Yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo của người dân tỉnh trà vinh

Bốicảnhvàvấnđềchínhsách

Bất bình đẳng và phân hóa giàu nghèo là một trong những thất bại của nền kinh tế thị trường và công cuộc xóa đói giảm nghèo (XĐGN), hiện đã trở thành một trong những mục tiêu chính trong Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ để "diệt giặc đói" và đã đạt được nhiều thành công nổi bật Theo kết quả điều tra của World Bank (WB), tỷ lệ nghèo ở Việt Nam đã giảm từ gần 60% xuống 20,7% trong 20 năm qua (1990 - 2010), tương đương khoảng 30 triệu người Tuy nhiên, mặc dù tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, khoảng cách giàu – nghèo giữa các vùng và nhóm dân cư vẫn còn lớn; nhiều vùng vẫn gặp khó khăn, với một số khu vực có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, thậm chí có vùng còn tới 60%-70% hộ nghèo (Xuân Thân, 2013).

%).NgườinghèoởTràVinhchủyếulà đồngbàongườiKhmer,chiếm57,37%trongtổngsốhộnghèovàchiếm43,32%trongtổngsốhộcậ nnghèocủatỉnhnêncónguycơphátsinhnghèovà táinghèoc a o( S ởLaođộng Thươngbinh

&XãhộiTràV i n h (LĐTB&XH),2013).Hơnnữa,đaphầnngườinghèoởnơiđâycót r ì n h độdântríthấp,thiếuđấtcanhtác,trìnhđộsảnxuấtlạchậu,tậpquánsinhsốngvàsảnxuấtcònlạc hậunênđờisốnggặpnhiềukhókhăn.Tìnhhìnhanninhchínhtrịởnôngthôn,đặcbiệtlàk h u vựcđ ôngngườiKhmerlạikháphứctạp,dễbịmộtsốkẻxấulợidụngđểkíchđộng,x ú i giụcđ ồngbào l à m ảnhh ư ở n g đếnt r ậttự,a n n i n h t h ô n x ó m D o đó,c ô n g tác g i ả mnghèoluônlàmộtmụcti êuquantrọngtrongkếhoạchpháttriểnkinhtế-xãhộicủaTỉnht r o n g nhữngnăm qua.

2012),T ỉnhcũngđ ã t h ự chiệnnhiềuchínhsáchXĐGNnhưtíndụngưuđãichohộnghèo;hỗtrợtiề nTết;hỗtrợnhàởvàđấtsảnxuấtchohộnghèodântộcthiểusố(DTTS);khámchữabệnhvàcấpthẻbả ohiểmytếmiễnphí;hỗ

Số hộ nghèo và hộ thoát nghèo tại Trà Vinh đã được hỗ trợ qua nhiều chính sách như trợ tiền điện, nước sinh hoạt, khuyến nông, lâm, ngư, và dạy nghề cho người nghèo, với tổng kinh phí hơn 719.764 tỷ đồng (Sở LĐTB&XH Trà Vinh, 2013) Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo vẫn chưa khả quan, với mục tiêu giảm từ 23,63% xuống 10% trong giai đoạn 2011-2015, nhưng đến năm 2013 chỉ giảm được 13,96% Đặc biệt, tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng dân tộc Khmer chỉ giảm khoảng 7% Vấn đề đặt ra là các chính sách giảm nghèo hiện tại có thực sự tác động tích cực đến tỷ lệ giảm nghèo của tỉnh hay không?

Hình1.1Tìnhhìnhvềhộnghèo,thoát nghèo và hộnghèophátsinhgiaiđoạn 2011–ướctính

Cácnghiêncứutrước đâycủaWa ll e vàcộngsự(2001),Krishna(2004), NguyễnTrọngHoà ivàcộngsự(2006),WorldBank(2007),ĐinhPhiHổvàChiv(2009)đãđưaranhiềuyếutốtácđộn gđếnkhảnăngthoátnghèocủaHGĐnhưđặcđiểmnhânkhẩu(quymôhộ,t r ì n h độhọcvấn,dânt ộc),quymôđấtcanhtác,đadạnghóangànhnghềvàcácyếutốmôitrường

(tiếpcậnthịtrường,cơsởhạtầng,chínhsáchtíndụng).MặcdùđãcónhiềunghiêncứuởViệtNamcũn gnhưởTràVinhnhưngchođếnnaychưacómộtđánhgiáđầyđủnàovềtácđộngcủacácchínhsáchX ĐGNđếnkhảnăngthoátnghèo.Dođó,nghiêncứunàys ẽtậptrung đánhgiátácđộ ngcủanămc hínhsáchXĐGNn ổibậthiệnđangápdụngởTỉnhTràV i n h chiếmtỷt r ọngl ớnt r o n g t ổngk i n h p h í n h ư chínhs á c h t í n d ụ n g ư u đ ã i (Quyếtđịnh54/QĐ-TTg,Quyếtđịnh551/QĐ-

TTgvàQuyếtđịnh29/QĐ-TTg);hỗtrợnhà ở,đấtở/sảnxuất(Quyếtđịnh 134/2004/QĐ-TTg,Quyếtđịnh74/2008/QĐ/

TTgvàQuyếtđịnh29/2013/QĐ-TTg);trợcấpytế(Quyếtđịnh30/2007/QĐ-

TTg,Quyếtđịnh705/QĐ-C P vàQuyếtđịnh797/QĐ-

CP);trợcấpgiáodục(Nghịđịnh49/2010/NĐ-CPvàNghịđịnh74/2013/NĐ-

CP)vàtr ợcấptiềnmặtkhác(Nghịđịnh67/2007/NĐ-CP,Nghịđịnh13/2010/NĐ-

Nghị định 06/2011/NĐ-CP và Nghị định 28/2013/NĐ-CP quy định về việc áp dụng phương pháp hồ sơ quy Logistic dựa trên số liệu khảo sát thực tế từ hai nhóm: hộ thoát nghèo và hộ nghèo Kết quả hiện có sẽ là cơ sở khoa học tin cậy cho các cấp chính quyền tham khảo trong công tác hoạch định và lựa chọn chính sách nhằm đẩy nhanh tốc độ XĐGN của Tỉnh.

Mụctiêunghiêncứu

Câuhỏinghiêncứu

- NhữngchínhsáchX Đ G N nàoc ầ nt h i ếtthựchiệnđ ể giúpHGĐt ă n g k h ả năngt h o á t nghèo trongtươnglai?

Đốitượngvàphạmvinghiêncứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo của người dân tỉnh Trà Vinh, đặc biệt tập trung nghiên cứu sâu đến chính sách XĐGN Chính sách này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kinh phí hỗ trợ, bao gồm các hình thức như hỗ trợ nhà đất, trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế và hỗ trợ tiền mặt cho hộ nghèo Đối tượng quan sát là nhóm hộ nghèo liên tục giai đoạn 2011 đến 2014, không xét đến những trường hợp hộ rơi vào "nghèo bền vững" như người già neo đơn, tàn tật, và hộ nghèo từ giai đoạn trước năm 2013 cho đến nay.

Cấutrúcđềtài

Đềtàibaogồm5chương:Chương1giớithiệuvềbốicảnhvàvấnđềchínhsách,mụctiêuv à câuhỏin ghiêncứu,phạmvivàgiớihạncủađềtài;Chương2trìnhbàykhungphântíchv à cácnghiêncứutrước

;Chương3trìnhbàythiếtkếvàphươngphápnghiêncứu;Chương4 giớithiệutổngquancácchínhs áchXĐGNcủaTỉnhtrongthờigianvừaqua;Chương5t r ì n h b à y vàthảoluậnkếtquảnghiêncứu;Chương6 làphầnkếtluậnvàgợiýchínhsách.

Tómtắtchương,Chương1đãkháiquáttínhcấpthiếtcủavầnđềnghiêncứu,bốicảnh,m ụctiêucũ ngnhưphạmvinghiêncứu.

Nộidungcủachương2sẽtrìnhbàycáckháiniệmliênquanđếnnghèođói,khungphântíchc ácyếutố thoát nghèo, đồngthời tổnghợpcáckết quảcủanghiêncứutrướcđểlàmcơs ởphântíchnghiêncứu

Cáckháiniệmliênquan

Kháiniệmv ềnghèoc h o đ ế nnayvẫnk h ô n g cóm ộtkháiniệmd u y nhấtv à do đ ó c ũ n g k h ô n g cómột phươngpháphoànhảođểđođượcnghèo.

Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đã định nghĩa người nghèo là những cá nhân có thu nhập dưới 1 đô la Mỹ mỗi ngày, không đủ để mua những sản phẩm thiết yếu cho cuộc sống Theo Báo cáo phát triển năm 2004 của Ngân hàng Thế giới, nghèo đói được hiểu là tình trạng thiếu thốn nghiêm trọng, bao gồm việc thu nhập hạn chế, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn, và dễ bị tổn thương trước những biến cố bất lợi Người nghèo thường ít có khả năng truyền đạt nhu cầu của mình, khó khăn trong việc tham gia vào quá trình ra quyết định, cảm thấy bị xem nhẹ và không được tôn trọng bởi xã hội.

TạiViệtNam,ChínhphủđãthừanhậnđịnhnghĩachungvềđóinghèodoHộinghịchốngđ ó i nghè okhuvựcChâuÁ-TháiBìnhDươngdoỦybanKinhtếXãhộiChâuÁ-

TháiBìnhDươngLiênHiệpQuốc(ESCAP)tổchứctạiBăngCốc,TháiLantháng9/1993,theođ ó :

“Nghèolàtìnhtrạngmộtbộphậndâncưkhôngđượchưởngvàthỏamãncácnhucầucơbảncủacon ngườimànhữngnhucầunàyđãđượcxãhộithừanhậntuỳtheotrìnhđộp h á t triểnkinhtế- xãhộivàphong tụctập quán của địa phương”.

Mỗiquốcgiacũngxácđịnhmứcthunhậptốithiểuriêngcủanướcmìnhdựavàođiềukiệncụthểvềki nhtếtrongtừnggiaiđoạnpháttriểnnhấtđịnh,dođómứcthunhậptốithiểuđượcthayđổi và nângdầnlên.

Mứcthu nhậptốithiểu(USD/n gười/ngày)

Các nướcđangphát triểnkhác 1 USD(hoặc360 USD/năm)

(Nguồn:ĐinhPhiHổ(2009) ỞViệtNam,theoQuyếtđịnhsố170/2005/QĐ-

2010thìhộnghèolànhữnghộcóthunhậpbìnhquânđầungườidưới260.000đồng/ thángởthànhthịv à dưới200.000đồng/ thángđốivớinôngthôn.Đếnngày30/01/2011,BộLĐTB&XHđãnânglênchuẩnmựchộnghèo giaiđoạn2011-2015lên500.000đồng/thángởthànhthịvàn ô n g t h ô n 4 0 0 0 0 0 đ ồ ng/ thángt r ởxuống.V à m ớiđ â y n ă m 2 0 1 5 , B ộ LĐTB&XHđ a n g nghiêncứuvàxâydựngchuẩn hộnghèo,hộcậnnghèo,hộcómứcsốngtrungbìnhtiếpcậnđachiềugiaiđoạn2016-

2020.Từnăm2015,chuẩnnghèomớidựkiếnsẽxemxétdựatrên5chiềugồm:ytế,giáodục,điềukiện sống,tiếpcậnthông tin,bảohiểmvàtrợgiúpxãhội.Đâysẽlàmột“bướcngoặt”lớntrongviệcthayđổichínhsáchgi ảmnghèovàpháttriểnkinh tế-xãhội trongnhững giaiđoạntiếptheo.

- Sốngườihoặcsốhộnghèođóichung:Chỉtiêunàyđượcxácđịnhbởisốngườihoặcs ốhộcóth unhậpkhôngđảmbảođược mứcsốngtốithiểu.

- Tỷlệngườihoặchộnghèođóichung:làtỷlệphầntrămcủasốngườihoặcsốhộcót h u nhậpkh ôngđảmbảomứcsốngtốithiểutrêntổngdânsốhoặctổngsốhộgiađìnhcủam ột quốcgia.

- Sốngườihoặcsốhộnghèođóilươngthực:Chỉtiêunàyđượcxácđịnhbởisốngườihoặcsốhộ cóthu nhập khôngđảmbảođược mứcnănglượngtối thiểu.

- Tỷlệngườihoặchộnghèođóilươngthực:làtỷlệphầntrămsốngườihoặcsốhộcót h u nhậpk hôngđảmbảođược mứcnănglượngtốithiểutrêntổngdân sốhoặctổngsốhộ.

Khungphântíchcácnhântốảnhhưởngđếnkhảnăngthoátnghèo

TrênthếgiớivàViệtNamcónhiềuquanđiểmlýthuyếtvànghiêncứuthựcnghiệmvềcácnhânt ốt á c độ ng đếnnghèo.Theokếtq u ảnghiêncứuv ềnghèođ ộ ngc ủan hó m t á c giảO x l e y vàcộngsự(

2 0 0 0 ) đãpháthiệnrarằngmộtsốnhóm cókhảnăng nghèolâuhơn n h ó m khác,đặcbiệtlàcác giađìnhchamẹđơnthân,phụnữvàngườineođơn.Quanđiểmnhânkhẩuhọcchothấyquymô,độtuổ i,giớitínhvàtỷlệngườiphụthuộctronghộsẽtácđộngmạnhđếnkhảnăngnghèo,đặcbiệtlàsốngười tạorathunhập.Khihộcómộtngườibịmấtviệcsẽđẩygiađình xuốngngưỡngnghèo trongmột thờigiandài.

NhómtácgiảAndersson,EngvallvàKokko(2006)đãđưarakhungphântíchvềcácyếut ốtácđ ộngđếnnghèothôngquatácđộngcủachitiêubìnhquâncủaHGĐ.Khungđãtổnghợpvàmôtảtácđộ ngqualạigiữabốnnhómnhântốtácđộngđếnmứcchitiêucủaHGĐn h ư sau:

Nguồn gốc dân tộc Đặc điểm hộ gia đình:

Quy mô hộ, tỷ lệ phụ thuộc

Thể chế, chính sách, cạnh tranh, cơ sở hạ tầng

Lao động, vốn con người, vốn vật chất, đất đai, kỹ thuật

Chi tiêu bình quân thực của hộ gia đình Hình2.1Khungphântíchcácnhân tốtácđộngđếnchitiêu bìnhquâncủaHGĐ

Banhómyếutốgồmsảnxuất,môitrườngvàđặcđiểmHGĐcómốiquanchặtchẽcộnggộplẫnnha ucùngtácđộngmạnhđếnchitiêubìnhquâncủahộ.Yếutốvềthểchế,chínhsách,cạnhtranhvàcơsở hạtầngtạikhuvựcHGĐsinhsốngsẽtạođiềukiệnchoHGĐcóthểpháthuyđượccácnguồnlựcsảnxu ấtnhưlaođộng,vốnconngười,vậtchất,đấtđaivàkỹthuật.Mứcđộpháthuycủahainhómyếutốtrên caohaythấplạiphụthuộcvàođặcđiểmHGĐđónhưquymôhộvàtỷlệngườiphụthuộc.Ngoàira, yếutốdântộccũnglàm ộtnhântốquantrọngtácđộngtrựctiếpvàgiántiếp(thôngquakênhtiếtkiệm vàchuyểngiao)đếnchitiêu bình quân thựccủaHGĐ.

NghiêncứucủaWB(2007)đãtổnghợpkháđầyđủcácnhântốảnhhưởngđếntìnhtrạngnghèođói hơn so với khungphântíchtrên:

 Thứnhấtlàcấpđộvùng,sựcáchbiệtvềvịtríđịalýdẫnđếnviệcthiếucơsởhạtầng,làmg iảmkhảnăngtiếpcậncủangườidânvớicácdịchvụtốithiểunhưcácdịchvụxãhội,yếutốthịtrường Điềukiệntựnhiên,quảnlýNhànướcvàcácchínhsáchhỗtrợcủaNhànướccũngcótácđộnglớnđế nkhảnăngthoátnghèocủaHGĐ.

 Thứhai,ởcấpđộcộngđồngđềcậpđếnbayếutố:cơsởhạtầng,phânbốđấtđai,khảnăngtiếpc ận cácdịch vụytế,giáodục.

 MứcđộnghèocủaHGĐcònchịutácđộngbởicácđặctínhgiađìnhnhưquymô,tỷlệngườ iphụthuộc,giớitínhcủachủhộ,tàisảncủahộ(đấtđai,phươngtiệnsảnxuất,n h à cửa,

…),tỷlệcóviệclàmcủacácthànhviêntrưởng thànhcũng nhưloạihìnhcông việcvàtrình độhọcvấncủacácthànhviêntronghộ.

 Cuốicùng,cấpđộđặctínhcánhânởđâygồm:tuổi,giáodục,việclàmvàdântộccũngtácđộ ngkhôngnhỏđếnkhảnăngnghèo củaHGĐ.

Ngoàira,c á c c ô n g t r ì n h n g h i ê n cứut r o n g vàngoàin ư ớ ck h á c n h ư O x l e y v à c ộ ngs ự(2000),Wallevàcộngsự(2004),Krishna(2004),NguyễnTrọngHoàivàcộngsự(2006),Reardo nv à c ộngs ự( 2 0 0 7 ) , Cunguara(2008),Đ i n h P h i H ổ v à Chiv(2009),Polinv à Raitano(20 12)vàPhanThịNữ(2012)cũngđưaracácyếutốhưởngđếnthoátnghèotheonhưdanhsáchtổnghợ pcủaWBnhưsau:

2.2.1.1Điềukiệntựnhiên (vịtríđịa lý) Điềukiệntựnhiên(thờitiết,đấtđaithổnhưỡng,nước)củacáckhuvựcđịalýkhácnhaucũngsẽtác độngđếnkhảnăngthoátnghèocủaHGĐ.TheonghiêncứucủaWB(2007)ởViệtNamchothấyr ằngnhữngHGĐsốngởnhữngvùngđồngbằngcóđiềukiệntựnhiênthuậnlợichonôngnghiệpsẽítr ơivàocảnhnghèohơnnhữngHGĐsốngởvùngmiềnnúip h í a bắchaykhu vựcthườngcóthiêntai,lũ lụt xảyra.

NhữngHGĐs in h sốngởnhữngkhuv ựcgầnc h ợ,trung tâm thương mạithìm ứcđộđadạngh óanguồnthunhậpcủahộsẽcaohơn,đặcbiệttronghoạtđộngphinôngnghiệpnhưb u ô n bán,dịch vụ,…

TheoKishna(2004)vàWorldBank(2007)thìnhữngvùngmàcáchộgiađìnhbịhạnchếtrong tiếpcậnthịtrường,giaothươnggiữakhuvựcnôngthônvàt h à n h thịsẽkhó thoátnghèohơn.KếtquảnghiêncứucủaNguyễnĐỗTrườngSơn(2012)chothấynhữnghộgiađìnhsinhs ốngởk huvựcgầnchợthìxácsuấtthoátnghèocủahọsẽcaohơnnhữnghộcókhoảngcáchxachợ.

Cơsởhạtầngnôngthônbaogồmđườnggiaothông,điện,chợ,nướcsạch,hệthốngthôngt i n liênl ạ ccót á c đ ộ n g đángkểđếnm ứcs ốngcủaH G Đ N h ữ n g H GĐ m à s ốngở m ô i trườngkhócóthể tiếpcậnđượcnguồnlựccơbảnnhưlươngthực,nướcsạch,… thìsẽkéot h e o bệnhtật,suydinhdưỡngdẫnđếnrơivàotìnhtrạngnghèođói.ViệnKhoahọcXãhội ViệtNam(2011)đãchứngminhrằngviệctiếpcậnđườnggiaothông,trườnghọcvàtrạmxáthường xuyênởkhu vựcnôngthôn sẽtăngkhảnăngthoátnghèocủaHGĐ.

Các nghiêncứucủaWallevàcộngsự(2004),NguyễnTrọngHoàivàcộngsự(2006),ĐinhP h i HổvàCh iv(2009)vàWorldBank(2007)đềuchorằngthôngquathựchiệncácdựánpháttriểncơsởhạtầng,s ẽtạonhiềucơhộiviệclàmchongườinghèoởvùngnôngthôn.DựándiễnđànmiềnnúiFord(200 4)cũngkếtluậnrằngnhữngHGĐsinhsốngởnhữngxãmàcóđườngôtôđiquasẽcókhảnăngth oátnghèocaohơnnhữnghộsốngởcácxãkhôngcóđườngô tô điqua.

Ngườinghèothườngbịhạnchếtrongviệctiếpcậnnguồnlựckinhtế- xãhộinênsựhỗtrợcủaNhànướcsẽgiúphọcóthêmcơhộicảithiệnđờisống,điềukiệnsảnxuất,tăngc ườngkhảnăngtiếpcậncácdịchvụxãhội.NghiêncứucủaWorldBank(2007)vàPhanThịNữ(2012 )c ũ n g nhấnmạnhvait r ò củaN h à n ư ớ ch a y các t ổchứcNGOt r o n g c ô n g t á c c ảithiệntỷlệng hèo.Ngượclại,Kishna(2004)chorằngsựhỗtrợcủaNhànướchaycáctổchứcphiChínhphủlại hiếmđikèmvớiviệcthoátnghèocủacácHGĐ,vìkhiđóhọcót â m lýỷlạivà khôngcóđộnglựcthoátnghèo.

DựánSeat o Seacủatổchứcp h i C h í n h p h ủ( C R N A M i n i s t r i e s ) đ ã xâyd ự ngn ê n cácp h ư ơ n g pháptiếpcậnđểphávỡvóngxoáynghèođóinàythôngquacácchươngtrìnhtrợcấptíndụng,ytế,giáodụcvàhuấnluyệnkỹthuậtsảnxuất mới trongnôngnghiệp.

Quymô HGĐhaylà sốthành viên trongmột HGĐ,nếuhộcóquymô cànglớn sẽcómứcchitiêubình quânđầungườithấphơn vànhiềukhảnăngnghèohơn.Dựánmiền núiFord(2004),NguyễnTrọngHoài và cộngsự(2006) cũngcókếtluậnminh chứngvềmối quanhệnghịchbiếngiữaquymô hộvàphúclợicủangườinghèo.

TỷlệngườiphụthuộclàsốngườiăntheotrênmộtlaođộngtrongHGĐ.Tỷlệnàycàngcaocónghĩ alànhữnghộnàykhôngnhữngđãítlaođộngkiếmthunhậpmàcònphảigánhnặngthêmcáckhoảnch iphínhưchiphígiáodục,khámchữabệnh,chiphísinhhoạtcủanhữngngườiăn theonênthườnggâybấtổnchođời sốngkinh tếgiađình.

Hoàivàcộngsự(2006)vàWorldBank(2007),ĐinhPhiHổvàChiv(2009)đềucókếtluậnrằngn hữnghộcótỷlệngườiphụthuộccaothìsẽdễrơivàocảnhnghèohơnhaynóikháchơnthêmngườilà mralươngt r o n g giađình là lốithoátnghèophổbiến.

2.2.3.3Giớitính củachủhộ Ởvùngnôngthôn,chủhộlànữthìcónhiềukhảnăngnghèohơnnhữnghộcóchủlànam,v ì nữthườn gcóítcơhộilàmviệcvớithunhậpcaomàthườngphảilàmviệcnhàvàsốngphụthuộcvàothu nhập củangườinam tronggiađình.

KếtquảnghiêncứucủaCecchinivàUthoff(2008)đãchứngminhmộttrongnguyênnhâng â y ran ghèoởChâuMỹLatinhlàphụthuộclaođộngvàonamgiới,lựclượnglaođộnglànữtăngđềutừnhó mnghèođếngiàunhất.Phụnữbịcảntrởgianhậpthịtrườnglaođộngv ì phảichămsócconcáivàthà nhviênlớntuổitronggiađình.Tráilại,Cungura(2008)chỉr a rằngchủhộlànamgiớithìkhảnăngth oátnghèocaohơnchủhộlànữ.VàWorldbank(2007)cũngpháthiệncósựbấtbìnhđẳngtrongc ôngviệcgiữanamvànữ,phụnữphảil à m việc nhiềugiờhơn nhưnglạivớimứclươngthấp hơn.

2.2.3.4Quymô,diệntíchđất ĐasốngườinghèoởViệtNamsốngởnôngthônvàphụthuộcvàonôngnghiệp,màđấtlàt ư liệusảnx uất chủyếucủanôngnghiệp.Hộcónhiềuđấtcanh tácthìcónhiều thunhậptừn ô n g nghiệphơn,nếuhộcóítđấthaykhôngcóđấtthìnguycơrơivàonhómhộnghèol àrấtlớn.

CácnghiêncứucủaM i n o t (2004);Báocáop h á t t r i ểnViệtNam(2000);NguyễnT r ọngHoàivàc ộngsự(2006)vàCunguara(2008)chorằngtưliệusảnxuấtởnôngthônchủyếul à đất,nguồnchínht ạorathunhậpchohộgiađình.Vìthế,khôngcóđấthoặcquymôítthườngđikèmvớinghèo,khidi ệntíchđấtbìnhquântănglênthìkhảnăngthoátnghèosẽt ă n g lên.

NhữngHGĐcónhiều ngườicótrìnhđộh ọcvấncaothìkh ảnă ng tiếpcậnđượcn hữngcôngviệ ccómứclươngcaohơnnêncuộcsốngổnđịnhhơnnhữnghộkhác.Ngườinghèocót r ì n h đ ộ c a o h ơ n k h ô n g c h ỉ cón ă n g s u ấ t c a o h ơ n m à còndễd à n g chuyểnđ ổ inghềnghiệphơnnếucóbiế ncốnàođóxảyravớicôngviệccủahọ(WB,2004).Tráilại,ngườinghèocótrìnhđộthấpsẽkhócót hểtiếpthukiếnthứcchuyênmôncầnthiếttronghoạtđộngkinhtếnênkhóthoátnghèo.Hơnn ữa,vìkhôngcóđủtiềnđềtrangtrảichiphíhọctậpnênconcáicủahọthườngbỏhọcrấtsớmhoặckh ôngđihọcnênhọdễrơivàocáibẫy“íthọc–nghèo”.

Krishna(2004)nghiêncứuthựcnghiệmtại35ngôilàngởbangRajasthanTrungBắcẤnĐộtron g25nămchothấytrìnhđộgiáodụccaohơnsẽtăngkhảnăngtìmviệcổnđịnh,dễt h o á t nghèovàh ộ m à í t cók h ản ă n g choconđih ọ ct h ì r ủir o r ơ i vàonghèovànghèochuyểntừthếhệnàysangthế hệkhácsẽcaohơn.BằngchứngởChâuÂucũngchothấyr ằngthu n h ậpđ ồ ngbiếnv ớit r ì n h đ ộ g iáodục,h ộcóí t t h à n h v i ê n cót r ì n h đ ộ h ọcvấnthườngdễnghèo hơnởmột thờiđiểmbấtkỳ(Polin vàRaitano(2012)).Đặctínhcánhân

Tuổicủachủh ộs ẽcót á c đ ộ ngl ớnđếnmứcs ốngc ũ n g n h ư m ứ cchitiêuc ủaH G Đ Cunguar a(2008)chothấyrằngmộttrongcácyếutốảnhhưởngđếnkhảnăngthoátnghèocủahộlàđộtuổicủa chủhộ,chủhộcóđộtuổicàngcaothìkhảnăngthoátnghèolạithấph ơ n dohạnchếvềsứckhỏe.Tron gkhiđó,Owuorvàcộngsự(2007)thìcókếtluậnngượclại,nhữngngườicóđộtuổicànglớnthìkinhn ghiệmlàmviệcnhiềuhơnnênthunhậpcủahọsẽcaohơn.

NhiềunghiêncứuthựcnghiệmđềuchothấyngườiDTTSthườngrơivàocảnhnghèohơnngườiKin hvàngườiHoa,ngaycảkhihọcùngcóđặcđiểmvàđiềukiệnsinhsốngtươngtự.Cụthể,theoBáo cáocậpnhậtnghèocủaWB(2006)chỉcó4%đồngbàoDTTSđượctiếpcậnđiềukiệnvệsinhvà19% đượctiếpcậnnướcsạch,trongkhiđótỷlệnàyởngườiK i n h –

NguyễnNgọcĐệvàTrầnThanhBé(2003)tiếnhànhnghiêncứutại3tỉnhKiênGiang,S ó c Trăn gvàTràVinhchothấycáckhókhănnộitạicủacộngđồngngườiKhmerlàtrìnhđộhọcvấnthấp,kiến thứcvàtaynghềchưacao,ítđất,nghèotàinguyên,chậmthíchứngvớisựchuyểnđổitrongcơchếth ịtrườngvànănglựcquảnlýkinhtếkém,nênkhảnăngr ơ i vàonghèocao hơn.

Báoc á o phátt r i ểnViệtNamcủaW o r l d Bank(2000)c ũ n g k ế tluậnr ằngn h ữngngườiDTTSh ạnchếvềngônngữ,trìnhđộvàvănhóa,hủtụclạchậunênhọítcócơhộitiếpcậnvớikỹthuậtmới nên thunhậpthườngthấpso vớingườiKinh.

Ngườinghèothườngbịbuộcchặtvớicáccôngviệccóthunhậpthấptrongnôngnghiệpvàhạnchếkh ảnăngtìmđượcviệctrongcácngànhphinôngnghiệp,nhữngngànhmanglạit h u nhậpvàmứcđ ộ ổn địnhcaohơn.

Krishna( 2 0 0 4 ) kếtluậnnhânt ốquant r ọnggiúpt h o á t nghèol à đadạnghóan gu ồnt h u nhập,n hữnghộphụthuộcvàonôngnghiệphoặclàmcôngtrongnôngnghiệpsẽlàmgiảm

THOÁTNGHÈO Điều kiện tự nhiên (vị trị địa lý)

Cơ sở hạ tầng giao thông

Tỷ lệ người phụ thuộc

Giới tính của chủ hộ Đặc tính gia đình

Diện tích đất bình quân Trình độ học vấn của chủ hộ

Dân tộc Đặc tính cá nhân

Hoạt động phi nông nghiệp khảnăngthoátnghèo.Reardonvàcộngsự(2007)đãnhấnmạnhtầmquantrọngcủathunhập phinôngnghiệptrongviệcgiảmnghèo.Theokếtquảnghiêncứu,nhữnghộcócơcấuthunhậpt ừhoạtđộngphi nôngnghiệpcànglớn, càngcókhảnăngthoátnghèo.

Tómlại,d ựavàocácnghiêncứuthựcnghiệmvềnghèođói,tacóthểtổnghợpcácyếutốt á c độngđế nkhảnăngthoátnghèothành bốn cấpđộ nhưHình 2.2:

Tómtắtchương2,nội dung chương2trìnhbàycáckếtquảnghiêncứu liênquantrướcđ â y vàđưa rakhungphântíchcácyếutố tácđộngđếnthoátnghèovới bốncấpđộ.

THIẾT KẾ BẢNG CÂU HỎI CHỌN MẪU NGHIÊN CỨU

XỬ LÝ SỐ LIỆU (xử lý, mã hóa và nhập liệu)

PHÂN TÍCH ĐỊNH LƯỢNG (thống kê mô tả, kiểm định T-test, hồi quy Logistic

PHÂN TÍCH ĐỊNH TÍNH VIẾT BÁO CÁO

Quytrìnhnghiêncứu

(1)ThôngquathựctrạngởTỉnh,c á c nghiêncứut r ư ớ cv à ý ki ếnchuyêng i a đ ể x á c đ ị nhm ụcti êunghiêncứu;( 2 ) K h u n g phântích;

(4)Tiếnhànht h u t h ậpd ữliệu;(6)Sauk h i xửlýsốliệut i ếnhànhphântíchm ô h ì n h địnhlượng; (6)Phântíchđịnhtính; (7)Viếtbáocáo.

- Ngânsáchcóhạn MỤCTIÊUNGHIÊNCỨU CÁCNGHIÊNCỨUTRƯỚC ÝKIẾNCHUYÊNGIA KHUNGPHÂN TÍCH

THOÁTNGHÈO Điều kiện tự nhiên (Huyện khảo sát) (+)

Tiếp cận thị trường (gần chợ, gần thị trấn) (+)

Hạ tầng giao thông (đường ô tô đến nhà) (+)

Hỗ trợ nhà ở, đất ở Chính sách Nhà nước (+)

Trợ cấp tiền mặt khác (+)

Giới tính của chủ hộ Diện tích đất bình quân (+)

Hoạt động phi nông nghiệp (+)

Cấp độ cộng đồng gia đình Đặc tính cá nhân

Môhìnhnghiêncứuđềxuất

Dựavàok h u n g phântícht ổnghợpc á c nhânt ốảnhh ư ở n g đếnk h ảnă ng thoát n g h è o ở chươ nghai,cùngvớiđặcđiểmcủađịaphươngvàmụctiêunghiêncứu,tácgiảđềxuấtmôh ì n h nghiêncứ usau:

MôhìnhphântíchcủađềtàilàmôhìnhướclượnghồiquyLogistic,phươngphápnàysẽđượctrình bàychitiếtởphầnsau,với phươngtrìnhướclượngsau:

 Tiếpcậnthịtrườngđượcđánhgiáthôngquakhoảngcáchtừnhàđếnchợgầnnhấtt r o n g n ghiêncứu(KCACH).HGĐởcáchchợsẽcóxácsuấtthoátnghèothấphơnHGĐởgầnchợ.Cũngthe onghiêncứuNguyễnTrườngSơn(2012)vàcácnghiêncứutrướccũngủnghộvớilậpluận trên.

 CơsởhạtầnggiaothôngđượcđánhgiáthôngquabiếnDUONGOTO:nhậngiátrị1 nếuHG Đcóđườngôtôđếnđượctớinhàvàngượclạisẽnhậngiátrị0.Giảđịnhtrongnghiêncứuthìbiếnnà ycótác độngdương,vìkhicơsởhạtầnggiaothôngthuậnlợisẽgiat ă n g cơhộitiếpcậnthịtrườngcũngnhưc ácdịchvụxãhộikhácnênkhảnăngthoátnghèos ẽcaohơn.

 Chínhsáchtíndụngưuđãi(TINDUNG),hỗtrợnhàở,đấtở/ sảnxuất(NHADAT),trợcấpytế(YTE),giáodục(GDUC)vàtrợcấptiềnmặt(TIENMAT)trongm ôhìnhướcđượcđượckỳv ọngt á c đ ộ ngtíchc ựcv ớix á c suấtt h o á t nghèon g ư ờ idân.Theo

 Quymôhộ(QUYMO)làbiếnthểhiệnsốnhânkhẩutrongHGĐ.NếuHGĐcóquym ô càngl ớnsẽcóxácsuấtthoátnghèocàngthấpdogánhnặngchitiêunhiều,nêndấukỳvọnglàâm.

 Tỷlệngườiphụthuộc(PTHUOC)trongnghiêncứunàyđượctínhbằngsốngườik h ô n g tạorathunhậpchiachosốngườitạorathunhậptrongHGĐ.Dựavàokếtquảcủacácnghiêncứutr ước,tỷlệnàycàngcaothìsẽcànglàmgiảmkhảnăngthoátnghèocủahộ,nêndấukỳvọnglà âm.

 Giớitínhcủachủhộ(GTINH):nếuchủhộlànữsẽnhậngiátrị1,ngượclạilà0.Theocácng hiêncứutrướcđâyởnướctacũngkếtluậnrằngchủhộlànữsẽcóxácsuấtnghèohơnchủhộlàna m,doởViệtNamtưtưởng “trọngnamkhinhnữ”cũngcònphổbiến,đặcbiệtlàkhuvựcnông thôn.Dođó,nghiêncứugiảđịnhdấuhệsốướclượnglàâm.

 Diệntíchđấtbìnhquân(DTICH)đượctínhbằngtổngdiệntíchcanhtáccủaHGĐchiachot ổngsốnhânkhẩucủahộ.Kỳvọngcủabiếnnàylàdươngvìđờisốngcủangườidânở TràV i n h cònp h ụt h u ộcrấtnhiềuvàon ô n g nghiệp,n h ữngHGĐcóđấtcanht á c nhiềusẽthoátnghèodễhơn.

 Trìnhđộhọcvấncủachủhộ(HOCVAN)đượcthểhiệnthôngquasốnămđihọccủachủhộ Nghiêncứunàygiảđịnhrằngchủhộcósốnămđihọccàngcaosẽcóxácsuấtt h o á t nghèocàngcao. Giảđịnhnàytươngđồngvớicácnghiêncứutrước,chủhộcótrìnhđộhọcvấncaosẽcócơhộitiếpc ậntrìnhđộkỹthuậtsảnxuấtmớivàviệclàmổnđịnhh ơ n

 Tuổicủachủhộ(TUOI)trongnghiêncứunàygiảđịnhchủhộcótuổicànglớnsẽcócơhộith oátnghèodễhơn.Theođó,chủhộcànglớntuổisẽcónhiềukinhnghiệmlàmviệc nênthunhậpsẽcaohơn.

 Dântộccủachủhộ(DTOC)nhậngiátrị1nếuchủhộlàngườiKhmervànhậngiátrị0nếulàng ườiKinh hoặcHoa.Nghiêncứuc ủaNguyễnNgọcĐệvàTrầnThanhBé(2003)chorằngcộngđồng ngườiKhmercókhảnăngrơivàonghèocaohơnngườiKinh-Hoa,nêngiảđịnh củanghiêncứunàycũnglàtácđộngâmlênxácsuất thoátnghèo.

 Hoạtđộngphinôngnghiệp(NGHE):HGĐsẽnhậngiátrị1nếuhộcónguồnthunhậpkhá cngoàinôngnghiệp,ngượclạihộsẽnhậngiátrị0.Nghiêncứunàygiảđịnhrằnghộcóthunhậpphinô ngnghiệpsẽcókhảnăngthoátnghèocaohơn,vìviệclàmtừhoạtđộngphi nôngnghiệpcócôngviệcổn định vàthunhậpcaohơn.

 Đểtìmsựkhácbiệtvềvùngđịalýcủacácđịabànkhảosát,nghiêncứuđưathêmvàom ô h ì n h ư ớ c l ư ợ ngcácbiếnt ư ơ n g t á c giữacáchuyệnk h ảosátv ớicácchínhs á c h XĐGNbằngcác hlấybiếnchínhsáchnhânvớibiếngiảvềđịaphương.Mứcđộtácđộngcủachínhsáchcũngphụth uộcnhiềuvàođặcđiểmđịalýcủađịaphươngđó,đặcbiệtlàhaichínhsáchtínd ụngưuđãivàh ỗt rợnhàở,đấtở/sảnxuất.Bachínhsáchcònlạilà

19 20 nhữngchínhsáchthôngdụng,phổthông.Dođó,môhìnhướclượngđưathêmvào6biếnt ư ơ n g t ác:tíndụngvớihuyệnDuyênHải(TT11),TràCú(TT12)vàCầuNgang(TT14);v à chínhsách hỗtrợnhàở,đấtở/sảnxuấtvớiDuyênHải(TT21),TràCú(TT22)vàCầuN g a n g (TT24).

Phươngphápphântích

3.3.1Phươngpháp nghiêncứuđịnhtính Đềtàisửdụngphươngphápphỏngvấn,lấyýkiếnchuyêngia- trựctiếpphỏngvấn,lấyýkiếncủacáccánbộquảnlýởcácSở,Banngànhcóliênquanthông quabảnghỏiđịnhtínhnhằmgiảithíchcáckếtquảnghiêncứuđịnhlượngvàhỗtrợchoviệcđưa ragiảiphápgiúpngườidânthoátnghèo.

3.3.2Phươngpháp nghiêncứuđịnhlượng ĐềtàisửdụngphươngpháphồiquyBinaryLogisticđểxácđịnhcácyếutốtácđộngđếnkhảnăngt hoátnghèocủangườidân tỉnh TràVinh

Trongđ ó:Biếnp h ụthuộcYi(1:t h o á t nghèo- n h ó m h ộgiađ ì n h t ừ 2011–

2 0 1 2 l à hộnghèovàthoátnghèotrongnăm2013–2014;0:chưathoátnghèo- hộgiađìnhthuộchộ nghèotừ2011–2014)và𝛽̂ ,𝛽̂ ,𝛽̂ ,…,𝛽̂:cáchệsốhồiquycủacácbiếnđộclập,diễngiải

Giảđịnhrằngcácyếutốkháckhôngthayđổi,khităngXklên1đơnvị,hệsốchênhlệchnghèomới (O1) vàthếhệsố Oddvào,tađược:

Côngthứctrêncóýnghĩarằngvớicácyếutốkháccốđịnh,khiyếutốXktănglênmộtđơnvịthìxácsuấtng hèocủamột hộgiađình sẽchuyểndịchtừP0sangP1.

Xâydựngphiếuđiềutra

Đềtàisửdụnghailoạiphiếuđiềutra:phiếuđiềutrađịnhlượng(phỏngvấnHGĐ)vàđiềut r a địnhtí nh(cáccánbộxã).

 Thiếtk ếb ảngh ỏiđ ị nht í n h : bảngh ỏiđượct h i ếtk ếd ù n g đểp h ỏngvấncácnhàhoạchđị nhvàthựcthichínhsáchXĐGNởcáccấp.Nộidungbảnghỏitậptrungvàocácvấnđềchínhnhư: đánhgiávềthựctrạngnghèo;đặcđiểmhộthoátnghèo;đánhgiácácchínhsáchXĐGNhiệnđan gápdụng(khảnăngtiếpcậnthôngtin,tínhthiếtthựcvàhiệuquảcủachínhsách)vànhữngđềxuất chínhsách(Phụlục2).

Bảng hỏi định lượng được thiết kế bởi tác giả dựa trên các chính sách giảm nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh do Viện Nghiên cứu Phát triển Mekong xây dựng Bảng câu hỏi này tập trung vào năm chính sách giảm nghèo, bao gồm tín dụng, hỗ trợ học nghề, giải quyết việc làm, hỗ trợ nhà ở, giáo dục và y tế Tác giả đã điều chỉnh và bổ sung các câu hỏi để phù hợp với mục tiêu nghiên cứu và đặc điểm của địa phương Ngoài thông tin chung về hộ gia đình, bảng câu hỏi còn thu thập dữ liệu về các chính sách hỗ trợ giảm nghèo mà hộ gia đình nhận được, cũng như đánh giá mức độ hài lòng và tính thiết thực của các chính sách này.

Chọnđiểmnghiêncứu

TràVinhnằmởphầncuối cùlaokẹpgiữasôngTiền vàsôngHậu,phíaĐônggiápvớibiểnĐông,nênđiềukiệntựnhiêncủacáchuyệntrongTỉnhcũngkh ácnhau.Mộtsốhuyệncóđịahìnhmangđặctrưngcủavùngđồngbằngvenbiển,cóbờcáttrảidàiven biểnthuậnlợin u ô i trồngthủysảnnhưDuyênHải.Mộtsốhuyệncóvịtríthuậnlợiđểtrồnglúavà hoam à u nhờlượngphùsacủa2consônglớnnhưChâuThành,CàngLong,TiểuCần,Cầukè.Bênc ạnhđó,huyệnTràCúvàCầuNganglàhaihuyệnthuậnlợichocảnuôitrồngthủysảnlẫntrồnglú a.Dođó,đểđảmbảotínhđạidiệncủamẫu,sốliệuđượcthuthậptừbốnhuyệnmangđặctrưngtrong Tỉnh:ChâuThành,TràCú, CầuNgangvàDuyênHải.

Cỡmẫuvàphươngpháplấymẫu

CăncứvàosốliệutổngthểđượccungcấpbởiUBNDxãvàcánbộấp,tácgiảlựachọnhộkhảosáttheo phươngphápchọnmẫuthuậntiệnvớicỡmẫulà174HGĐ(TabachnickvàFidell,1996).Tácgiảtr ựctiếpphỏngvấnhainhómHGĐthôngquabảngcâuhỏikhảosátthiếtkếsẵn(Phụlục1).Trướctiên ,tácgiảtiếnhànhkhảosátthửnghiệmvới16hộthuộcdiệnđốitượngnghiêncứu Thông quađócáccâuhỏiđược điềuchỉnhlạicho phù hợpthựct ếđịaphương,sauđótiếnhànhđiềutrađạitràchínhthứctạicácđịabànkhác.Sốquansátở h ainhóm hộ đượclấytươngứngvớitỷlệhộnghèo vàhộthoátnghèoởcáchuyện.

Bảng3.1Cỡmẫuphân tầng theotỷlệ hộ nghèo và địa phươngnăm2013

Tómtắtchương,nộidungchương3 trìnhbàyquytrìnhnghiêncứu vàphươngphápnghiêncứu.Đềtài sửdụngcảphươngphápnghiêncứuđịnh tính vàđịnh lượngthôngquakhảosátthựctế174 HGĐ đểtìm racácyếutố ảnhhưởngđến khảnăngthoátnghèo.

TổngquancáchthứctriểnkhaichínhsáchcácchínhsáchXĐGN

CácchínhsáchX Đ G N c ủ aT ỉnhnằmt r o n g k h u ô n k h ổh ệt h ốngchínhs á c h , chiếnl ư ợ cXĐ GNchungcủaquốcgia(Phụlục3).Mụctiêuchínhlàtậptrungtạođiềukiệnthuậnlợichongườinghè ocóthểtiếpcậncácnguồnlựcsảnxuất,dịchvụxãhội,gópphầncảithiệnđờisống.

Vềtổngthể,cácchínhsáchXĐGNtạiTràVinhkhátoàndiện,thểhiệnởsựhỗtrợtrênnhiềuph ươngdiện:vốn,nhàở,giáodục,ytế,nângcaohệthốngcơsởhạtầng,…

Cụthể,TỉnhđãtriểnkhaimộtsốdựánthuộcĐềángiảmnghèonhư:dựánhỗtrợxâydựngcơsởhạtầng cácxã,ấpđặcbiệtkhókhăn;dựánhỗtrợđầutưcáccơsởdạynghề,đàotạodạynghềcholaođộngnô ngthôn;dựánnhânrộngmôhìnhgiảmnghèo;đềáncấpđiệnchocácấp,khómchưacóđiện.

- Cungcấp lươngthực,thựcphẩmcũngnhư quàtặngvàodịplễ,Tết(khôngthườngxuyên)

Huyện tổ chức tập huấn, triển khai chính sách cho cán bộ cấp xã

Xã đã thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo, phân công nhiệm vụ cho các thành viên và điều tra viên Ban Chỉ đạo sẽ tiến hành rà soát hộ nghèo và lập danh sách những đối tượng đủ điều kiện nhận hỗ trợ.

Họp Ban tự quản, các đoàn thể ở các ấp để thống nhất danh sách ĐTV đến từng hộ khảo sát để xác minh lại thông tin

Ban chỉ đạo XĐGN cấp Tỉnh

Tập huấn, triển khai chính sách cho các cán bộ cấp Huyện

Thành lập BCĐ cấp Huyện

Tổ chức họp dân thông báo công khai danh sách hộ nghèo được nhận hỗ trợ, lấy ý kiến và chốt danh sách

CăncứvàovănbảntừTrungƯơng,UBNDTỉnhsẽlậpBanChỉđạo(BCĐ)cấpTỉnh.Vànhiệmvụđầ utiêncủacácBannàylàtriểnkhaiđếnđộingũcánbộnguồntạicáchuyện.Thờigiantriểnkhai/ tậphuấnphụthuộcvàotínhphứctạpcủachínhsách,sốlượngcủađốitượng.Nếuchínhsáchđơngiả nhơnthìsẽcóvănbảnhướngdẫnđikèmvớichínhsách.HuyệnsẽthànhlậpBCĐcấphuyệnvàtậph uấntriểnkhaichínhsáchtheoquytrìnhtrên.

Thực thi chính sách Đánh giá và báo cáo kết quả

Saukhichínhsáchđượctriểnkhai,giaiđoạntiếptheolàthựcthichínhsách.Côngviệcn à y gặ pnhiềukhókhăntrongthựctế, bởi chínhchúngtavẫnphànnànrằngcácchínhsáchđượcxâydựngthìhợplýnhưngcôngtácthựcthilại khôngđúngvớimụctiêu,đốitượng.

Bêncạnhđó,khôngphảimọicánbộthựchiệnnhiệmvụđềucóđủnănglựcvàcáitâmđểthựchiện.Th eolờicủaChủtịchUBNDxãAnQuảngHữu,huyệnTràCú:“mặcdùđãcóchuẩnhộnghèonhưngvi ệcxácđịnhvẫngặpkhókhăn,bởingườidân“luônmuốnmìnhnghèo”đểmong nhận đượccáchỗtrợ”.

Cuối năm, Sở LĐTB&XH Trà Vinh sẽ yêu cầu các BCĐ thực hiện rà soát và đánh giá lại tiến độ thực hiện chính sách ở các địa phương Tuy nhiên, kết quả báo cáo đánh giá hiệu quả của các chính sách chưa được quan tâm đúng mức, thường chỉ được đánh giá chung chung là “đạt được kết quả đáng khích lệ” Các con số từ báo cáo chỉ phản ánh bề nổi của vấn đề giảm nghèo, trong khi hiệu quả thực chất của chính sách chưa được nhận định tích cực Ví dụ, mặc dù đã giải ngân cho 8.500 hộ nghèo với số tiền 97.300 triệu đồng, nhưng không có thông tin rõ ràng về số hộ sử dụng hiệu quả số vốn vay Nếu vốn vay không mang lại hiệu quả, cần xem xét nguyên nhân cụ thể Hơn nữa, tỷ lệ thoát nghèo của các xã hàng năm thường được cấp phát trên gia khoán, dẫn đến việc BCĐ xã căn cứ vào tỷ lệ này để rà soát mà không xem xét điều kiện thực tế của từng gia đình.

TổngquankếtquảthựchiệnmộtsốchínhsáchXĐGNởTỉnh

Hỗ trợ tín dụng là một nội dung quan trọng trong các chính sách giảm nghèo bền vững của địa phương, nhằm nâng cao khả năng tiếp cận vốn vay cho hoạt động sản xuất và dịch vụ y tế, giáo dục của hộ nghèo Nguồn tín dụng chủ yếu đến từ quỹ giảm nghèo và các chương trình tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP Tại tỉnh, nguồn tín dụng từ quỹ giảm nghèo được chuyển cho NHCSXH quản lý trực tiếp Hộ nghèo và cận nghèo có nhu cầu vay vốn sẽ liên hệ với các Tổ tự quản, Hội nông dân hoặc Hội phụ nữ để làm thủ tục vay Sau khi được tập hợp, Tổ sẽ xét duyệt và lập danh sách trình BCĐ giảm nghèo tại xã/phường NHCSXH sẽ kết hợp với các tổ chức Hội để thực hiện cho vay Hiện nay, NHCSXH đang triển khai cho hộ nghèo và cận nghèo vay vốn theo ba chương trình tín dụng lớn, với phương thức cho vay chủ yếu là ủy thác qua các tổ chức Hội.

- Chovayh ộnghèo/cậnnghèo:choHGĐt h u ộ cdiệnh ộnghèo/ cậnn g h è o t h e o q u y địnhcủaChính phủtừngthờikỳ,mứcvaytối đa khôngquá30 triệuđồng

-ChovayvốnpháttriểnsảnxuấtđốivớihộDTTSđặcbiệtkhókhăn:nhằmhỗtrợchocáchộđ ồ n g bàoDTTSđ ặ cbiệtkhó khănt he o Quyếtđ ị nhsố5 4/ 20 12 /Q Đ -

TTgđểpháttriểnsảnxuất,ổnđịnhđờisống,sớmvượtquađóinghèo.Mứcchovaytốiđacủachươn gt r ì n h làkhôngquá8triệuđồng/hộ,vớimứclãisuất1,2%/ nămvàlãisuấtnợquáhạnbằng1 3 0 % lãisuấtchovay.

- Chov a y h ộnghèovền h à ở :t rựct i ếph ỗt r ợc á c h ộn g h è o t h e o Quyếtđ ị nhs ố167 /2008/QĐ-

TTgđểcónhàởổnđịnh,antoàn,từngbướcnângcaomứcsống,gópphầnXĐGN.M ứ cvayvốnt ối đ a l à 8 triệuđồng/hộ,l ã i suất3 % / n ă m v ớit h ờigian1 0 n ă m , t r o n g đóânhạn5nămđầu.

2 0 1 3 củaS ởLĐTB&XHT r à V i n h ,NHCSXHđãgiảingânchohộnghèovayvốnpháttriểnsả nxuất8.500hộnghèovớisốtiền97.300triệuđồngvà2.150hộcậnnghèovớisốtiền20.500triệuđ ồng.ĐốivớiQuyếtđịnh54/

TTg,NHCSXHđãchohộnghèoDTTStrongTỉnhvayvớitổngsốtiềnlà35.930triệuđồng.Th ựch iệngiảingântheo Quyếtđị nh167/

Chínhsáchhỗtrợnhàở,đấtở/ sảnxuấtchongườinghèo,đặcbiệtlàhộnghèoDTTS,rấtđượcsựquantâmcủaTỉnh,vìđaphầnhộn ghèoDTTSởTràVinhđềukhôngcóđấtcanhtác,chủyếulàlàmthuêtrong nôngnghiệp,nhàởth ìsụpxệ.Nhằmhỗtrợhộnghèocảithiệnđiềukiệnnhàởhoặcđấtcanhtácđểhọcóthể“ancư,lạcn ghiệp”,cảithiệnvàổnđịnhcuộc sống,Tỉnh đãthựchiện3chươngtrìnhhỗtrợnhà/đấtnhư:

-Hỗtrợđấtsảnxuất,đấtởvànhàở,nướcsinhhoạttrựctiếpđếnhộđồngbàodânt ộcthiểus ốnghèotheoQuyếtđịnh134/2004/QĐ-

TTg:mứcgiaođấtsảnxuấttốithiểumộthộlà0,5hađấtnương,rẫyhoặc0,25hađấtruộnglúanướcmộ tvụhoặc0,15hađấtruộngl ú a nướchaivụhoặc0,5hađấtnuôitrồngthủysản.Đốivớiđấtở,mứcgia otốithiểu200m 2 /hộ.Cònvềnhàở,NgânsáchTrungươnghỗtrợvớimức5triệuđồng/ hộ,căncứtìnhhìnhvàkhảnăngngânsách,cácđịaphươnghỗtrợthêmvàhuyđộngsựgiúpđỡcủac ộngđồng.

- HỗtrợchođồngbàoDTTSnghèo,đờisốngkhókhănthườngtrúổnđịnhtừ1nămt h e o Qu yếtđịnh74/2008/QĐ/

Hạn mức giao đất sẽ dựa vào quỹ đất và khả năng ngân sách địa phương do UBNDT tỉnh quyết định, với mức hỗ trợ mua đất cấp trực tiếp là 10 triệu đồng/hộ Trong đó, ngân sách trung ương hỗ trợ 8 triệu đồng và ngân sách địa phương hỗ trợ 2 triệu đồng Đối với đất sản xuất, mức giao tối thiểu theo Quyết định 134 hoặc mức hỗ trợ mua đất không quá 20 triệu đồng/hộ, trong đó ngân sách trung ương cấp 10 triệu đồng/hộ Người dân có thể vay tín dụng với mức không quá 10 triệu đồng/hộ theo hình thức vay tín chấp trong thời gian 5 năm với lãi suất 0%.

-ChínhsáchhỗtrợhộnghèovềnhàởtheoQuyết định167/2008/QĐ- TTg:mứchỗtrợchomỗihộlà7,2triệuđồng(trongđóngânsáchtrungươnghỗtrợ7.000.000đồng/ hộ)vàđồngthời hộsẽđượcvaytín dụngđểhỗtrợcất nhàởtừNHCSXHnhư đã nóiởtrên.

QuytrìnhxétduyệtđốitượngthụhưởngchínhsáchđượcTrưởngthôn,ấpdựatrêndanhsáchđăn gkýnhucầucủahộ,phối hợp vớiđạidiệncáctổchứcchínhtrị- xãhộiấp,cánbộđịachínhxãkiểmtrathựctrạngđấtởcủacáchộđăngký,lậpbiênbảnkiểmtravàtổch ứcb ì n h xétđốitượngvàphânloạiưutiêntheođúngquyđịnh,côngkhai,minhbạch.UBNDcấpx ãtổnghợpdanhsáchsốhộđượchỗtrợ,đồngthờilậpdanhsáchcáchộcónhucầuv a y vốn báo cáoUBNDcấphuyệnđểtrình UBNDcấptỉnh phêduyệt.

13.182cănnhà,vớitổngkinhphílà81,995tỷđồng(trongđó,đồngbàoDTTSlà12.105hộ).Th eoQuyếtđịnhsố74,Tỉnhđãhỗtrợđấtởcho183hộ,đấtsảnxuấtcho149hộ,giảiquyếtv i ệcl à m cho

2 9 6 h ộ,chuyểnđ ổ inghềc h o 3 5 3 l a o động,t ổngk i n h p h í 5 , 2 6 7 tỷđồng.VớiQuyếtđ ị n h 167/2008/QĐ-TTg,T ỉnhđ ã xâyd ự n g 2 8 0 4 8 c ă n ( t r o n g đ ó có

12.186h ộl à đ ồ ngbàoDTTS),v ớit ổngk i n h phí5 5 1 1 8 0 tỷđồng(SởLĐTB&XHT r à Vinh,2 013).

Để nâng cao trình độ dân trí và kỹ năng nghề nghiệp cho người nghèo và cận nghèo, chính sách trợ cấp giáo dục cần nhấn mạnh hai nội dung cơ bản: i) miễn giảm 100% học phí và chi phí cơ sở vật chất cho học sinh, sinh viên (HSSV); ii) hỗ trợ cho HSSV có hoàn cảnh khó khăn vay vốn qua Ngân hàng Chính sách xã hội, với mức vay tối đa 1 triệu đồng/tháng (10 triệu đồng/năm học) để chi trả cho chi phí học tập.

Theođótrongthờigianqua,Tỉnhđãmiễngiảmhọcphícho62.811lượthọcsinhthuộchộnghèo,cận nghèovớisốtiềntrên7,179tỷđồng;cấpbùhọcphívàchiphíhọctập180.805lượtemhọcsinh,sinhv iênhộnghèo,kinhphí80,428tỷđồng;hỗtrợhọcsinhnghèovượtk h ó được2 1 9 2 8 t r ư ờ ngh ợ p,v ớis ốtiền2 5 9 3 triệuđồng.( S ởLĐTB&XHT r à V i n h ,2 01 3)

MộttrongnhữngnguyênnhânđẩyHGĐrơivàocảnhnghèovàkhóthoátkhỏivònglẫnquẩnng hèolàgánhnặngchiphíytế.HGĐcóngườibệnhkhôngnhữngmấtđinguồnthunhậpmàcònchịuth êmgánhnặngchiphíkhámchữabệnhnênnghèolạinghèohơn.Đểhỗtrợcáchộnghèo/ cậnnghèogiảmthiểukhoảnchiphínày,Tỉnhhiệnđang thựchiệnhaichínhsách:i)Hỗtrợchip hímuabảohiểmytế(BHYT)theoQuyếtđịnhsố139/2002/QĐ-

T T g vàii)H ỗtrợchiphíkhámchữabệnh,ti ềnăn,tiền xăngxeđilại chongườinghèot r o n g th ờigiannằmviệnđiềutrịtheoQuyếtđịnh số14/2012/QĐ-TTg.

Trìnhtựtriểnkhaichínhsáchcũngbắtđầutừđơnvịấplậpdanhsáchđốitượnghộnghèohưởngchếđ ộgửichoUBNDxã.UBNDxãsẽthẩmđịnhlạivàgửilênPhòngLĐTB&XHhuyệntổnghợptrìnhChủtịchUBNDhuyệnphêduyệtdanhsáchmuavàcấpthẻBHYTchohộnghèo.PhòngLĐTBXHcấphuyệncótránhnhiệmgửiQuyếtđịnhphêduyệtkèm theodanhsáchchoBanQuảnlýQuỹkhámchữabệnhchongườinghèotỉnhvàthựchiệnkýhợp đồngmua thẻBHYT chocácđối tượnghộnghèotheoquyđịnh.

2013,Tỉnhđãcấp1.035.760thẻbảohiểmytế(trongđ ó 527.685thẻchongườithuộchộnghèo, 413.157thẻchongườidântộcthiểusố,hộcậnnghèo9 4 9 1 8 t h ẻ)k i n h p h í 5 2 4 , 1 2 1 tỷđồn g;c á c cơs ở y t ếđãkhám,chữabệnhcho1.037.933lượtngườinghèo, sốtiền150,372tỷđồng(SởLĐTB&XHTrà Vinh, 2013)

Tỉnh đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ nhằm giúp đỡ người dân trong các dịp lễ tết và thời điểm khó khăn, bao gồm hỗ trợ tiền mặt và trợ giá điện với mức 30.000 đồng/tháng/hộ Cụ thể, tỉnh đã cấp hỗ trợ giá điện cho 152.418 hộ nghèo với tổng kinh phí 43.266 triệu đồng; hỗ trợ tiền cho 58.158 hộ gặp khó khăn với số tiền 14.539 triệu đồng; và chi trả trợ cấp hàng tháng cho 75.730 đối tượng bảo trợ xã hội, với tổng kinh phí 155.091 triệu đồng Ngoài ra, tỉnh cũng đã cứu trợ đột xuất cho 22.886 hộ với 71.916 nhân khẩu có nguy cơ thiếu đói và hỗ trợ gạo quy ra tiền với tổng kinh phí 13,164 tỷ đồng.

XĐGN.Kếtquảđánhgiáchothấyhầuhếtcácchínhsáchđềuđươcthựchiệnrộngkhắpcảtỉnh vàtiếnđộtriểnkhai,giải ngân đúngvới kếhoạch củaTỉnh.

Chươngnàysẽtrìnhbàysơlượcvềbộdữliệunghiêncứu,đồngthờithểhiệnkếtquảvàthảoluậncủat ácgiảvềkết quảnghiêncứu,đặcbiệt phân tíchsâunămchínhsáchXĐGN.

Môtảsơlượcvềsốliệunghiêncứu

Bảng5.1Thốngkêmôtả cácbiến định lượngtrongmôhình

Giátrị Giátrị Chỉtiêu Quan sát

Trung bình Độlệch chuẩn nhỏ nhất lớnnhất Quan sát

Trung bình Độlệch chuẩn nhỏ nhất lớnnhất

Khoảngcáchtừn hà đế nchợ(km)

Quakếtquảthốngkêmôtảtrên,tathấycósựkhácbiệtlớnvềcácđặcđiểmnhưtuổichủhộ,sốnămđih ọccủachủhộ,tỷlệngườiphụthuộcvàdiệntíchđấtcanhtácbìnhquântrênngườigiữahainhómh ộ.Theođó,trìnhđộhọcvấncủachủhộvàdiệntíchđấtbìnhquânc ủan h ó m h ột h o á t nghèoc a o h ơ n n h ó m hộnghèo.Vềđ ặ c điểmq u y m ô h ộv à khoảng cáchtừ nhàđếnchợthì khôngcósựkhácbiệtlớngiữa hainhómhộ.

Ngoàira,kếtquảkiểmđịnhT-test(Phụlục5)vềsựkhácbiệttrungbìnhgiữahainhómhộnghèo/ thoátnghèochothấy:hainhómcónhiềuđặcđiểmkhácnhaunhưtrìnhđộhọcvấn,tuổi,giớitính,dâ ntộccủachủhộ,tỷlệngườiphụthuộc,diệntíchđấtbìnhquân,đườngôtôđếnđược nhà,chínhsách tín dụngvàhỗtrợnhàở,đấtở/sảnxuất.

Kếtquảnghiêncứu

TácgiảthựchiệnchạymôhìnhướclượnghồiquyLogistictừmôhìnhtổngquátđếnmôh ì n h đ ơ n giản.Saukhiloại bỏbiếnquymô hộvìbiếnnàykhôngcóýnghĩathốngkêvàhệs ốVIF>10(Phụlục6).Vàmô hìnhcuốicùngđượcchọncókếtquảởBảng5.2.

Tênbiếnđộclập Hệsốhồiquy Sai sốchuẩn Giátrịthốngkê P_value

Môhìnhtrêncóchỉsố Prob>ChiSquaredlà0,000t)= 0.9998

Ha:diff 0

Group Obs Mean Std Err Std Dev [95%Conf Interval]

1 42 53.83333 1.872819 12.13726 50.0511 57.61557 combined 174 48.03448 9458776 12.47698 46.16754 49.90143 diff -7.643939 2.138833 -11.86568 -3.4222 diff=mean(0)-mean(1) t= -3.5739

Group Obs Mean Std.Err Std.Dev [95%Conf Interval]

1 42 2619048 0686651 4450006 1232328 4005767 combined 174 4655172 0379238 5002491 3906644 5403701 diff 2683983 0864927 0976745 439122 diff= mean(0)- mean(1) t= 3.1031

1 42 3809524 0758412 4915074 2277879 5341169 combined 174 2643678 0335283 4422687 1981906 330545 diff -.1536797 0777007 -.3070493 -.00031 diff=mean(0)-mean(1) t= -1.9778

Ha:diff 0

Ha:diff 0 Pr(T |t|) =0.3341 Pr(T>t)= 0.1670

Ha:diff 0

1 41 3.926829 1860705 1.191433 3.550767 4.302892 combined 173 4.086705 0919716 1.209698 3.905167 4.268244 diff 2095344 2163212 -.2174693 6365381 diff=mean(0)-mean(1) t= 0.9686

1 42 5437787 0689145 4466167 4046032 6829543 combined 174 9399735 0625869 8255777 8164413 1.063506 diff 5222567 1411741 2435999 8009136 diff=mean(0)-mean(1) t= 3.6994

1 42 8333333 0582025 3771955 715791 9508757 combined 174 7183908 0341964 4510819 6508949 7858867 diff -.1515152 0793081 -.3080576 0050273 diff=mean(0)-mean(1) t= -1.9105

Ha: diff 0

1 42 600.9921 95.4213 618.4007 408.2849 793.6993 combined 174 433.0665 40.08691 528.7827 353.9441 512.1889 diff -221.3564 92.42196 -403.7837 -38.92915 diff=mean(0)-mean(1) t= -2.3951

Ha: diff 0

1 42 2.22619 2067406 1.339832 1.808669 2.643712 combined 174 2.517529 3172215 4.184439 1.891406 3.143651 diff 3840368 7428857 -1.08231 1.850383 diff=mean(0)-mean(1) t= 0.5170

Ha: diff 0

1 42 7380952 0686651 4450006 5994233 8767672 combined 174 5632184 0377092 4974188 488789 6376478 diff -.2305195 0866124 -.4014796 -.0595593 diff=mean(0)-mean(1) t= -2.6615

Ha:diff 0

Ha:diff 0 Pr(T< t)= 0.0022 Pr(|T|> |t|) =0.0045 Pr(T> t)= 0.9978

Ha:diff 0

1 42 3095238 0721987 4679011 1637156 4553321 combined 173 1676301 028482 3746217 1114109 2238492 diff -.1873864 0650633 -.3158171 -.0589557 diff= mean(0)- mean(1) t= -2.8801

Ha:diff 0

Ha:diff 0 Pr(T|t|) =0.5831 Pr(T> t)= 0.2915

Ha: diff 0

1 42 3095238 0721987 4679011 1637156 4553321 combined 174 3448276 0361373 4766838 2735008 4161544 diff 0465368 0846196 -.1204897 2135633 diff=mean(0)-mean(1) t= 0.5500

1 42 3571429 0748318 4849656 2060169 5082688 combined 174 2988506 0348024 4590753 2301586 3675426 diff -.0768398 0813547 -.2374219 0837422 diff= mean(0)- mean(1) t= -0.9445

Ha:diff 0

Ha:diff 0 Pr(T|t|) =0.7090 Pr(T>t)= 0.3545

Ha:diff 0

1 42 1904762 0613258 3974366 0666262 3143262 combined 174 1954023 0301461 3976544 1359008 2549038 diff 0064935 0706508 -.1329607 1459477 diff= mean(0)- mean(1) t= 0.0919

Ha:diff 0

Numberofobs = 172 LRchi2(21) = 78.98 Prob>chi2 = 0.0000 PseudoR2 = 0.4181

1 81 3.17284 368426 3.315834 2.439648 3.906031 combined 174 3.793103 2586971 3.412449 3.282495 4.303712 diff 1.160494 5125524 1487912 2.172196 diff= mean(0)- mean(1) t= 2.2641

Ha:diff 0

Y Coef Std.Err z P>|z| [95%Conf.Interval]

corrDTOCTUOINGHEGTINHDUONGOTOKCACHDTICHHOCVANPTHUOCTINDUNGNHADATYTEGDUCTIENMATTT11TT12TT14TT21TT22TT24

DTOC TUOI NGHE GTINH DUONGOTO KCACH DTICH HOCVAN PTHUOC TINDUNG NHADAT YTE GDUC

YTE -0.0106 -0.0020 0.1124 0.1712 -0.0890 -0.1313 -0.0853 -0.0531 -0.0121 0.0571 0.0051 1.0000 GDUC -0.1970 0.0719 0.0447 -0.1362 0.0088 -0.0650 0.0946 0.0634 0.1553 0.1474 -0.0744 0.0630 1.0000 TIENMAT 0.0525 -0.0555 -0.0222 -0.0558 0.0517 -0.0920 -0.1137 0.0512 0.0529 -0.0637 0.0540 0.1096 -0.0285 TT11 0.1243 0.1687 0.0135 0.1167 0.0285 0.0091 0.0198 -0.0357 -0.0942 0.4080 0.0905 0.0022 0.0130 TT12 0.0140 0.0347 0.0135 -0.0702 -0.0824 0.0058 -0.0974 0.0531 -0.0210 0.4080 0.1583 0.1286 -0.0448 TT14 -0.1444 0.1163 -0.0765 -0.0055 0.0587 -0.0051 0.2455 0.0991 -0.0661 0.3359 -0.0789 -0.0868 0.1303 TT21 0.2143 0.0586 0.0982 -0.0369 0.0196 -0.0009 0.0222 -0.0584 -0.1159 0.0828 0.4832 -0.1397 -0.1805 TT22 -0.0833 0.1138 0.0533 0.0470 -0.0170 0.0038 -0.0881 -0.0365 0.0548 0.0759 0.6011 0.0384 0.0344 TT24 -0.1246 -0.0631 -0.1155 -0.0799 0.1176 0.0154 0.0835 0.0336 -0.0166 -0.0608 0.2591 -0.0241 0.0893

TIENMAT TT11 TT12 TT14 TT21 TT22 TT24

Phulục7: Hìnhảnhvềmôhình hợp tácxãởấpThốt Lốt,NgũLạc,DuyênHải

7 ThạchChít Trưởngấp ấp SócỚt,xãNgũLạc

8 TrầnMinhNghiệm Trưởngấp ấp Phố,xãAnQuảng

Tiêu đề	Yếu Tố Tác Động Đến Khả Năng Thoát Nghèo Của Người Dân Tỉnh Trà Vinh
Tác giả	Nguyễn Thị Thúy Loan
Người hướng dẫn	TS. Đinh Công Khải
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
Chuyên ngành	Chính sách công
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2015
Thành phố	TP.HCM

Định dạng
Số trang	85
Dung lượng	811,28 KB