Thống kê tài chính theo chuẩn mực quốc tế

BÀI GIẢNG THỐNG KÊ TÀI CHÍNH THEO CHUẨN MỰC QUỐC TẾ Phạm Cơng Minh Phó Cục trưởng - Cục Tin học Thống kê Tài Bộ Tài Tháng - 2007 Mục lục Thống kê tài chính: Khái niệm & phạm vi 1.1 Phạm vi nội dung thống kê tài 1.2 Các nguyên tắc khái niệm cần ý xác 1.2.1 Khái niệm cư trú 1.2.2 Đơn vị thể chế 1.2.3 Lưu lượng, tồn lượng, quy tắc kế tốn 1.2.4 Hạch tốn rịng lưu lượng, tồn lượng định liệu thống kê tài 2 3 NGUỒN THƠNG TIN CỦA THỐNG KÊ TÀI CHÍNH 2.1 Chế độ báo cáo định kỳ 2.2 Nguồn thông tin qua điều tra 10 Hệ thống Tài khoản quốc gia - Thống kê tài 3.1 Một số vấn đề 3.2 Sử dụng hệ thống tài khoản quốc gia 3.2.1 Mối quan hệ (công thức tính tốn) tiêu tổng hợp hệ thống tài khoản quốc gia toàn kinh tế 3.2.2 Tổng hợp phân tích mối quan hệ tài khoản quốc gia: i 12 12 13 13 16 (Bài viết cho lớp Thống kê tài tháng 1/2007) Mục tiêu: Đáp ứng yêu cầu hiểu biết vấn dề thống kê tài có tính chất thông lệ quốc tế người quan tâm đến hoạt động thống kê tài Bài trình bày tập trung vào nội dung khái niệm bản, cơng việc có tính chất chuẩn mực để thực cơng tác thống kê tài tiền tệ Yêu cầu: Người nghe, đọc xong phải nắm ý tưởng cách làm công tác thống kê tài tiền tệ Cùng với khái niệm có tính chất chung nhất, người nghe, đọc xong cần phải suy được, tạo cách riêng cho cơng việc cụ thể Cách học: Đọc sơ qua trước dàn ý trình bày trước lên lớp để nắm nội dung cần tiếp thu Khi nghe lớp, không nghe hiểu, mà phải tưởng tượng suy luận cho trường hợp cụ thể riêng c InvestVietnam Inc., 1/2007 © DHVP - Empirics.net Phần Thống kê tài chính: Khái niệm & phạm vi 1.1 Phạm vi nội dung thống kê tài Như biết, quốc gia thơng thường có ngành thống kê liên quan mật thiết với để bao quát vấn đề phát triển đất nước Đó là: i) Thống kê kinh tế quốc dân, với cốt lõi hệ thống tài khoản quốc gia; ii) Thống kê tài chính, với cốt lõi thống kê tài chính phủ; iii) Thống kê tiền tệ, với cốt lõi bảng cân đối toán Một cách tổng quát, phạm vi thống kê tài bao trùm đối tượng có tác động đến tình hình tài quốc gia Đối tượng hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa vật thể phi vật thể, hành vi xã hội (Đất đai, tài nguyên, tài sản vơ hình, ấn phẩm văn hố nghệ thuật ) Nhiệm vụ quan trọng thống kê tài tạo cho hệ thống liệu thông tin thống kê đầy đủ, xác, kịp thời hoạt động lĩnh vực tài chính, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu phân tích phục vụ cho hoạt động quản lý điều hành, hoạch định sách, kế hoạch hố, dự báo khơng phạm vị nội ngành tài chính, mà tài quốc gia Điều có nghĩa bao gồm liệu chi tiết phản ánh mặt hoạt động có phát sinh dịng tài kinh tế, tiêu tổng hợp tài kinh tế Ví dụ, phục vụ hoạch định sách, cần phương pháp tổng hợp tiêu theo cách nhìn khác để xây dựng sách xác Nhưng quản lý điều hành hay cơng tác điều chỉnh sách, cần thơng tin chi tiết để kiểm tra lại nghiệp vụ Trong hệ thống giảng năm trước (tháng 12/2005) giới thiệu nội dung Thống kê tài chính phủ vấn đề, khả vận dụng Việt nam Trong khuôn khổ này, nghiên cứu, tìm hiểu quy định, khái niệm, giải pháp có tính chất chuẩn mực theo hướng dẫn IMF thống kê tài Tài liệukêđào tạo tháng 1/2007) (Bài viết cho lớp Thống tài Chú ý rằng, nội dung trình bày đây, giới thiệu, suy luận dựa trình bày IMF, khơng phải hồn tồn rập khn theo quy định chi tiết họ Bởi lẽ, i) Đất nước ta có hệ thống tổ chức trị hành khác với nước khác; ii) Nếu trình bày theo nguyên mẫu, giảm gợi ý suy luận Nên, vận dụng, cần thực suy luận, phải đảm bảo lý luận khoa học kinh tế thực sự, không theo suy luận tự nhiên 1.2 Các nguyên tắc khái niệm cần ý xác định liệu thống kê tài Như nêu, vậy, hệ thống thơng tin liệu tài mà thống kê tài phải ghi chép phức tạp, liên quan đến nhiều nguyên tắc, khái niệm Trong phạm vi này, tìm hiểu số nguyên tắc khái niệm có tính chất đặc thù để thực thống kê tài 1.2.1 Khái niệm cư trú Khái niệm cư trú khái niệm quan trọng nhằm xác định phạm vi việc thu thập thông tin tài phân loại giao dịch phát sinh thơng tin tài Nói chung, người ta thường xác định tổng kinh tế nước bao gồm tập hợp toàn đơn vị thể chế có cư trú nước Một đơn vị thể chế coi có cư trú nước có trung tâm quyền lợi kinh tế lãnh thổ nước Chú ý rằng, khái niệm cư trú không dựa theo quốc tịch, mà theo quyền lợi /lợi ích kinh tế phát sinh (Doanh nghiệp 100% vốn nước Hà Nội xem đơn vị thể chế Việt nam Nhưng xí nghiệp cơng ty Việt Nam đóng đất Lào lại đơn vị thể chế Lào Đại sứ quán Việt Nam đóng đất Mỹ coi đơn vị thể chế Việt Nam, Sứ quán Nga đất Hà Nội đơn vị thể chế Nga - giải thích theo thoả thuận thức hai Chính phủ xem xét vậy) 1.2.2 Đơn vị thể chế Đơn vị thể chế khái niệm thứ hai mà cần xác định rõ Một đơn vị thể chế đối tượng kinh tế, có khả tự sở hữu tài sản, phát sinh công nợ, tham gia vào hoạt động kinh tế giao dịch với đối tượng khác Theo cách hiểu nôm na ta là đơn vị có tư cách pháp nhân Như vậy, có đặc điểm chốt để phân biệt với đơn vị đơn vị thể chế: • Tự có khả sở hữu hàng hố tài sản: có quyền trao đổi quyền sở hữu tài sản hàng hoá qua giao dịch với đơn vị thể chế khác • Có khả định kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế mà thân trực tiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật • Công nợ đơn vị pháp luật công nhận cần quyền xử lý theo luật pháp c InvestVietnam Inc., 1/2007 © DHVP - Empirics.net TàiThống liệu kê đào (Bài viết cho lớp tài tạo tháng 1/2007) • Và cuối cùng, tất nhiên phải có đủ tài khoản, dấu, tức khả quan hệ mặt hành nhà nước theo quy định pháp luật Liên quan đến đơn vị thể chế dây, chùng ta ý có nhiều loại hình Chẳng hạn, doanh nghiệp quy đương nhiên, dù doanh nghiệp tư hay công hay liên doanh Loại khác mà nước ta hay gọi đơn vị nghiệp.Đây loại đơn vị nhằm phân biệt chủ sở hữu chủ quản lý tổ chức kinh tế Đơn vị nghiệp xác định nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý Đây đơn vị có đủ yếu tố trên, hoạt động họ chủ yếu thực dịch vụ công Chẳng hạn đơn vị chun sửa chữa cầu đường, thu phí giao thơng, thuỷ lợi Cũng cịn loại hình khác có đơn vị thuộc tư nhân làm dịch vụ cơng chính, cơng ty vệ sinh thị đơi hồn tồn tư nhân làm thuế theo hợp đồng quyền nhà nước địa phương Ngồi cịn có dạng khác đơn vị thể chế phi lợi nhuận Đó đối tượng pháp nhân xã hôi thừa nhận tạo lập nhằm sản xuất phân phối hàng hố dịch vụ khơng phái để mục tiêu tạo lợi nhuận cho đơn vị mà chủ yếu để thực hoạt đọng phục vụ xã hội Loại chủ yếu đơn vị làm nhiệm vụ từ thiện phục vụ nhu cầu đào tạo Nói nghĩa là: i) Không phái phân tổ loại hình đơn vị thể chế phải bắt buộc theo chiều, mà tính linh hoạt phục vụ cho mục tiêu phân tích gì; ii) Việc phân tổ, phân loại phải theo mục tiêu nghiên cứu muốn cần gì; iii) Để thực phân tổ phân loaị, cần ý bao quát cho đủ đối tượng, hành vi xã hội mà cần bao quát 1.2.3 Lưu lượng, tồn lượng, quy tắc kế toán Lưu lượng Một cách đơn giản ta thường gọi phát sinh Đó giá trị giao dịch tài tài phát sịnh quan giao dịch kinh tế Trong thống kê, nói chung, khơng phải giao dịch tạo lần, mà thường diễn nhiều lần khoảng thời gian Sự diễn nhiều lần khoảng thời gian ấy, người ta thường ví dịng kinh tế, tương ứng dịng tài tạo Nói vậy, nghĩa có nhiều loại lưu lượng thể qua hình thành, chuyển đổi, trao đổi, chuyển giao chí qua hoạt động kinh tế Các chữ khác dễ hiểu Riêng chữ đi, thể hao mịn tài sản cố định giảm bớt nguồn tài nguyên thiên nhiên, Giao dịch tương tác hai đơn vị theo thoả thuận chung, là chuyển đổi hai phận đơn vị Rất ý phận, người phịng ban, chí người phải hai cương vị công việc khác Song, khơng có chữ hai khơng thể giao dịch Như có nghĩa có nhiều loại giao dịch: trao đổi, chuyển giao, thù lao vật, chuyển hướng/giao lại Và điểm cần ý thống kê tài mà thống kê khác khơng có thay đổi/tăng giảm tài sản (hay nợ).Có nhiều ví dụ thay đổi Chẳng hạn: Một trữ lượng khoáng vật đất sau đầu tư trở thành có khả khai thác, Hoặc khả tiếp cận thị trường cải thiện làm cho việc khai thác gỗ khu rừng có ý nghĩa thương mại, dự án flow c InvestVietnam Inc., 1/2007 © DHVP - Empirics.net TàiThống liệu kê đào (Bài viết cho lớp tài tạo tháng 1/2007) bị đình chặn trước hoàn thành dẫn đến mát tài sản chí phủ trao tước quyền cho sáng chế, Song chung quy, thống kê tài quốc tế, người ta vần thường coi giao dịch/chuyển dịch kinh tế có phát sinh lưu lượng tài Thời điểm ghi chép lưu lượng Khi xác định lưu lượng, ta phải xác định tiếp thời điểm ghi chép cho tập hợp kết tất lưu lượng thời kỳ kế toán Đây việc quan trọng thống kê tài chính, có nhiều quan hệ kinh tế xảy không trùng với phát sinh tài Nhìn chung, có cách/cơ sở để xác định thời điểm này: • Cơ sở dồn tích2 : lưu lượng ghi chép vào thời điểm giá trị kinh tế tạo chuyển đổi chuyển giao (ví dụ tổn thất thiên tai định chấm dứt cơng trình xây dựng dở dang) Nói cách khác, thời điểm mà quyền sở hữu hay sử dụng chuyển giao Nghĩa số ước tính chấp nhận Tất nhiên, với cách xác định lúc rõ ràng, chuẩn được, cách ghi chép chủ yếu thống kê tài • Cơ sở đến hạn toán3 : lưu lượng ghi chép vào thời điểm gần chúng tốn mà khơng phát sinh thêm khoản phạt, phí, Ví dụ, sau quan thuế lệnh thu đơn vị nộp thuế, đơn vị chưa phải nộp ngay, mà thường có thời hạn chậm sau ngày khơng nộp có cưỡng chế hình thức • Cơ sở cam kết4 : cách chủ yếu dành cho việc ghi chép hoạt động dạng mua sắm tài sản, hàng hoá, hay dịch vụ, bao gồm thù lao cho người lao động Thời điểm ghi chép thời điểm phát sinh đơn đặt hàng ký kết hai bên • Cơ sở ghi chép theo luồng tiền5 : lưu lượng ghi chép luồng tiền giải ngân Như nêu, chủ yếu thống kê tài người ta thực ghi chép theo sở dồn tích, thời điểm ghi chép khớp với thời điểm diễn lưu lượng nguồn lực thực tế Nghĩa tạo cho có ước tính tốt tác động kinh tế vĩ mô sách tài khố Nhà nước Cịn hạch tốn kế tốn người ta thường sử dụng ghi chép theo luồng tiền, lúc giá trị tài thực thực Vậy, thực sở dồn tích thống kê tài Có vấn đề cần ý sau: Nguyên tắc chung, lưu lượng ghi chép sở dồn tích lợi ích kinh tế liên quan đến kiện chuyển vào hay khỏi đơn vị liên quan, có khả lợi ích tương lai chuyển vào hay khỏi đơn vị với giá trị tiền tệ xác định cách đáng tin cậy Nói vậy, cần hình dung ghi chép, thực việc thu thập thống kê tài chính, từ thời điểm người, thời điểm chung cho người Người bán hàng ghi chép số VAT phải nộp người mua hàng accrual basic due to payment basic commitment basic cash basis c InvestVietnam © DHVP - Empirics.net Inc., 1/2007 TàiThống liệu kê đào (Bài viết cho lớp tài tạo tháng 1/2007) trả tiền Nhưng quan thuế, ghi chép người bán hàng nộp thuế Đó hai thời điểm khác hoạt động kinh tế phát sinh số thuế phải nộp Thuế thu nhập, nguyên tắc phải ghi chép theo kỳ nhận thu nhập Tuy nhiên, thực tế, người ta chấp nhận linh hoạt định Ví dụ, đơn vị theo sổ sách, có số người phải nộp thuế thu nhập cá nhân Đơn vị khơng thiết, phải đến trả lương, công cho người cắt lại để nộp thuế, mà tính trích trước nộp thuế, đến kỳ chi trả thu nhập trả cho người phần họ hưởng Nhưng khoản phạt vi cảnh, rõ ràng có thời điểm thu nộp cụ thể Nhất nhiều trường hợp quy định người phải nộp có trách nhiệm nộp thẳng vào kho bạc nhà nước Tóm lại, sống, có nhiều loại lưu lượng kinh tế, mà việc xác định thời điểm ghi chép cần phải vào chất lưu lượng ấy, mối quan hệ với người ghi chép để xác định cụ thể Trong thời gian có hạn xin tham khảo thêm GFS Manual 2002, IMF Định giá Về mặt nguyên tắc chung, tồn lượng6 hay lưu lượng kiện kinh tế cần định giá để xác định giá trị để phục vụ cho việc ghi chép, phản ánh vào thống kê tài Lưu lượng tính theo giá giá trị tương đương thời điểm ghi chép, tồn lượng ghi vào thời điểm/ngày lập bảng cân đối Có nhiều loại giao dịch cần ý Chẳng hạn: • Nhà nước, trước giao tài sản/vốn cho doanh nghiệp nhà nước với giá trị thấp giá thị trường Khi doanh nghiệp tính tốn phương án sản xuất kinh doanh Tài sản định lại giá trị Vậy giá trị ghi chép thống kê phải giá trị xác định lại gồm phần: nguyên giá giá trị chênh lệch – coi khoản chuyển giao vốn nhà nước cho doanh nghiệp • Một số tài sản tài cơng nợ, chẳng hạn trái phiếu phủ, vừa có giá trị danh nghĩa, vừa có giá trị thị trường Thống kê tài cần phải biết hai loại giá trị ấy, hạch toán thống kê phải theo dõi theo giá thực tế Lý đơn giản cuối phủ trả gốc lãi cho trái phiếu ấy, phải tính lại hệ số trượt giá • Các lưu lượng thể giá trị ngoại tệ cần phải quy đổi theo nội tệ để phản ánh Nhưng đến thời điểm thống kê sau, phát sinh chênh lệch tỷ giá Ghi chép thống kê phải theo dõi theo nguyên tệ để quy đổi phản ánh giá trị thực tế thời điểm ghi chép • Có nhiều giao dịch giá thị trường Chẳng hạn, giao dịch đổi hàng theo quy ước hay Viện trợ nhân đạo vật (thuốc men y tế, ) Tuy nhiên, để thống kê được, cần phải ước định giá trị để ghi chép Có nhiều cách để ước tính: dùng giá sản phẩm hàng hoá, hay dịch vụ tương tự; suy luận, đánh giá chất lượng, số lượng sản phẩm gần giống để ước tính; sử dụng chi phí lịch sử chi phí mua sắm hình thành sản phẩm để suy diễn điều chỉnh, stocks © DHVP - Empirics.net c InvestVietnam Inc., 1/2007 TàiThống liệu kê đào (Bài viết cho lớp tài tạo tháng 1/2007) 1.2.4 Hạch tốn rịng lưu lượng, tồn lượng Các dòng tổng hợp lưu lượng, tồn lượng phản ánh theo dạng tổng7 dạng ròng8 Số tổng tổng thành phần loại lưu lượng tồn lượng Ví dụ thu nhập từ thuế tổng lưu lượng phân loại thuế, Số tổng cách phân loại nghiên cứu cho thể liên kết chặt chẽ có hiệu dụng Một khoản mục thể theo giá trị ròng nhằm loại trừ yếu tố cấu phần bên cho thể với thực chất mà ta cần tìm hiểu, cần phân tích Ví dụ số thu ròng thuế trừ khoản hồn thuế, vốn rịng phục vụ cho sản xuất kinh doanh đơn vị phải trừ khoản công nợ, gross/aggregate nets c InvestVietnam © DHVP - Empirics.net Inc., 1/2007 Phần NGUỒN THƠNG TIN CỦA THỐNG KÊ TÀI CHÍNH Thơng thường, nói đến cơng tác thống kê, người ta ln nói tới loại nguồn thơng tin chủ yếu Đó là: chế độ báo báo định kỳ; thực điều tra Trong đó, chế độ báo cáo định kỳ công cụ quan trọng 2.1 Chế độ báo cáo định kỳ Trong chế độ nhà nước, để kiểm tra theo dõi tình hình thực nhiệm vụ mình, để đáp ứng yêu cầu chuẩn bị cho thời gian tới, Nhà nước cần đến công tác thống kê, điều lại có ý nghĩa quan trọng nhà nước quản lý kinh tế hoạt động theo chế thị trường Nhiệm vụ công tác thống kê nhà nước, nói chung, mơ tả tóm tắt việc chính: i) Phục vụ cơng tác quản lý điều hành thường xuyên; ii) Phục vụ cơng tác hoạch định điều chỉnh sách để triển khai tốt nhiệm vụ Nhà nước; iii) Phục vụ cơng tác phân tích đánh giá triển vọng nhằm giúp Nhà nước định hướng cho thời kỳ Thơng thường, có loại hoạt động cơng tác thống kê: i) Thu thập thông tin xử lý thông tin; ii) Tổng hợp thơng tin thu thập; iii) Phân tích tư liệu đề xuất ý kiến theo nhiệm vụ cụ thể đề Để triển khai hoạt động thu thập thông tin, cơng cụ có ý nghĩa quan trọng xây dựng chế độ báo cáo thông tin định kỳ Đây chế độ nhằm xác lập trách nhiệm lẫn đơn vị hệ thống tổ chức Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ chung tồn hệ thống thơng qua mối quan hệ cung cấp thơng tin, báo cáo Có hai nội dung là: i) Xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống tiêu thống kê cách khoa học, xác kịp thời, phù hợp với tiến trình phát triển hệ thống quản lý kinh tế quốc dân; ii) Không ngừng hoàn thiện hệ thống chế độ báo cáo thống kê phù hợp với hình thức biểu hoạt động tài Hệ thống tiêu thống kê xác lập cho kinh tế quốc dân hay phạm vi ngành để đáp ứng yêu cầu công tác kế hoạch hoá, điều hành quản lý Với hệ thống tiêu thống kê dược xác lập xác đầy đủ, sử dụng liệu mà nêu lên, tính quy luật kiện nghiên cứu; dự đoán triển vọng ... phát triển đất nước Đó là: i) Thống kê kinh tế quốc dân, với cốt lõi hệ thống tài khoản quốc gia; ii) Thống kê tài chính, với cốt lõi thống kê tài chính phủ; iii) Thống kê tiền tệ, với cốt lõi bảng... dung Thống kê tài chính phủ vấn đề, khả vận dụng Việt nam Trong khn khổ này, nghiên cứu, tìm hiểu quy định, khái niệm, giải pháp có tính chất chuẩn mực theo hướng dẫn IMF thống kê tài Tài liệukêđào... triển hệ thống quản lý kinh tế quốc dân; ii) Khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế độ báo cáo thống kê phù hợp với hình thức biểu hoạt động tài Hệ thống tiêu thống kê xác lập cho kinh tế quốc dân