(Luận văn học viện tài chính) quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện tiền hải, thái bìnhn

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thanh Huyền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách xã .3 1.1.2 Nội dung thu ngân sách xã .4 1.1.3 Vai trò thu ngân sách xã 1.2 Quản lý thu ngân sách xã 1.2.1 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã .6 1.2.2 Lập dự toán thu ngân sách xã 1.2.3 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã 1.2.4 Kế toán toán thu ngân sách xã 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH .14 2.1 Vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội máy quản lý thu ngân sách xã huyện Tiền Hải .14 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiền Hải 14 2.2 Thực trạng thu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 16 2.2.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu 16 2.2.2 Thực trạng lập dự toán thu ngân sách xã 17 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách xã 19 Bảng 2.1 Tình hình thu ngân sách xã năm 2012-2014 19 Bảng 2.2 Cơ cấu khoản thu ngân sách xã năm 2012-2014 20 Bảng 2.3 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2012-2014 22 Bảng 2.4 Cơ cấu khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2012-2014 .22 Bảng 2.5 Các khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ % năm 2012-2014 28 Bảng 2.6 Cơ cấu khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ % năm 2012-201429 Bảng 2.7 Các khoản thu ngân sách xã bổ sung từ ngân sách cấp năm 2012-2014 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii Bảng 2.8Cơ cấu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp năm 2012-2014 33 2.2.4 Thực trạng toán thu ngân sách xã .35 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 36 2.3.1 Những kết đạt .36 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 38 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 41 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 41 3.1.1 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã 41 3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã .42 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 42 3.2.1 Tăng cường quản lý thu ngân sách xã theo nội dung quản lý thu ngân sách xã 42 3.2.2 Tăng cường nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 43 3.2.3 Phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan đến thu ngân sách xã 45 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát .46 3.2.5 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 46 3.2.6 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán công tác quản lý thu ngân sách xã .47 3.3 Điều kiện thực giải pháp 47 KẾT LUẬN xlix DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HLCS Hoa lợi công sản KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội MLNSNN Mục lục ngân sách Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu ngân sách xã năm 2012-2014 Bảng 2.2 Cơ cấu khoản thu ngân sách xã năm 2012-2014 Bảng 2.3 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2012-2014 Bảng 2.4 Cơ cấu khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2012-2014 Bảng 2.5 Các khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ % năm 2012-2014 Bảng 2.6 Cơ cấu khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ % năm 2012-2014 Bảng 2.7 Các khoản thu ngân sách xã bổ sung từ ngân sách cấp năm 2012-2014 Bảng 2.8 Cơ cấu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp năm 2012-2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tính cấp thiết đề tài đề tài luận văn NSX công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Trong quy mô NSX công cụ kinh tế quan trọng điều tiết quản lý KT-XH địa phương Chính quyền xã cần phải quan tâm nhằm nâng cao công tác quản lý thu NSX địa bàn Trong năm gần đây, việc thực quản lý thu NSX huyện Tiền Hải nhiều vấn đề, từ việc lập dự toán đến việc thực cịn nhiều bất cập, trình độ quản lý ngân sách xã nhiều hạn chế, việc đào tạo cán bộ, xếp luân chuyển cán chưa đáp ứng công tác quản lý ngân sách xã giai đoạn Mặt khác với dự kiến thay đổi Luật NSNN tầm quan trọng ngân sách địa phương, thu NSX vấn đề cần quan tâm Làm để quản lý công tác thu NSX tốt giải vấn đề xung quanh thu NSX nào? Để làm rõ vấn đề chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải, Thái Bình” với hy vọng làm rõ thực trạng tổn giải pháp dự kiến để khắc phục tồn cơng tác quản lý thu NSX, góp phần vào mục tiêu phát triển xã địa bàn huyện Tiền Hải toàn Tiền Hải Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn Mục tiêu chung: Trên sở làm rõ lý luận bản, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh, xã hội huyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề quản lý ngân sách xã Đi tìm hiểu thực trạng quản lý thu ngân sách xã địa huyên Tiền Hải ba khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán.Vận dụng kiến thức học vào đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách xã địa phương, nêu điểm mạnh đồng thời phát hạn chế nguyên nhân gây tồn Từ thực tế đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thu quản lý thu ngân sách xã Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu nguồn thu, phân cấp nguồn thu quản lý thu ngân sách xã theo khâu chu trình NSNN Về không gian thời gian, luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý thu ngân sách xã giai đoạn năm 2012 - 2014 mục tiêu, phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2020 địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập số liệu: thu thập số liệu khứ đơn vị thực tập thông qua báo cáo năm tài liệu liên quan - Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn trực tiếp: trực tiếp đến đơn vị thực tập để quan sát, học hỏi cán phận quản lý thu ngân sách xã, - Phương pháp so sánh: so sánh số liệu năm, thực tế dự toán để đánh giá tình hình quản lý thu ngân sách xã Kết cấu dự kiến luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục; nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan thu quản lý thu ngân sách xã LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương 2: Thực trạng thu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách xã đìa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách xã Thu NSX trình Nhà nước sử dụng quyền lực để động viên phận nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm đáp ứng nhu cầu quyền cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý thực hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ban hành Từ khái niệm thu NSX, ta đưa số đặc điểm thu NSX sau: Thứ nhất, thu NSX chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung quyền cấp xã Thứ hai, hoạt động thu NSX gắn chặt với nhiệm vụ quyền xã phân cấp, ln chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính tiêu thu ln mang tính pháp lý Thứ ba, thu NSX phản ánh mối quan hệ lợi ích hai bên, bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở, đại diện quyền xã với bên lợi ích chung chủ thể kinh tế khác Thứ tư, hoạt động thu NSX gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập,… Thứ năm, thu NSX có quan hệ thu đa dạng biểu nhiều hình thức khác Nhưng khoản thu thừa nhận quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 40 Một số xã lập toán sơ sài, chưa thể nội dung khoản thu, chi theo MLNSNN Các mẫu biểu báo cáo chưa đầy đủ theo thông tư hướng dẫn Bộ Tài ban hành Cơng khai báo cáo tốn Tuy xã huyện tiến hành việc cơng khai báo cáo tốn theo quy định số liệu cơng bố hạn chế khơng có thuyết minh khiến người dân không hiểu mà người dân không quan tâm tới số liệu 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 2.3.1 Những kết đạt Một khâu lập dự toán xã quan tâm nội dung, phương pháp mẫu biểu Nội dung dự tốn lập theo cơng văn hướng dẫn xây dựng tổng hợp NSX Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch huyện Dự tốn thu tính tốn có theo tiêu văn hướng dẫn, theo định mức UBND tỉnh, huyện (phí, lệ phí), theo khẩu, đầu sào, hộ gia đình (các khoản đóng góp), diện tích thực tế giá thị trường hành (các khoản thu tiền sử dụng đất,…) Trong q trình lập dự tốn tính đến yếu tố lạm phát để đảm bảo khơng bị thâm hụt tốn đảm bảo cân dự toán thu, chi NSX Dự toán tổng hợp ngày sát với thực tế thu địa phương (lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, …) tạo điều kiện thuận lợi cho khâu chấp hành dự toán Phương pháp lập dự toán thực phân bổ từ xuống, tổng hợp từ lên, trình tự thực theo quy định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 41 Trong q trình lập dự tốn xã lập biểu mẫu, tổng hợp theo loại thu, chi tiết đầy đủ theo thành phần kinh tế, số lĩnh vực thu số sắc thuế Ngun nhân Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiền Hải hướng dẫn kịp thời, cho xã khâu lập dự toán Kế tốn xã có chun mơn nên nắm rõ hướng dẫn Nhà nước, UBND tỉnh đạo từ Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiền Hải Hai cơng tác chấp hành dự tốn dần hồn thiện Với dự tốn thu NSX lập khoa học hợp lý, năm qua xã thực tốt công tác thu NSX, bám sát mục tiêu phát triển KT-XH địa phương, khoản thu theo khoản mục, quy định đầy đủ Thực tế chứng minh số thu không ngừng tăng qua năm (thu nhân dân đóng góp, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, …), quyền cấp xã chủ động mục tiêu nâng cao đời sống kinh tế xã hội cho nhân dân Thực tương đối tốt nguyên tắc, thời gian chấp hành dự toán NSX Nguyên nhân Các xã phối hợp với quan thu, tổ chức đoàn thể,… khai thác triệt để nguồn thu nuôi dưỡng nguồn thu tốt Các xã, thị trấn đầu cơng tác chấp hành dự tốn như: Thị Trấn, Tây Giang, Tây Sơn,… Ba cơng tác kế tốn tốn NSX xã thực tích cực mặt thủ tục, trình tự cơng khai Cuối năm ngân sách, kế tốn xã hồn tất cơng việc hạch toán, tập hợp chứng từ vào sổ kế toán theo quy định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 42 Cơng tác khóa sổ kế tốn cuối năm xử lý nghiệp vụ kinh tế phát sinh thời gian chỉnh lý toán Việc cơng khai tốn thu NSX xã thực tương đối tốt theo quy định Bộ Tài chính, đảm bảo tuân thủ nội dung, hình thức thời gian cơng khai Ngun nhân Trong tháng 12 xã tiến hành rà soát tất khoản thu theo dự tốn, đơn đốc thu nộp vào NSX khoản phải thu chưa thu, kế toán xã tiến hành kiếm tra, đối chiếu số liệu toàn khoản thu với KBNN huyện, điều chỉnh kịp thời sai sót theo MLNSNN Nguyên nhân chủ yếu kế xã dần nâng cao mặt chuyên môn nghiệp vụ, ham học hỏi có tinh thần trách nhiệm cao 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân Một tiến trình lập dự tốn cịn chậm Trên sở trình tự lập dự toán theo quy định, hầu hết xã thực theo trình tự lập dự tốn Tuy nhiên q trình thực hiện, xã tiến hành cịn chậm, có xã đến hết tháng năm ngân sách chưa thực xong việc xây dựng dự toán (Đông lâm, Đông Hải, Nam Hưng, Nam Phú, Tây Tiến…) Việc xây dựng dự toán chậm, việc chấp hành lịch thẩm định dự tốn cịn chậm Ngun nhân Việc giao dự tốn cho xã huyện cịn chậm so với thời gian quy định Việc lập dự NSX UBND huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiền Hải hướng dẫn văn bản, thông qua lớp bồi dưỡng ngắn hạn, trực tiếp thông qua kỳ họp giao ban mà chưa có hội nghị tập huấn Hai cơng tác chấp hành dự tốn cịn số bất cập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 43 Thứ nhất, số khoản thu NSX hưởng 100% chưa làm theo quy định Nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí, nguồn thu thường bị bỏ sót, thu mà khơng có chứng từ ghi thu, sổ sách theo quy định Việc quản lý nguồn thu từ quỹ đất cơng ích cịn chưa thật tốt, cịn tồn tình trạng đấu thầu nhiều năm thu tiền lần.Với khoản thu đóng góp tự nguyện nhân dân xảy tình trạng huy động tràn lan khơng phù hợp chưa có mục tiêu huy động cụ thể làm giảm hiệu huy động Thứ hai số nguồn thu phân chia theo tỷ lệ khơng đạt dự tốn giao thuế tài nguyên, thuế môn Nguyên nhân Thứ nhất, khoản phí, lệ phí năm qua việc quản lý nguồn thu chưa thống nhất, việc sử dụng chứng từ tùy tiện Thể rõ xã Đơng Hồng, Nam Phú, Thứ hai, nguồn thu từ quỹ đất cơng ích: ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dần phát triển dẫn đến người dân khơng cịn mặn mà với việc cấy lúa trồng màu trước Chủ yếu xã Đông Cơ, Đông Long, Thứ ba, quản lý thuế số hộ kinh doanh chưa chặt chẽ, số doanh nghiệp chưa kê khai thuế theo quy định chưa xử lý kịp thời Thứ tư, nguyên nhân tổng thể dẫn tới số tình trạng quan quyền số xã chưa thực quan tâm tới việc nuôi dưỡng nguồn thu chỗ, bồi dưỡng khai thác tiềm địa phương Công tác phối kết hợp ngành liên quan việc tổ chức thu xã chưa chặt chẽ Ba công tác tốn chưa thực tốt cơng việc lập báo cáo toán Đa phần nộp báo cáo toán hàng năm chậm so với thời gian quy định Một số xã cịn lập tốn sơ sài xã An Ninh, Đông Trà,… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 44 Nguyên nhân Do khối lượng công việc xã lớn, có xã có hai kế tốn có xã có kế tốn, dẫn đến cơng việc bị trì chệ ảnh hưởng đến cơng tác tốn Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý thu NSX đưa vào nên hiệu chưa cao Trình độ kế toán số xã chưa cao nên việc tiếp cận máy móc thay cho thủ cơng trước cịn gặp khó khăn Bốn hệ thống quản lý thu NSX chưa thực hoàn thiện Ngun nhân Bộ máy sách cịn cồng kềnh, chưa hiệu Lượng công việc phân công chưa rõ ràng, cụ thể Vẫn cịn xảy tình trạng tiêu cực mốt số phận cán tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 45 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 3.1.1 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã Nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý thu NSX năm tới phấn đấu 100% xã, thị trấn thực tốt chế độ quy định chung thu ngân sách, thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, sai phạm đáng kể, đảm bảo 100% khoản thu phải đạt mức dự toán trở lên tăng mức động viên ngân sách mức hợp lý Chính quyền xã cần nẵm vững Luật NSNN, chế độ, văn hành Cần có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan UBND huyện, hội đồng tư vấn thuế, quan thuế KBNN nhằm tránh thất thoát khoản thu sử dụng lợi phường Bên cạnh phải có mục tiêu cụ thể: Thứ tiếp tục củng cố bước tăng cường công tác quản lý thu NSX phải coi nhiệm vụ quan trọng, cần thiết mà cấp Ủy, Đảng quyền huyện cần quan tâm hàng đầu cho thu NSX thực phát huy vai trò to lớn việc thực quản lý KT-XH, bước tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế cịn tồn để đưa cơng tác quản lý thu NSX địa bàn huyện ngày tốt Thứ hai trình quản lý thu NSX, từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn quy định pháp luật hành có liên quan Thứ ba tăng cường cơng tác tra kiểm tra từ cấp ba khâu chu trình quản lý thu NSX LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 46 3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã Việc nâng cao khả huy động nguồn thu địa bàn ln vấn đề cấp quyền quan tâm Mỗi xã có tiền đất đai, người, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý; cần phải có biện pháp để khai thác triệt để tiềm Định hướng đưa là: Một là, bao quát khai thác hết nguồn thu địa bàn xã, tránh bỏ sót khoản thu Liên tục rà sốt kiểm tra tình hình thực khoản thu nhằm đôn đốc tập trung khoản thu hạn, khơng để xảy tình trạng chậm thu, thất thu Hai là, xác định biện pháp thu thích hợp cho khoản thu khác nhằm thu đủ quản lý thu tốt Ba là, quan tâm đến nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Về nuôi dưỡng phát triển nguồn thu cần tập trung khai thác mạnh phù hợp với địa phương, tích cực chuyển dịch cấu kinh tế trồng, vật nuôi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để phát triển kinh tế địa phương, xã nên tận dụng lợi đất đai để phát triển lâm nghiệp, chăn nuôi đại gia súc, phát huy mạnh để tăng thu nhập cho nhân dân, từ ni dưỡng nguồn thu Đẩy mạnh việc khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống dệt thổ cẩm để phục vụ cho du lịch, lợi dụng tự nhiên, biển, sông suối để phát triển du lịch du lịch sinh thái 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 3.2.1 Tăng cường quản lý thu ngân sách xã theo nội dung quản lý thu ngân sách xã Về khâu lập dự toán thu ngân sách xã Đây nhiệm vụ trọng tâm quyền xã, thị trấn nhằm khai thác hết nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 47 Huyện cần giao dự toán thời gian cho xã, phải đạo cụ thể trực tiếp tránh mơ hồ, mở lớp bồi dưỡng để truyền đạt lại qui định cấp xuống cho cán xã tránh tình trạng mơ hồ, không hiều qui định đưa xuống Vế khâu chấp hành dự toán thu ngân sách xã Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu ghi dự toán thành thực, khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động KT-XH xảy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Vì phải nâng cao chun mơn quản lý thu, áp dụng biện pháp hành thu phù hợp phải áp dụng theo quy định ban hành Về khâu kế toán, toán thu ngân sách xã Khâu toán ngân sách đặt yêu cầu gần giống với khâu lập dự toán, phải đảm bảo theo nội dung, mẫu biểu, MLNSNN, thời hạn quy định Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Cần thiết có hướng dẫn từ phịng Tài – Kế hoạch huyện xuống giúp đỡ cho xã, thị trấn làm khâu toán chưa tốt sau xã, thị trấn trình báo cáo tốn lên UBND huyện 3.2.2 Tăng cường nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Thứ nhất, phấn đấu khai thác triệt để khoản thu NSX hưởng 100% Chính quyền xã tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn như: diện tích mặt nước, đầm, hồ ao… quỹ đất công, nguồn thu ổn định xã Các xã nên tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt ni trồng thuỷ sản Thu từ phí, lệ phí xã địa bàn huyện Tiền Hải tương đối thấp xã nên tổ chức quản lý tốt chợ, điểm kinh doanh, bến đò… Các xã LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 48 nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại thu phí gửi xe đặc biệt phải có chứng từ ghi thu, sổ sách theo qui định Tiền Hải có tiềm để phát triển du lịch, du lịch sinh thái Vì xã phải có sách hợp lý để khai thác tiềm Cần bao tồn phát triển điểm du lịch nâng cao chất lượng để thu hút lượng khách đến thăm quan đem lại nguồn thu cho xã Hiện nhu cầu đầu tư cho sở hạ tầng cấp xã huyện Tiền Hải lớn nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp, xã cần tích cực để huy động khoản đóng góp nhân dân Tuyên truyền phổ biến cho nhân dân hiểu quyền lợi trách nhiệm việc đóng góp tiền cơng sức vào việc xây dựng hạ tầng sở xã Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp, khơng thu tràn lan Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng Thứ hai, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Tăng cường quản lý thị trường, quản lý hộ kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân phát triển sản xuất kinh doanh để có mức thuế môn cao, tăng thu hoạt động nghiệp Cần phối hợp chặt chẽ quan tài chính, thuế, kho bạc, tổ chức đồn thể xã, UBND xã thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 49 vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động KTXH địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế GTGT, thuế TNDN từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ đất, đặc biệt khoản thu khác tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã đảm bảo, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đảm bảo công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân công công tác thu số khoản thu theo phân cấp nguồn thu cho quyền xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch 3.2.3 Phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan đến thu ngân sách xã Đối với quản lý thu ngân sách việc phối hợp quan, ban ngành quan trọng Đó phối hợp xã, thị trấn với quan thuế, quan tài chính, KBNN Cơ quan thuế quan trực tiếp thu NSX đạo đội thuế xã, thị trấn, giao số kiểm tra, điều tiết tỷ lệ phân chia với khoản thu điều tiết Đồng thời q trình chấp hành quan thuế cần thơng báo số thu hàng tháng, quý, hướng dẫn xã làm thủ tục nộp tiền vào ngân sách nhà nước qua hệ thống quan KBNN theo MLNSNN Cơ quan tài chịu trách nhiệm dự tốn toán ngân sách địa phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 50 Kho bạc nơi kế toán xã, thị trấn thường xuyên giao dịch, kho bạc hướng dẫn kế toán nộp khoản thu, mở tài khoản thu NSX, Tóm lại, cần có phối kết hợp nhịp nhàng quan tài chính, quan thuế, KBNN với xã, thị trấn để đảm bảo thu đúng, thu đủ khơng thất nguồn thu, tạo điều kiện tăng thu địa bàn huyện 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Công tác tra kiểm tra quản lý thu NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lý sai phạm.Thanh tra công tác điều hành quản lí thu NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn thu NSX Thanh tra khoản thu, NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra nội phải đề cao Chủ tài khoản xem xét cân nhắc cẩn thận chứng từ, số thu trước kí phải chịu trách nhiệm định Kế tốn thủ quỹ NSX không chủ quan mà phải kiểm tra lại chứng từ tước nhập quỹ hay xuất quỹ Tổ chức tiếp nhận giải kịp thời đơn thư khiếu nại công dân theo thẩm quyền Đôn đốc thự kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 3.2.5 Tăng cường cơng khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch tong nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực cơng khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Một số xã địa bàn huyện Tiền Hải thực dân chủ cơng khai cịn hình thức, chưa thực quan tâm, chí cịn chưa thực Vì vậy, thực dân chủ cơng khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu NSX Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán thu NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 51 công khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu Hiện nay, thu NSX huyện Tiền Hải khoản thu lớn khoản thu đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đây chủ trương đắn, việc quản lý nguồn thu khơng chặt chẽ, khơng thực cơng khai tài chính, dễ dẫn đến thất thốt, tiêu cực làm lịng tin dân Vì vậy, việc sử dụng khoản đóng góp phải mục đích, cơng khai chịu kiểm tra giám sát đoàn thể xã: Mặt trận Tổ Quốc, hội Nông dân, hội Cựu chiến binh 3.2.6 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán công tác quản lý thu ngân sách xã Con người nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu cơng tác Cùng với trình phát triển chung, chế sách tài biến đổi ngày phức tạp máy móc thiết bị phục vụ cơng tác tài địi hỏi trình độ cán quản lý ngày nâng cao Vì phải thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý NSX chuyên môn đạo đức nghề nghiệp 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để công tác quản lý thu NSX hoàn thiện cần thực đồng giải pháp sau: Về khuôn khổ pháp lý Sửa đổi hồn thiện chế độ sách tài chính, xây dựng quy chế định mức số khoản thu hợp lý ổn định phù hợp với thời kỳ phát triển KT-XH, tránh việc thay đổi chế độ, sách liên tục khiến cho cán tài chưa thể tiếp thu nhanh chóng dẫn đến thực khơng tốt Về cơng tác thông tin tuyên truyền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 52 Cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền để xã nắm rõ chủ trương sách Nhà nước để từ nhân dân hiểu quyền lợi trách nhiệm Nhà nước Về đội ngũ cán Cần nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ trách nhiệm cán công tác quản lý thu NSX, đảm bảo thành thạo công việc giao Cần tổ chức lớp bồi dưỡng cán có sách, quy định thay đổi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com liii KẾT LUẬN Tuy ngân sách cấp sở NSX phận cấu thành NSNN, cơng cụ tài quan trọng đáp ứng nguồn lực cho quyền cấp xã trình thực chức năng, quyền hạn Thực quản lý thu NSX theo Luật NSNN năm 2002 điều kiện thuận lợi cho tiến trình nâng cao hiệu quản lý NSX, thị trấn góp phần tiếp tục ổn định phát triển KT-XH sở Nhưng đồng thời tạo khó khăn, vướng mắc công tác quản lý thu NSX Vì vậy, việc hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý thu NSX cơng việc cấp bách, địi hỏi cố gắng, nỗ lực quan tâm lớn Nhà nước quan ban ngành Kết nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải, Thái Bình” đưa vấn đề như: - Về mặt lý luận, đề tài nêu đặc điểm bản, vai trò thu NSX hệ thống NSNN, đồng thời cho thấy cần thiết cần phải hồn thiện cơng tác quản lý NSX - Về mặt thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Tiền Hải, Thái Bính Từ rút kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác địa phương Từ đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Tiền Hải, Thái Bình Tơi xin trân thành cám ơn giúp đỡ tận tình thầy, giáo khoa Tài cơng đặc biệt hướng dẫn TS Bùi Tiến Hanh cán Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tiền Hải tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân thành cám ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com liv DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảng cân đối toán ngân sách xã báo cáo toán thu chi ngân sách xã năm 2012, 2013, 2014 http://www.baothaibinh.com.vn Luật ngân sách Nhà nước 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn nghị định 60/2003 ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết Luật ngân sách Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt định tài khác xã, phường, thị trấn Quy chế hoạt động Phịng Tài – Kế hoạch Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 24/8/2010 UBND tỉnh Thái Bình quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương từ năm 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 3.2.1 Tăng cường quản lý thu ngân sách xã theo nội dung quản lý thu ngân sách xã Về khâu lập dự toán thu ngân sách xã Đây nhiệm vụ... VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách xã .3 1.1.2 Nội dung thu ngân sách xã .4 1.1.3 Vai trò thu ngân sách xã 1.2 Quản lý thu ngân sách xã. .. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiền Hải 3.1.1 Mục