Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự (luận văn thạc sỹ luật)

LỜI CAM ĐOAN Tỏi xin cam đoan Luận văn cong trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tỉnh chỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viêt Lời cam đoan đê nghị Khoa Luật xem xét đê Ọ tỏi có thê bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Tuyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bàng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỀM SÁT TRONG TĨ TỤNG DÂN sụ 1.1 VỊ trí, vai trò Viện kiểm sát máy nhà nước 1.2 Vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân 13 1.2.1 Tố tụng dân cần thiết tham gia Viện kiểm sát tố tụng dân 13 1.2.2 Khái quát vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân qua thời kỳ 19 1.3 Nhũng yếu tố tác động đến vai trò cua Viện kiểm sát tố tụng dân 32 1.3.1 Yếu tố pháp luật 32 1.3.2 Trinh độ, lực cán bộ, Kiểm sát viên 34 1.3.3 Các yếu tố khác 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 Chương 2: THỤC TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIẺM SÁT TRONG TỐ TỤNG DÂN Sự 37 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền Viện kiểm sát tố tụng dân 37 2.1.1 Vai trò Viện kiểm sát trước thụ lý chuẩn bị giãi vụ việc dân 37 2.1.2 Vai trò Viện kiêm sát tham gia phiên tòa sơ thâm, phiên họp giải việc dân 43 2.1.3 Vai trò Viện kiểm sát việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm 52 2.2 Thực trạng vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân .70 2.2.1 Những ưu điêm, kêt chủ yêu việc thực vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân 70 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực vai trò cùa Viện kiểm sát tố tụng dân 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 Chương 3: NHŨNG GIẢI PHÁP BẢN VÈ ĐẢM BẢO THựC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIÊM SÁT TRONG TỐ TỤNG DÂN Sự 84 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 84 3.2 Một số giải pháp khác 90 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 90 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác đạo, điều hành Ngành Kiểm sát 92 3.2.3 Giải pháp cải tiến chế phối hợp công tác Viện kiểm sát quan có liên quan 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KÉT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẮT BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân KSV: Kiểm sát viên TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân Tối cao TTDS: Tố tụng dân VKS: Viên • kiểm sát VKSND: Viên • kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viên • kiểm sát nhân dân Tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG c Ả Ị ♦ z\ Sơ hìêu • Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tên bảng Trang Thống kê kết công tác kiểm sát thụ lý ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2015 đến năm 2019 71 Thống kê kết công tác kiến nghị ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2015 đến năm 2019 71 Thống kê kết tham gia phiên tòa, phiên họp Viện kiểm sát cấp từ năm 2015 đến năm 2019 72 Thống kê kết kiểm sát án, định ngành KSND từ năm 2015 đến năm 2019 73 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài nghiên cứu Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam thành lập từ năm 1960 trải qua hon 50 năm tồn tại, trưởng thành, phát triển thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Bước sang kỷ XXI, tiến trình cải cách tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực dân phát triển ngày sâu rộng Sau Bộ luật tố tụng dân năm 2015 đời, chức năng, phạm vi thẩm quyền Viện kiểm sát có nhiều thay đổi so với Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 Trải qua năm thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 cho thấy, bản, quy định Bộ luật sâu vào đời sổng xã hội nước ta, quy định vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân nhiều hạn chế, bất cập Mặc dù pháp luật quy định Viện kiểm sát có đầy đù quyền kiến nghị, kháng nghị thiếu chế, phương thức, sở pháp lý để thực quyền Sau năm thực Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thấy rằng, chất lượng công tác kiếm sát giải vụ việc dân Viện kiểm sát cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Việc phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng chất lượng ngày nâng cao chưa phát huy tối đa Nguyên nhân nêu hệ thống pháp luật dân tố tụng dân hành chưa đầy đủ, đồng hoàn thiện, chất lượng giải án dân cùa Tòa án hạn chế, nhung phần quan trọng quy định cùa pháp luật vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiếm sát tố tụng dân nhiều bất cập Xuât phát từ thực tê nêu từ việc nhận thức vê vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân vấn đề quan trọng cần có quan tâm, đổi phương diện lý luận thực tiễn, để nâng cao chất lượng hiệu công tác giải vụ việc dân Tòa án, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp Là cán trực tiếp làm công tác ngành Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, tác giả nhận thấy việc chọn đề tài "Vai trò Viện kiểm sát nhăn dân tố tụng dân sự" để nghiên cứu, xây dựng luận văn thạc sĩ luật học cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đồng thời qua trình nghiên cứu, cá nhân tác giả có điều kiện nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ kinh nghiệm cơng tác thân Tình hình nghiên cứu đề tài Vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân không vấn đề ngành Kiếm sát mà đươc xã hội quan tâm Do có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vai trị Viện kiềm sát nhân dân tố tụng dân như: “Vị trí, vai trị Viện kiềm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", tập thể tác già TS Khuất Vãn Nga làm chủ biên, Nhà xuất Tư pháp năm 2008; "Hoàn thiện chế định Viện kiếm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự”, Đề tài khoa học cấp tiến sĩ Trần Văn Trung năm 2003; Luận văn thạc sĩ luật học ‘‘Sự tham gia tố tụng Viện kiêm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam" tác giả Võ Thị Phượng năm 2010; Luận văn thạc sĩ luật học ‘‘Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiềm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” tác giả Phùng Thanh Hà năm 2014, Tuy nhiên, cơng trình thực tế nghiên cứu lâu nên không cập nhật vấn đề đặt lý luận thực tiễn nay, điều kiện BLTTDS 2015 đưa vào áp dụng thời gian với nhiều quy định nên vấn đề cần nghiên cứu kỳ Đôi tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn, quy định pháp luật thực tiễn vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Phạm vi nghiên cứu luận văn: quy định pháp luật việc tổ chức thực quy định vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân thực tế Phạm vi nghiên cứu thực tiễn vai trò Viện kiểm sát Việt Nam tố tụng dân toàn ngành Kiểm sát, thời điểm lấy số liệu từ năm 2015 đến 2019 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả nghiên cứu vai trò Viện kiềm sát việc kiểm sát việc giải vụ việc dân Tòa án (ở Việt Nam có hai quan điểm khác tố tụng dân Quan điểm thứ cho tố tụng dân bao gồm tồn trình tự, thủ tục giải vụ việc dân thi hành án dân Còn quan điểm thứ hai cho tố tụng dân bao gồm trình tự, thủ tục giải vụ việc Tòa án) Mục đích luận văn Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn thi hành pháp luật vai trò Viện kiếm sát tố tụng dân sự; tính có khoa học thực trạng pháp luật vai trò Viện kiếm sát tố tụng dân sự, từ đề xuất giải pháp hồn thiện bảo đảm thực có hiệu quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát tổ tụng dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở lý luận phương pháp luận cùa chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; vê đơi tơ chức hoạt động Viện kiểm sát điều kiện cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin; khoa học chuyên ngành khác đặc biệt khoa học Lý luận lịch sừ nhà nước pháp luật, trọng đến phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sanh, kết hợp lý luận thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn - Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật vai trò Viện kiểm sát tổ tụng dân trước yêu cầu cài cách tư pháp - Đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiếm sát tố tụng dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn ciía luận văn - Góp phần làm sang tỏ mặt lý luận thực trạng pháp luật vai trò Viện kiếm sát tố tụng dân Từ có đánh giá tồn diện nhằm đổi hồn thiện mơ hình hoạt động Viện kiểm sát tố tụng dân - Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc dân Tòa án khách quan, có pháp luật - Đề tài sừ dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho người khởi kiện tuân theo pháp luật Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện VADS - KSV phân công tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện phải phát biểu vấn đề: Tính có họp pháp khiếu nại; việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng việc trả lại đơn khởi kiện; tính có hợp pháp việc trả lại đơn khởi kiện; quan điếm VKS việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện nhận lại đơn khởi kiện Vì pháp luật TTDS cần quy định cho VKS có quyền thu thập tài liệu, chứng khơng để thực quyền kháng nghị mà để đảm bảo thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án để đảm bảo việc kiến nghị, phát biểu KSV phiên họp có khách quan Việc giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện thực theo quy định Điều 194 BLTTDS năm 2015; theo đó, thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày phân công giải khiếu nại, Thẩm phán phải mớ phiên họp giải có tham gia cúa VKSND cấp người khiếu nại Để bảo đảm nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương TTDS, trường hợp người khiếu nại rút đơn khiếu nại trước Tòa án mở phiên họp giải việc khiếu nại, có đủ để xác định người khiếu nại rút khiếu nại pháp luật cần quy định Tòa án dừng việc xem xét, giải khiếu nại thông báo văn cho người khiếu nại, VKSND cấp mà mở phiên họp - vấn đề chưa có đủ điều kiện khởi kiện Theo điểm b khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 quy định “Chưa có đủ điều kiện khởi kiện trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khời kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó” BLTTDS vãn hướng dẫn cần liệt kê cụ thể trường họp chưa có đủ điều kiện khởi kiện để pháp luật áp dụng cách thống 86 Thứ hai, vê quy định tham gia phiên tòa Kiêm sát viên Một số nước giới Mỹ, Nhật, Trung Quốc,., Viện kiểm sát (hay Viện Cơng tố) thường có vai trị người đại diện cho lợi ích Nhà nước hay tham gia tố tụng với vai trò người đại diện cho đương khơng có khả tự thực quyền dân cùa Tuy nhiên, tùy quốc gia, tùy điều kiện hoàn cảnh truyền thống pháp luật mà quy định phạm vi, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân nước không giống Chẳng hạn Viện kiểm sát Trung Quốc, pháp luật tố tụng dân Trung Quốc quy định vai trò kiểm sát tố tụng dân Viện kiểm sát, phạm vi thẩm quyền Viện kiểm sát Trung Quốc khơng mở rộng mà có han chế so với Viện kiểm sát tố tụng dân Việt Nam Nó thể chỗ, Viện kiểm sát Trung Quốc khơng có quyền kháng nghị phúc thẩm, quyền tham gia phiên tòa hay phát biểu quan điểm đường lối giải vụ án mà quan tập trung vào việc kháng nghị theo thù tục giám đốc thẩm, tái thẩm Như điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam nay, nãm gần mà trinh độ dân trí điều kiện tiếp xúc pháp luật người dân ngày nâng cao thực để tự bảo vệ quyền lợi minh trước Tòa án hạn chế gặp nhiều khó khăn Thêm vào đó, số lượng luật sư nước ta thực chưa đáp ứng so với thực tế nhu cầu dịch vụ pháp lý Theo báo cáo Liên đồn Luật sư Việt Nam, tính đến ngày 16/9/2019 số lượng luật sư nước 13.563 luật sư tông số 95 triệu dân Như vậy, tỷ lệ luật sư nước ta trung bình luật sư/7.004 dân Trong nước Mỹ, Nhật Bản, Singapore hay hàng xóm Thái Lan từ năm 2017 số liệu có chênh lệch lớn với Việt Nam Mỹ, 250 dân/1 luật sư, Nhật Bản 87 400 dân/luật sư, Singapore 1.000 dân/luật sư, Thái Lan 1.526 dân/luật sư Không vậy, số lượng luật sư nước ta cịn có phân bổ khơng đồng thành thị nông thôn, đồng miền núi, địa phương phát triển địa phương chưa phát triển Do đó, theo tác giả việc dân cốt hai bên, pháp luật đề cao tôn trọng quyền tự định đoạt bên đương sự, nhiên phân tích điều kiện, hồn cảnh cùa Việt Nam việc Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp cần thiết để đảm bảo chất lượng phiên tòa Và cần bổ sung quy định theo hướng tạo điều kiện tối đa cho Kiểm sát viên tham gia phiên tòa quy định vắng mặt Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thấm đế hỗn phiên tịa lần Neu Kiểm sát viên tiếp tục vắng mặt mở phiên tịa khơng cịn để hỗn phiên tịa lần Thứ ba, kiểm sát án, định Tòa Kiếm sát án, định giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình Tịa án nhân dân nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiếm sát nhân dân kiếm sát việc giải vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đình theo quy định khoản Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân khoản Điều Quy chế công tác kiếm sát việc giải vụ, việc dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Do đó, để công tác kiểm sát án, định Viện kiểm sát đạt hiệu quả, cần quy định chuyến định cho Viện kiểm sát, Tịa án cần chuyền kèm theo hồ sơ, tài liệu liên quan đến vụ việc để Viện kiểm sát thực chức kiếm sát Với quy định vậy, cấp sơ thẩm thực kiểm sát tốt, phát vi phạm từ đầu, tránh phát phải giải theo đường giám đốc thẩm hay tái thẩm sau, làm kéo dài vụ án ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương 88 Thứ tư, quy định vê tạm đình Theo ý kiến tác giả, vấn đề đương có đơn đề nghị Tịa án tạm đình giải vụ án xem để Tịa án tạm đình giải vụ án thuộc trường hợp quy định điếm h khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015 quyền đương nói chung quy định rõ khoản 18 Điều 70 BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên không phái trường hợp đương đề nghị tạm đình giải vụ án Tòa án chấp nhận đề nghị đương việc định tạm đình cần nêu lý yêu cầu họ đáng Đe nghị Tịa án tạm đình giải vụ án đương phải nêu rõ lý do; đồng thời, đương phải nộp cho Tòa án tài liệu, chứng chứng minh cho lý mà đương đưa có đáng Khi đó, Tịa án xem xét chấp nhận hay không chấp nhận đề nghị tạm đình giải vụ án đương Bởi thực tế, có trường hợp Tịa án đưa vụ án xét xử nguyên đơn bệnh nặng phải nhập viện điều trị thời gian dài trực tiếp đến dự phiên tịa khơng thể ủy quyền cho Tịa án khơng thể hỗn phiên tịa để chờ ngun đơn có mặt ngun đơn khơng đến sau nhiều lần Tòa án triệu tập tham gia phiên tịa mà vắng mặt Tịa án phải đình giải vụ án, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi nguyên đơn Do đó, đế bảo đảm thống áp dụng pháp luật, thiết nghĩ cần có hướng dẫn Hội đồng Thẩm phán TANDTC vấn đề Thứ năm, vi phạm Tòa án việc án, định bị Viện kiểm sát kháng nghị xem xét lại bàn án, định quyền kiến nghị Tịa án lại khơng bị buộc trách nhiệm pháp lý Do đó, đế đảm bảo quyền kiến nghị Viện kiểm sát phát huy tối đa hiệu cần quy định trách nhiệm Tịa án việc tiếp thu, thực kiến 89 nghị Viện kiêm sát Bởi, pháp luật quy định Viện kiêm sát có quyền kiến nghị phát có vi phạm Tịa án việc giải vụ việc dân BLTTDS lại không quy định buộc trách nhiệm Tòa án việc thực nghiêm túc kiến nghị Viện kiếm sát dần đến việc Viện kiềm sát kiến nghị kiến nghị, cịn Tịa án có tiếp thu, sửa chữa hay khơng lại việc Tịa Vậy nê, cần thiết phải có quy định cụ thể BLTTDS trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu phải trả lời văn thực kiến nghị Viện kiểm sát 3.2 Một số giải pháp khác VKSND với chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Luật tố chức VKSND năm 2014 ghi nhận Đe đảm bảo hoạt động tố tụng tuân thủ quy định pháp luật Song song giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nêu giải pháp tổ chức bảo đâm thực quan trọng để nâng cao vị trí, vai trị cùa Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân Trên sở quy định pháp luật, quy chế nghiệp vụ ngành kiểm sát, nhận thức tầm quan trọng hoạt động kiểm sát giải vụ việc dân theo quy định BLTTDS, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp tổ chức bảo đăm thực để triển khai thực có hiệu cơng tác này: 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, Kiếm sát viên - Để khẳng định vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân vấn đề nâng cao trình độ kiến thức pháp luật nói chung pháp luật tố tụng dân nói riêng cho cán bộ, Kiếm sát viên làm công tác yếu tố quan trọng Bảo đảm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiếm sát mà cụ thể phát vi phạm Tòa án cấp sơ thẩm để làm cho công tác kháng nghị, kiến nghị Chú trọng xây 90 dựng đội ngữ cán bộ, Kiêm sát viên sạch, vừng mạnh Tiêp tục đôi nội dung, phương pháp đào tạo cán ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu Nghị 48, 49 Bộ trị cải cách tư pháp Bản thân cán ngành cần phải tăng cường trách nhiệm thân công tác nghiên cứu, học tập, đặc biệt quy định BLTTDS năm 2015 Bộ Luật Dân năm 2015, để nâng cao kỳ kiểm sát trình độ nghiệp vụ lĩnh nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác tình hình - Mỗi cán bộ, KSV phân công kiểm sát giải VADS phải thật nhiệt tình với cơng việc, có ý thức trách nhiệm đổi với nhiệm vụ giao, thường xuyên cập nhật văn pháp luật, chịu khó nghiên cứu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ công tác Để thực tốt công tác cán bộ, KSV phải thực nắm vững quy định BLTTDS, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan văn hướng dẫn nghiệp vụ VKS cấp trên, từ phát huy hiệu việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị TTDS Đồng thời, cán bộ, KSV phải luôn rèn luyện lĩnh, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người cán kiếm sát Công tác rèn luyện lĩnh nghề nghiệp, bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp luật cán bộ, KSV công việc thường xuyên mồi cá nhân trách nhiệm chung toàn ngành kiểm sát nhân dân Bên cạnh càn phải có chiến lược phát triến lâu dài, trọng đào tạo, giao việc cho đội ngũ cán trẻ, kiểm sát viên trẻ có chun mơn để phát triển đội ngũ kế cận có kiến thức, có lực nhiệt huyết công tác - Phương thức đào tạo xuất phát từ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cán bộ, kiểm sát viên có trình độ cử nhân luật thạc sĩ luật qua công tác thực tiễn nên phải đổi phương thức đào tạo: không nên thiên lý luận mà nên tập trung 91 sâu vào kỳ kiêm sát vụ án cụ thê, phân tích mặt làm được, phân tích nguyên nhân, rút kinh nghiệm vụ án bị hủy, sửa kiểm sát viên, sở khắc phục tồn phát huy yếu tố tiến bộ, tích cực - Phương pháp đào tạo cụ thể thơng qua việc tổ chức hội nghị tập huấn, tọa đàm, hội thảo nghiên cứu chuyên đề nghiệp vụ, đề tài khoa học, báo cáo thực tế có liên quan đến việc áp dụng pháp luật tố tụng dân cho cán bộ, kiểm sát viên Ngành nhằm nâng cao nhận thức lý luận rút kinh nghiệm thực tiễn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập nảy sinh, chia sẻ kinh nghiệm giãi án, nâng cao nhận thức áp dụng pháp luật trình kiếm sát giải vụ việc dân - Tăng cường công tác đào tạo chồ, tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiếm sát giải vụ việc dân sự, với giảng viên lãnh đạo Viện, kiểm sát viên giỏi có trình độ, kinh nghiệm ngành, qua rèn luyện ký nghiên cứu hồ sơ, kỳ tham gia phiên tòa Việc tổ chức phải đảm bảo nghiêm túc, yêu cầu, sau lớp tập huấn phải yêu cầu cán bộ, kiếm sát viên có thu hoạch nộp để đánh giá chất lượng đào tạo - Triển khai văn hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân Tối cao cho tồn ngành, tăng cường cơng tác đào tạo kiến thức chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực liên quan dến luật nội dung văn hướng dẫn - Tổ chức số phiên tòa giả định theo yêu cầu cải cách tư pháp vụ án dân để rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên trình xét xử vụ• việc dân • • 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác đạo, điều hành Ngành Kiểm sát Cần tăng cường nâng cao chất lượng công tác đạo, điều hành 92 - Cân có đánh giá, nhìn nhận, quan tâm mức đạo sát lãnh đạo VKS cấp, đồng chí lãnh đạo VKS cấp huyện khâu công tác Lãnh đạo phải thường xuyên quan tâm, đạo kịp thời khâu công tác kiểm sát dân Theo dõi sát báo cáo nghiệp vụ kết nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát quy trình tố tụng giải vụ việc dân tránh tình trạng “khoán trắng” cho cán bộ, KSV tự nghiên cứu, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động kiếm sát Mặt khác, lãnh đạo đơn vị phải triển khai thường xuyên kiểm tra việc thực thị, kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm đơn vị liên quan đến hoạt động kiềm sát dân Phân công, phân nhiệm rõ ràng, đầy đù theo yêu cầu công tác, phải hiểu, nắm rõ lực cùa cán bộ, KSV đơn vị đế bố trí phù hợp với lực, sở trường người Việc lãnh đạo, đạo phải sâu sát, trực tiếp để nắm tình hình, diễn biến khó khăn, vướng mắc cơng tác để kịp thời đạo có biện pháp hồ trợ - Lãnh đạo Viện cấp cần phải nắm bắt kịp thời thông tin, hướng dẫn đạo cán bộ, kiểm sát viên trình kiểm sát giải vụ việc dân sự, sâu sát trình kiểm duyệt báo cáo kết nghiên cửu hồ sơ kiểm sát viên Có quan tâm thích đang, đầu tư că chuyên môn sở vật chất để đẩy mạnh cong tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Có sách đãi ngộ cho cán bộ, kiểm sát viên làm khâu cơng tác đế khuyến khích tinh thần làm việc cán bộ, Kiểm sát viên - Trong công tác đạo, điều hành phải sát sao, thường xuyên liên tục lãnh đạo Viện kiếm sát nhân dân cấp1 lãnh đạo viện kiếm sát • • • • • nhân dân cấp dưới, lãnh đạo Viện kiểm sát viên đơn vị Viện kiểm sát dân dân cấp phải thường xuyên quan tâm, giúp đỡ đơn vị Viện kiểm sát cấp dưới, kịp thời có hướng dẫn tình cụ thể để đảm bảo việc giải vụ việc dân kịp thời khách quan quy định pháp luật 93 - Cải tiên nâng cao chât lượng họp giao ban, họp rút kinh nghiệm, nghiêm túc đánh giá toàn diện hoạt động kiềm sát xét xử, rút kinh nghiệm án hủy, sửa, tìm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác Tổ chức hội nghị mang tính chất chun mơn, có tham gia Thẩm phán Tịa án đế giải vấn đè vướng mắc giải vụ việc dân - Trong trình thực thi Luật tố tụng dân sự, cần tăng cường tổ chức tổng kết, đánh giá kết án hủy, sửa có kháng nghị tồn ngành đế nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho kiểm sát viên - Tăng cường công tác kiểm tra nghiệp vụ, việc kiểm tra theo định kỳ tháng, năm cần kết hợp kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên đề công tác kiềm sát việc giải vụ việc dân - Tuyển dụng cán đảm bảo chất lượng, đủ số lượng để nguồn kiểm sát viên xét xử có trình độ nghiệp vụ cao; khắc phục tình trạng kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác - Thực tổ công tác luân chuyển cán bộ, kiểm sát viên, có chế sách phù hợp quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm kiểm sát viên bảo đảm công bằng, dân chủ, công khai; tạo môi trường để kiểm sát viên có hội, học tập, rèn luyện kỹ nghiệp vụ, có động lực đế phấn đấu cơng tác - Có chế độ tiền lương phụ cấp theo hướng hợp lý cho ngành kiềm sát nói chung cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải án dân nói riêng thu hút phát triển đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên giỏi, có lực tạo động lực thúc chất lượng, hiệu hoạt động Ngành - Đổi công tác thi đua khen thường, tránh hình thức, mở rộng tiêu chí khen thưởng, khen thưởng đột xuất cho cá nhân có sáng kiến, giải pháp hiệu làm giảm án hủy, sửa, nâng cao chất lượng kiểm sát giải vụ việc dân 94 - Khen thưởng, nhân rộng điên hình tiên tiên cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động kiểm sát giải vụ việc dân 3.2.3 Giải pháp cải tiến co' chế phối họp công tác Viện kiểm sát quan có liên quan - Thực tố Quy chế phối họp liên ngành Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân Tăng cường phối họp VKS với Tòa án, phải tạo quan hệ phổi hợp tốt hai ngành Tòa án VKS mục đích để Tịa án thực nghiêm chỉnh Thông tư liên tịch số 02/2016 ngày 31 tháng năm 2016 việc gửi văn tố tụng luật định Dù Tồ án có quyền độc lập việc phán quyết, nhiên trái pháp luật VKS có quyền kiến nghị, kháng nghị để đảm bảo cho việc chấp hành pháp luật Tồ án Qua hoạt động kiếm sát VKS cịn giúp cho Tồ án tránh sai sót, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tổ tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm Ngoài tăng cường phối hợp, trao đổi VKS cấp với VKS cấp trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, có nhiều sáng kiến kinh nghiệm cách làm đạt hiệu cao công tác Tăng cường công tác giải thích, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKS cấp huyện nhằm tạo thống việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền hoạt động kiểm sát giải vụ việc dân nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân Tòa án thực theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Nâng cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức trình thực Điều 106 BLTTDS 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, sở kết nghiên cứu rút từ việc phân tích tác giả tập trung nêu giải pháp đảm bảo thực vai trò viện kiểm sát tố tụng dân Nhận thấy rằng, với quy luật vận động, quan hệ xã hội thay đổi quy định pháp luật nói chung BLTTDS nói riêng cần có sửa đổi, bồ sung cho phù hợp áp dụng hiệu 96 KẾT LUẬN Trong năm qua, với chức nhiệm vụ pháp luật quy định mình, Viện kiểm sát nhân dân với vị trí, vai trị quan độc lập thống hệ thống quan quyền lực nhà nước Việc tham gia tố tụng dân cùa Viện kiếm sát nhân dân khơng bảo đảm tính thượng tơn pháp luật mà cịn góp phần hiệu việc phát hiện, hạn chế sai sót, tiêu cực hoạt động tố tụng dân sự, nâng cao tinh thần bảo vệ pháp luật người tiến hành tố tụng trình giải vụ việc dân Hiện nay, đất nước trình phát triển, tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân cần phải đáp ứng chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đề theo tinh thần Nghị 49/NQ - TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp, nhiều vấn đề cụ thể nhằm đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân địi hỏi phải thể chế hóa, tạo sở pháp lý nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân Điều chứng tỏ có mặt Viện kiểm sát nhân dân trình giải vụ việc dân Tịa án hồn tồn cần thiết, qua vị trí, vai trị kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng dân Và để đảm bảo cho hoạt động kiểm sát tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân hiệu quả, khắng định vai trò Viện kiểm sát tổ tụng dân vấn đề phải kiện toàn hệ thống pháp luật, giúp cho quy định dễ hiểu, đồng nhất, dễ áp dụng thực tiễn Bên cạnh cần nâng cao kiện tồn đội ngữ kiểm sát viên “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đàng Cộng sàn Việt Nam (2005), Nghị quyêt sô 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thắng pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sán Việt Nam (2005), Nghị sổ 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Vãn kiện Đại hội đại biêu tồn quốc lần thứx, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng phủ (1945), sắc lệnh chủ tịch phủ lâm thời số 33c ngày 13 tháng năm 1945, Hà Nội Hội đồng phủ (1946), sắc lệnh chủ tịch nước số 13 ngày 24 tháng giêng năm 1946, Hà Nội Lê Thị Bích Lan (2005), “Vấn đề khởi kiện thụ lý VADS”, Tạp chí luật học, (Đặc san), tr.56-61, Hà Nội Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2008), Vị trí, vai trị Viện kiêm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb tư pháp, Hà Nội Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2006), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp, Bxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Quảng (2013), Bùn chức kiêm sát hoạt động tư pháp Viện kiêm sát nhăn dân, vienkiemsathaiphong.gov.vn 11 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cơng hịa, Hà Nội 12 Quốc hội (1959), Hiến pháp Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 98 13 Quôc hội (1960), Luật tô chức Viện kiêm sát nhân dân, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (1981), Luật tô chức Viện kiêm sát nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Viện kiêm sát nhân dân (sửa đôi, bổ sung), Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghía Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật tô chức Viện kiêm sát nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2004), Bô luật tổ tụng dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đôi, bô sung), Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luận tô chức Viện kiêm sát nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Thắng (2012), Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ Cấp Viện kiêm sát nhân dân cấp huyện Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 26 Tịa án nhân dân tối cao (2016), Công văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, Hà Nội 27 Viện công tố Trung ương (1959), Tờ trĩnh gửi Ban Bi thư Dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 28 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), “Cơ quan công tố số nước”, Thơng tin khoa học kiềm sát, (3-6), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 99 29 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điến Bách khoa - Nxb tư pháp, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2015- 2019), Báo cáo tông kết công tác năm 2015 — 2019 VKSND Tối cao, Hà Nội 31 Viện kiêm sát nhân dân Tôi cao (2012), “Quá trình hình thành phát triển chế định Viện kiểm sát nhân dân qua Hiến pháp nước ta cần thiết kế thừa nghiệp đổi mới”, Tạp chí kiểm sát, (13), Hà Nội 100 ... VÈ VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỀM SÁT TRONG TĨ TỤNG DÂN sụ 1.1 VỊ trí, vai trò Viện kiểm sát máy nhà nước 1.2 Vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân 13 1.2.1 Tố tụng dân cần thiết tham gia Viện kiểm. .. tố tụng dân KSV: Kiểm sát viên TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân Tối cao TTDS: Tố tụng dân VKS: Viên • kiểm sát VKSND: Viên • kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viên • kiểm sát nhân dân Tối... sát tố tụng dân Chương 2: Thực trạng vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân Chương 3: Những giải pháp đảm bảo thực vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM