PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HỢP NHẤT THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG: THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH

270 PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HỢP NHẤT THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NCS ThS Lê Huy Huấn Trường Đại học Kinh.

PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ HỢP NHẤT THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG: THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NCS.ThS Lê Huy Huấn Trường Đại học Kinh tế Q́c dân Tóm tắt Biến đổi khí hậu có tác động lớn đến phát triển đô thị vùng KTTĐ vùng ĐBSCL tại tương lai Cùng với đó, thời gian qua, thực trạng phát triển đô thị vùng bộc lộ nhiều hạn chế yếu hạ tầng kỹ thuật, tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, sử dụng tài nguyên lượng không hợp lý gây cân sinh thái Đặc biệt, hầu hết đô thị khu công nghiệp vùng tập trung vùng đồng trũng thấp, khu vực ven biển nơi mà dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu gây Do đó, đô thị vùng KTTĐ vùng ĐBSCL nên hướng đến việc phát triển mô hình đô thị hợp - bền vững, có khả chớng chịu tai biến thiên nhiên, thích ứng với biến đổi khí hậu Bài viết đề cập đến quan niệm vấn đề liên quan tới phát triển đô thị hợp để thích nghi với bới cảnh biến đổi khí hậu; nghiên cứu thực trạng phát triển đô thị tác động biến đổi khí hậu đến hệ thớng thị vùng thời gian qua; đồng thời đưa số gợi ý, khuyến nghị cho việc hoạch định, phát triển đô thị tương lai vùng KTTĐ vùng ĐBSCL Từ khóa: Đô thị hợp nhất, Biến đổi khí hậu, vùng KTTĐ vùng ĐBSCL Mở đầu Biến đổi khí hậu nổi lên một vấn đề năm đầu thế kỷ 21 Thời tiết và khí hậu cực đoan dự đoán tạo nguy đáng kể cho sự phát triển kinh tế xã hội và hệ sinh thái, đó có các đô thị Do đó, việc thích ứng với biến đổi khí hậu ở các đô thị là một nhiệm vụ trọng tâm và cần thiết Năm 2010, Khung thích ứng Cancum thông qua dựa theo Công ước khung Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), xác định thích ứng với biến đổi khí hậu phải đặt một mức độ ưu tiên việc giảm thiểu phát thải khí nhà kính Đối với nhiều quốc gia, thích ứng biến đổi khí hậu là chính sách đầu tất cả các chương trình phát triển bền vững Với các thị, thực tế, thường là nơi có phản ứng trước tiên với sự thay đổi này bởi tính động và sự liên quan trực tiếp đô thị với các hiện tượng bão, lũ lụt, hạn hán, sóng nhiệt và các kiểu thời tiết cực đoan khác 270 Vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long (vùng KTTĐ vùng ĐBSCL) nằm trọn vùng ĐBSCL - một ba đồng thế giới dễ bị tổn thương nước biển dâng Kể từ thành lập năm 2009, tốc độ đô thị hóa vùng diễn nhanh lại kèm với nhiều sức ép lên sở hạ tầng và gây nên rủi ro về môi trường Cùng với đó, ảnh hưởng tiêu cực biến đởi khí hậu tình trạng mưa bão, ngập lụt diện rộng, hiệu ứng đảo nhiệt, là rào cản cho sự phát triển thịnh vượng hệ thống đô thị vùng Thách thức đặt cho công tác quy hoạch và quản lý đô thị vùng hiện là làm thế nào để các đô thị có khả phục hồi và thích ứng để giảm thiểu rủi ro biến đổi khí hậu Đứng trước bối cảnh đó, phát triển các đô thị hợp thông qua việc xây dựng thành phố xanh, có khả chống chịu thiên tai; quản lý rủi ro lũ lụt đô thị và lồng ghép biến đổi khí hậu vào quy hoạch đô thị là yêu cầu tất yếu vùng KTTĐ vùng ĐBSCL Đề làm điều này, thời gian tới vùng KTTĐ vùng ĐBSCL cần phải điều chỉnh quy hoạch, thay đổi thể chế, chính sách quản lý đô thị theo hướng chủ động ứng phó và thích nghi phù hợp với diễn biến biến đổi khí hậu Phương pháp Phương pháp luận chính nghiên cứu này là phân tích tổng hợp tài liệu, bao gồm: phân tích quan niệm về phát triển đô thị hợp Liên minh châu Âu, phân tích về khung thích ứng thành phố điều kiện biến đổi khí hậu, thực tế quá trình phát triển thị ở vùng KTTĐ vùng ĐBSCL Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng phương pháp tham vấn chuyên gia các lĩnh vực về biến đổi khí hậu, phát triển đô thị và các chuyên gia tư vấn xây dựng chính sách phát triển Kết 3.1 Phát triển đô thị hợp ứng phó với biến đổi khí hậu 3.1.1 Phát triển đô thị hợp Trên thế giới, thuật ngữ Phát triển đô thị hợp nêu bởi Hội đồng châu Âu năm 2007 một khuôn khổ chính sách về các thành phố bền vững ở châu Âu Chiến lược này nhằm tăng cường vai trò phát triển đô thị hợp sự phối hợp các chính sách ngành, các khía cạnh không gian và thời gian, việc thực hiện các quan điểm phát triển bền vững EU và sự tham gia các bên liên quan quá trình lập kế hoạch thực hiện Theo đó, phát triển đô thị hợp coi là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển bền vững một thành phố (BMVBS, 2012) Hiện nay, các đô thị phải đối mặt với các thách thức đa dạng, bao gồm: kinh tế, môi trường, khí hậu, xã hội và nhân học - các thách thức này đan xen 271 vào nhau, thế thành cơng phát triển thị có thể đạt thông qua một cách tiếp cận tích hợp Điều này cần phải tập trung tổng thể nguồn lực cho việc phát triển thị Vì vậy, các biện pháp liên quan đến đổi cấu trúc đô thị nên kết hợp với các biện pháp thúc đẩy giáo dục, phát triển kinh tế, hòa nhập xã hội và bảo vệ môi trường Nguyên tắc phát triển đô thị hợp còn thể hiện thông qua phương pháp tiếp cận hợp tác toàn diện từ tất cả các bên liên quan gồm chính quyền trung ương, chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế, xã hội dân sự và đặc biệt là người dân địa phương nhằm một mục tiêu chung là hướng tới phát triển đô thị bền vững Nói một cách khác, phát triển đô thị hợp phải dựa cách tiếp cận khu vực/vùng với ý nghĩa vượt qua khuôn khổ tính địa phương cục bộ, vượt qua giới hạn lợi ích các chính sách ngành, sử dụng tổng hợp các nguồn lực và dựa sự tham gia cộng đồng Andrea Suvák (2010) lập luận Phát triển đô thị hợp là một cách tiếp cận chiến lược hoạt đợng lập kế hoạch nhằm tìm kiếm các chính sách tổng hợp ngành và hài hòa các cấp độ khác hoạch định, với mục đích tạo và trì cân xã hợi, kinh tế thịnh vượng, một môi trường lành mạnh và một bầu không khí dễ sống và hấp dẫn ở các thành phố Bất nào có quyết định liên quan đến các vấn đề phức tạp (ví dụ: tương lai một thị trấn lớn), các yếu tố phải cân và cạnh tranh với nhau, thường chấp nhận thâm hụt một số lĩnh vực định để đạt tối ưu tổng thể lâu dài Ngày nay, sự nhấn mạnh các vấn đề phát triển đô thị chuyển sang hướng biến đổi khí hậu, hòa nhập xã hội và môi trường đô thị sáng tạo, tất cả đều là vấn đề sống còn đối với các thành phố hiện đại Quản lý 272 (1) Tích hợp giao thông và tính di động (2) Tích hợp định cư người bền vững (3) Tích hợp quy hoạch sở hạ tầng đô thị (4) Phát triển kinh tế bao hàm (5) Nâng cao hiệu quả quy hoạch, quản lý và sử dụng đất (6) Tăng cường hoạt động và sự tham gia cộng đồng (7) Nâng cao hiệu quả quản lý đô thị Chuyển đổi không gian Tăng trưởng Tiếp cận Ở Việt Nam, quan điểm về phát triển đô thị hợp đề cập và thảo luận một hội nghị quốc tế về “Phát triển Đô thị Hợp - hướng tới các đô thị xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu ở Việt Nam” Bộ Xây dựng (MoC) kết hợp Tổ chức Hợp tác Quốc tế Đức (GIZ) tổ chức năm 2013 Các mục tiêu ưu tiên nhằm thực hiện tiếp cận hợp bao gồm: Về bản, phát triển đô thị hợp có chung mục tiêu với quan niệm về phát triển đô thị bền vững về việc đảm bảo tính bền vững cho thế hệ hiện tại và tương lai ba khía cạnh gồm kinh tế - xã hội - môi trường Tuy nhiên, phát triển đô thị hợp nhấn mạnh cách thức và phương pháp tiếp cận tổng hợp liên vùng, xuyên ngành và tham gia Phát triển đô thị hợp coi là công cụ, điều kiện để đạt sự phát triển thị bền vững 3.1.2 Thích ứng với biến đổi khí hậu Theo định nghĩa về thích ứng biến đổi khí hậu đưa bởi Ủy ban liên phủ về biến đởi khí hậu (IPCC, 2007b): “Thích ứng trình điều chỉnh hệ thống tự nhiên người để đáp ứng với tác động tại tác động dự kiến chúng, điều tiết tác hại khai thác hội có lợi” Định nghĩa này nhấn mạnh một cách hữu ích sự thích ứng không hoàn toàn là nhân học, nó không hướng đến tương lai và có lợi ích tiềm liên quan đến thích ứng Nhiều loại thích ứng khác có thể phân biệt, bao gồm thích ứng dự đoán, chủ động và có kế hoạch: + Thích ứng dự đoán: Thích ứng diễn trước tác động biến đổi khí hậu quan sát Cũng gọi là thích ứng chủ động + Thích ứng chủ động: Thích ứng không tạo thành phản ứng có ý thức đối với các tác động khí hậu kích hoạt bởi thay đổi sinh thái các hệ thống tự nhiên và bởi thay đổi về thị trường phúc lợi hệ thống người + Thích ứng có kế hoạch: Thích ứng là kết quả quyết định chính sách có chủ ý, dựa nhận thức các điều kiện thay đổi thay đổi và hành động đó là cần thiết để quay lại, trì đạt trạng thái mong muốn (IPCC, 2007b) Khả thích ứng là khả các hệ thống, tổ chức, người và các sinh vật khác để điều chỉnh thiệt hại tiềm tàng, tận dụng các hội ứng phó với hậu quả (IPCC, 2014) Báo cáo đánh giá thứ hai IPCC cho thấy loại chiến lược thích ứng với tác động khí hậu, bao gồm: • Ngăn ngừa mát, liên quan đến các hành động dự đoán để giảm tính nhạy cảm một đơn vị tiếp xúc với tác động khí hậu; • Chịu đựng tổn thất, đó các tác động bất lợi chấp nhận thời gian ngắn bởi chúng có thể hấp thụ bởi đơn vị tiếp xúc mà không bị thiệt hại lâu dài; 273 • Lan truyền chia sẻ mát, đó các hành động phân phối gánh nặng tác động lên một khu vực dân số lớn ngoài người bị ảnh hưởng trực tiếp bởi hiện tượng khí hậu; • Thay đổi sử dụng hoạt động, liên quan đến việc chuyển đổi hoạt động sử dụng tài nguyên để điều chỉnh các tác động bất lợi tích cực biến đổi khí hậu; • Thay đổi địa điểm, nơi bảo tồn một hoạt động coi là quan trọng địa điểm nó và di cư xảy ở các khu vực phù hợp với khí hậu thay đởi; • Phục hồi, nhằm mục đích khôi phục một hệ thống về tình trạng ban đầu sau bị hư hại sửa đổi khí hậu (IPCC, 1995) 3.1.3 Tác động biến đổi khí hậu vai trị thị kế hoạch thích ứng • Tại thành phớ đóng vai trị trung tâm kế hoạch thích ứng với biến đổi khí hậu Khu vực thành thị hiện là nơi sinh sống một nửa dân số thế giới và là nơi tiên phong các nỗ lực ứng phó với BĐKH Các thành phố có vị trí quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả các hoạt động thích ứng và trì thành quả này thơng qua quá trình lập kế hoạch và các chính sách phát triển chủ động “ứng phó với khí hậu” Có một số lý tại các thành phố chiếm một vị trí trung tâm chương trình nghị sự thích ứng sau: + Thứ nhất, đô thị hóa tiếp tục dùng để mơ tả và định hình thế kỷ 21 Trên toàn cầu, các tiêu tăng trưởng dân số thập kỷ tới diễn tại khu vực đô thị (United Nations, 2008) Khu vực đô thị có vai trò quyết định đến sự tăng trưởng kinh tế quốc gia (và tương ứng với điều đó là việc tiêu thụ đến 80% lượng sử dụng) + Thứ hai, đặc trưng về kiến trúc đô thị và tạo nên khu vực vi khí hậu độc đáo dẫn đến biến động về nhiệt độ và gió Ví dụ, hiệu ứng đảo nhiệt đô thị tiếp tục tăng cường tác đợng biến đởi khí hậu, bề mặt địa hình không thấm nước làm tăng nguy lũ và ngập lụt đô thị Điều này khiến cho đô thị là khu vực dễ bị tổn thương, và kết quả là phần lớn các tài sản kinh tế dễ bị thiệt hại tác động BĐKH + Thứ ba, các đô thị có lực mạnh mẽ để phát triển và thực hiện các giải pháp sáng tạo, phù hợp tại địa phương mà có thể giảm thiểu một cách đáng kể các tác động nhờ vào các nỗ lực mục tiêu theo không gian Các thành phố cung cấp nhiều hội để giảm thiểu các rủi ro hiện tại hay ngăn chặn sự tổn thương cho 274 thập niên tương lai Thêm vào đó, cấp quản lý gần với người dân thông qua bộ máy chính qùn thành phớ • Tác động biến đổi khí hậu đến khu vực thị Đánh giá thứ IPCC, liệt kê khía cạnh khác BĐKH, chứng cho tác động hiện tại, dự báo các tác động tương lai và các khu vực nhóm chịu ảnh hưởng nhiều Đối với khu vực đô thị, các tác động rõ nét là (IPCC, 2007): + Lũ lụt: Các khu vực đô thị hiện diện một số rủi ro lũ lụt mưa lớn xảy ra, vậy dễ dàng dẫn đến ngập lụt đô thị Biến đổi khí hậu có khả làm tăng rủi ro lũ lụt ở các đô thị theo cách: từ biển (mực nước biển dâng cao và bão); từ mưa - ví dụ lượng mưa tăng mưa kéo dài; và từ thay đổi gây tăng lưu lượng dòng chảy - ví dụ băng tan + Bão, nước biển dâng dân cư đô thị duyên hải: Hàng năm có 10 triệu người chịu ảnh hưởng bởi lũ lụt ven bờ và số người chịu ảnh hưởng tăng lên theo tất cả các kịch bản BĐKH Báo cáo bão trở nên thường xuyên với cường độ cao hơn, đồng thời có khả vành đai bão di chuyển xuống phía Nam Bởi vậy, khu vực đô thị ven biển chịu ảnh hưởng lớn bao gồm Việt Nam ở châu Á, Gujarat ở Tây Ấn và Orissa ở Đông Ấn, vùng Caribean + Nhiệt độ tăng sóng nhiệt: Với các thành phố lớn và mật độ cao, nhiệt độ tại các “đảo nhiệt” có thể cao vài độ so với các khu vực lân cận Rất nhiều thành phố phải đối mặt với một số vấn đề định nhiễm khơng khí sự thay đổi nồng độ các thành phần ô nhiễm phụ thuộc một phần, vào nhiệt độ và độ ẩm Hiện tượng đảo nhiệt ảnh hưởng đến sức khỏe, suất lao động, và hoạt động giải trí người dân đô thị + Những hạn chế cấp nước nguồn tài nguyên thiên nhiên khác: IPCC nhấn mạnh rằng, sự giảm nguồn tài nguyên nước ngọt có sẵn BĐKH là vấn đề đối với người sống ở khu vực thành phố, vốn khan hiếm nước căng thẳng về nước - đó nhóm nghèo có khả chịu ảnh hưởng lớn Về đối tượng chịu rủi ro: Hardoy, Mitlin và Satterthwaite (2001) tại hầu hết các thành phố, người nghèo sống môi trường có nhiều nguy rủi ro Ở hầu hết các thành phố, người nghèo đô thị thường có mối quan hệ không tốt với chính quyền địa phương Một tính dễ tổn thương mà phần lớn người nghèo đô thị phải đối mặt là chính phủ có thể san các khu định cư 275 họ để xóa tên chúng khỏi khu vực coi là dễ bị tổn thương (ví dụ) lũ lụt không cung cấp thỏa đáng các khu tái định cư đáp ứng nhu cầu họ Do vậy, để giúp các quốc gia nói chung và các đô thị có thể tăng khả ứng phó và thích nghi với biến đổi khí hậu, UNDP (2004) đề xuất khung chính sách thích ứng chung (the Adaptation Policy Framework - APF) với biến đổi khí hậu sau: Bảng 1: Sơ lược về quy trình Khung chính sách thích ứng (UNDP, 2004) Thu hút bên liên quan Đánh giá nâng cao lực thích ứng Các hợp phần APF Tài liệu kỹ thuật Tiếp tục quá trình thích ứng Tiếp tục quá trình thích ứng XD chiến lược thích ứng ứng Đánh giá rủi ro khí hậu tương lai ứng Đánh giá lỗ hổng hiện tại ứng Phạm vi và thiết kế một dự án thích ứng Xây dựng chiến lược thích ứng Đánh giá điều kiện kinh tế xã hội hiện tại và thay đổi Đánh giá rủi ro khí hậu tương lai Đánh giá rủi ro khí hậu hiện tại Đánh giá tính dễ bị tổn thương cho thích ứng khí hậu Phạm vi và thiết kế một dự án thích ứng 3.2 Khái quát trạng phát triển đô thị và tác động biến đổi khí hậu đến thị ở vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long 3.2.1 Khái quát trạng phát triển đô thị • Tớc độ tỉ lệ thị hóa Số lượng đô thị vùng tăng từ 47 đô thị năm 2009 lên 51 đô thị vào năm 2017, mật độ đô thị vùng tăng từ 3,25 đô thị/1000km2 năm 2009 lên 3,74 đô thị/1000km2 năm 2017, cao so với mật độ đô thị cả nước là 2,15 đô thị/1000km2 276 Dân số đô thị vùng KTTĐ vùng ĐBSCL có tốc độ tăng trưởng tương đối cao giai đoạn 2009 - 2017 (đạt 4,67%/năm), chủ yếu tốc độ tăng dân số đô thị thành phố Cần Thơ, khoảng 8,5%/năm thành lập một số quận Quy mô dân số đô thị năm 2017 đạt khoảng 2,7 triệu người Tỷ lệ đô thị hóa tăng từ 33,6% năm 2009 lên 40,1% năm 2017, cao mức trung bình cả nước là 29,7% Ngoài thành phố Cần Thơ, các tỉnh An Giang, Kiên Giang có tỷ lệ đô thị hóa khá cao, tương ứng là 28,4% và 26,9%; Cà Mau là 21,3% • Hiện trạng mạng lưới đô thị Hiện nay, toàn vùng có 49 đô thị bao gồm thành phố trực thuộc Trung ương (TP Cần Thơ), thành phố trực thuộc tỉnh (Cà Mau, Long Xuyên, Rạch Giá), thị xã trực thuộc tỉnh (Châu Đốc, Hà Tiên), còn lại là các thị trấn huyện lỵ và thuộc huyện Về phân cấp đô thị, toàn vùng có đô thị loại I là TP Cần Thơ; đô thị loại II là TP Long Xuyên và TP Cà Mau; đô thị loại III là TP Rạch Giá, thị xã Hà Tiên và thị xã Châu Đốc; có đô thị loại IV là các thị xã Tân Châu, Năm Căn, Sông Đốc, Kiên Lương, Tịnh Biên; còn lại là các đô thị loại V và chưa xếp loại Mật độ đô thị vùng KTTĐ vùng ĐBCSL cao mật đợ chung cả nước, bình qn bán kính 10 - 12km có mợt điểm thị Hệ thống đô thị phân bố dọc theo các hành lang dọc hệ thống sông chính và các trục giao thông quan trọng vùng Hành lang Tây sông Hậu (hành lang Quốc lộ 91) từ Cần Thơ đến cửa quốc tế Tịnh Biên (An Giang); Hành lang ven biển phía Nam (từ Cà Mau đến Hà Tiên) Một số đô thị tiểu vùng TP Long Xuyên, Cà Mau, Rạch Giá hình thành, nhiên phạm vi ảnh hưởng và tác động lan tỏa các đô thị này chưa cao Mạng lưới kết cấu hạ tầng đô thị quan tâm đầu tư nâng cấp, xây dựng gắn với thủy lợi; hạ tầng giao thông có nhiều chuyển biến; toàn vùng bản hoàn thành mục tiêu xây dựng cụm, tuyến dân cư và nhà ở vùng ngập lũ Hệ thống cấp nước đô thị: dân số đô thị cấp nước sạch trung bình đạt khoảng 80% so với tiêu chuẩn cấp nước bình quân (80 - 100 lít/người/ngày) Tại các đô thị lớn vùng xây dựng các nhà máy nước quy mô khá nhà máy nước Cần Thơ (công suất 50.000m3/ngày đêm), Cần Thơ (công suất 40.000m3), Bình Đức - Long Xun (cơng suất 43.700m3/ngày đêm), Rạch Giá (công suất 34.000m3/ngày đêm) 3.2.2 Tác động biến đổi khí hậu đến phát triển thị vùng KTTĐ vùng ĐBSCL • Tác động trực tiếp/gián tiếp + Trực tiếp: Cùng với hậu quả quá trình mở rợng thị khơng phù hợp và quản lý sử dụng đất yếu kém, BĐKH khiến ngập lụt đô thị ở Cần Thơ, Cà 277 Mau, Long Xuyên có xu hướng ngày càng gia tăng và trầm trọng Các đô thị vùng còn chịu nguy lớn và tiềm ẩn đối với nguy xâm thực mặn, ảnh hưởng tới khả cung cấp nước sạch, phát triển hạ tầng sở thị Tình hình lũ lụt tại TP Cần Thơ có diễn biến bất thường, nếu năm 2000 mực nước lũ là 1,79 m năm 2011 đạt mớc 2,15 m Đặc biệt, hiện TP Cần Thơ đối mặt với ngập lụt triều cường không phải lũ từ thượng nguồn tràn về trước Tác động biến đổi khí hậu khiến cho triều cường nền nước biển dâng ngày càng uy hiếp nghiêm trọng các vùng đất thấp, các thành phố ven biển ảnh hưởng triều Rạch Giá, Cà Mau gây thiệt hại về kinh tế; hệ thống giao thông, du lịch, sở hạ tầng kỹ thuật + Gián tiếp: Sự gia tăng các hiện tượng thời tiết cực đoan làm cho tình hình dịch bệnh liên quan đến nguồn nước và vệ sinh môi trường gia tăng Điều đó khiến chi phí chăm sóc sức khỏe người dân tăng cao, giảm suất lao động; chi phí quản lý, vận hành các hệ thống tiêu thoát nước ở đô thị cao; các điều kiện khí hậu xây dựng thay đổi, làm thay đởi các tiêu chuẩn xây dựng cơng trình thị • Tác động ngắn hạn/ dài hạn + Tác động ngắn hạn biến đổi khí hậu lên sự phát triển đô thị vùng bao gồm: tác động đến kinh tế và các hoạt động kinh tế ven biển, tác động đến cấu sử dụng đất đô thị, đến dân cư và tình trạng nghèo đói thị, đến hệ thống sở hạ tầng và môi trường + Tác động dài hạn: Trong cả kịch bản dự báo về biến đổi khí hậu và nước biển dâng năm 2012 đới với nước ta các tỉnh vùng KTTĐ vùng ĐBSCL đều bị ảnh hưởng nặng nề Theo kịch bản phát thải trung bình (B2), khu vực từ Cà Mau đến Kiên Giang là nơi có mực nước biển tăng nhiều so với các khu vực khác cả nước Đến 2100 mực nước biển dâng ở khu vực này khoảng từ 62 82cm (Bộ TN-MT, 2012) Dưới tác động BĐKH, mức độ tổn thương tăng tại các vùng ven biển có bão; có thể ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe người dân, du lịch, kinh tế và hệ thống giao thông, nhà cửa và các sở hạ tầng kỹ thuật khác Bảng Thống kê dự báo số dân bị ảnh hưởng mặn điều kiện BĐKH-NBD Tỉnh Năm 2012 Năm 2020 Năm 2030 Dân số Tỉ lệ Dân số Tỉ lệ Dân số Tỉ lệ Cần Thơ 0,0 0,0 0,0 Cà Mau 695,176 82.5 871,921 69.1 873,500 69.2 Kiên Giang 870,706 69.0 808,509 50.1 826,908 51.2 An Giang 0,0 0,0 0,0 Nguồn: Đoàn Thu Hà (2014) 278 Bảng Thống kê dự báo số dân bị ảnh hưởng ngập lũ điều kiện BĐKH-NBD Tỉnh Năm 2012 Dân số Tỉ lệ Năm 2020 Dân số Tỉ lệ Năm 2030 Dân số Tỉ lệ Cần Thơ 1122281 98.7 1131296 99.5 1134952 99.8 Cà Mau 226762 18.0 372152 29.5 438619 34.8 Kiên Giang 1284594 79.5 1390119 86.1 1420280 88 An Giang 2048060 91.0 2050660 91.1 2051971 91.2 Nguồn: Đồn Thu Hà (2014) • Tác động thuận chiều / nghịch chiều + Thuận chiều: Biến đổi khí hậu ở mức độ định và khu vực định có tác động tích cực: (1) Là một hội để thúc đẩy chính quyền đô thị vùng đổi công nghệ, phát triển các công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường và các hoạt động R&D nói chung có liên quan; (2) Phát triển đô thị xanh, đô thị sinh thái để hấp thu CO2/giảm phát thải khí nhà kính; (3) Việc đô thị đầu tư để đối phó với thách thức hấp dẫn cho các nhà đầu tư cả bên và bên ngoài nó giảm thiểu rủi ro và tăng cường độ tin cậy hệ thống + Nghịch chiều: Thu hẹp diện tích không gian sinh tồn ở các thành phố và các khu công nghiệp ở khu vực ven biển; tác động đến các ngành kinh tế quan trọng vùng là nông nghiệp, thủy sản, đến hạ tầng ngành lượng, công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải và vùng ven biển; Tác động đến sức khỏe, nghỉ ngơi và du lịch 3.3 Một số khuyến nghị sách thích ứng với biến đổi khí hậu theo cách tiếp cận phát triển đô thị hợp 3.3.1 Nhóm sách điều chỉnh quy hoạch khơng gian thị lập kế hoạch thích ứng Tất cả các quy hoạch tổng thể các tỉnh, thành vùng KTTĐ vùng ĐBSCL nói chung và các đô thị nói riêng, cần đánh giá, xác định mức độ tổn thương với biến đổi khí hậu Cách tiếp cận hợp lý ở cấp tỉnh/ thành là coi biến đổi khí hậu là trách nhiệm chung thay cạnh tranh lợi ích với Quy hoạch cân đối phát triển và sử dụng đất cung cấp một đòn bẩy chính sách quan trọng có thể áp dụng cho các nhiệm vụ thích ứng đô thị Khu vực thường xuyên bị lụt cần phải quy hoạch theo hướng là đất dự trữ, bỏ trống dành cho khu công viên và các sở sân chơi thể dục thể thao; cối và thảm thực vật cần trì nhằm hấp thụ và ngăn chặn lượng nước dư thừa đô thị Lồng ghép nội dung 279 ứng phó BĐKH vào quy hoạch và chương trình, kế hoạch phát triển đô thị Xây dựng, tích hợp và phát triển hệ thống sở liệu về biến đổi khí hậu cho toàn thành phố Quy hoạch các khu dân cư vùng ngập lụt, bị tác động lũ, lụt, xác định các khu tái định cư và các khu vực dự trữ di dời dân tránh rủi ro Lập kế hoạch thích ứng đóng một vai trò quan trọng việc đạt khả việc chống chịu với biến đổi khí hậu Theo đó, trước tiên, chính quyền các đô thị cần phải tăng cường nghiên cứu và phân tích các tác động tiềm tàng BĐKH tại địa phương và các điều kiện tính dễ bị tổn thương - điều làm gia tăng mức độ ảnh hưởng đối các cộng đồng nghèo sinh sống các khu định cư không chính thức; xem xét kịch bản biến đổi khí hậu và các vấn đề liên quan Trên sở đó, chính quyền các cấp xác định các lựa chọn cho công tác thích ứng; xem xét các chính sách quy định phù hợp với ứng phó; và thiết lập chế tổ chức cho hoạt động địa phương Sau cùng, chính quyền/quản trị địa phương đưa hoạch định chính sách sửa đổi các chính sách hiện tại (quản lý sở hạ tầng và vùng ven biển); Hợp rõ ràng công tác thích ứng các dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị (giao thông; hệ thống cấp thoát nước thị; các khu tái định cư ) 3.3.2 Nhóm sách huy động nguồn lực tổng hợp, đầu tư cho thích ứng biến đổi khí hậu Mợt điều kiện tiên quyết cho sự thành công phát triển đô thị hợp là sự phối hợp đa ngành các cấp chính quyền và hành chính Các thành phố cần chính phủ hỗ trợ về kiến thức kỹ thuật về các giải pháp thích ứng tiềm sở pháp lý vững phục vụ cho các giải pháp thích ứng (ví dụ Đề án phát triển các đô thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013 - 2020) Do công tác ứng phó với BĐKH có tính liên ngành cao nên việc phân loại các chính sách và cấu quy hoạch việc tích hợp vấn đề BĐKH vào chính sách phát triển và quy trình lập kế hoạch ở các cấp đóng vai trò vô quan trọng Song song với đó, các đô thị cần khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế cho hoạt động thích ứng; huy động ngân sách địa phương kết hợp với nguồn lực phi chính phủ, đặc biệt là các công ty tư nhân Huy động tổng hợp các nguồn lực đồng nghĩa với tăng cường hợp tác các quan ban ngành, các khu vực hành chính ở các cấp độ khác quốc gia, khu vực, chính quyền địa phương Các mối quan hệ đối tác hiệu quả khu vực nhà nước và khối tư nhân xây dựng chính quyền địa phương, các tổ chức xã hội dân sự và khu vực tư nhân quan trọng việc lôi kéo sự tham gia các bên liên quan chính vào các đối thoại và công tác lập kế hoạch thích ứng với biến đởi khí hậu Nhìn chung, việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực khan hiếm nên thực hiện cách kết hợp chúng 280 3.3.3 Nhóm sách thúc đẩy tham gia, trao quyền hoạt động dựa vào cộng đồng Sự tham gia cư dân và các doanh nghiệp địa phương đóng vai trò quan trọng không kém phát triển đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu Các cơng cụ hỗ trợ quá trình tham gia đó cần phải liên tục cải tiến và phát triển nhằm đáp ứng các yêu cầu cụ thể về sự tham gia, đặc biệt là thiếu niên và người dân các doanh nhân địa phương Điều này đối với các chiến lược và các công cụ hỗ trợ kích hoạt và trao quyền Hơn nữa, các tổ chức xã hội, các hiệp hội và các sáng kiến địa phương cần tham gia rộng rãi ở cấp quản lý đô thị để tăng cường sự tham gia công dân Thành công việc kích hoạt sự tham gia các bên liên quan (các chính trị gia, nhà quản lý, các tổ chức, các nhóm lợi ích, người dân địa phương, chủ thể kinh tế) có nghĩa là các thành phố nên tiến xa vị trí chủ quyền họ ("từ chính phủ để quản trị") Kinh nghiệm ở nhiều nước người dân ngày càng sẵn sàng chịu trách nhiệm cho sự phát triển các thị họ 3.3.4 Nhóm sách hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ Hỗ trợ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ cần thiết để giúp các thành phố chuẩn bị và triển khai các kế hoạch hành động về thích ứng Các đô thị vùng KTTĐ vùng ĐBSCL cần thực hiện các chương trình hợp tác nghiên cứu khoa học - công nghệ, phát triển các dự án thí điểm phát triển đô thị xanh, kiến trúc xanh; bàn hành chính sách nâng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm lượng; Nghiên cứu, phát triển, quy hoạch, xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển và đưa vào sử dụng lượng mới, lượng tái tạo và lượng sinh học Đối với chất thải đô thị và các khu công nghiệp: quy hoạch quản lý chất thải đô thị, nguy hại và y tế nhằm tăng cường lực quản lý, giảm thiểu chất thải, tái sử dụng và tái chế, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn; sử dụng công nghệ hiện đại nhằm thu hồi và tận dụng khí nhà kính từ các khu vực chôn lấp chất thải Quản lý, sử dụng tiết kiệm, chủ động phòng, chống, giảm thiểu tác hại tới tài nguyên nước tác động biến đổi khí hậu 3.3.5 Tăng cường vai trị quyền thị ứng phó, thích nghi Thành phớ và chính quyền thành phố có trách nhiệm chính về lập kế hoạch, thực hiện và quản lý hầu hết các biện pháp mà có thể giảm thiểu và thích ứng với BĐKH Chính quyền thường có vai trò chính với một phạm vi tương đối rộng, từ cung cấp sở hạ tầng và dịch vụ, điều kiện thiết yếu cho tiêu chuẩn chất lượng sống và sinh kế - ví dụ cấp nước sạch, vệ sinh môi trường, thoát nước và thu gom chất thải rắn, trường học, dịch vụ y tế, cứu hỏa và các dịch vụ khẩn cấp khác Đánh giá thứ tư IPCC cho thấy khả thích ứng cao gắn liền với các 281 thành phớ quản trị tớt Vì thế cần xây dựng một chính quyền địa phương có lực, hiểu biết và trách nhiệm Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý đô thị bối cảnh biến đổi khí hậu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho toàn xã hội về biến đổi khí hậu Kết luận Tóm lại, sự thích ứng không phải là sự nỗ lực mợt lần mà nó mợt chu trình liên tục việc chuẩn bị, ứng phó và sửa đổi Nó là mợt quá trình đợng, nên các phần việc cần sửa đổi theo thời gian dựa các thông tin Việc sửa đổi này giúp đảm bảo nguồn lực khan hiếm mà thành phố đầu tư đem lại thích ứng thực sự và đạt sự đồng lợi ích tối đa Thực hiện chính sách phát triển đô thị hợp là một công cụ thích hợp để thúc đẩy khả thích ứng hiệu quả cho các khu vực đô thị ở vùng KTTĐ vùng ĐBSCL Tài liệu tham khảo Andrea Suvák (2010) Integrated urban development strategies - comparison of European and Hungarian approaches Journal of Landscape Studies, 3, 139 - 146 Bundesministerium für Verkehr, Bàu und Stadtentwicklung - BMVBS (2012) LEIPZIG CHARTER: integrated urban development as a prerequisite for sustainable European cities Federal Ministry of Transport, Building and Urban Development, Berlin Decision No 24-NQ/TW, Respone to climate change, improvement of natural resource management and environtmental protection, 7th congress - 11th central excutivex committee Decision No.2623/QD-TTg (2013) Approval of scheme “Urban development of Vietnam responding to climate change in the period 2013 - 2020 Doan T.H (2014) Đánh giá mức độ tổn thương biến đổi khí hậu tới cấp nước nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long Tạpchí Khoa học kỹ thuật thủy lợi môi trường, 46, 34-40 IPCC (2007) Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability Retrieved fromhttps://www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/wg2/ar4_wg2_full_report.pdf IPCC (1995) Second Assessment Report (SAR), Climate Change 1995 - The Science of Climate Change Retrieved fromhttps://www.ipcc.ch/ipccreports/sar/wg_I/ipcc_sar_wg_ I_full_report.pdf 282 Jeremy G Carter, Gina Cavan, Angela Connelly, Simon Guy, John Handley, Aleksandra Kazmierczak (2015), Climate change and the city: Building capacity for urban adaptation Progress in Planning, 95, 1–66 UNDP (2014), Adaptation policy frameworks for climate change: developing strategies, policies and measures Retrieved fromhttp://www.preventionweb.net/files/7995_APF.pdf 10 World Bank (2013), Guide to Climate Change Adaptation in Cities Retrieved from 11 http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/ 336387-1318995974398/GuideClimChangeAdaptCities.pdf 283 ... 3.2 Khái quát trạng phát triển đô thị và tác động biến đổi khí hậu đến thị ở vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long 3.2.1 Khái qt trạng phát triển thị • Tớc độ tỉ lệ thị hóa Sớ... tải và vùng ven biển; Tác đô? ?ng đến sức khỏe, nghỉ ngơi và du lịch 3.3 Một số khuyến nghị sách thích ứng với biến đổi khí hậu theo cách tiếp cận phát triển thị hợp 3.3.1 Nhóm sách điều... 34.000m3/ngày đêm) 3.2.2 Tác động biến đổi khí hậu đến phát triển thị vùng KTTĐ vùng ĐBSCL • Tác động trực tiếp/gián tiếp + Trực tiếp: Cùng với hậu quả quá trình mở rợng đô thị không phù hợp và