ tạo ra nhu cầu đối với nguyên liệu bông và thuốc nhuộm, dođó, đẩy mạnh sản xuất những ngành này Sự phát triene của các ngành có liênquan còn đợc thể hiện qua “mối liên hệ gián tiếp” thông qua nhu cầu về hàngtiêu dùng Mối liên hệ này nảy sinh khi phần lớn lực lợng lao động có mức thunhập ngày càng tăng, tạo ra nhu cầu tăng thêm về hàng tiêu dùng Kết quả làcông nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng cũng đợc kích thích phát triển.

 Tạo ra sự thay đổi cơ cấu của nền kinh tế: Ban đầu là sự phát triển của

công nghiệp khai khoáng và các ngành nông nghiệp chăn nuôi, trồng cây lơngthực và cây công nghiệp có khả năng xuất khẩu Tiếp đến là sự phát triển củacông nghiệp chế biến tạo ra các sản phẩm sơ chế nh gạo, cà phê, cao su

Trớc những năm 50 chiến lợc này đã mang lại sự tăng trởng đáng kể chonhiều nớc, trong đó có cả 1 số quốc gia phát triển nh Mĩ, Canada, Cộng hoà liênbang Đức do có các lợi thế so sánh về xuất khẩu lơng thực, thực phẩm và 1 số

khoáng sản thô khác Cũng bằng con đờng này, 1 số nớc nghèo nh Côlômbia,Mêhicô, Malaysia, Philipin trong thời kì đầu CNH (những năm 50-60) đã tạo rađợc những động lực đầu tiên cho sự phát triển nhờ có lợi thế so sánh về một sốsản phẩm xuất khẩu nh: cao su, cà phê, dầu dừa, dầu cọ, quặng kim loại Thựctrạng này đã lý giải vì sao đến cuối những năm 60, xuất khẩu hàng thô và sơ chếchiếm đến 80% tổng kim ngạch xuất khẩu của các nớc đang phát triển Tuynhiên, việc thực thi chiến lợc này cũng có nhiều hạn chế, trở ngại đối với các n-ớc Nó thể hiện:

 Hiệu quả kinh tế không cao: Nhiều nàh kinh tế đã đa ra kết luạn rằng: đây

là loại chiến lợc “bán rẻ tài nguyên thiên nhiên” Các nớc này do trình độ sảnxuất còn thấp kém nên phải xuất khẩu các sản phẩm thô và sơ chế với giá rẻ mạt,không khai thác hết đợc hết các giá trị từ nguyên liệu của mình Thờng các sảnphẩm này đợc nớc trung gian mua lại, sau đó đem tái chế bằng công nghệ tiêntiến hơn và tái xuất khẩu đến nớc thứ 3 với giá trị kinh tế cao hơn rất nhiều.

 Phụ thuộc nhiều vào cung cầu sản phẩm thô: cung-cầu sản phẩm thô trên

thị trờng thế giới mang tính bất ổn cao, từ đó dẫn đến sự biến động giá cả củacác loại sản phẩm này Xu hớng biến động ngày càng theo chiều hớng bất lợicho các nớc xuất khẩu vì tơng quan giá cả của các mặt hàng sơ chế sẽ ngày cànggiảm so với các mặt hàng chế biến, đặc biệt là các mặt hàng đợc chế biến sâu (cóhàm lợng kĩ thuật-công nghệ cao).

 Gây ra hậu quả xấu về môi trờng sinh thái: vì t lợi, việc khai thác bừa bãi nguồn

tài nguyên để xuất khẩu là khó tránh khỏi, trong đó, có cả những sản phẩm phục vụ trựctiếp cho việc bảo vệ môi trờng sinh thái của đất nớc Nếu những sản phẩm này bị khaithác quá mức sẽ để lại những hậu quả về môi trờng khó có thể lờng trớc đợc Ngay nhnớc ta, việc khai thác 1 cách bừa bãi các loại tài nguyên khoáng sản đã dẫn đến rất nhiềuhậu quả về môi trờng sinh thái, về thiên tai.

 Giải pháp “trật tự kinh tế mới”

Các nớc xuất khẩu sản phẩm thô luôn cố gắng nhằm tăng giá trị của nhữngmặt hàng xuất khẩu Một trong những thành công đó là việc đấu tranh để đi đến1 “trật tự kinh tế mới”, gọi tắt là NIEO Thực chất của việc làm này là kêu gọithành lập các tổ chức mà các thành viên tham gia là các nớc đang cung cấp sảnphẩm thô đó trên thị trờng Nội dung hoạt động của tổ chức là kí kết các hiệpđịnh nhằm xác định một lợng cung sản phẩm thô hợp lí trên thị trờng quốc tế saocho giữ đợc ổn định hoặc tăng giá của chúng, tức là đem lại điều kiện xuất khẩucó lợi cho các nớc xuất khẩu Việc cung bừa bãi sẽ dẫn đến giá xuất khẩu bất lợi,

vì vậy cần phải hạn chế cung Trên cơ sở lợng cung chung đợc xác định, từng ớc thành viên sẽ đợc giới hạn tại từng mức cung cụ thể theo cam kết.

n-Một điển hình thành công trong việc áp dụng giải pháp này là tổ chức quốctế về cà phê (ICO) Tổ chức này đã đa ra hạn mức xuất khẩu cho từng nớc thamgia Tổ chức của các nớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC) cũng đạt đợc những thànhcông nhất định Từ năm 1974 đến 1982, OPEC đã tăng đợc giá dầu từ 4USD/thùng lên hơn 30USD/ thùng Nhng giải pháp này cũng có hạn chế của nó Đó làmức độ thực hiện cam kết của các nớc thành viên Thờng các nớc có xu hớngtăng thêm sản lợng so với hạn mức để tranh thủ giá trên thị trờng, kết quả là xảyra phản ứng dây chuyền với các nớc khác và “trật tự kinh tế quốc tế” bị phá vỡ.

 Giải pháp “kho đệm dự trữ quốc tế”

Với giải pháp này, Liên hợp quốc kêu gọi các nớc xây dựng các “kho đệmdự trữ quốc tế” mà mỗi loại kho phục vụ cho 1 loại sản phẩm thô Vẫn đề đóngkinh phí cho hoạt động các các kho khác với “trật tự kinh tế mới” là Liên hợpquốc bắt buộc đối với cả nớc xuất khẩu lẫn nớc nớc nhập khẩu Nhiệm vụ củakho là duy trì một lợng sản phẩm thô trên thị trờng sao cho giá cả của nó khônggây bất lợi cho cả nớc xuất khẩu và nớc nhập khẩu Thực thi giải pháp này cũngvấp phải vấn đề là nhiều khi không cod đầy đủ thông tin từ kho đệm đến sản xuấtdễ khiên cho ngời sản xuất nhận đợc những tín hiệu không đúng về cung-cầu sảnphẩm và làm cho kho hoạt động kém hiệu quả, thậm chí còn gây ra tác hại xấuđến thị trờng.

Nhìn chung cả 2 biện pháp có khác nhau về cách thức thực hiện nhng đềutác động đến lợng hàng hoá cung ứng trên thị trờng và từ đó tác động đến giá cảđể nó không gây ra những bất lợi cho các nớc xuất khẩu và kể cả với nớc nhậpkhẩu.

2-/Chiến lợc thay thế hàng nhập khẩu (chiến lợc hớng nội)

Những năm của thập niên 50-60, hầu hết các nớc đang phát triển ở châu á,châu Phi, Mĩ-Latinh đều thực hiện CNH đất nớc bằng chiến lợc phát triển kinh tếhớng nội mà nội dung chủ yêú của nó là việc đề cao sản xuất hàng thay thế nhậpkhẩu.

Phơng pháp tiếp cận với chiến lợc này là: Trớc hết, các nhà sản xuất trongnớc cần xác định rõ nhu cầu thị trờng trong nớc qua số lợng nhập khẩu thực tếhàng năm để lập kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh Sau đó, sẽ tiến tới đẩymạnh phát triển sản xuất trong nớc, mà trớc hết là công nghiệp sản xuất hàngtiêu dùng, tiếp đến là các ngành công nghiệp khác để thay thế các sản phẩm

nhập khẩu đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng trong nớc Nhà nớc sẽ có trách nhiệmbảo đảm d các điều kiện cần thiế để các nhà sản xuất trong nớc có thế tự là chủtoàn bộ quá trình hàng rào bảo vệ cho sản xuất và mậu dịch trong nớc phát triểnbằng các biện pháp thuế quan và phi thuế quan.

Bằng chiến lợc này, trong thực tiễn phát triển, nhiều nớc đã đạt đợc tăng ởng và phát triển kinh tế nhờ khai thác, phát huy tốt các tiềm năng, thế mạnh vềlao động, tài nguyên để phát triển mạnh sản xuất các sản phẩm thay thế nhậpkhẩu với chi phí, giá thành hợp lí Tuy nhiên, để thực hiện thành công chiến l ợcnày cần phải có đợc những điều kiện nhất định cho nó phát huy khả năng Cácđiều kiện đó là:

tr- Điều kiện cơ bản nhất là phải có bảo hộ của chính phủ để hạn chế tínhcạnh tranh của hàng nớc ngoài Bảo hộ của chính phủ có thể bằng nhiều cách,nhng biện pháp hữu hiệu nhất thờng đợc áp dụng là bảo hộ bằng thuế nhập khẩuvà bằng hạn ngạch (Quota).

 Phải xác định đợc khả năng phát triển của công nghiệp trong nớc: Việccan thiệp, bảo hộ của chính phủ chỉ trong những giới hạn và thời kì nhất địn.Chính phủ không thể bảo hộ mãi đợc mà cái chính là doanh nghiệp phải tự bảovệ lấy mình qua việc nâng cao chất lợc, khả năng sản xuất Nhng, trong giaiđoạn đầu, để vực sản xuất trong nớc nhất thiết cần có “bàn tay hữu hình” canthiệp Điều quan trọng là sự hợp lí trong can thiệp, bảo hộ của chính phủ nh thếnào Việc bảo hộ quá mức hay lỏng lẻo đều gây ra những hậu quả xấu cho nềnkinh tế Do đó, cần phải xác định đợc một cách chính xác khả năng của cácngành sản xuất trong nớc, để từ đó đa ra đợc giải pháp bảo hộ tối u.

 Phải có đợc một thị trờng trong nớc đủ lớn Bảo hộ gần nh là khép kín Đểsản xuất trong nớc phát triển cần có thị trờng mà thị trờng này đợc hớng nội xácđịnh là chỉ có thị trờng trong nớc Cho nên, đòi hỏi của chiến lợc là thị trờng phảiđủ rộng cho sản xuất trong nớc phát triển Thiếu thị trờng là đồng nghĩa với bópchết sản xuất.

Bên cạnh những điều kiện trên, thực thi chiến lợc hớng nội còn vấp phải ng khó khăn khác nữa Những cái khó của hớng nội thể hiện ở một số điểm sau:

nh Từ cuối những năm 60, chiến lợc thay thế nhập khẩu đã bị hạn chế dần tácdụng ở một loạt nớc, trớc tiên là các nớc Mĩ-Latinh, sau đó lan rộng ra các nớcchâu á, châu Phi Nguyên nhân sự thất bại này là do chiến lợc ngày càng tỏ ralạc hậu trớc xu thế mở cửa, phát triển mạnh các quan hệ hợp tác và phân công

lao động quốc tế Với việc đề cao hớng nội sẽ làm hạn chế tự do hoá thơng mại,vi phạm quy luật lợi thế so sánh qua đóng cửa, “bế quan toả cảng” nền kinh tế.

- Do đề cao quan điểm tự lực cánh sinh, nhiều khi các nớc phải sản xuất rasản phẩm thay thế nhập khẩu với bất cứ giá nào Làm nh vậy sẽ gây lãng phínguồn lực sản xuất.

- Một lí do nữa là công nghiệp thay thế nhập khẩu thờng phải tách rờinhững khu vực sản xuất vật chất truyền thống, vì thế nảy sinh ra 1 mâu thuẫn làđể phát triển mạnh công nghiệp thay thế nhập khẩu thì lại càng phải tăng nhậpkhẩu nguyên liệu, máy móc Điều này trái với chính sách tiết kiệm ngoại tệ, màhầu hết các nớc áp dụng chiến lợc này đều nằm trong diện kém và cha phát triển.Từ đó, các nớc này ngày càng lâm vào tình trạng vay nợ, phụ thuộc vào cácnguồn vốn đầu t của t bản nớc ngoài.

Nh vậy, chiến lợc này cũng có khá nhiều nhợc điểm Nó đòi hỏi khi ápdụng chiến lợc, các nớc phải có sự nghiên cứu kĩ càng, tránh áp dụng 1 cách dậpkhuôn máy móc Một điển hình cho việc áp dụng không thành công chiến lợcphát triển hớng nội là Myanma Nhìn lại lịch sử ta thấy Myanma đã kiên trìnhtheo đuổi chiến lợc này trong suốt những năm 50-60 Nhng trong quá trình thựchiện, do điều kiện không phù hợp, các chính sách đa ra không hợp lí đã dẫn đếnthất bại Kết quả là Myanma lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng,trở thành một nớc nghèo nhất thế giới: GDP/ ngời chỉ có 200USD, mặc dùMyanma có lực lợng lao động đông, diện tích đất đai lớn, có trữ lợng khá về dầulửa và nhiều nguồn tài nguyên khác, đặc biệt là có nhiều khả năng phát triểnnông-lâm-ng nghiệp Nhng nh vậy, không có nghĩa là chiến lợc này lợi ít hơnhại Thất bại của Myanma chỉ là một minh chứng cho việc lựa chọn chiến lợckhông hợp lí chứ không phải là kết quả tất yếu do chiến lợc này gây ra Xem xétđến các nớc khác nh Hongkong và Đài Loan, ta thấy điều này ngợc lại Để trởthành “rồng châu á” nh ngày nay, Hongkong và Đài Loan đã thực thi chiến lợcthay thế nhập khẩu Cả 2 nớc đều tiến hành thay thế nhập khẩu lần thứ nhất vớihàng tiêu dùng, và kể cả sau khi đã chuyển hớng chiến lợc sang hớng ngoại thìhọ vẫn thực hiện bợc thứ 2 của thay thế nhập khẩu với nguyên phụ liệu, máymóc thiết bị Điều không thể phủ nhận là nhờ thay thế nhập khẩu một cách hợplí đã thúc đẩy kinh tế 2 nớc phát triển Rõ ràng là chiến lợc này “tốt” hay “xấu”là tuỳ thuộc vào việc sử dụng linh hoạt của mỗi nớc Bên cạnhđó cũng cần lu ý,chính trong quá trình thực hiện chiến lợc này, đến một thời điểm nào đó bằngviệc chuyên môn hoá phát triển sản xuất thay thế nhập khẩu, mỗi nớc đều có thểđạt đợc lợi thế so sánh ở một vài sản phẩm công nghiệp nào đó, và do đó vẫn có

thể xuất khẩu những sản phẩm này sau khi đã thoả mãn nhu cầu tiêu dùng trongnớc Chiến lợc hớng nội sẽ là khúc dạo đầu cho việc tăng trởng theo hớng xuấtkhẩu.

3-/Chiến lợc hớng ra thị trờng quốc tế (chiến lợc hớng ngoại)

Ngợc hẳn với chiến lợc thay thế nhập khẩu, chiến lợc công nghiệp hoá hớngvào xuất khẩu thể hiện sự vận dụng quy luật lợi thế so sánh ở mức độ cao nhất, dođó, nó đặc biệt đề cao việc mở cửa, phát triển mạnh hớng ngoại của nền kinh tế.Nội dung cơ bản của chiến lợc là: các nớc khác nhau đều có những lợi thế so sánhkhác nhau về nguồn lực sản xuất vốn có nh vốn, lao động, tài nguyên, vị trí địalí vì thế các nớc cần “phụ thuộc” lẫn nhau trong quá trình phát triển để có thểtrao đổi cho nhau các lợi thế so sánh đó thông qua các hoạt động kinh tế đối ngoạinh ngoại thơng, liên doanh liên kết để cùng phát triển sản xuất kinh doanh.

Đến nay, qua thực tiễn phát triển ở nhiều nớc đã khẳng định tính hiệu quảkinh tế cao, phù hợp với xu thế phát triển của chiến lợc này Ví dụ thành côngnhất trong việc áp dụng chiến lợc hớng ngoại phải kể đến “4 con rồng châu á” làcác nớc: Đài Loan, Hongkong, Hàn Quốc và Singapo Cả 4 nớc này đều nghèotài nguyên, kinh tế chậm phát triển, nhng nhờ áp dụng đúng đắn, sáng tạo chiếnlợc hớng ngoại, lấy xuất khẩu dẫn đờng, thúc đẩy kinh tế phát triển Kết quả làchỉ sau 20-30 năm kể từ khi bắt đầu tiến hành CNH, các nớc này đã đạt đợcnhiều thành tựu trên con đờng phát triển, trở thành các nớc công nghiệp của châuá (NIES) Năm 1960, kim ngạch xuất khẩu của “4 con rồng” mới chỉ chiếm1,6% kim ngạch xuất khẩu của thế giới, nhng sau một thời gian hớng ngoạimạnh mẽ, con số này đã tăng lên tới 8,6% vào năm 1991 Điều đáng quan tâmlà, trong suốt 30 năm qua, từ khi các nớc NIES châu á tiến hành CNH, mặc dùthế giới có nhiều biến động phức tạp nhng họ vẫn luôn giữ đợc tốc độ tăng trởngkinh tế cao và ổn định Trong thập kỉ 60, tốc độ tăng trởng bình quân hàng nămcủa “4 con rồng” là 9%, những năm của thập niên 70 là 9,1% và thập kỉ 80, mặcdù đã chậm lại song vẫn giữ đợc tốc độ tăng trởng hàng năm khá cao là 7,5%.Để đạt đợc kết quả trên là sự kết hợp, tác động tổng hợp của nhiều nhân tố, nhngnhân tố quan trọng nhất làm nên thành tựu đó, là họ đã lựa chọn và sử dụngchiến lợc hớng ngoại một cách hợp lí, sáng tạo Việc thực thi chiến lợc này tạo ranhiều tác động tích cực đối với phát triển kinh tế Điều này đợc thể hiện:

 Hớng ngoại tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nớc ngày càng nângcao sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế Trái ngợc với hớng nội là tạo ra sức ỳ,tính ỷ lại của các doanh nghiệp trong nớc, với chiến lợc hớng ngoại, nó đẩy cácdoanh nghiệp vào tình thế cạnh tranh khốc liệt và đòi hỏi các doanh nghiệp phải

năng động để có thể tự đứng vững trên thị trờng Qua quá trình tôi luyện, sứccạnh tranh của các doanh nghiệp tăng lên, không chỉ trong nớc mà có thể vơn xara thị trờng thế giới.

 Thúc đẩy việc tạo ra một cơ cấu kinh tế mới năng động hơn, thông quaviệc phát huy đầy đủ các mối liên kết trong kinh tế Với việc tạo ra các mối liênkết trực tiếp và gián tiếp, nền kinh tế sẽ có đợc những kích thích cho sự phát triểnvà tiến tới một cơ cấu kinh tế mới năng động hơn, sẵn sàng hoà nhập, sẵn sàngcạnh tranh với trình độ chuyên môn hoá sản xuất ngày càng sâu rộng, kĩ thuật vànăng lực sản xuất không ngừng biến chuyển theo hớng hiện đại hoá.

 Hớng ra thị trờng thế giới còn góp phần tạo thêm việc làm cho ngời laođộng, đem lại nguồn thu ngoại tệ đáng kể cho đất nớc Hớng ngoại với trọng tâmlà xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ làm cho kim ngạch xuất khẩu đợc cải thiện, tạora một sự gia tăng đáng kể về ngoại tệ qua việc tăng kim ngạch xuất khẩu Cũngtừ đòi hỏi phát triển mạnh xuất khẩu, các lĩnh vực sản xuất trong nớc, đặc biệt làcác ngành phục vụ trực tiếp cho xuất khẩu sẽ ngày càng tăng lên cả về số lợng vàchất lợng, góp phần thu hút thêm một lợng lao động không nhỏ cho đất nớc.

Bên cạnh những u điểm trên, chiến lợc này cũngcó những giới hạn nhấtđịnh Đó là sự phụ thuộc vào quan hệ cung-cầu, giá cả thị trờng thế giới; cácquan hệ ràng buộc, chi phối bởi sự đầu t t bản nớc ngoài; sự tập trung quá mứcvào 1 số ngành sản xuất chuyên môn hoá cho xuất khẩu đôi khi lại dẫn đến toanbộ nền kinh tế bị phụ thuộc vào sự bién động của những ngành đó, dễ khiến chonền kinh tế mất cân đối nghiêm trọng, trở thành nền kinh tế “nhị nguyên” nhthuyết phát triển của W Lewis đã đề cập (Đó là sự hình thành nên 2 khu vựckinh tế cùng song song tồn tại Một bên là các khu vực kinh tế mới hiện đại,năng động do tác động của các ngành xuất khẩu với dân c đông đúc, đời sốngnâng cao-các vùng thành thị, các trung tâm phát triển công nghiệp, dịch vụ Còn1 bên là các khu vực sản xuất truyền thống, cổ điển ít đợc coi trọng nên thờnglạc hậu, dân c tha thớt, đời sống thấp kém-các vùng nông thôn, địa phơng xa xôi,hẻo lánh) Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng chiến lợc này, mỗi nớc nếu biết sửdụng một cách linh hoạt, sáng tạo và có bàn tay tích cực từ phía chính phủ thìnhững trở ngại trên sẽ đợc hạn chế rất nhiều Cho đến nay, chiến lợc CNH hớngvào xuất khẩu vẫn đợc đánh giá là u việt hơn cả, phù hợp với tình hình quốc tế,với xu thế phát triển của thời đại là quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và hợptác vì sự phát triển chung của nhân loại.

4-/Chiến lợc phát triển tổng hợp-chiến lợc hữu hiệu nhất với phát triển kinhtế

Sự phân định thành 3 loại chiến lợc phát triển trên trong thực tiễn phát triểncủa nhiều nớc chỉ mang tính ớc lệ, tơng đối Hầu hết các nớc này đều không theođuổi hẳn một loại chiến lợc nào mà thực hiện sự kết hợp đồng bộ của 2 hay cả 3loại chiến lợc thành chiến lợc phát triển hỗn họp, mặc dù khi thực hiện nó, tuỳtheo từng thời kì lịch sử cụ thể, những đặc điểm, quy định cụ thể của tiến trìnhCNH mà mỗi nớc đều có sự nhấn mạnh trọng tâm vào phát triển loại chiến lợcnày hay chiến lợc khác Cũng qua thực tiễn áp dụng, ta có thể khẳng định tính uviệt, hơn hẳn của nó đối với phát triển kinh tế Bởi lẽ nó tạo ra một sự kết hợp hàihoà, cân đối giữa các chiến lợc, từ đó có thể phát huy u điểm, hạn chế nhợc điểmcủa từng chiến lợc Khó có thể thực thi riêng biệt, rạch ròi từng chiến lợc cụ thểmà cần có sự tơng trợ lẫn nhau giữa chúng, đặc biệt là giữa hớng nội và hớngngoại Không thể hớng ngoại khi cha hớng nội, cha đủ sức cạnh tranh; cũngkhông nên bỏ qua hớng ngoại khi hớng nội đã đến giai đoạn chín muổi.

Với Việt Nam, việc lựa chọn một chiến lợc phát triển tổng hợp sẽ là hợp líhơn cả Điều này có thể lí giải nh sau:

- Đối với loại chiến lợc xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế: đó là loại chiếnlợc hớng về xuất khẩu ở trình độ sơ đẳng và đợc đánh giá là chiến lợc “bán rẻ tàinguyên”, song nó cũng có những đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế-xã hội.Với thực tiễn còn kém phát triển, trong khi nguồn tài nguyên khá dồi dào nhViệt Nam, nhất là lại đang trong giai đoạn đầu của quá trình CNH-HĐH đất nớchiện nay thì Việt Nam khong thể bỏ qua chiến lợc này Tuy “bán rẻ tài nguyên”nhng đây sẽ là điểm nhất bổ trợ cho giai đoạn sau của phát triển với việc tạo rangoại tệ, tăng nguồn thu cho đất nớc, cộng thêm những kinh nghiệm khi thamgia vào thị trờng thế giới thông qua xuất khẩu Thực tế những năm qua, sảnphẩm thô và sơ chế là mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam, chiếm tới 70-80% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của đất nớc Nhng đã đến lúc Việt Namcần xem xét lại cơ cấu xuất khẩu của mình, không nên tập trung, nhng cũngkhông nên xem nhẹ chiến lợc này Điều cốt yếu là đa ra đợc mức độ, cơ cấu mặthàng hợp lí nhất cho xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế Vấn đề này chúng ta sẽđề cập đến ở phần III.

- Về loại chiến lợc thay thế nhập khẩu: cần phải nhận thấy rằng, tự bản thânchiến lợc này không phải là chiến lợc tiêu cực, bế tắc mà ngợc lại, nó hoàn toàncó tác dụng tích cực đối với tăng trởng và phát triển kinh tế nếu biết vận dụng 1cách sáng tạo, linh hoạt Đặc biệt là qua bài học kinh nghiệm của các nớc NIESchâu á càng khẳng định tính tất yếu phải thực hiện nó trong quá trình phát triển.Việt Nam với trình độ sản xuất nhìn chung còn lạc hậu, vì vậy không thể hớng

ngoại mạnh mẽ ngay đợc mà nhất thiết cần có 1 giai đoạn “khép hờ hờ” ở 1 sốngành nghề, lĩnh vực còn yếu kém với thời gian và mức độ hợp lí đủ cho sảnxuất trong nớc có thể đơng đầu đợc với các hàng hoá quốc tế với sức cạnh tranhcao Điều cần tránh nhất với Việt Nam khi sử dụng chiến lợc này là việc bảo hộcủa chính phủ về quá sâu, dễ tạo cho các doanh nghiệp trong nớc tính ỷ lại, dựadẫm, từ đó mà đi ngợc lại với yêu cầu của chiến lợc hớng ngoại Một khó khănnữa là thời hạn cắt giảm thuế quan của AFTA mà Việt Nam tham gia không cònxa, nên thời gian tới mức độ thực thi chiến lợc này sẽ càng phải hợp lí hơn nữađể đảm bảo sao cho vừa phục vụ đợc mục đích của sản xuất trong nớc, vừakhông vi phạm quy trình cắt giảm thuế quan chung.

- Với mô hình chiến lợc hớng vào xuất khẩu: Chiến lợc này tuy mới xuấthiện từ những năm 60 đến nay và có những giới hạn nhất định nhng đã đợc thựctiễn phát triển của nhiều nớc khẳng định là mang lại thành công hơn cả Chiến l-ợc này vừa phù hợp với quy luật của lợi thế so sánh vừa phù hợp với xu thế hoànhập, mở cửa hiện nay, do vậy, với Việt Nam, đây sẽ là sự lựa chọn trọng tâmtrong thời gian tới Tuy nhiên, với những hạn chế của Việt Nam nh đã nêu thì h-ớng ngoại không thể thành công đợc nếu không có sự hỗ trợ đắc lực của 2 chiếnlợc kia Một sự kết hợp hài hoà giữa 3 chiến lợc tạo ra một chiến lợc tổng hợpphù hợp nhất cho thực tiễn Việt Nam, và tình hình thế giới sẽ là mấu chốt chokinh tế Việt Nam phát triển.

Thực tiễn hoạt động của ngoại thơng Việt Nam hiện nay cho thấy rằngchúng ta đang theo đuổi chiến lợc phát triển tổng hợp này, tuy nhiên, mức độ sửdụng và kết quả đạt đợc cha cao Sự hạn chế này là do chúng ta cha hội đủ cácđiều kiện cần thiết và cha tạo đợc môi trờng thuận lợi cho chiến lợc phát huy tácdụng ở mức độ cao nhất Thời gian tới, Việt Nam cần xác định tiếp tục theo đuổichiến lợc phát triển tổng hợp với trọng tâm là u tiên cho chiến lợc hớng ngoại.Với hớng đi này, cộng thêm các chính sách hỗ trợ thích đáng, hợp lí từ phíachính phủ, chiến lợc này sẽ phát huy tác dụng một cách cao nhất.

III-/ Vai trò của ngoại thơng với phát triển kinh tế:

Tromg cơ chế mở, ngoại thơng giữ vai trò hết sức quan trọng đối với quá trìnhtăng trởng và phát triển kinh tế Điều này đợc thể hiện qua 3 tác động cơ bản saucủa ngoại thơng:

1-/Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH:

Những nhân tố cơ bản tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếcủa một đất nớc đó là sự phát triển của lực lợng sản xuất, sự tác động của tiến bộ

khoa học kỹ thuật và các quan hệ hợp tác quốc tế về đầu t và thu hút vốn đầu t ớc ngoài Chính ngoại thơng là chủ thể tác động trực tiếp , sâu sắc tới nhữngnhân tố này, từ đó thúc đẩy các nhân tó phát triển không ngừng và kết quả là cơcấu kinh tế cũng không ngừng đợc chuyển dịch, tạo ra một cơ cấu kinh tế năngđộng, phù hợp và ngày càng hoàn thiện theo hớng CNH, HĐH.

n Sự tác động của ngoại thơng đến phát triển lực lợng sản xuất đợc thể hiệnqua việc chuyên môn hoá sản xuất và phân công lao động xã hội Phân công laođộng xã hội càng cao, chuyên môn hoá càng sâu sắc, cũng có nghĩa là lực lợngsản xuất càng phát triển.

Ngoại thơng với quy luật chi phối là lợi thế cạnh tranh đã đã hớng các hoạtđộng sản xuất đi vào chuyên sâu trong việc sản xuất ra các hàng hoá, dịch vụ.Các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh cao nhất sẽ đợc các nớc tập trung sản xuất,với các sản phẩm bất lợi họ sẵn sàng nhập khẩu từ các nớc khác và dành việc sảnxuất chúng cho những nớc có điều kiện thuận lợi hơn Sự phân công lao độngquốc tế từ đâu nảy sinh và không ngừng tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hớng ngày càng hiện đại

Nh đã đề cập, phân công lao động quốc tế là điều kiện tiên quyết để pháttriển ngoại thơng Điều này đã đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá lực lợng sản xuấtđang diễn ra đồng bộ ở tất cả các quốc gia và hầu hết các lĩnh vực khác nhau củaquan hệ kinh tế quốc tế Thông qua cầu nối thơng mại quốc tế, các nớc dù ở trìnhđộ phát triển khác nhau đều có thể thực hiện sự hợp tác, phân công lao độngquốc tế chặt chẽ theo hớng chuyên môn hoá ngày càng sâu rộng trên tất cả cáclĩnh vực của hoạt động sản xuất kinh doanh về cùng một loại sản phẩm haynhiều loại sản phẩm, nhiều chi tiết sản phẩm khác nhau từ đó, các ngành, lĩnhvực sản xuất của từng nớc không ngừng đợc cơ cấu lại theo yêu cầu của chuyênmôn hoá và dần tiêns tới một cơ cấu ngày càng hiện đại.

- Với vấn đề hợp tác quốc tế về đầu t và thu hút vốn đầu t của nớc ngoài,ngoại thơng cũng có quan hệ chặt chẽ, là yếu tố chi phối quan hệ hợp tác này.Thông thờng, bất kỳ một nớc nào trớc khi quyết định cần hợp tác về đầu t với ai,trong lĩnh vực kinh doanh nào đều phải căn cứ vào các mục tiêu đặt ra trớc đó,trong đó có xuất khẩu và nhập khẩu là một mục tiêu rất quan trọng thờng đợccác bên đối tác đầu t đặc biệt quan tâm Quá trình này thờng chỉ diễn ra mộtchiều từ các nớc phát triển sang các nớc kém phát triển và đang phát triển.Những ngành và lĩnh vực nào trong nớc đợc đầu t nớc ngoài chú ý sẽ ngày càng

phát triển theo hớng HĐH và không ngừng chuyển dịch trong cơ cấu của nềnkinh tế.

- Đối với hợp tác quốc tế về khoa học - công nghệ, nh đã biết, đó là cáckinh doanh chuyên môn hoá và hợp tác hoá ở tầm quốc tế trong lĩnh vực sảnxuất, nghiên cứu khoa học và trao đổi công nghệ Có nhiều phơng thức, con đờngkhác nhau để thực hiện hoạt động kinh tế đối ngoại, trong đó thông qua ngoại th-ơng với các hoạt động xuất - nhập khẩu là một trong những phơng thức, con đ-ờng mang lại hiệu quả cao trong việc chuyển giao giữa các nớc với nhau về cáckết quả, thành tựu phát triển khoa học - công nghệ Có thể nói sự tác động củatiến bộ khoa học - công nghệ có tác động trực tiếp và thể hiện rõ nét nhất trongviệc cấu trúc lại nền ktcủa một nớc theo hớn CNH, HĐH.

2-/Nâng cao hiệu quả của nền kinh tế mở qua việc cải thiện cán cân thanhtoán quốc tế, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, và mở rộng cácquan hệ kinh tế đối ngoại.

Cán cân thanh toán quốc tế là bản quyết toán tổng hợp toàn bộ các mốiquan hệ kinh tế đối ngoại của một nớc Cấu thành cán cân thanh toán quốc tếbao gồm nhiều bộ phận, trong đó cán cân ngoại thơng ( hay còn gọi là cán cânmậu dịch hay cán cân hữu hình) là một bộ phận cấu thành quá trình nhất Trongcán cân ngoại thơng thì cán cân thanh toán vãng lai (do cán cân dịch vụ và cáncân chuyển tiền đơn phơng hợp thành) lại giữ vị trí quan trọng nhất Sự d thừahay thiếu hụt của nó có tác động trực tiếp đến cung - cầu ngoại tệ trên thị trờngngoại hối của một nớc, nghĩa là trực tiếp ảnh hởng đến tỷ giá của các ngoại tệ sovới đồng nội tệ của nớc đó Nh vậy, phát triển hoạt động ngoại thơng góp phầncải thiện cán cân thanh toán quốc tế, thông qua đó, nó điều tiết đến tỷ giá, lạmphát và vấn đề ổn định kinh tế vĩ môcủa một đất nớc.

Song song với sự phát triển của hoạt động ngoại thơng hữu hình, các hoạtđộng ngoại thơng vô hình cũng không ngừng gia tăng, sôi động nh: Du lịch quốctế, GTVT quốc tế, thông tin liên lạc quốc tế, bảo hiểm quốc tế, dịch vụ kiềuhối Các hoạt động nảy không chỉ làm tăng hiệu quả của hoạt động ngoại thơngmà nó còn những tác động tích cực thúc đẩy các hoạt động kinh tế đối ngoạikhác phát triển Các hoạt động kinh tế đối ngoại khác, nếu đạt đợc hiệu quả tốt,đến lợt mình lại tác động tích cực trở lại để ngoại thơng tiếp tục phát triển tốthơn và do đó sẽ tiến tới mục tiêu là tất cả các hoạt động kinh tế đối ngoại đều đạtđọc hiệu quả ngày cang cao hơn trở thành động lực trực tiếp cho nền kinh tế tăngtrởng nhanh.

3-/Góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và mức sống thực tế chocác tầng lớp dân c.

Đây là những tác động tích cực tất yếu của ngoại thơng đối với phát triểnkinh tế mỗi quốc gia Rõ ràng, thông qua ngoại thơng, các nớc không chỉ có lợivề mặt ngoại tệ thu đợc qua hoạt động xuất nhập khẩu mà quan trọng hơn là pháttriển sản xuất trong nớc, tạo việc làm cho ngời lao động Trong phát triển kinhtế, thất nghiệp bao giờ cũng là một vấn đề bức xúc đối với mỗi quốc gia Thấtnghiệp gia tăng sẽ tạo ra sức ép lớn không chỉ về mặt kinh tế mà cả mặt chính trị,ổn định xã hội Bài toán thất nghiệp luôn đợc chính phủ các nớc quan tâm tìm lờigiải Qua hoạt động ngoại thơng, phần nào đã tháo gỡ đợc khó khăn này với việcphát triển sản xuất kinh doanh trong nớc phục vụ xuất khẩu, phát triển các ngànhnghề liên doanh, liên kết, hợp tác đầu t quốc tế Từ chỗ việc làm đợc giải quyết,thu nhập thực tế và mức sống của dân c đợc nâng cao, sẽ tạo ra các khối vữngchắc cho nền kinh tế phát triển trên cả 2 phơng diện, kinh tế và xã hội.

Tóm lại, qua phần I này, chúng ta đã đi sâu tìm hiểu những vấn đề lý luậncơ bản cho quá trình hình thành, phát triển ngoại thơng, những chiến lợc đợc đúcrút từ kinh nghiệm thực tiễn của các nớc và thấy đợc vai trò của nó đối với tăngtrởng, phát triển kinh tế Tiếp sau đây bài viết sẽ đề cập đến thực trạng của hoạtđộng ngoại thơng Việt Nam những năm qua, phân tích tác động của các biệnpháp, chính sách cũng nh các điều kiện khách quan chi phối đến hoạt động này,từ đó nhìn nhận rõ hơn những mặt đợc và cha đợc của ngoại thơng Việt Nam.

1-/Ngoại thơng thời kỳ đất nớc chia cắt 1955 -1975.

Thời kỳ này, nớc ta bị chia cắt làm 2 miền: Miền Bắc đã đợc thống nhất vàtiến lên theo con đờng XHCN còn Miền Nam vẫn tạm thời nằm dới ách thôngstrị của Mỹ nguỵ Do vậy, tình hình hoạt động ngoại thơng thời kỳ này có nhiềukhác bbiệt giữa 2 miền.

Với miền Bắc, kinh tế sau chiến tranh bị tàn phá nặng nề nhng vẫn phảinắm giữ nhiệm vụ quan trọng, là hậu phơng lớn cho tiền tuyến miền Nam Vớiđòi hỏi của tình hình đất nớc, ngoại thơng đã đợc Nhà nớc độc quyền nắm giữ.Đến năm 1955, Nhà nớc nắm đợc 77% và đến năm 1975 đã nắm đợc 95% kimngạch ngoại thơng Cũng trong thời gian này Đại hội III của đảng diễn ra năm1960 và đề ra phơng hớng phát triển kinh tế, trong đó nhấn mạnh “lấy côngnghiệp nặng làm nền tảng, u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợplý, ” do tình hình và sự chỉ đạo trên của Đảng và Nhà nớc đã tác động đến hoạtđộng ngoại thơng miền Bắc giai đoạn này: Về cơ cấu xuất nhập khẩu, do sảnxuất thấp kém nên xuất khẩu chủ yếu là tài nguyên nh: Than, Apatít, Crôm, ximăng, thiếc, gỗ, hoa quả, chè, và nhập khẩu chủ yếu là t liệu sản xuất (chiếmtới 75% giá trị hàng nhập khẩu) để thực hiện mục tiêu u tiên phát triển côngnghiệp nặng Nhập khẩu thiết bị toàn bộ tăng lên rất nhanh, từ 17% trong giaiđoạn 1955 - 1960 lên 30% trong giai đoạn 1961 - 1965.

Với miền Nam, do nằm dới ách thống trị của mỹ nguỵ, nên hoạt động ngoạithơng thời kỳ này bị chi phối, phục vụ cho mục đích của chúng Thơng nghiệpcủa miền Nam là bộ phận trên trục hàng viện trợ của Mỹ Hàng nhập khẩu chủyếu là nhờ vào tiền viện trợ của Mỹ và chủ yếu là nhập khẩu của Mỹ với các loại

lơng thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng cung cấp cho bộ máy đàn áp Về xuấtkhẩu, chỉ có gạo và cao su (dới dạng nguyên liệu) là đáng kể , nhng cũng ngàycàng giảm sút.

Nhìn chung, do điều kiện chiến tranh chi phối, nê hoạt động ngoại thơngViệt Nam thời kỳ này còn hết sức nhỏ bé Mặc dù ngay từ những năm 1960, đãcó 44 nớc ký kết quan hệ ngoại thơng với Việt Nam nhng, thực tế cả thời giandài trớc năm 1975 các hoạt động thơng mại của Việt Nam với thế giới mới chỉbó hẹp trong các nớc khu vực I (Chính phủ nớc XHCH) Xuất khẩu sang các nớcnày thơng xuyên chiếm trên 70% tổng kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu từ cácnớc này cũng thờng xuyên chiếm trên 80% tổng kim ngạch nhập khẩu

2-/Ngoại thơng thời kỳ sau thống nhất 1976 -1985.

Từ những năm 1976, nớc Việt Nam đợc thống nhất đã có thêm nhiều thuậnlợi mới để phát triển các quan hệ kinh tế đối ngoại, đặc biệt là ngoại thơng vớibên ngoài Nhng do còn nhiều hạn chế, thậm chí sai lầm nghiêm trọng trong đ-ờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc, nê hoạt động ngoại thơng thời kỳ nàyvẫn còn yếu kém, cha bứt lên đợc Nhập siêu vẫn là đặc trng cơ bản của cán cânngoại thơng suốt cả thời kỳ này.

Bảng 3: Xuất nhập khẩu theo 2 khu vực thời kỳ 1976 -1985

Nguồn: Số liệu thống kê 1976 -1985, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1991

Điều đáng kể nhất của ngoại thơng Việt Nam thời kỳ này là đã tăng cờngquan hệ kinh tế thơng mại với các nớc thuộc khu vực II (các nớc TBCN và các n-ớc đang phát triển) nh Nhật Bản, Pháp, CH liên bang Đức, Thuỵ Điển, ấn Độ,Đài Loan Nhờ đó, tỷ trọng khu vực II trong tổng số kim ngạch xuất khẩu đãtăng lên 39,1% năm 1985, trong đó nổi bật lên vai trò của Nhật Bản, đã là mộttrong 5 bạn hàng lớn nhất của Việt Nam ngoài các nớc thuộc khu vực I Đáng lu

ý, mặc dù kim ngạch xuất khẩu sang các nớc thuộc khu vực I so với sang khuvực II tiếp tục tăng lên tuyệt đối song do về mặt tăng tơng đối thì chênh lệchkhông đáng kể ( khu vực I tăng 3,2 lần, khu vựcII tăng 3,1 lần).

Nguyên nhân gây ra yếu kém của hoạt động ngoại thơng nớc ta thời kỳ nàybao gồm cả chủ quan lẫn khách quan Chủ quan là do Việt Nam cha thoát khỏicung cách làm ăn theo cơ chế cũ, do những hạn chế, những sai lầm của Chínhphủ trong việc hoạch định đơng lối và chính sách phát triển kinh tế dẫn đếngiá cả tăng lên, lạm phát có nguy cơ ngày càng trầm trọng, đời sống nhân dângặp rất nhiều khó khăn Bên cạnh đó, Việt Nam còn chịu nhiều bất lợi bởi cácyếu tố bên ngoài (nguyên nhân khách quan) tác động, chi phối nh: Phải đơngđầu với 2 cuộc chiến tranh biên giới phía Tây nam và phía Bắc; Hệ thống XHCNđã và đang bộc lộ những dấu hiệu của sự khủng hoảng kinh tế và chính trị, làmcho việc giúp đỡ của các nớc (đặc biệt là Liên Xô) đối với Việt Nam bị hạn chế;thêm vào đó Mỹ vẫn tiếp tục thực hiện chính sách cấm vận kinh tế với nớc ta,nên nhìn chung kinh tế đối ngoại, trong đó có ngoại thơng vẫn cha thể vơn mạnhlên đợc.

Sự yếu kém của ngoại thơng Việt Nam thời kỳ này thể hiện rõ nhất ở chỗcác sản phẩm xuất khẩu vừa nhỏ bé về số lợng, vừa đơn điệu về cơ cấu chủngloại, chất lợng và bao bì Chiếm trên 80% trong tổng giá trị kim ngạch xuất khẩuvẫn là các hàng nông lâm sản, tiểu thủ công, mỹ nghệ và khoáng sản, nghĩa làvẫn chủ yếu là những sản phẩm thô và sơ chế Các sản phẩm của công nghiệpchế tạo, chế biến còn đơn giản và chiếm tỷ lệ thấp Qua bảng 3 ta thấy, đặc trngcủa thời kỳ 1976 - 1985 là nhập siêu, làm cho cán cân ngoại thơng thâm hụtnghiêm trọng Năm 1976, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam là1226,8 triệu rúp - USD, thì thâm hụt cán cân ngoại thơng lên đến 771,4 Triệu rúp- USD, tỷ lệ thâm hụt so với toàn bộ kim ngạch xuất nhập khẩu là 62,88%; Năm1985 kim ngạch xuất nhập khẩu 2555,9 triệu rúp - USD, thâm hụt cán cân ngoạithơng là 1158, 9 triệu rúp - USD và tỷ lệ thâm hụt trên tổng kim ngạch xuất nhậpkhẩu là 45,34%.

Trong quan hệ xuất - nhập khẩu với 2 khu vực, khu vực I vẫn vhiếm tỷtrọng lớn trong thời kỳ này, tuy nhiên với khu vực II, tuy tỷ trọng còn thấp nhngphản ánh những tín hiệu tốt hơn cho quan hệ ngoại thơng Việt Nam Với khu vựcI, kim ngạch xuất nhập khẩu có gia tăng đều qua các năm nhng theo chiều hớngxấu, đó là sự gia tăng tuyệt đối của kim ngạch nhập khẩu hơn rất nhiều so vớikim ngạch xuất khẩu, còn với khu vực II kim ngạch xuất nhập khẩu cũng giatăng nhng phản ánh ở mức tăng lên của kim ngạch xuất khẩu, còng kim ngạch