i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu riêng của tác giả, kết quả nghiên cứu là trung thực và không sao chép bất kỳ một công trình khoa học nào Nội dung luận văn là kết[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực không chép cơng trình khoa học Nội dung luận văn kết trình lao động, học tập nghiên cứu khoa học nghiêm túc tác giả Những thông tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng Tác giả luận văn Lê Xuân Long ii LỜI CẢM ƠN Tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến: + Thầy PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn, người hướng dẫn tận tình bảo cho tác giả suốt trình thực luận văn Nhờ hướng dẫn bảo Thầy mà hiểu rõ hoàn thành luận văn + Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Cơng nghiệp Long An tận tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quý báu, kinh nghiệm thực tiễn q trình tơi học tập trường + Phịng Tài Kế hoạch huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ, góp ý cho tơi q trình thực luận văn Trong trình thực luận văn, dù cố gắng để hồn thiện khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận lời góp ý chân thành từ Quý Thầy Cô Tác giả luận văn Lê Xuân Long iii TÓM TẮT Ngân sách nhà nước cấp huyện nguồn lực tài quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Huyện Thủ Thừa tỉnh Long An đánh giá đơn vị phát triển kinh tế - xã hội có tiềm tỉnh Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh Long An đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh Long An bộc lộ số hạn chế cần khắc phục Trong điều kiện cần phải đẩy mạnh việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025 để bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ chiến lược 2020 - 2030, công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện cần có chuyển biến để nâng cao hiệu cao Với tinh thần đó, tác giả nghiên cứu đề tài nhằm phản ánh nội dung lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thông qua nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Thủ Thừa tỉnh Long An Từ đó, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh Long An, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội huyện ngày phát triển Từ khóa: Ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách huyện, quản lý ngân sách huyện iv ABSTRACT District state budget is a financial resource of a district government that performs functions, tasks and powers in the process of economic - social management and national security and naitional defense ThuThua district Long An province is assessed as a potential society-economic development unit of the province For many years, the state budget management in Thu Thua district, Long An province has achieved remarkable achievements In the context that it is necessary to step up the implementation of the socioeconomic development objectives of the 20202025 period to ensure the successful implementation of the socioeconomic development objectives of the entire strategic period 2020-2030, the state budget management at district level needs some changes to improve the efficiency In this spirit, the author studies this topic to reflect the theoretical content of state budget, state budget management and district state budget management Through this study, it is possible to evaluate the current state budget management in Thu Thua district, Long An province, thereby offering solutions to improve the fficiency of state budget management in Thu Thua district, Long An province, contributing part of promoting socioeconomic development of the district Keywords: State Budget, State budget managament, District state budget, District state budget managament v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung diễn giãi CBCC Cán cơng chức CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân DTNS Dự toán ngân sách GDP (Gross Domestic Product) Tổng sản phảm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng Nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TC- KH Tài - Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban Nhân dân VAT (Value Added Tax) Thuế giá trị gia tăng vi DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU TT TIÊU ĐỀ BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Dự toán thu NSNN huyện Thủ Thừa năm 2016 – 2018 31 Bảng 2.2 Chấp hành dự toán thu huyện Thủ Thừa năm 2016 -2018 35 Bảng 2.3 Phân tích tình hình thu chi NSNN huyện Thủ Thừa giai đoạn 36 2016– 2018 DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT TIÊU ĐỀ Trang Biểu đồ 2.1 Dự toán thu NS huyện Thủ Thừa tỉnh Long An 32 Biểu đồ 2.2 Dự toán thu NS huyện, thu NS xã huyện Thủ Thừa 33 Biểu đồ 2.3 Quyết toán thu NS theo nguồn thu NS huyện Thủ Thừa 38 Biểu đồ 2.4 Quyết toán thu NS theo nguồn thu NS xã thuộc huyện Thủ 39 Thừa vii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc tính ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Thu ngân sách nhà nước 1.1.3.2 Chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước nguyên tắc quản lý ngân sách nhà 12 nước 1.1.4.1 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.4.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp 15 huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 18 viii 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước cấp 19 huyện Ch Kết luận chương 21 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 TẠI HUYỆN THỦ THỪA TỈNH LONG AN 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện thủ thừa tỉnh long an 22 2.1.1 Giới thiệu huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 22 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 23 2.2 Thực trạng quản lý thu nsnn huyện thủ tỉnh long an 25 2.2.1 Khái quát nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh 25 Long An 2.2.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh 26 Long An 2.2.3 Tổ chức máy thu nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước 28 nhà nước 2.2.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 29 2.2.4.1 Lập dự toán phân bổ dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Thủ 29 Thừa 2.2.4.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa 33 2.2.4.3 Quyết toán phê duyệt toán ngân sách nhà nước huyện Thủ 36 Thừa 2.3 Đánh giá tình hình quản lý lý thu nsnn huyện thủ thừa tỉnh long an 41 2.3.1 Những kết đạt 41 2.3.2 Hạn chế, tồn quản lý thu ngân sách nhà nước 45 huyệnThủ Thừa Ch Kết luận chương 45 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ 47 NƯỚC TẠI HUYỆN THỦ THỪA, TỈNH LONG AN 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý nsnn huyện thủ thừa tỉnh long an 47 3.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa,Long An 47 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh Long 49 ix An 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu nsnn huyện thủ thừa tỉnh long an 50 3.2.1 Giải pháp khâu lập phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà 51 nước cấp huyện 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý ngân 53 sách nhà nước cấp huyện 3.2.3 Từng bước hoàn thiện phương thức quản lý thu ngân sách nhà nước 54 3.2.4 Phối hợp có hiệu quản lý thu quản lý chi ngân sách nhà nước 55 3.2.5 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước 56 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 56 nhà nước 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành huyện 57 3.2.8 Tăng cường thu hút đầu tư huyện Thử Thừa tỉnh Long An 58 3.3 Một số kiến nghị 61 3.3.1 Kiến nghị Sở Tài tỉnh Long An 61 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban Nhân huyện Thủ Thừa 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách cấp tỉnh); ngân sách huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách cấp xã) Ngân sách cấp xã cấp cuối hệ thống phân cấp ngân sách nhà nước Như vậy, ngân sách nhà nước gồm bốn cấp phù hợp với cấp quản lý nhà nước ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Công tác quản lý ngân sách cấp huyện thực tốt theo hướng tự cân đối góp phần thực thành cơng cơng tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng quản lý nhà nước địa phương nói chung Ngân sách tỉnh Long An gồm: Ngân sách tỉnh Long An, ngân sách huyện, thị xã Kiến Tường thành phố Tân An (gọi cấp huyện) gồm 15 đơn vị hành cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi cấp xã) gồm 192 đơn vị hành cấp xã Trong đó, ngân sách cấp huyện phận hữu ngân sách địa phương, phương tiện vật chất để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách quan trọng đóng vai trị cấu nối đơn vị sở với quan quản lý cấp Mọi chủ trương, sách Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước có tham gia cấp ngân sách huyện, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu tốt Câu hỏi đặt cần phải có giải pháp để quản lý tốt nguồn thu cho ngân sách địa phương địa bàn huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An, nhằm đảm bảo thực tốt công tác quản lý Nhà nước, đáp ứng ngày tốt nhu cầu dịch vụ, hàng hóa cơng cho người dân, góp phần quan trọng để thúc đẩy kinh tế xã hội toàn tỉnh Long An phát triển thời gian tới? Từ lý tác giả chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An” làm luận văn Thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An góp phần thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý thu thu ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2018 Qua rút kết đạt tồn hạn chế quản lý thu NSNN địa bàn huyện Thủ Thửa - Đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện thực tiễn quản lý thu thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, Tỉnh Long An Phạm vi nghiên cứu: 4.1 Phạm vi không gian địa điểm: Nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 4.2 Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thời gian từ năm 2016 – 2018 Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nêu trên, Luận văn giải ba câu hỏi sau đây: - Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ý nghĩa việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện - Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thủ Thừa thu thành công, kết tồn nào? - Cần giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thủ Thừa? 6.Những đóng góp luận văn: 6.1 Đóng góp phương diện khoa học Tổng hợp sở lý luận quản lý thu thu ngân sách nhà nước cấp Huyện 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn Quan nghiên cứu thực tiễn rút ưu điểm, tồn quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, từ đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An.Luận văn tài liệu tham khảo học viên , sinh viên thuộc nhóm ngành kinh tế quan tâm đến đề tài quản lý thu thu ngân sách nhà nước cấp Huyện Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng pháp phân tích định tính để thực nội dung luận văn, cụ thể là: - Sử dung phương pháp kế thừa để giải nội dung lý luận đề tài - Sử dụng phương pháp thống kê phân tích, phân loại số liệu thực tế để đánh giá kết thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh Long An - Sử dụng phương pháp phân tích dự báo phương pháp tổng hợp để tìm lời giải cho việc thực mục tiêu nghiên cứu 8.Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước: Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý thu ngân sách nhà nước nhiên cứu nhiều cấp độ khác nhay nước Có thể liệt kê số cơng trình sau đây: - Luận án Tiến sỹ Tô Thiện Hiền (2014) với đề tài: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Thực Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu mặt mạnh mặt yếu hiệu quản lý khoản thu, chi, định mức, tiêu chủ yếu ngân sách nhà nước tỉnh An Giang cấp quyền địa phương, đưa giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang thời gian tới; - Luận văn Thạc sỹ Phạm Ánh Nga (2018) với đề tài: Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2015 - 2018 tầm nhìn đến năm 2025 Thực Trường Đại học Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu nguyên nhân, hạn chế quản lý thu, chi ngân sách, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới - Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Xuân Hà (2012) với đề tài: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Thực Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 4 Đề tài nghiên cứu mối quan hệ biện chứng quản lý ngân sách phát triển Kinh tế-Xã hội địa phương, phân tích hạn chế, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận thời gian tới Trong công trình khoa học nêu trên, vấn đề nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Do mục đích yêu cầu khác mà nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá đưa kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực cụ thể gần áp dụng giải pháp cho địa phương Qua nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước, tác giả kế thừa sở lý luận, tham khảo thực trạng giải pháp Từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa Đề tài tác giả nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện đề tài khơng có tính mới, có nhiều nghiên cứu trước đây, nội dung phạm vi nghiên cứu có khác biệt mặt không gian thời gian, nên tác giả mạnh dạn thực đề tài Tại Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thủ Thừa Đề tài chưa có nghiên cứu nên khơng có trùng lắp Kết cấu luận văn: Ngồi phần mở đầu kết luận, luận vă có kết cấu chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, ngân sách nhà nước định nghĩa sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo chức nhiệm vụ nhà nước” Theo định nghĩa ngân sách nhà nước hiểu theo khía cạnh sau: - Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi ghi dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định Cơ quan có thẩm quyền định ngân sách nhà nước Quốc hội (đối với Ngân sách Trung ương), Hội đồng Nhân dân cấp (đối với Ngân sách Địa phương) Sau ngân sách nhà nước định, Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp giao cho quan hành pháp từ Trung ương đến địa phương tổ chức thực thời hạn năm tài - Ngân sách nhà nước không tùy khoản thu chi mà biểu tổng thể mối quan hệ kinh tế tài nhà nước với chủ thể kinh tế xã hội phát sinh trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm thực hiên chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý kinh tế quản lý trật tự xã hội Như vậy, nói ngân sách nhà nước nguồn lực tài mà máy nhà nước ln phải có để thực nhiệm vụ trị kinh tế xã hội Khơng có ngân sách nhà nước, hoạt động cấp quyền bị ngưng trệ gây hậu khó lường Chính việc thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng cấp quyền, quan quản lý tài chính, thuế từ Trung ương đến địa phương nước 6 1.1.2 Đặc tính ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có đặc tính sau đây: - Một là, Ngân sách nhà nước mang tính pháp lý cao Đặc điểm thể rõ qua việc ban hành tổ chức thực khoản thu , chi NSNN phải tiến hành theo quy định luật pháp, Luật NSNN “Thu ngân sách nhà nước phải thực theo quy định Luật này, luật thuế quy định khác pháp luật thu ngân sách nhà nước” [Luật NSNN] Chi ngân sách nhà nước thực có dự tốn ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật này; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định chi đáp ứng điều kiện quy định Luật [Luật NSNN] Mọi tổ chức cá nhân kinh tế xã hội có nghĩa vụ trách nhiệm việc chấp hành Luật Ngân sách nhà nước Nghĩa khoản thu chi NSNN phải thể tính rõ ràng minh bạch, mà cịn phải thể tính tuân thủ luật pháp hành Ngân sách tất nước giới thể tính pháp lý cao - Hai là, Ngân sách nhà nước bao gồm thu chi có tác động tương hỗ lẫn Nội dung hoạt động ngân sách nhà nước gồm thu chi ngân sách nhà nước Trong thu ngân sách nhà nước mang ý nghĩa tạo lập nguồn lực tài tập trung nhà nước, hoạt động có ý nghĩa định Điều địi hỏi tổ chức gồm quan quản lý tài chính, quản lý thuế cấp từ Trung ương đến địa phương, tổ chức kinh tế cá nhân có nghĩa vụ thực theo luật ngân sách nhà nước Trong chi ngân sách nhà nước khơng phần quan trọng, chi ngân sách nhà nước trực tiếp góp phần thực nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội nhà nước điều quan trọng thực chức nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước quản lý chặt chẽ, sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu góp phần đưa kinh tế xã hội phát triển bền vững Trên tinh thần đó, việc quản lý ngân sách nhà nước có hiệu nhiệm vụ nặng nề phải coi trọng hai mặt hoạt đông thu chi ngân sách nhà nước cấp - Ba là, Ngân sách nhà nước phục vụ cho lợi ích chung tồn kinh tế - xã hội Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động lợi ích chung toàn kinh tế - xã hội có lợi ích nhà nước khơng phải lợi ích riêng nhà nước Lợi ích nhân dân lợi ích nhà nước, lợi ích nhà nước gắn liền với lợi ích nhân dân Đây đặc điểm ngân sách nhà nước mà tổ chức quản lý ngân sách nhà nước, người chấp hành ngân sách nhà nước cần thấu suốt để phát huy hiệu ngân sách nhà nước - Bốn là, Ngân sách nhà nước phân cấp để quản lý có hiệu Ngân sách nhà nước kế gồm nhiều cấp khác cho phù hợp với tổ chức máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương Theo đó, khoản mục thu, chi ngân sách nhà nước phân định rõ ràng cho cấp ngân sách Với phân cấp vậy, việc quản lý ngân sách nhà nước khoa học hơn, gắn với tình hình thực tế, nhờ làm cho hoạt động ngân sách nhà nước phát huy hiệu cao thiết thực 1.1.3 Nội dung ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Thu ngân sách nhà nước - Các nguồn thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước nguồn lực tài tập trung vào tay nhà nước theo chế định pháp luật để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước hình thái giá trị nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu chung (chi tiêu công) kinh tế xã hội Thu ngân sách nhà nước phải thực theo quy định Luật NSNN, Luật Thuế quy định khác pháp luật thu ngân sách nhà nước Bất kỳ hình thái kinh tế xã hội có phân chia giai cấp với tồn máy nhà nước việc thu ngân sách để hình thành ngân sách nhà nước tất yếu, nhờ nhà nước có đủ nguồn lực tài để thực chức nhiệm vụ Thu ngân sách nhà nước, phân loại theo nội dung kinh tế bao gồm nguồn thu sau đây: a) Thuế: Thuế nguồn thu có tính chất bắt buộc phải chấp hành tổ chức cá nhân theo quy định luật thuế Thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng cao tổng nguồn thu ngân sách nhà nước khơng riêng Việt Nam, mà cịn tất nước giới Khi kinh tế phát triển ổn định, bền vững nguồn thu ngân sách nhà nước nói chung nguồn thu thuế nói riêng cố vững chắc, góp phần cải thiện cân đối ngân sách nhà nước Chính tính chất quan trọng thuế, bên cạnh sách khuyến khích thúc đẩy phát triển kinh tế nhà nước, tạo nguồn thu ổn định, cần tăng cường hiệu quản lý thuế quan thuế công cụ biện pháp tích cực để đảm bảo nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước Phân loại theo tính chất kinh tế, thuế chia hai loại: - Thuế trực thu: Thuế trực thu loại thuế mà người nộp thuế đồng thời người chịu thuế, tức loại thuế ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập người nộp thuế Thuộc loại thuế gồm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà, đất - Thuế gián thu: Thuế gián thu loại thuế mà người nộp thuế người chịu thuế Thuế tính vào giá, người mua phải trả mua hàng hóa dịch vụ, người bán phải nộp số thuế thay cho người mua Thuế gián thu không ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập người nộp thuế, có nguy thất thu cao Thuế giá trị gia tăng, thuế hàng hóa… loại thuế gián thu Phân loại theo đối tượng đánh thuế, thuế chia năm loại: Thuế thu vào hoạt động sản xuất kinh doanh; Thuế thu vào hoạt động dịch vụ; Thuế hàng hóa; Thuế thu nhập; Thuế tài sản Phân loại theo nội dung kinh tế, thuế chia thành loại sau: -Thuế giá trị gia tăng: Thuế giá trị gia tăng thuế thu vào phần giá trị gia tăng hàng hóa dịch vụ Thuế giá trị gia tăng (VAT) chiếm tỷ trọng cao nguồn thu ngân sách nhà nước thuế - Thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu vào phần thu nhập lại doanh nghiệp sau trừ khoản chi phí mà doanh nghiệp chi Ở Việt Nam thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng thuế suất thống 20% cho loại hình doanh nghiệp, không phân biệt ngành nghề kinh doanh, ngoại trừ miễn, giảm thuế theo sách khuyến khích đầu tư nhà nước - Thuế tiêu thụ đặc biệt: Thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào loại hàng hóa nằm danh mục quy định với thuế suất cao cao nhằm hạn chế việc sản xuất, tiêu thụ sản phầm Có thể liệt kê sản phẩm hàng hóa rượu, bia, thuốc lá, nước giải khát có ga, mỹ phẩm, vàng mã v.v - Thuế xuất khẩu, nhập khẩu: Thuế xuất nhập đánh vào giá trị hàng hóa, hoạt động mang tính chất xuất khẩu, nhập 9 - Thuế thu nhập cá nhân: Là loại thuế đánh thu nhập cá nhân theo biểu thuế suất lũy tiến phần tính theo mức thu nhập cịn lại sau trừ mức giảm trừ theo quy định Tất cá nhân có thu nhập phải nộp thuế theo quy định luật thuế thu nhập cá nhân.Thuế thu nhập cá nhân nước công nghiệp phát triển (G7) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách nhà nước nước - Các loại thuế khác như: Thuế chuyển quyền dụng đất; Thuế tài nguyên môi trường; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài; Thuế kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí b) Phí, lệ phí - Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả cung cấp dịch vụ Như vậy, phí khoản thu có tính chất bù đắp chi phí phát sinh phí cầu đường, phí giao thơng đường bơ, đường thủy v.v - Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước Lệ phí khoản thu mang tính chất bắt buộc phát sinh vụ lệ phí cơng chứng, lệ phí chứng thực, y, v.v c) Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các hoạt động kinh tế nhà nước tạo nguồn thu lớn, bao gồm: Thu lợi tức cổ phần nhà nước; Thu bán cho thuê tài sản nhà nước; Thu bán cho thuê tài nguyên thiên nhiên; Thu hồi vốn từ doanh nghiệp nhà nước; Thu thoái vốn nhà nước từ công ty cổ phần; Thu hồi tiền cho vay (cả vốn lãi) nhà nước; khoản thu khác nhà nước d) Thu viện trợ khơng hồn lại Thu viện trợ khơng hồn lại từ nước ngồi Chính phủ, quyền địa phương tổ chức phi phủ Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương nguồn thu khơng lớn có ý nghĩa quan trọng phương diện kinh tế - xã hội đ) Các nguồn thu khác Những nguồn thu khác nguồn thu chiếm tỷ trọng nhỏ không thuộc bốn nguồn thu phân loại theo nội dung kinh tế nói Nguồn thu gồm: thu chuyển nguồn, thu quà biếu quà tặng, thu báu vật, cổ vật khai thác, bồi thường chiến tranh, khoản đóng góp tự nguyện tiền tài sản tổ chức cá 10 nhân v.v - Cơ quan quản lý thu ngân sách nhà nước Cơ quan quản lý thu ngân sách nhà nước quan tổ chức thu ngân sách nhà nước bao gồm: Cơ quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác quan nhà nước có thẩm quyền giao ủy quyền tổ chức thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước Chỉ quan được tổ chức thu ngân sách Cơ quan quản lý thu ngân sách có nhiệm vụ, quyền hạn: + Phối hợp với quan nhà nước liên quan tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật; chịu đạo, kiểm tra Bộ Tài chính, quan quản lý cấp trên, Ủy ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân công tác thu ngân sách địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Cơ quan thu có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nộp đầy đủ, hạn khoản thu phải nộp vào ngân sách nhà nước; + Kiểm tra, kiểm soát nguồn thu ngân sách; kiểm tra, tra việc chấp hành kê khai, thu, nộp ngân sách xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 1.1.3.2 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhà nước, đồng thời trang trải chi phí cho máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương Chi ngân sách nhà nước thực theo dự toán duyệt, giao theo nguyên tắc chi chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định, đồng thời phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định Theo nội dung kinh tế, chi ngân sách nhà nước phân loại thành loại mục lục chi sau: - Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển loại mục chi mà kết sử dụng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, làm gia tăng GDP, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Chi đầu 11 tư phát triển gồm khoản chi đầu tư thuộc cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình giao thơng cầu đường, sân bay, bến cảng, hệ thống thủy lợi, lượng, viễn thông; Chi cho dự án đầu tư trọng điểm (sắt thép, xi măng, nhà xã hội bệnh viện, trường học); Chi để xây dựng sở sản xuất chế biến khai thác; Chi cho Quỹ Hỗ trợ phát triển quốc gia Chi đầu tư phát triển loại mục chi mang ý nghĩa tích cực quốc gia cần gia tăng khoản chi để thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững - Chi dự trữ quốc gia: Chi dự trữ quốc gia chi ngân sách nhà nước để mua hàng dự trữ theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia (Lương thực, thực phẩm, xăng dầu …) - Chi thường xuyên: Chi thường xuyên chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Chi thường xuyên loại mục chi nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước cấp Chi thường xuyên loại mục chi mang tính chất tiêu dùng, khơng trực tiếp tạo sản phẩm vật chất, mà phục vụ cho nhu cầu hoạt động chung xã hội Chi thường xuyên bao gồm mục chi sau: + Chi nghiệp, gồm nghiệp kinh tế (điều tra bản, đo đạc địa giới hành chính, định canh định cư, kinh tế mới, nghiệp giao thông, thủy lợi, nơng lâm nghiệp, ngư nghiệp ) nghiệp văn hóa - xã hội (Khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, thương binh bệnh binh, người giá yếu, trẻ em…) + Chi quản lý nhà nước: Chi cho hoạt động quan lập pháp (Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp); Chi cho hoạt động quan tư pháp (Văn phòng Chủ tịch nước, Viện Kiểm sát Nhân dân cấp, Tòa án nhân dân cấp); Chi cho hoạt động quan hành pháp (Chính phủ, Bộ, Ngành, Các quan trực thuộc Chính phủ; Chính quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Chính quyền cấp quận, huyện, thị xã Chính quyền cấp phường xã thị trấn.) + Chi quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội + Chi cho hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam + Chi cho hoạt động quan trực thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam ... tắc quản lý ngân sách nhà 12 nước 1.1.4.1 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.4.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý ngân sách nhà nước cấp 15 huyện. .. nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa tỉnh 25 Long An 2.2.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh 26 Long An 2.2.3 Tổ chức máy thu nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà. .. hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện thực tiễn quản lý thu thu ngân sách nhà