Tự chủ về mặt tài chính và tự chủ về mặt tổ chức học thuật tại các trường Đại học Việt Nam Financial Autonomy and Organizational Autonomy in Vietnamese Universities

Tự chủ mặt tài tự chủ mặt tổ chức học thuật trường Đại học Việt Nam Financial Autonomy and Organizational Autonomy in Vietnamese Universities TS Nguyễn Hồng Tiến Đại học Quốc tế Sài Gịn Dr Nguyen Hoang Tien Saigon International University vietnameu@gmail.com 0708741048 Tóm tắt: Đổi chế tự chủ sở giáo dục đại học, tiến tới quản trị tự chủ đại học yêu cầu cấp thiết đổi giáo dục Đại học Việt Nam Trên giới, mơ hình tự chủ nhìn nhận phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải thiện nâng cao chất lượng đào tạo Ở Việt Nam, thời gian qua, vấn đề tự chủ giáo dục Đại học có nhiều kết thay đổi tích cực Bài nghiên cứu nhằm tìm hiểu kinh nghiệm tiến trình tự chủ tài đại học sở giáo dục Đại học nước giới Với việc tìm hiểu số kinh nghiệm tự chủ tài quốc gia: Mỹ, Hàn Quốc, Pháp, với số sở giáo dục Đại học nước tiến hành tự chủ thời gian qua, từ đưa số học kinh nghiệm cho sở giáo dục Đại học để đẩy nhanh trình tự chủ đại học Từ khóa: Tự chủ tài chính, tự chủ tổ chức, chế tự chủ, giáo dục đại học, tự chủ đại học, đổi quản lý Summary: Reforming the autonomy mechanism of higher education institutions, towards governance and university autonomy is an urgent requirement in reforming higher education in Vietnam In the world, the autonomy model is recognized as an advanced method of university management to improve and improve the quality of training In Vietnam, in recent years, the issue of autonomy in higher education has had many positive changes This paper aims to explore experiences in the process of university financial autonomy at domestic and international higher education institutions With the study of some experiences of financial autonomy in the countries of the United States, South Korea and France, along with a number of domestic higher education institutions, have conducted autonomy in recent years, thereby bringing There are a number of lessons learned for higher education institutions today to accelerate the process of university autonomy Keywords: Financial autonomy, organizational autonomy, autonomy mechanism, higher education, university autonomy, management innovation Tự chủ tài tự chủ tổ chức học thuật trường Đại học giới Tự chủ tài Tiến trình tự chủ tài nói riêng tự chủ đại học nói chung đường để quốc gia chuyển đổi chế quản lý hệ thống giáo dục đại học từ mơ hình nhà nước điều hành thành mơ hình nhà nước giám sát Tiến trình chủ yếu diễn quốc gia châu Á có hệ thống giáo dục đại học vận hành theo mơ hình nhà nước điều hành với bước mạnh mẽ hay thận trọng tùy theo bối cảnh cụ thể Những quốc gia có chuyển đổi tự chủ mạnh từ 20 năm châu Á bao gồm Trung Quốc, Nhật Bản Malaysia… Nhìn chung, phương pháp tiếp cận tự chủ tài đại học quốc gia châu Á có nhiều nét tương đồng với quốc gia phát triển châu Âu châu Đại Dương Đối với quốc gia châu Á Trung Quốc, Nhật Bản Việt Nam, động lực để phủ triển khai tự chủ tài thúc đẩy trường đại học đa dạng hóa nguồn thu từ tư nhân để hỗ trợ cho hoạt động chung trường đại học bên cạnh gói tài trợ cơng có chủ đích, giảm dần tài trợ thường xuyên nâng cao khả quản lý tài trường đại học hiệu Một sách quốc gia châu Á áp dụng rộng rãi để khuyến khích, thúc đẩy tự chủ tài thắt chặt ngân sách phủ tài trợ cho trường đại học, mà thay vào dụng gói tài trợ hướng vào mục tiêu cụ thể Nhật Bản Trung Quốc nơi áp dụng sách Ở Nhật Bản, giai đoạn 2004-2009, tỷ lệ nguồn tài trợ phủ tổng nguồn thu đại học Hiroshima giảm từ 49,6% xuống 38,6%, nguồn thu từ khoản phí chiếm 60% nguồn thu trường đại học tư nhân Trong đó, nguồn tài trợ phủ cịn chiếm 12% Ở châu Âu, ngoại trừ đảo Síp, Hy Lạp Thổ Nhĩ Kỳ, quốc gia lại EU nhận nguồn ngân sách từ phủ hình thức gói tài trợ phục vụ cho số hoạt động trường đại học giảng dạy, quản trị nghiên cứu khoa học Các gói tài trợ thường có thời hạn năm, số trường hợp ngoại lệ có thời hạn lâu Áo (ba năm) Luxembourg (bốn năm) Bên cạnh đó, nguồn ngân sách tài trợ cịn điều chỉnh tùy thuộc vào việc trường đại học đạt tiêu hoạt động hàng năm hay không, chẳng hạn nguồn tài trợ Anh Estonia phụ thuộc vào việc trường đạt tiêu tuyển sinh tốt nghiệp hàng năm Trong đó, số quốc gia khác gói tài trợ quy định phục vụ cho lĩnh vực cụ thể trường đại học; chẳng hạn giảng dạy nghiên cứu Iceland Thụy Điển, lương chi phí hoạt động Bồ Đào Nha, đầu tư, lương chi phí hoạt động Pháp Hoặc trường hợp Cộng hịa Séc, phủ quy định 80% gói tài trợ phải sử dụng cho mục đích giảng dạy 20% lại cho hoạt động nghiên cứu phát triển Như vậy, thấy phủ giữ vai trị kiểm sốt mục đích, lĩnh vực mà trường đại học sử dụng gói tài trợ, quy định việc phân bổ gói tài trợ trường đại học, điểm tiến gói tài trợ gắn với kết hoạt động trường Các trường đại học Trung Quốc tìm kiếm nguồn thu tư nhân từ cựu sinh viên, tài trợ xã hội, học phí hợp đồng nghiên cứu khoa học Các trường đại học Indonesia tự tìm kiếm nguồn thu khác thu từ học phí, hoạt động tư vấn, liên kết với doanh nghiệp Với Nhật Bản, vào năm 2004, trường đại học quốc gia chuyển đổi thành công ty cổ phần đại học quốc gia Tự chủ tổ chức học thuật: Trên giới, tự chủ đại học yếu tố quản trị đại học Các nghiên cứu mơ hình quản trị đại học giới thường tập trung vào mối quan hệ Nhà nước sở giáo dục đại học cho thấy mức độ tự chủ - thể mức độ kiểm soát Nhà nước sở giáo dục Đại học quốc gia khác nhau, chịu ảnh hưởng thể chế trị, hình thái lịch sử, kinh tế, xã hội khác Báo cáo tổng quan xu quản trị đại học giới World Bank 2008, khái qt bốn mơ hình quản trị đại học với mức độ tự chủ khác nhau, từ mô hình Nhà nước kiểm sốt hồn tồn Malaysia, đến mơ hình bán tự chủ Pháp New Zealand, mơ hình bán độc lập Singapore mơ hình độc lập Anh Úc Mặc dầu vậy, mơ hình Nhà nước kiểm sốt sở giáo dục Đại học hưởng mức độ tự chủ định lý tài thực tiễn, Nhà nước khơng thể kiểm soát tất hoạt động sở giáo dục Đại học Bên cạnh đó, mơ hình độc lập có mặc định ngầm quyền Nhà nước nắm giữ số kiểm sốt mặt chiến lược có quyền u cầu tính giải trình cao sở giáo dục Đại học Một nguyên lý đằng sau tự chủ đại học sở giáo dục Đại học vận hành tốt họ nắm vận mệnh Tự chủ tạo động lực để họ đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động mình, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở giáo dục Đại học, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục Ví dụ Nhật Bản thơng qua Đạo luật Hiệp hội Đại học Quốc gia năm 2003 trao quyền tự chủ mặt pháp lý cho tất trường đại học với quyền lực nhiều cho Giám đốc/Hiệu trưởng Ban quản trị trường Năm 2005, Singapore thông qua luật tương tự trao quyền tự chủ cho trường đại học nước Gần đây, bang Nord Rhein-Westfalia, Đức trao quyền tự định cho 33 trường đại học việc tuyển dụng giáo sư khóa đào tạo trường Bên cạnh việc nước khu vực khác có mức độ tự chủ đại học khác nhau, quốc gia, mức độ tự chủ giao cho sở giáo dục Đại học khác tùy theo tính chất, chất lượng sở giáo dục Đại học Ở số nước phát triển giới, tồn song song trường đại học trao quyền tự chủ tuyệt đối trường phải chịu kiểm soát chặt chẽ Nhà nước Tự chủ tài tự chủ tổ chức trường đại học Việt Nam: Cơ hội thách thức Cơ hội Cơ chế tự chủ góp phần nâng cao khả cạnh tranh cho trường đại học, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng đào tạo Cơ chế tự chủ thúc đẩy trường đại học nâng cao hiệu hoạt động , khuyến khích trường làm tốt nhiệm vụ, sứ mạng mình, giảm thời gian chi phí vơ ích + Về huy động vốn : trường vay vốn từ tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp + Về mở rộng khai thác, phát triển nguồn thu: trường mở rộng quy mơ, đa dạng hóa ngành nghề , cấp bậc đào tạo với nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo từ xa, số trường lớn mời chuyên gia nước tham gia giảng dạy trường tổ chức liên kết với nước để mở trường , mở khoa, trường có nhiều giải pháp để quản lý nội , thực hành tiết kiệm chi phí xây dựng tiêu chuẩn , hệ số quy đổi giảng lý thuyết, thực hành thực tập góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị + Về thu nhập tăng thêm người lao động: trường đổi hoạt động, thực hành tiết kiệm chống lãng phí tạo nguồn thu nhập cho người lao động Điều góp phần tạo động lực để cán viên chức nhà trường yên tâm tập trung vào công việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học, quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục, tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ, tư vấn, hợp đồng có tính thương mại… Như vậy, củng cố lịng tin, uy tín nhà trường, thu hút thêm sinh viên, tạo hội liên kết, hợp tác đào tạo với sở nước Thách thức: Cơ chế tự chủ tài mở nhiều hội phát triển cho trường đại học công lập, bên cạnh xảy tác động tiêu cực như: - Mục tiêu xã hội giáo dục đại học bị ảnh hưởng: Nếu quy định chế không đảm bảo minh bạch, chặt chẽ, để xảy việc q đề cao quyền tự chủ tài khơng làm rõ trách nhiệm, biện pháp quản lý kèm gây tổn hại nghiệm trọng đến thống nhất, công tiến xã hội Điều dễ tạo chế khuyến khích trường bỏ qua trách nhiệm xã hội mà tập trung vào việc cung ứng dịch vụ đáp ứng cho người có khả chi trả, làm cho người nghèo hội sử dụng dịch vụ giáo dục đại học - Đặc biệt trường áp dụng biện pháp tăng học phí để tăng nguồn thu - Có thể xảy cạnh tranh khơng lành mạnh trường có ngành nghề, nội dung đào tạo: Nguyên nhân muốn thu hút người học, trường thường đưa ưu đãi khác nhau, có biện pháp giảm học phí… Khi cắt giảm học phí làm trường thiếu hụt nguồn thu, bắt buộc phải cắt giảm thời gian, nội dung, chương trình đào tạo, cát giảm chi phí dịch vụ kèm dẫn đến giảm chất lượng đào tạo - Các trường nhỏ, trường thành lập gặp khó khăn: Bởi vì, trường thường có sở vật chất nhỏ, chưa có uy tín, khó tạo lòng tin với đối tác gặp khó khăn việc thu hút người học - Có thể làm nảy sinh khuynh hướng trường chạy theo lợi nhuận, chạy theo nguồn thu dẫn tới vi phạm quy định, quy chế giáo dục đại học; Vì nguồn thu, lợi nhuận, số trường tăng cường mở rộng quy mô đào tạo tức tăng số lượng sinh viên, học viên, tăng số giảng dạy hình thức đào tạo lại bng lỏng quản lý Chẳng hạn, nới lỏng tiêu chuẩn đầu vào với người học, dẫn tới chất lượng đầu vào sinh viên, học viên thấp, không phù hợp với nội dung, chương trình đào tạo làm cho trình đào tạo nhà trường không hiệu quả, gây lãng phí Tự chủ tài tự chủ tổ chức trường đại học Việt Nam: thành tựu hạn chế Thành tựu: - Về trường Đại học xây dựng thành công phát huy mạnh mơ hình đại học nghiên cứu đa ngành, đa lĩnh vực - Cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Tiên phong đổi phương pháp đào tạo, xây dựng phát triển ngành có tính liên ngành cao, đào tạo kép ngành kép đơn vị, đầu việc giảm quy mô đào tạo đại học khơng quy, tăng quy mơ đào tạo sau đại học sở đảm bảo chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng cán cho bộ, ban, ngành, địa phương - Đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước nhờ nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Khoa học – Công nghệ, đạt số kết tầm cỡ quốc tế, tăng số lượng đề tài, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học tiếp cận trình độ quốc tế; nghiên cứu Khoa học – Cơng nghệ có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; gắn kết nghiên cứu khoa học đào tạo để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học góp phần quan trọng việc đào tạo chất lượng cao, dẫn đầu nghiên cứu khoa học sinh viên - Góp phần nâng cao uy tín quốc tế vị giáo dục đại học Việt Nam trường quốc tế - Hiện đại hố trang thiết bị, tiên phong xây dựng thành cơng số nhóm nghiên cứu/phịng thí nghiệm đạt trình độ quốc tế - Chủ động thực cách sáng tạo chủ trương, đường lối, nghị quyết, định, thị Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo Hạn chế: Việc thực tự chủ trường đại học Việt Nam đạt kết khả quan, nhiên, trình gặp số khó khăn, hạn chế định Thứ nhất, nay, nhiều quy định văn pháp lý chưa kịp thời thay đổi để hỗ trợ cho trường đại học tự chủ Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017 Chính phủ thí điểm nên văn pháp luật chưa kịp thay đổi Dưới góc độ quản lý trường đại học công lập, thiếu định hướng từ quan quản lý nhà nước thân trường lúng túng việc xây dựng tầm nhìn chiến lược Thứ hai, nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục đại học hạn chế, chế phân bổ ngân sách mang tính bình qn trường đại học cơng lập, chưa gắn với tiêu chí phản ánh chất lượng kết đầu Điều dẫn đến tình trạng thiếu động lực cạnh tranh trường đại học Đối với trường thuộc khu vực miền Trung, có nhiều sinh viên thuộc diện sách đến học, chiếm từ 20% – 30% tổng số sinh viên, Nhà nước miễn, giảm học phí, Nhà nước lại khơng cấp bù kinh phí cho trường Thứ ba, nguồn ngân sách cấp nguồn thu chủ yếu phụ thuộc lớn vào quy mô hay cụ thể số lượng sinh viên đầu vào trường, vậy, để gia tăng ngân sách có tăng quy mơ sinh viên Khi quy mô sinh viên tăng nhanh so với gia tăng số lượng giảng viên, đồng thời để tiết kiệm chi phí, số trường thực việc ghép lớp làm tăng sỹ số sinh viên, điều ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng đào tạo Thứ tư, việc cải cách, đổi sách học phí, lộ trình tăng học phí trường đại học thời gian qua thực theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, ngày 15-5-2010, Chính phủ cho giai đoạn 2010 – 2015 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP từ năm học 2015 – 2016 đến năm học 2020 – 2021, nhiên, việc thực cải cách nhiều hạn chế việc phân loại nhóm ngành, mức học phí cịn thấp, chưa phù hợp với chi phí đào tạo thực tế nhóm ngành loại hình đào tạo bậc đại học Thứ năm, việc trao quyền tự chủ cho trường đại học nước ta thời gian qua nói chưa thực cách triệt để đầy đủ Thứ sáu, đội ngũ giảng viên trường hầu hết trẻ, nhiều giảng viên chưa chịu khó cập nhật thơng tin Giải pháp kiến nghị Để thực tự chủ ĐH, làm đòn bẩy nâng cao chất lượng đào tạo lực sáng tạo khoa học – công nghệ trường, sở đó, áp dụng số giải pháp cấp bách sau: 4.1 Nhóm giải pháp thể chế Tập trung sửa đổi Luật GD Luật GDĐH, từ rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để tạo điều kiện thực tự chủ ĐH Cần làm rõ trách nhiệm giải trình trường, phân biệt trường hoạt động mục đích lợi nhuận khơng mục đích lợi nhuận để trường hoạt động khơng mục đích lợi nhuận có điều kiện tiếp cận nhiều với nguồn lực Nhà nước Theo quan điểm chúng tôi, trường hoạt động theo nguyên tắc doanh nghiệp – định dựa theo tỷ lệ phiếu cổ đông chia lợi tức cho cổ đơng hình thức – trường hoạt động mục đích lợi nhuận 4.2 Nhóm giải pháp thực tự chủ tổ chức – nhân Nghiên cứu, giải mối quan hệ hội đồng trường (hội đồng quản trị) với tổ chức, cá nhân có liên quan, trước hết với Đảng ủy trường công lập nhà đầu tư trường tư thục, để hội đồng có đủ lực thực quyền định vấn đề nhà trường Bãi bỏ chế “Bộ chủ quản”, trường ĐH chịu quản lý nhà nước Bộ GD-ĐT Các trường cần xây dựng, công bố thực tiêu chuẩn cán quản lý giảng viên, quy chế tuyển dụng, làm việc, đề bạt cán quản lý giảng viên để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên 4.3 Nhóm giải pháp thực tự chủ học thuật Cùng với việc đổi kỳ thi tốt nghiệp phổ thông theo hướng thể yêu cầu phân loại học sinh rõ làm sở tuyển sinh ĐH, cần tổng kết kết thúc hình thức thi “ba chung” để trường tự định việc tuyển sinh (xét tuyển hay thi tuyển, thi tuyển độc lập hay liên kết với số trường khác) Các trường xây dựng công bố chuẩn đầu chương trình đào tạo, trọng chuẩn ngoại ngữ trước mắt ngang với yêu cầu trường ĐH hàng đầu khu vực ASEAN; gắn kết chặt chẽ với đơn vị sử dụng lao động; thực sàng lọc mạnh để đảm bảo chất lượng đào tạo 4.4 Nhóm giải pháp thực tự chủ tài Trên sở tổng kết 10 năm thực tự chủ đại học thí điểm tự chủ tài chính, tiếp tục mở rộng yêu cầu thí điểm số trường thí điểm để sớm có kết luận vấn đề Ngay quan hệ thống lập pháp tư pháp có quyền tự chủ định: Cơ quan lập pháp đơn vị hành cấp có quyền hướng dẫn khơng bổ nhiệm cấp dưới; quan lập pháp cấp ban hành văn quy pháp luật không trái với văn quy phạm pháp luật cấp Cơ quan tư pháp đơn vị hành cấp có quyền hướng dẫn khơng bổ nhiệm cấp dưới, cấp có quyền xét xử độc lập theo quy định pháp luật Tài liệu tham khảo: Nguyễn Tiến Đạt (2004) “Kinh nghiệm thành tựu phát triển giáo dục đào tạo giới”, Tập 1, NXB Giáo dục, 2004, tr 317 2.http://sinhvienusa.org/2014/08/14/tu-chu-dai-hoc-thuc-trang-va-giai-phap-cho-daihoc-viet-nam/ Hiệp hội trường đại học, cao đẳng Việt Nam (2017), “Tự chủ đại học hội thách thức”, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội, 2017 http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/tu-chu-giao-duc-dh-viet-nam-va-kinhnghiem-quoc-te-1355401521.htm Nguyễn Trường Giang, Đổi chế tài sở giáo dục đại học gắn với nâng cao chất lượng đào tạo, thực mục tiêu công hiệu quả, Bộ Tài chính, 2013 ... nhà trường khơng hiệu quả, gây lãng phí Tự chủ tài tự chủ tổ chức trường đại học Việt Nam: thành tựu hạn chế Thành tựu: - Về trường Đại học xây dựng thành công phát huy mạnh mơ hình đại học nghiên... quyền tự chủ tuyệt đối trường phải chịu kiểm soát chặt chẽ Nhà nước Tự chủ tài tự chủ tổ chức trường đại học Việt Nam: Cơ hội thách thức Cơ hội Cơ chế tự chủ góp phần nâng cao khả cạnh tranh cho trường. .. thành công ty cổ phần đại học quốc gia Tự chủ tổ chức học thuật: Trên giới, tự chủ đại học yếu tố quản trị đại học Các nghiên cứu mơ hình quản trị đại học giới thường tập trung vào mối quan hệ Nhà