Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế - thách thức đối với hàng hóa Việt Nam và giải pháp khắc phục

Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế - thách thức đối với hàng hóa Việt Nam và giải pháp khắc phục

[|JJ i lị;

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TÉ

C H U Y Ê N N G À N H KINH TÉ ĐÓI NGOẠI

K H Ó A LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

[ỊM53/3

Ngô Minh Tân| w#_

Ngai 45C - K T Đ N PGS TS ĐỖ Thị Loan

Hà Nội, tháng 5 năm 2010

Bi

M Ụ C L Ụ C

D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V I Ế T T Ắ T

D A N H M Ụ C C Á C B Ả N G BIỂU

L Ờ I M Ờ Đ Ầ U Ì

1 Tính cấp thiết của đề tài Ì

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5.BÔ cục khoa luận 3

1.1.2 Phân loại các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế 5

1.1.3 Đặc điểm và vai trò của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tẽ 7

1.2 W T O V À N H Ữ N G QUI ĐỊNH V Ế H À N G R À O K Ỹ T H U Ệ T

1.2.1 Hiệp định T B T về hàng rào kỹ thuật thương mại l o

1.2.2 Hệ thông T B T của WTO 19

2.1.1 Các quy định của Hoa Kỳ về hàng rào kỹ thuứt trong thương

mại quốc tê 27 2.1.2 Các qui định của EU về hàng rào kỹ thuứt trong thương mại quốc tẽ 34

2.1.3 Hàng rào kỹ thuứt của Nhứt Bản 44

2.2 C Á C T H Á C H T H Ứ C Đ Ố I V Ớ I H À N G H O A V I Ệ T N A M 48

2.2.1 Các thách thức chung đòi với doanh nghiệp Việt Nam 48

2.2.2 Thách thức đối với một sõi mạt hàng cụ thể 49

C H Ư Ơ N G 3 M Ộ T S Ố GIẢI P H Á P V Ư Ợ T R À O C Ả N K Ỹ T H U Ậ T

T R O N G T H Ư Ơ N G M Ạ I Q U Ố C T Ế C Ủ A C Á C D O A N H N G H I Ệ P

V I Ệ T N A M 62 3.1 V Ề PHÍA N H À N Ư Ớ C 62

3.1.1 Tổ chức xây dựng, hoàn thiện hệ thông pháp luứt 62

3.1.2 Xây dựng hệ thõng tiêu chuẩn quốc gia 64

3.1.3 Tích cực tham gia các tổ chức quốc tê và khu vực, kí kết các

hiệp định song phương và đa phương 65

3.1.4 Nâng cao nhứn thức của các doanh nghiệp về hàng rào kỹ

3.1.5 Tăng cuông cóng tác kiểm tra trước khi xuất khẩu hàng hoá68

3.1.6 Hỗ trợ trong việc giải quyết tranh chấp thương mại 70

P H Í A D O A N H N G H I Ệ P 70

3.2.1 Tàng cường công tác nghiên cứu và phát triển thị trường 70

3.2.2 Nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm thông qua việc

áp dụng các bộ tiêu chuẩn quốc tê 71

3.2.3 Đ ầ u tư trang thiết bị, đổi mồi công nghệ nâng cao chất lượng

sản phẩm 73 3.2.4 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 74

3.2.5 Gắn nhãn sinh thái cho sản phẩm 75

3.2.6 Phát triển và mở rộng hệ thống phân phôi hàng hoa của

doanh nghiệp 76 3.3 V Ề P H Í A H I Ệ P H Ộ I 77

3.3.1 Thực hiện tốt nhiệm vụ hỗ t r ợ thông tin cho doanh nghiệp — 7 8

3.3.2 Nâng cao năng lực của các Hiệp hội ngành 79

K Ế T L U Ậ N 81 TÀI L I Ệ U T H A M K H Ả O 83

D A N H M Ụ C T Ừ V I Ế T T Ắ T

ANSI American Nalional Viện tiêu chuẩn quốc gia Hoa

Standards Institute Kỳ ASTM American Society for Tổ chức tiêu chuẩn hoa quốc

Testing and Materials tế Hoa Kỳ APHIS Animal and Plant Health Cơ quan kiếm dịch động thực

Inspection Service vật Hoa Kỳ CCP Critical Control Point Điếm tới hạn

EMS Environmental

Management Systems

Hệ thống quản lý môi trường

EPA Environmental Protection

Agency

Cơ quan bảo vệ môi trường

EU European Union Liên minh Châu Au

FDA Food and Drug Cơ quan phụ trách thực phẩm

Administration và thuốc FSIS Food Satety and Cục kiếm dịch an toàn thực

Inspection Service phẩm GATT General Agreement ôn Hiệp định chung về thuế

TaritTs and Trade quan và thương mại GMP Good manufacturing Hệ thống thực hành sản xuất

practice tốt JAS Japan Agriculture Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật

Standards Bản JIS Japan Industrial Tiêu chuẩn công nghiệp Nhật

Standards Bản

HACCP Hazard Analysis and

Critical Control Point

Hệ thống phân tích mối nguy

và điểm kiểm soát tới hạn ILO Intemational Labour

mại VASEP Vietnam Association of

Seaíòod Exporters and Producers

Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thúy sản Việt Nam

WRAP Worldwide Responsible

Apparel Production

Trách nhiệm toàn cầu trong sản xuất hàng may mặc WTO World Trade Organiz.ation Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

-Hình Ì: Mức giới hạn đối với một số hoa chất dùng trong sản xuất bao bì 41

- Hình 2: Bảng thống kê các tiêu chuẩn chất lượng và phạm vi áp dụng của

một số loại hàng hoa 46

- Hình 3: Kim ngạch và sản lượng xuất khẩu thúy sản của Việt Nam

(2006 - 2009) 50

- Hình 4: Kim ngạch xuất khẩu thúy sản sang Hoa Kỳ (2005 - 2009) 52

- Hình 5: Kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam (2007 - 2009) 54

- Hình 6: Kim ngạch xuất khẩu một số nông sản của Việt Nam

(2007-2009) 57

L Ờ I M Ở Đ Ầ U

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đáy, tự do hoa thương mại đã trớ thành một xu thế khách quan và là nền tảng cho sự phát triển Điều này được chứng minh bằng viởc các quốc gia, các khu vực trên thế giới đã và đang không ngừng mở cửa thị trường nội địa của mình, dỡ bỏ các rào càn không cần thiết đối với thương mại Tuy nhiên, một thực tế là dù ớ mức độ tự do hoa thương mại ngày càng cao nhưng nhu cầu bảo hộ nền sản xuất trong nước của các quốc gia vân luôn tồn tại Bên cạnh thuế quan là công cụ bào hộ đã được các định chế thương mại quốc tế thừa nhận, thì trong thời gian qua, các biởn pháp phi thuế quan cũng được rất nhiều quốc gia sử dụng bởi những ưu điểm như khả năng tác động nhanh, mạnh, linh hoạt Trong đó, rào cản kỹ thuật thương mại là một biởn pháp đang được sử dụng ngày càng phổ biến

Ngày 11/01/2007 Viởt Nam chính thức trở thành thành viên Ihứ 150 của tổ chức kinh tế thế giới WTO, có nghĩa là nhiều cơ hội được mở ra nhưng thách thức cũng không nhỏ Hàng hoa xuất khẩu Viởt Nam đã nhiều lán vấp phải những rào cản kỹ thuật khắt khe khi thâm nhập vào thị trường các nước phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bán Bên cạnh đó, tham gia WTO là chúng

ta đang tham gia vào một sân chơi mang tẩm quốc tế, điều này yêu cầu các doanh nghiởp non trẻ Viởt Nam cẩn nắm vững luật chơi thông qua viởc nghiên cứu mội cách đầy đủ và nghiêm lúc những qui định của WTO đặc biởt là Hiởp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại , cũng như hàng rào kỹ thuật của các thị trường mục tiêu Xuất phát từ yêu câu này, em đã chọn đề tài "Hàng rào

kỹ thuật trong thương mại quốc tê - thách thức đói với hàng hoa Viởt Nam và giải pháp khấc phục" hy vọng đem lại một cái nhìn tổng quan về

rào cản kỹ thuật thương mại và góp phẩn giải quyết những khó khăn đối với doanh nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu với các mục tiêu cụ thể sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về hàng rào kỹ thuật, nội dung Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại (Technical Barriers lo Trade - hiệp định TBT) và một số hệ thống tiêu chuẩn chung trên thế giới

- Đánh giá thực trạng sừ dụng rào cản kỹ thuật tại một số nước phái triển và thách thức đối với hoạt động xuất khẩu một số mạt hàng chủ lực của Việt Nam

- Đưa ra một số giải pháp giúp các doanh nghiệp Việt Nam vượt qua rào cản

kỹ thuật trong thương mại khi xuất khẩu hàng hoa sang một số nước phát triển

3 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đ ố i tượng nghiên cứu: Đ ố i tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn để liên quan đến hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế, các thách thức từ rào cán kỹ thuật của một số nước phát triển đối với hoạt động xuất khẩu hàng hoa của Việt Nam sang các thị trường này

- Phạm vi nghiên cứu: Đ ề tài tập trung nghiên cứu hệ thống rào cản trong thương mại của các nước phát triển lớn: Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản, và ảnh hưởng của những rào cản này tới các mặt hàng chủ lực của Việt Nam như: thúy sản, dệt may, nông sản, đồ gỗ

4 Phương pháp nghiên cứu

Đế làm rõ nội dung cần nghiên cứu, để tài sừ dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp phán tích

- Phương pháp tổng hợp

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp so sánh

5 Bố cục khoa luận

Ngoài phần phụ lục, lời mớ đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo , khoa luận bao gồm 3 chương:

- Chương ì: Tổng quan vé hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

- Chương 2: Thực trạng hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế và thách

thức đối với hàng hoa Việt Nam

- Chương 3: Một số giải pháp vượt qua rào cản kỹ thuật trong thương mại

quốc tế cho các doanh nghiệp Việt Nam

Rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế là đề tài rộng và phức tạp với nhủng qui định khác nhau tại các thị trường khác nhau, do vậy trong điều kiện và khả năng có hạn khoa luận không tránh khỏi nhủng thiếu sót, kính mong sự góp ý, nhận xét cùa quý thầy cô về nội dung cũng như hình thức đế giúp đề tài khoa luận của em hoàn thiện hơn

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến trường Đại học Ngoại Thương đã tạo điều kiện tối nhất, cũng như Thư viện nhà trường đã cung cấp nhủng tài liệu quan trọng giúp em hoàn thành khoa luận Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS.TS Đ ỗ Thị Loan, người đã nhiệt tình hướng dẫn và đóng góp ý kiến trong suốt quá trình em thực hiện đề tài

C H Ư Ơ N G Ì TỔNG QUAN VẾ H À N G R À O KỸ THUẬT

TRONG T H Ư Ơ N G MẠI QUỐC TẾ

1.1 K H Á I NIỆM H À N G R À O KỸ THUẬT TRONG T H Ư Ơ N G MẠI QUỐC TẾ

hộ hiệu quả trong điều kiên tự do hoa thương mại ngày càng được mở rộng

- Hàng rào phi thuế quan được WTO định nghĩa như sau: hàng rào phi thuế quan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở đữi với thương mại

mà không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng Hiện nay, các biện pháp phi thuế quan thường được sử dụng là: hải quan, cấp giấy phép nhập khẩu, sở hữu trí tuệ, hàng rào kỹ thuật trong đó hàng rào kỹ thuật trong thương mại ngày càng được sử dụng phổ biến, đặc biệt tại các quữc gia phát triển

Các rào cản kỹ thuật đữi với thương mại thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật m à một nước áp dụng đữi với hàng hoa nhập khẩu và quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hóa nhập khẩu đữi với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (được gọi chung là các biện pháp TBT - Technical barriers to trade) Các biện pháp kỹ thuật này về nguyên tắc là cần thiết và

hợp lý nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như: sức khoe con người, môi trường, an ninh Vì vậy, mỗi nước thành viên WTO đều thiết lập và duy trì một hệ thống các biện pháp kỹ thuật riêng đối với hàng hoa của mình và hàng hoa nhập khẩu

Tuy nhiên trên thởc tế, các biện pháp kỹ thuật có thể là những rào cản tiềm ẩn đ ố i với thương mại quốc t ế bởi chúng có thể được sử dụng cho mục tiêu bảo hộ cho sản xuất trong nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hàng hoa nước ngoài vào thị trường nhập khẩu Do đó, chúng thường được gọi là " rào cản kỹ thuật đ ố i với thương mại"

1.1.2 Phân loại các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc té

Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại của WTO (TBT) phân biệt 3 loại rào cản sau:

- Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) là những yêu cẩu có giá trị áp dụng bất buộc (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ)

- Tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards) là các yêu cầu kỹ thuật được một

tổ chức được cõng nhận chấp thuận, nhưng không có giá trị bắt buộc

- Quy trình đánh giá sở phù hợp của một loại hàng hoa với các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật (coníormity assessment procedure)

Dởa vào sở thống kê các rào cán kỹ thuật mà các nước hiện đang áp dụng có thể phân ra các hình thức rào cản sau:

Các tiêu chuẩn, quy định về chất lượng

Các quy định này liên quan tới: (i) các yêu cẩu đặt ra về đặc điểm, tính chất của một sản phẩm, ví dụ như về kích thước, hình dạng, kiểu dáng, chức năng và hình thức, hoặc cách thức sản phẩm đó được dán nhãn hay đóng gói trước khi được đưa ra thị trường tiêu thụ; (li) các thủ tục đánh giá kiểm nghiệm như thử nghiệm, giám định và chứng nhận Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật rất đa dạng, khác nhau ở mồi nước

Đây là biện pháp được các tổ chức thương mại khu vởc và thế giới thừa nhận nhưng các quốc gia đang phái triển thường gặp khó khăn khi áp

d ụ n g b i ệ n p h á p này vì h à n g h o a c ủ a các n ư ớ c này thường có c h ấ t lượng t h ấ p ,

Các quy định về an toàn và vệ sinh :

Sức k h o e và a n toàn c h o n g ư ờ i tiêu d ù n g và đ ộ n g t h ự c v ậ t là yêu c ầ u r ấ t

q u a n t r ọ n g đ ố i v ớ i các n h à n h ậ p k h ẩ u Đ ế đ á m b á o điều này, các n ư ớ c đ ã đưa r a các hàng rào v ề v ệ s i n h a n toàn t h ự c p h ẩ m K i ể m dổch đ ộ n g t h ự c v ậ t

là b i ệ n p h á p đ ư ợ c các n ư ớ c á p d ụ n g n h ằ m b ả o v ệ sức k h o e c o n n g ư ờ i v à

đ ộ n g v ậ t k h ỏ i n g u y c ơ n h i ễ m b ệ n h sử d ụ n g b i ệ n p h á p này thường là q u y đổnh các yêu c ầ u và t h ủ t ụ c liên q u a n t ớ i các tiêu c h u ẩ n đ ố i v ớ i thành p h ẩ m như: các p h ư ơ n g p h á p s ả n x u ấ t và c h ế b i ế n , t h ủ t ụ c xét n g h i ệ m , g i á m đổnh,

x ử lý cách l y

Các quy định về mõi trường và lao động

N g à y n a y , k h i đ ề c ậ p đ ế n n g u y ê n tắc phát t r i ể n b ề n v ữ n g , các bên đ ư ợ c yêu c ầ u và đôi k h i bổ b ắ t b u ộ c p h ả i chổu trách n h i ệ m v ề v i ệ c b ả o v ệ m ô i trường B ả o v ệ m ô i trường s i n h thái là v ấ n đ ề c ó ý n g h ĩ a q u a n t r ọ n g đ ố i v ớ i bất k ỳ q u ố c g i a nào B i ệ n p h á p c h ủ y ế u đ ư ợ c s ử d ụ n g là đ ư a r a các q u y đổnh

c h ặ t c h ẽ n h ằ m g i ả m t h i ể u các tác n h â n gây ở n h i ễ m m ô i trường n h ư khí t h ả i

t ừ các p h ư ơ n g t i ệ n g i a o thông, các c h ấ t t h ả i k h ó phân h u y , h a y q u á trình v ậ n

c h u y ế n các c h ấ t đ ộ c h ạ i , tái c h ế các s ả n p h ẩ m công n g h i ệ p

Các qui định khác

B ê n c ạ n h các tiêu c h ế q u a n t r ọ n g v ề c h ấ t lượng, v ệ s i n h , m ô i trường đ ã

đề c ậ p ở trên, các v ấ n đ ề x ã h ộ i ngày càng c ó t ẩ m q u a n t r ọ n g c a o hơn C á c

d o a n h n g h i ệ p ngày càng p h ả i chổu trách n h i ệ m n h i ề u h ơ n v ề h à n h v i c ủ a h ọ

M ụ c tiêu c ủ a hàng rào này là đ à m b ả o tính t r o n g s ạ c h v ề đ ạ o đ ứ c c ủ a n g u ồ n

cung cấp sản phẩm và dịch vụ Chính vì vậy, các nước đã đưa ra các quy định về: lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, sức khoe và an toàn, quyển tự do thành lập các hiệp hội và quyền đàm phán tập thể, phàn biệt đ ố i xử, các hình thức kổ luật, giờ làm việc và chế độ công xá Ví dụ: Hoa Kỳ đưa vấn đề nhân quyền trong lao động ( tiền lương, điều kiệ n lao động, đ ộ tuổi lao động, môi trường lao động ) thành tiêu chuẩn bắt buộc đ ố i với nhà sản xuất và xuất khẩu hàng hoa

1.1.3 Đặc điểm và vai trò của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

a Đặc điểm của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tê

Thứ nhất, tiêu chuẩn và các qui định trong rào cán kỹ thuật thương mại

thường mang lại hiệu quả cao hơn so với thuế và hạn ngạch thương mại Các rào cản thương mại cổ điển đó bao gồm các loại thuế kém hiệu quả và phân biệt đánh vào các nguồn lực kinh tế nước ngoài, đổng thời điều này cũng làm tăng chi phí đối với người tiêu dùng và người sử dụng đẩu vào, phân bổ một cách không hiệu quả các nguồn lực, và bảo hộ các thế lực thị trường trong nước Phải nói rằng các tiêu chuẩn đem lại lợi ích kinh tế lớn mà nếu như xóa bó sẽ tạo ra một tổn thất đáng kể cho xã hội, chẳng hạn các tiêu chuẩn rác thái và yêu cầu sử dụng nhiên liệu hiệu quả có thể giúp làm sạch không khí hơn, yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm có thể cải thiện sức khoe và chất lượng cuộc sống

Thứ hai, rào cản kỹ thuật tác động hai mặt tới thương mại quốc tế M ộ t

mặt, các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo cho thương mại vì chúng

ra đời từ mối quan tâm chung của cả Chính phủ và người tiêu dùng đ ố i với vấn đề sức khoe, an toàn và chất lượng môi trường Nhưng mặt khác mạnh hơn, chúng có tác động cản trở thương mại quốc tế Bởi vì thực tế cho thấy các nước có thể đưa ra những quy định nhằm phục vụ các mục đích khác nhau, chứ không phải chỉ mục đích bảo vệ xã hội, bảo vệ người tiêu dùng, ví

dụ như lợi dụng các hàng rào này để bảo vệ các nhà sản xuất nội địa

Thứ ba, từ đặc điểm trên, có thể thấy rằng hiện nay, nếu như đ ố i với

các nước phát triển, rào cản kỹ thuật là một công cụ chính sách thương mại hữu hiệu phục vụ chủ nghĩa bảo hộ, thì ngưẩc l ạ i , rào cản kỹ thuật đang trở thành mối quan tâm, lo ngại đặc biệt đ ố i với các nước đang phát triển Bời rào cán kỹ thuật thương mại của các nước phát triển làm phát sinh chi phí trong sản xuất hàng xuất khẩu của các nước đang phát triển Không chỉ các tiêu chuẩn trong rào cản thương mại liên quan đến chi phí mà ngay cả các thủ tục đánh giá tính tuân thủ và sự trì hoãn đi kèm cũng gây tốn kém, và đặc biệt chi phí còn phát sinh do sự khác biệt của các tiêu chuẩn ờ các thị trường xuất khẩu khác nhau và sự thay đổi tiêu chuẩn theo thời gian

Thứ tư, việc sử dụng các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế

đưẩc điều chinh thông qua hiệp định trong thương mại của WTO Cụ thê, để hạn chế những tác động tiêu cực cũng như sự khác biệt của hàng rào kỹ thuật trong TMQT, tổ chức thương mại thế giới WTO đã thống nhất các nguyên tắc chung và đã đưẩc cộng đồng thế giới cam kết tại Hiệp định về hàng rào

kỹ thuật trong thương mại (TBT) Tuy nhiên, hiệp định này mới chỉ khuyến khích các nước cân nhắc vào tình hình sử dụng tiêu chuẩn quốc tế nhưng cuối cùng lại không yêu cầu các nước thay đổi mức bảo hộ Do vậy, nhắc tới hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế, người ta vẫn luôn cho rằng đó là một trong những công cụ bảo hộ mậu dịch hiệu quà của các nước và khu vực

b.Vai trò của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tê

Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế bao gồm nhiều loại khác nhau và mỗi loại lại có những vị trí và vai trò nhất định Chẳng hạn, đế bảo

hộ sản xuất trong nước người ta có thể sử dụng các biện pháp thuế quan vì thuế quan có ưu điếm là rõ ràng, minh bạch, dề dự đoán và tạo nguồn thu chắc chắn cho chính phủ Tuy nhiên, thuế quan lại có nhưẩc điểm là không tạo ra đưẩc sự bảo hộ nhanh chóng Khi kim ngạch nhập khẩu của một mạt hàng nào đó tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe doa gây tổn hại cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự ở trong nước thì các biện pháp như cấm nhập khẩu,

hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu không tự động có khả năng hạn chế nhập khẩu một cách nhanh chóng nhất Mặt khác, một biện pháp phi thuế quan có thể đồng thời phục vụ cho nhiều mục tiêu khấc nhau Chẳng hạn, với việc quy định về vệ sinh kiểm dịch đợi với hàng nông sản nhập khẩu nhằm mục tiêu đảm bảo sức khoe con người và động thực vật thì lại có tác dụng gián tiếp tới bảo hộ sản xuất trong nước

Tuy có nhiều ưu điểm nhưng các biện pháp phi thuế quan cũng có nhược điểm là dễ làm sai lệch các tín hiệu thị trường dần tới phân bổ nguồn lực không đúng, các biện pháp phi thuế quan khó lượng hoa và khó dự đoán, không mang lại nguồn thu cho chính phủ m à còn kèm theo là các khoản chi phí quản lý phát sinh, dề gây ra các tiêu cực

Do các biện pháp thuế quan và phi thuế quan có những ưu điểm và nhược điểm nhất định nên chúng thường được sử sung đồng thời Tuy nhiên, trước sức ép của việc mở cửa thị trường, biện pháp thuế quan đang dẩn được loại bỏ, và thay vào đó các nước ngày càng sử dụng rộng rãi hơn các hàng rào phi thuế quan, trong đó đặc biệt quan tâm tới việc sử dụng các hàng rào

kỹ thuật để tạo ra lợi thế trong trao đổi thương mại cho quợc gia mình về mặt lý thuyết, hàng rào thương mại có vai trò chủ yếu trong việc tác động vào các dòng chảy thương mại quợc tế đê điều chỉnh các dòng chảy này theo hướng có lợi nhất, đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu xác định của mỗi quợc gia Cùng có vai trò như trên, hàng rào kỹ thuật còn giúp các nước sử dụng chúng đảm bảo rằng người dán của họ có thê sử dụng hàng hóa nhập khẩu có chất lượng cao, đảm bảo sức khoe và an toàn, bảo vệ môi trường sinh thái và góp phần nâng cao đạo đức kinh doanh và trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp

Trong xu thế toàn cầu hoa và tự do hoa thương mại, hầu hết các nước

và các khu vực đều cam kết từng bước dỡ bỏ các hàng rào thương mại để thúc đẩy lự do hoa thương mại Nhưng thực tế thì việc dỡ bỏ này là rất chậm chạp, thậm chí còn được tạo dựng mới rất tinh vi Việc sử dụng các biện

pháp gắn với môi trường, tiêu chuẩn lao động và các biện pháp mang tính chất quản lý, quy trình đang diễn ra khá phổ biến, trong đó việc sử dụng hàng rào kỹ thuật là rất cần thiết Đ ế hiểu rõ hơn về việc sử dụng hàng rào kỹ thuật trong thương mợi thì trước hết cần phải tìm hiểu về sự hình thành của chúng

và quy mô Hệ thống thương mợi đa biên đã mở rộng từ thuần lũy nhân nhượng thuế quan trong thương mợi hàng hóa đến toàn bộ các định chế về thương mợi hàng hoa và cả các lĩnh vực tiềm năng như thương mợi dịch vụ, đẩu tư và sở hữu trí tụê liên quan đến thương mợi Đồng thời, WTO cũng tợo

ra cơ chế giải quyết tranh chấp thương mợi có hiệu quá giữa các nước thành viên

Bên cợnh các hiệp định WTO khác, Hiệp định TBT cũng là kết quả của vòng đàm phán này, điều chỉnh một trong các vấn đề phi thuế quan trong lĩnh vực thương mợi hàng hoa Hàng năm Uy ban TBT của WT O đều tiến hành rà soát việc thực thi hiệp định của các thành viên Bên cợnh đó, 3 năm một lần Uy ban TBT của WTO lai tiên hành thực thi hiêp định, đác biệt các điều khoản về minh bợch hoa, để đưa ra các khuyến nghị điều chỉnh các quyền và nghĩa vụ của hiệp định khi cần thiết theo hướng đảm bảo lợi ích kinh tế của các bên và sự cân bằng giữa quyền và nghĩa vụ mà không thiên vị theo các nội dung của điều 12 về đ ố i xử đặc biệt và khác biệt

T ừ năm 1995, U y ban T B T dã tiến hành 5 h ộ i nghị 3 n ă m Ì lần như theo q u y định của hiệp định Chủ đề của các hội nghị này, ngoài những vấn

đề khác, đã tập trung vào các vấn đề:

- M i n h bạch hoa

- H ỗ trợ kỹ thuật và đối x ử đặc biệt và khác biệt

- Các tranh chấp thương mại có dần chiếu các điều khoẩn của hiệp định T B T

- Thực t h i quy c h ế thực hành tốt về xây dựng, chấp nhận và áp dụng tiêu chuẩn, quy chế thực hành pháp quy tốt

b Mục tiêu của hiệp định T B T

H i ệ p định hàng rào kỹ thuật trong thương mại( hiệp định T B T ) ra đời với mục đích chính là:

- Thúc đấy thương mại, khuyến khích các nước thành viên tham gia xây dựng

và áp dụng các tiêu chuẩn của các nước thành viên hài hoa với các tiêu chuẩn quốc tế

- Thúc đẩy nhanh quá trình chuyển giao công nghệ t ừ các nước phát triển sang các nước đang phát triển thông qua hoạt động tiêu chuẩn hoa, đ à m bẩo các biện pháp quẩn lý k ỹ thuật của các nước đề ra nhưng không cẩn trớ thương m ạ i qua mức cần thiết

Mặc dù vậy, Hiệp định vẫn cho phép các nước thành viên áp dụng các biện pháp nhằm mục tiêu đ á m bẩo chất lượng hàng hoa nhập khẩu vào nước mình đế bẩo vệ sức khoe, an toàn cuộc sống của con người, động thực vật và bẩo vệ môi trường

Bảo vệ an toàn vờ sức khoe' cho người tiêu dùng

K i n h tế càng phát triển thì người tiêu dùng càng đòi hỏi hơn về chất lượng hàng hóa và dịch vụ, người tiêu dùng có sự quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề về sức khoe và sự an toàn hơn là vấn đề giá cẩ

Công nghiệp hoa và toàn cẩu hoa làm cho lương thực và thực phẩm có thể được đưa tới m ọ i nơi trên t h ế giới.Vì thế, hàng hoa chất lượng k é m cũng

có t h ế được xuất khẩu tới nhiều nơi trên t h ế giới và việc sử dụng những hàng

hoa chất lượng kém này sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng đ ố i với người tiêu dùng Bởi vậy, Chính phủ cần có các biện pháp nhằm tác động tới các sản phẩm nhập khẩu thông qua các quy đửnh về chất lượng sản phẩm, nhãn hiệu và đòi hỏi bao gói Tuy nhiên, với các nước công nghiệp phát triển, những tiêu chuẩn trên thường là chưa đủ mà họ còn đòi hỏi cả quy trình sản xuất và chế biến Và tiếp đó là các quy đửnh về hoa chất được sử dụng, về an toàn phòng cháy và bảo vệ môi trường Đôi khi các nước nhập khẩu đã dựa trên lý do bảo vệ an toàn và sức khoe cho người tiêu dùng để đưa ra các tiêu chuẩn và quy đửnh phi lý, cản trở các hàng hoa nhập khẩu từ bên ngoài và bảo hộ nền sản xuất trong nước

Trong kỉ nguyên của sự phát triển mới của công nghiệp thực phẩm, ngày càng có nhiều thực phẩm độc hại đối với sức khoe con người Chẳng hạn, để bảo vệ sức khoe con người, trên nhãn mác thuốc lá phải ghi rõ rằng " thuốc lá có hại cho sức khoe" Hay một ví dụ khác về đảm bảo an toàn cho người lái xe ô tô, các quốc gia đưa ra quy đửnh rằng các loại ô tô phải được trang bử thắt lưng an loàn để giảm thiểu thương tổn trong trường hợp xảy ra tai nạn giao thõng Vì thế, đối với nhiều Chính phủ, khi thấy xuất hiện nguy

cơ tới sức khoe con người thì biện pháp được áp dụng có thể là cấm nhập khẩu đối với mội loại sản phẩm nào đó, hoặc từ một quốc gia nào đó Hoặc một ví dụ nữa là việc Hoa Kỳ yêu cầu tất cả các nhà sản xuất cà phê nước ngoài phải thường xuyên xin mới giấy chứng nhận chất lượng sản phẩm sạch mới được nhập khẩu vào Hoa Kỳ Theo quy đửnh này, các nhà sản xuất sẽ phải tiến hành kiếm tra, giám sát chất lượng cà phê hàng năm ( trước đáy là một vài năm), quyết đửnh sẽ làm các nhà sản xuất cà phê ớ những nước đang phát triển gặp khó khăn do chi phí cho việc kiểm tra này khá cao, ngoài ra quy đửnh này có thể làm giá cà phê trên thử trường Hoa Kỳ tăng lên,

điều này sẽ làm ảnh hưởng lớn đến xuất khẩu cà phê của các nước [201

Bào vệ mỏi trường

Ngày nay, cùng với vấn đề phái triển thương mại, các quốc gia bên cạnh những quy định chặt chẽ về chất lượng của các loại sản phẩm, mầu mã sản phẩm, bao gói, công nghệ dán nhãn thì cũng đưa ra những yêu cầu nghiêm ngặt về tiêu chuẩn môi trường đ ố i với sản phẩm được coi là "hàng rào xanh" (green barrier) Chính vì vậy mà sứ không tương đổng giữa các quy định về bảo vệ môi trường của các quốc gia đã trở thành rào cản trong thương mại quốc tế

Đặc biệt, các nước phát triển đặt ra các quy định quá cao so với khả nàng đáp ứng của các nước đang phái triển và thậm chí ngay cả đ ố i với một

số nước phát triển, vì thế đây được coi là một rào cản trá hình đ ố i với hàng hoa nhập khẩu vào các nước này

Ví dụ như, các nước nhập khẩu yêu cẩu các nước xuất khẩu phải thức hiện việc dán nhãn mác sản phẩm của mình theo tiêu chuẩn nhất định nhằm ngăn chặn nhũng ảnh hướng về sinh thái cho các nước nhập khẩu Đặc biệt, đây thường là yêu cầu cùa các nước phát triển đối với các nước kém phát triển Các yêu cầu này dù thuộc hình thức tứ nguyện hay bắt buộc thì đểu gây những khó khăn nhất định trong quá trình xuất khẩu của các nước kém phát triển Vì thông thường các nước kém phát triển thường sử dụng nhãn mác cầu kỳ như một công cụ marketing và quáng bá một cách có hiệu quả cho sản phẩm của mình khi nhập khẩu vào thị trường nước ngoài

Việc sử dụng nhãn sinh thái cũng làm ảnh hướng đến sứ cạnh tranh thương mại quốc tế Người tiêu dùng thường có sỏ thích sử dụng những sán phẩm thân thiện với môi trường vì thế những hàng hoa mang nhãn hiệu sinh thái được coi như là một công cụ xúc tiến việc tiêu thụ hàng hoa Do đó, tuy

là việc dán nhãn mang tính tứ nguyện, nhưng các chương trình nhãn mác sinh thái cũng có thể có ảnh hướng đến thương mại quốc tế

Bảo vệ cuộc sống và sức khoe động thực vật

Quy định bảo vệ động thực vật rất phổ biến, trong đó có quy định nhằm đảm bảo cho các cá thế động thực vật không bị đe doa bởi tình trạng ô nhiễm đất, nước và không khí hay có nguy cơ nguy hiếm, tuyệt chủng Liên quan đến vấn đề bảo vệ cuộc sống của các loài động thực vật, các nước có rất nhiều quy định như Hoa Kỳ có đạo luật " Luật bảo vệ Fishermen năm 1976", đưừc sửa đổi thành " Luật sửa đổi bổ sung Pelly" Theo luật này, Tổng thống

có quyền cấm nhập khẩu bất kỳ sản phẩm nào từ bất kỳ một quốc gia nào tiến hành những hoạt động đánh bắt hoặc tham gia vào buôn bán hải sản làm giảm hiệu quá của các chương trình quốc tế về bảo tồn hải sản hoặc các chương trình quốc tế về các loài động vật bị nguy hiếm hoặc bị đe doa Dựa trên Luật sửa đổi bổ sung Pelly, cựu tổng thống Hoa Kỳ Bin Clinton đã cấm một số hàng nhập khẩu từ Đài Loan sau khi Hoa Kỳ xác định rằng đảo quốc này đang buôn bán sừng tê giác và xương hổ, vi phạm Công ước Thương mại quốc tế về buồn bán động vật bị nguy hiểm Những lệnh trừng phạt theo Luật sửa đổi bổ sung Pelly cũng đưừc đe doa áp dụng đối với một số nước đánh bắt cá voi

Tại Hoa Kỳ, Đạo luật 1973 về những loài có nguy cơ tuyệt chủng đã xếp loại năm loại rùa biển sinh sống trong vùng nước của Hoa Kỳ và nghiêm cấm việc "bắt" chúng trên lãnh thổ Hoa Kỳ, trong vùng nước nội thúy và ngoài khơi Hoa Kỳ ( khái niệm "bắt" là chỉ hành vi quấy nhiễu, săn đuối, đánh bắt hay giết thịt) N ă m 1989, theo điều 609 Luật dân sự Hoa Kỳ, quy định những người đánh bất tóm của mình phải trang bị một thiết bị chuyên dụng gọi là "thiết bị loại trừ rùa" khi họ thực hiện đánh bắt trong các khu vực

có khả năng cao bị bắt gặp loại rùa biển

c Nguyên tấc

Hiệp định TBT có 6 nguyên tắc cơ bản:

- Nguyên tắc ì: Không đưa ra những cản trở không cần thiết đến hoạt động

thương mại

Theo đó, trước hết các cản trở khi đưa ra phải phục vụ cho một mục đích chính đáng Mục đích chính đáng đó có thể là nhằm bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ an ninh quốc gia hay báo vệ môi trường Khi đưa ra các cản trớ, quốc gia đó cũng phải xem xét đến sự khác biệt về thị hiếu, thu nhập, vị trí địa lý và các nhân tố khác giữa các quốc gia, từ đó lựa chọn sủ dụng những cản trở có tác động đến hoạt động thương mại ít nhất

Về phía chính phủ, tránh các cản trở không cần thiết đến hoạt động thương mại, có nghĩa là: khi chính phủ đưa ra một quy định kỹ thuật liên quan đến các sản phẩm như về thiết kế sản phẩm hay các tính năng, công dụng của sản phẩm phải tránh những cản trở không cần thiết đến hoạt động thương mại quốc tế Theo đó, các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn khi đưa ra không được quá khắt khe và tốn quá nhiều thời gian so với mức cần thiết đế đánh giá một sán phẩm phù hợp với luật lệ trong nước và các quy định của nước nhập khẩu

Ví dụ: Việc Hoa Kỳ cấm sản phẩm cá tra và cá basa của Việt Nam ghi nhãn catíish theo điều khoản 10806 của Đạo luật H.R 2646 cũng ảnh hưởng không nhỏ đến nước ta Với vị trí là nước xuất khẩu cá da trơn lớn nhất vào Hoa Kỳ, Việt Nam là nước chịu ảnh hưởng nặng nể nhất từ biện pháp này Xét về mặt ngư học, catíish Việt Nam và catfish Mỹ đều là catfish Tháng 10/2001, theo đề nghị của FDA với Thương vụ Việt Nam tại Mỹ, Bộ Thúy san Việt Nam đã tô chức lây mẫu và gủi mẫu cho Phòng thí nghiệm cùa FDA tại Washington Trên cơ sờ mẫu cá được cung cấp, FDA đó công nhận tên cá tra và cá basa vẫn có đuôi catíĩsh Cụ thể, cá basa được mang Ì trong

5 tên thương mại là basa, bocourti, bocourtiíish, basa catíish, bocourti catíish và tên khoa học là Pangasius bocourti, cá tra được mang Ì trong 3 tên

thương mại là swai, striped catíish, sutchi catíish /4'

Ảnh hường cùa biện pháp này thật sự không nhó Các doanh nghiệp xuất khâu cùa nước ta phải đăng ký lại nhãn hiệu cũng như thay đôi toàn bộ

bao bì, nhãn m á c , rất tốn kém Việc tổ chức tiếp thị, giới thiệu lại sản phẩm cũng góp phần làm tăng giá thành sản phàm Hơn nữa, theo các chuyên gia cùa VASEP, việc phải thay đôi lên gọi cùa sản phàm ờ thị trường Hoa Kỳ sẽ ảnh hường đến lượng hàng hoa được tiêu thắ vì người tiêu dùng chưa quen với tên gọi mới

- Nguyên tắc 2: Không phân biệt đối xử

Giống như các hiệp định khác của WTO, nguyên tắc không phân biệt đối xử của hiệp định TBT được thế hiện qua 2 nguyên tắc là nguyên tắc đối

xử tối huệ quốc (MFN) và nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT) M F N và N T được áp dắng cho cả các quy định kỹ thuật và các thủ tắc đánh giá sự hợp chuẩn

Ví dắ: Giá sử Hoa Kỳ chê biên và sản xuất thịt gà và đồng thời cùng nhập khấu thịt gà chế biến từ Việt Nam và Thái Lan (ba nước đều là thành viên WTO) Nếu thịt gà chế biến nói đến ờ đây là loại hàng tương l ự nhau (cùng lấy từ lươn gà, cùng xử lý thô và để đông lạnh ), luân thủ nghĩa vắ không phân biệt đối xử, Hoa Kỳ phải:

+ Áp dắng cùng một mức thuế nhập khẩu và các quy định về nhãn mác, đóng gói, yêu cầu về chất lượng cho thịt gà nhập từ Việt Nam và Thái Lan + Không áp dắng các loại thuế nội địa thấp hơn và biện pháp kỹ thuật

ưu đãi hơn cho thịt gà chế biến trong nội địa Hoa Kỳ so với thịt gà nhập khẩu từ Thái Lan và Việt Nam

- Nguyên tắc 3: Hài hoa hoa

Nguyên tắc hài hoa hoa được thể hiện cắ thể trên các mặt sau: Trước hết, hiệp định TBT khuyến khích các nước thành viên sử dắng các tiêu chuẩn quốc tế trong xuất khẩu, các tiêu chuẩn quốc gia (toàn bộ hoặc một phẩn) trừ khi việc sử dắng đó không phù hợp, làm mất tính hiệu quả trong thực hiện một mắc đích nào đó

T i ế p theo, hiệp định T B T k h u y ế n khích các nước thành viên tham gia

vào các T ổ chức tiêu chuẩn quốc tế như om, FAO, WHO, IPPC Là những

tổ chức đã thiết lập những bộ tiêu chuẩn kỹ thuật trong các lĩnh vực thuộc

phạm vi hoạt động của các tổ chức này

Trong nguyên tắc hài hoa hoa, hiệp định T B T còn đề cập đến vấn đề

đối x ầ đặc biệt và khác biệt với các thành viên W T O là các nước đang phát

triển và chậm phát triển, về những đối x ầ đặc biệt và khác biệt đối với các

thành viên đang phát triển, hiệp định T B T đưa ra các quy định sau:

+ W T O yêu cầu các nước thành viên bảo vệ l ợ i ích của các nước đang

phát triển Điều này thể hiện trong quá trình ban hành và áp dụng các quy

định, tiêu chuẩn kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn Các thành

viên W T O phải tính đến trình độ phát triển và khả năng tài chính của các

nước đang phái triển

+ W T O cho phép có sự linh hoạt trong ban hành và áp dụng các quy

định, tiêu chuẩn kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn Theo đó, các

nước đang phát triển không bắt buộc phải áp dụng các quy định, tiêu diỊiAVi

kỹ thuật quốc tê cũng như các những quy định, tiêu (.'huân kỹ thuật C3 bán

N50 A,

khi các quy định, tiêu chuân kỹ thuật đó không còn phù hợp với trình đè phát

triển và khả năng tài chính của các nước này [Ị^'p,^5/|^

- Nguyên tắc 4: Bình đẳng ị ZcẨO

W T O khuyến khích các nước thành viên hợp tác để công nhận các quỵ

định, tiêu chuẩn kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn của nhau

K h i các nước công nhận các biện pháp kỹ thuật của nhau sẽ giúp làm

giảm chi phí điểu chỉnh các tính năng của sàn phẩm để phù hợp với tiêu

chuẩn của các nước khác H ơ n nữa, do khoảng cách về thời gian giữa thời

điếm ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế với thời điếm tiến hành áp

dụng các liêu chuẩn kỹ thuật quốc tế đó vào hoạt động sản xuất của một

quốc gia có thể diễn ra trong một khoảng thời gian khá dài sẽ tạo điều kiện

cho nước áp dụng có cơ hội l ừ chối không áp dụng các quy định, tiêu chuẩn

k ỹ t h u ậ t q u ố c t ế V i ệ c tuân t h ủ n g u y ê n t ắ c bình đ ẳ n g sẽ g ó p p h ầ n l à m c h o các nhà s ả n x u ấ t p h ả i tuân t h ủ các q u y định, tiêu c h u ẩ n k ỹ t h u ậ t c h ặ t c h ẽ hơn

T u y nhiên, k h i các n ư ớ c công n h ậ n các q u y định, tiêu c h u ẩ n k ỹ t h u ậ t

và t h ủ t ụ c đánh giá s ự p h ù h ỏ p c ủ a n h a u thì nhà x u ấ t k h ẩ u , nhà s ả n x u ấ t sẽ chỉ p h ả i t i ế n h à n h k i ể m t r a , c h ứ n g n h ậ n tiêu c h u ẩ n k ỹ t h u ậ t ờ m ộ t n ư ớ c , k ế t

q u á k i ể m t r a và c h ứ n g n h ậ n tại q u ố c g i a đ ó sẽ đ ư ỏ c các n ư ớ c khác công n h ậ n

T r o n g t h ự c t ế , các n ư ớ c thành viên W T O đ ề u công n h ậ n k ế t q u ả c ủ a thù t ụ c đ á n h giá s ự h ỏ p c h u ẩ n c ủ a n ư ớ c khác n g a y c ả k h i thù t ụ c đ á n h giá s ự

+ Ngay khi hiệp định TBT có hiệu lực, các nước tham gia phải thông báo cho các nước thành viên khác về các biện pháp thực hiện và quản lý các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật của nước mình, cũng như các thay đ ổ i sau này của các biện pháp đó

+ Khi các nước W T O tham gia ký kết các hiệp định song phương và

đa phương với các quốc gia khác c ó liên quan đến các quy định, tiêu chuẩn

kỹ thuật và thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn, nếu các hiệp định này có ảnh hưởng về mạt thương mại đến các nước thành viên khác thì phải thông qua ban thư ký WTO về các sản phẩm thuộc phạm vi điều chểnh của hiệp định, kèm theo một mô tả vắn tất hiệp định

Cuối cùng, để tăng thêm sự đảm báo tính minh bạch trong thực thi hiệp định TBT, WTO cũng đã thành lập một cơ quan chuyên trách đó là uy ban TBT Uy ban này sẽ cung cấp cho các thành viên WTO các thõng tin liên quan đến hoạt động của hiệp định và việc xúc tiến thực hiện các mục đích của hiệp định

1.2.2 H ệ thòng T B T của W T O

a H ệ thông quản lý chất lượng ISO 9000

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 được tổ chức Tiêu chuẩn hoa Quốc t ế International Standardization Organization) công bố năm 1987 Sự ra đời của

(ISO-bộ tiêu chuẩn ISO 9000 đã tạo ra một bước ngoặt trong hoạt động tiêu chuẩn

và chất lượng thế giới nhờ nội dung thiết thực của nó và ở sự hưởng ứng rộng rãi, nhanh chóng của nhiều nước, đặc biệt là trong các ngành công nghiệp Trong lịch sử phát triển hơn 60 năm của tổ chức Tiêu chuẩn hoa Quốc t ế thì

bộ tiêu chuẩn này là những tiêu chuẩn quốc t ế có tốc độ phổ biến áp dụng cao nhất, đạt được kết quả chung rộng lớn nhất

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 quy tụ kinh nghiệm của quốc tế trong lĩnh vực quản lý và đảm bảo chất lượng đồng thời đưa ra các chuẩn mực cho một hệ thống chất lượng và có thể áp dụng rộng rãi trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và dịch vụ ISO 9000 hướng dẫn các T ổ chức cũng như các doanh

nghiệp xây dựng một m ô hình quản lý thích hợp và văn bản hoa các yếu tố của hệ thống chất lượng theo m ô hình đã chọn

Cấu trúc của Bộ tiêu chuẩn ISO 9000:

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 được ban hành vào năm 1987, sau một thời gian áp dụng, Ban kỹ thuật TC-176 đã nghiên cứu các nhận xét và góp ý của các nước trong quá trình áp dụng, tiến hành xem xét, bẫ sung và ban hành lần 2 năm 1994

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000: 1994 được hợp thành bởi hơn 20 tiêu chuẩn chia làm các nhóm chính:

+ ISO 9000: 1994: Các tiêu chuẩn hướng dẫn về đảm bảo chất lượng + ISO 9001, 9002, 9003: 1994: Các yêu cầu

+ ISO 9004: 1994: Các tiêu chuẩn hướng dẫn về quản lý chất lượng + ISO 10011: 1994: Các tiêu chuẩn hướng dần đánh giá hệ thống chất lượng

Trong những năm cuối thế kỷ 20, các tiêu chuẩn ISO 9000 lại được xem xét, sửa đẫi, bẫ sung theo các yêu cầu mới và tháng 12 năm 2000, ISO 9001: 2000 được ban hành lẩn thứ 3 thay thế cho 3 bộ tiêu chuẩn ISO 9001,

9002 và 9003: 1994, đồng thời ISO 19011: 2000 thay thế cho 10011: 1994 Trong bộ tiêu chuẩn ISO 9000: 2000 chỉ có ISO 9001 mới thực sự là tiêu chuẩn chính nêu ra các yêu cầu đối với chất lượng và bao quái đầy đủ các yếu tố của hệ thống chất lượng Bởi vậy, nếu muốn áp dụng ISO 9000, điểu quan trọng là các doanh nghiệp cần phải xây dựng hệ thống quàn lý chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn ISO 9001: 2000, tuy nhiên họ có thể dựa vào các chỉ dẫn của tiêu chuẩn ISO 9004: 2000

Từ năm 2000 đến nay, Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 đã trải qua nhiều lần sửa đẫi, bẫ sung và hiện bao gồm:

+ ISO 9000: 2005: Cơ sở và từ vựng

+ ISO 9001: 2008: Hệ thống quản lý chất lượng- Các yêu cầu

+ ISO 9004: 2000: Hướng dẫn cải tiến hiệu quả

+ ISO 19011: 2002: Hướng dẫn đánh giá hệ thống quản ly chất lượng

và môi trường

+ ISO 9001: 2008 không đưa ra các yêu cầu mới so với phiên bản năm

2000 đã bị thay thế, m à chỉ làm sáng tỏ những yêu cầu hiện có của ISO 9001: 2000 dựa vào kinh nghiệm áp dụng trong 8 năm và đưa ra những thay đởi hướng vào việc cải thiện nhằm tăng cường tính nhất quán với tiêu chuẩn ISO 14001: 2004 về hệ thống quản lý môi trường

b Hệ thống quản lý mỏi trường ISO 14000

Dân số, tài nguyên và môi trường trong những năm gần đây đã trở thành mối quan tâm của nhiều quốc gia và các tở chức quốc tế Bảo vệ môi trường đã trớ thành một vấn đề hết sức quan trọng, một trong những mục tiêu chính nằm trong các chiến lược của các quốc gia Với mục đích xây dựng và đưa vào áp dụng một phương thức tiếp cận chung về quản lý môi trường, tăng cường khả năng đo đạc các kết quả hoạt động của môi trường, tạo điều kiện Ihuãn lợi cho thương mại quốc tế, năm 1993, Tở chức tiêu chuẩn hoa quốc tế (ISO) đã triển khai xây dựng bộ tiêu chuẩn vé quản lý môi trường có

m ã hiệu ISO 14000 nhằm mục đích tiến tới thống nhất áp dụng Hệ thống quản lý môi trường (EMS) đảm bảo sự phát triển bền vững từng quốc gia, trong khu vực và quốc tế ISO 14000, với tiêu chuẩn chủ đạo ISO 14001 chì trong một thập kỳ đã trở thành chuẩn mực quốc tế về hệ thống quản lý môi trường, được áp dụng ở 138 quốc gia và hoàn toàn hoa nhập với nền kinh tế toàn cầu Bộ ISO 14000 thực sự trở thành phương pháp hữu hiệu trong quản

lý môi trường, có thể áp dụng cho mọi tở chức, không phân biệt cóng hay tư, lớn hay nhỏ, sản xuất hay cung ứng đích vụ

Đặc điểm cùa tiêu chuẩn quản lý môi trường ISO 14001:

- Việc chứng nhận dựa trên cơ sở tự nguyện

- Tiêu chuẩn đạt ra các chi tiết về yêu cầu phải làm gì chứ không phải làm như thế nào

- Cần hoạch định một chính sách về môi trường

- Phải đào tạo đội ngũ nhân viên về các vấn đề quản lý môi trường

- Cần xây dựng tài liệu về kế hoạch, trách nhiệm và các thủ tục

- Cẩn thiết lập các cơ chế kiểm soát, điều chỉnh và phòng ngừa

- Việc cấp chứng nhận phải đưắc thực hiện bởi một bén thư ba đưắc uy quyền

c Hệ thống thực hành sản xuất tốt G M P (Good M a n u f a c t u r i n g Practices)

GMP là hệ thống xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn và công nghệ có thể

áp dụng đưắc hiện hành và phản ánh quy tắc thực hành tốt nhất GMP nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm, sự thích hắp về mặt sử dụng đối với con người

và phù hắp các điều khoản chung và cụ thế trong hệ thống pháp luật GMP đưắc nhiều nhà sản xuất áp dụng để cung cấp thực phẩm an toàn,

có chất lưắng cao N ó bao gồm cả chương trình dinh dưỡng, nước uống, vệ sinh, kiểm soát côn trùng, quán lý nhà xưởng, đất đai, nguyên liệu, hành động phòng ngừa, hiệu chuẩn, kiểm soát người cung cấp Đôi khi tiêu chuẩn GMP còn bắt buộc đối với đơn vị sản xuất dưắc phẩm và thực phẩm bới vì, chứng nhận GMP đảm bảo một cách chắc chắn rằng sản phẩm đưắc sản xuất một cách ổn định, đạt chất lưắng tốt

Để có thể kiểm soát các yếu lố ảnh hưởng tới quá trình hình thành chất lưắng thực phẩm, đề phòng và ngăn ngừa tình trạng có thể gây nhiễm bẩn thực phẩm, GMP tập trung xem xét các vấn đề sau:

- Nhà xưởng và phương tiện chế biến bao gồm: khu vực xử lý thực phẩm, phương tiện vệ sinh, phương tiện chiếu sáng, thông gió, hệ thống an toàn

- Kiếm soát vệ sinh nhà xưởng gồm: chứa và xử lý phụ phẩm và chất thải, bảo quản hoa chài nguy hại, kiểm soát sinh vật gây hại, đồ dùng cá nhân

- Kiếm soát quy trình chế biến gồm nguyên vật liệu, hoạt động sản xuất

- Yêu cẩu về con người gồm: điều kiện sức khoe, giáo dục, đào tạo

- Bao gói báo quản

- Kiểm soát bảo quản và phân phối

d H ệ thông phân tích các môi nguy và điểm kiểm soát tói hạn

H A C C P ( Hazard Analysis Critical Control Point)

Đây là hệ thống kiểm soát chất lượng sản phẩm dựa trên nguyên tắc phân tích và xác định các nguy cơ và điểm kiểm soát tới hạn, nhằm đảm bảo

an toàn vệ sinh và ngăn chặn từ xa tất cả các mối nguy hiếm tiềm ẩn về sinh học, hoa học, lý học trong tất cả các công đoạn sản xuất, chế biến thực phẩm nói chung

HACCP được ban hành tháng 12/1995, HACCP được xây dựng trên cơ

sớ các quy định về an toàn vệ sinh áp dủng trên thế giới: Goods Manufacturing Practica (GMP), Sanitation Standard Operating Procerduce (SSOP) Muốn xây dựng hệ thống phân tích các mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn, cơ sờ sản xuất phải có đầy đủ các điều kiện sản xuất bao gồm nhà xướng, mỏi trường, sản xuất và con người theo các quy định chuẩn của GMP, SSOP, trong đó đặc biệt chú trọng giám sát an toàn vệ sinh qua kiểm tra các hồ sơ vận hành, kiếm tra việc sửa chữa, điều chỉnh khi các giới hạn bị

vi phạm, giám sát chặt chẽ vệ sinh sản xuất và vệ sinh cá nhân của cóng nhân trong tất cả các khâu sản xuất chế biến

Các nguyên tắc của HACCP:

Ì Phân định rõ sự nguy hiểm có thể xảy ra trong mỗi công đoạn sản xuất (nuôi trồng, thu hoạch, xử lý, sản xuất, phân phối, tiêu thủ)

2 Xác định các điểm tới hạn (CCP- Critical Control Points) m à tại đó cần có các biện pháp kiểm soát để ngăn chặn, khống chế nhằm hạn chế mức độ nguy hiếm tới mức chấp nhận được

3 Thiết lập các ngưỡng tới hạn (ngưỡng phân định giữa chấp nhận và không chấp nhận) đế đám bảo các điểm tới hạn phải được khống chế

4 Thiết lập hệ thống theo dõi thường xuyên tại các ccp

5 Thiết lập các hoạt động khắc phủc tại các CCP

6 Thiết lập hệ thống kiếm định hệ thống HACCP làm việc hoàn hảo

lập hệ thống tài liệu liên quan, lập báo cáo đánh giá mức độ phù hợp với các nguyên tắc trong quá trình thực hiện

Hệ thống HACCP mang lại cho doanh nghiệp nhiều lợi ích như cho phép kiểm tra từng giai đoạn trong quy trình sản xuất có tuân theo các quy định về an toàn không do các thông số dữ liệu được lưu giữ trong quá trình sản xuất Chính vì vậy nên bắt buộc các cơ sồ sản xuất và lưu thông phán phối phải có trách nhiệm trong việc bảo đảm an toàn thực phàm Mặt khác,

áp dụng HACCP còn giúp doanh nghiệp tiết kiệm được nguồn nhân lực và thồi gian, thuận lợi cho cơ quan quản lý, thúc đẩy thương mại quốc tế do nâng cao lòng tin của khách hàng về vấn đề an toàn thực phẩm cũng như các

hệ thống đảm bảo chất lượng khác

e Tiêu chuẩn về trách nhiệm xã hội SA 8000

SA 8000 là tiêu chuẩn quốc tế ban hành năm 1997, đưa ra các yêu câu

về quán trị trách nhiệm xã hội nhằm cải thiện điểu kiện làm việc trên toàn cẩu SA 8000 được Hội đồng công nhận quyền ưu tiên kinh tế (CEP) xây dựng dựa trên các Công ước của Tổ chức lao động Quốc tế, Công ước của Liên hiệp quốc về quyền trẻ em và tuyên bố toàn cẩu về nhân quyền Tiêu chuẩn này có thể áp dụng cho các công ty quy m ô lớn, nhỏ ở các nước công nghiệp phát triển và các nước đang phái triển Mục đích của SA 8000 là cung cấp hỗ trợ về kỹ thuật và nâng cao nhận thức nhằm nâng cao điều kiện sống

Các yêu cẩu của tiêu chuẩn SA 8000

- Lao động trẻ em: Không cho công nhân dưới 15 tuổi, tuổi tối thiếu cho các nước đang thực hiện Công ước 138 của I L O (International Labour

Organizalion) là 14 tuổi, ngoại trừ các nước đang phát triển: cẩn có hành động khắc phục khi phát hiện bất cứ trường hợp lao động trẻ em nào

- Lao động bắt buộc: Đảm bảo một môi trường làm việc an toàn và lành mạnh, có các biện pháp ngăn ngừa tai nạn và tổn hại đến an toàn và sức khoe, có đựy đủ nhà tấm và nước uống hợp vệ sinh

- Tự do hiệp hội và quyền thương lượng tập thể: Phản ánh quyền thành lập và gia nhập công đoàn và thương lượng tập thế theo sự lựa chọn của người lao động

- Phân biệt đối xử: Không được phân biệt đối xử dựa trên chủng tộc, tôn giáo, nguồn gốc, giới tính, tật nguyền, thành viên công đoàn hoặc quan điểm chính trị

- Kỉ luật: Không có hình phạt về thể xác, tinh thựn và sỉ nhục bằng lời nói

- Giờ làm việc: Tuân thú theo luật áp dụng và các tiêu chuẩn công nghiệp về

số giờ làm việc trong bất kỳ trường hợp nào, thời gian làm việc bình thường khổng vượt quá 48giờ/ tuựn và cứ bảy ngày làm việc thì sắp xếp ít nhất một ngày nghỉ cho nhân viên Phải đảm bảo rằng giờ làm thêm ( hơn 48giờ/ tuựn) không được vượt quá 12giờ/ người/tuựn, trừ những trường hợp ngoại lệ

- Thù lao: Tiền lương trá cho thời gian làm việc một tuựn phải đáp ứng được với pháp luật và tiêu chuẩn ngành và phải đủ đế đáp ứng được nhu cựu cơ bàn của người lao động và gia đình, không được áp dụng hình thức xử phạt nặng bằng cách trừ lương

Như một tất yếu khách quan, khi các hàng rào thuế quan được các nước giảm sử dụng theo xu hướng tự do hoa thương mại, các hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế ngày càng được gia tăng áp dụng để báo hộ sản xuất trong nước Tuy vậy không phái tất cả các biện pháp phi thuế quan đều được phép sử dụng, một số biện pháp không có cơ sở khoa học đều bị WTO cấm hoặc cắt giảm như cấm nhập kháu, hạn chế định lượng Và hệ thống rào cản kỹ thuật được xem là một trong những nhóm biện pháp hữu hiệu nhất để ngăn chặn hàng nhập khẩu Việc xây dựng các rào cản kỹ thuật phải tuân theo Hiệp định TBT, về nguyên tắc các biện pháp kỹ thuật này là

cần thiết và hợp lý nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như sức khoe con người, môi trường, an ninh và phải được kiểm soát nhằm đảm báo các nước thành viên sử dụng đúng mục đích và không trở thành công cụ báo hộ Hiệp định đưa ra các nguyên tỹc và điều kiện mà các nước thành viên WTO phải tuân thủ khi ban hành và áp dụng các qui định, tiêu chuẩn kỹ thuật hay các qui trình đánh giá sự phù hợp của hàng hoa như không phân biệt đ ố i xử, tránh tạo ra các rào cản không cẩn thiết đối với thương mại quốc tế, hài hoa hoa, đảm bảo nguyên tỹc tương đương và công nhận lẫn nhau Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp kỹ thuật có thế là những rào cản tiềm ẩn đ ố i với thương mại quốc tế nếu được sử dụng một cách tinh vi, hiệu quả để bào hộ cho sản xuất trong nước và gây khó khăn cho sự xâm nhập của hàng hoa nước ngoài vào thị trường nước nhập khẩu Chương 2 sẽ đề cập đến hàng rào

kỹ thuật cùa một số nước phát triển lớn như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản và những ảnh hướng của chúng đ ố i với hàng hoa xuất khẩu của Việt Nam

C H Ư Ơ N G 2 THỰC TRẠNG H À N G R À O KỸ THUẬT TRONG T H Ư Ơ N G MẠI QUỐC TÊ V À T H Á C H THỨC Đ ố i VỚI H À N G HOA VIỆT NAM 2.1 H À N G R À O KỸ THUẬT CỦA M Ộ T s ố N Ư Ớ C P H Á T TRIỂN ĐỐI VỚI H À N G H Ó A VIỆT NAM

N ă m 2009, tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam là 56,6 tỷ USD Trong đó, Hoa Kỳ là bạn hàng xuất khẩu số Ì và cũng là thị trường Việt Nam

xuất siêu lớn nhất, xuất khẩu đạt 11,4 tỷ chiếm tỷ trọng 20, Ì % trong tổng

kim ngạch xuất khẩu Xuất kháu sang các quốc gia EU đạt 10,2 tỷ USD tương đương 18%, đứng thứ hai Nhật Bản là bạn hàng xuất khẩu lớn thứ 3 đạt 6,3 tỳ chiếm tỷ trọng 11,1% /22' Trên không chi là ba bạn hàng xuất khẩu lớn của Việt Nam trong hiện tại m à còn là nhầng thị trường tiềm năng cho các mặt hàng xuất khẩu chủ lực như dầu thô, dệt may, giầy dép, nông sàn, đồ gỗ Ba thị trường lớn nhiều tiềm năng nhưng cũng là ba thị trường khá khó tính, đòi hỏi các tiêu chuẩn hàng hoa cao, áp dụng nhiều rào cản kỹ thuật tinh vi Tim hiểu các rào càn kỹ thuật và đánh giá khả năng vượt qua các rào cản này là việc cần thiết đế có thể đẩy mạnh xuất khẩu hơn nầa vào 3 thị trường tiêu dùng đẩy tiềm năng này

mại quốc tê

Hoa Kỳ là thị trường có sức tiêu thụ lớn, với kim ngạch nhập khẩu hàng hoa khoảng 1200 tỷ USD/năm Tuy nhiên, Hoa Kỳ cũng là nước có chính sách quản lý hàng hoa nhập khẩu khá phức tạp

Ngoài các yêu cầu về hải quan, nhiều quy định cấm, hạn chế nhập khẩu vẫn chịu sự điều tiết của nhiều luật lệ thuộc quyền quản lý của các cơ quan công quyền khác Trong nhầng trường hợp này, hàng nhập khẩu chì được

thông q u a n n ế u đ á p ứ n g đ ư ợ c các yêu c ầ u q u y định t r o n g các q u y định liên

q u a n , đ ặ c b i ệ t lưu ý m ộ t s ố rào c ả n k ỹ t h u ậ t đ ặ c thù c ủ a thị trường này có s ự

k h á c b i ệ t so v ớ i n h i ề u thị trường n h ậ p k h ẩ u khác

-Không sử dụng tiêu chuẩn quốc tế: M ứ c đ ộ s ở d ụ n g tiêu c h u ẩ n d o các t ổ

c h ứ c q u ố c t ế b a n h à n h ở H o a K ỳ tương đ ố i t h ấ p , t h ậ m chí các tiêu c h u ẩ n này còn k h ô n g đ ư ợ c b i ế t đ ế n ở H o a K ỳ , m ặ c d ù t ấ t c ả các b ẽ n c ủ a H i ệ p định rào

c ả n k ỹ t h u ậ t đ ố i v ớ i thương m ạ i đ ề u c a m k ế t s ở d ụ n g r ộ n g rãi các tiêu c h u ẩ n

q u ố c t ế D ù k h á n h i ề u tiêu c h u ẩ n c ủ a H o a K ỳ đ ư ợ c c o i là tương đ ư ơ n g v ề

m ặ t k ỹ t h u ậ t v ớ i các tiêu c h u ẩ n q u ố c t ế , n h ư n g r ấ t ít tiêu c h u ẩ n đ ư ợ c áp d ụ n g

t r ự c t i ế p M ộ t s ố tiêu c h u ẩ n c ủ a H o a K ỳ còn m â u t h u ẫ n v ớ i tiêu c h u ẩ n q u ố c

t ế , t r o n g đ ó tiêu c h u ẩ n c ủ a các s ả n p h ẩ m điện t ở c ủ a H o a K ỳ r ấ t khác s o v ớ i tiêu c h u ẩ n q u ố c t ế H ơ n n ữ a , ở n ư ớ c này k h ô n g có thị trường t h ố n g n h ấ t toàn liên b a n g đ ố i v ớ i s ả n p h ẩ m trên d o có s ự khác b i ệ t v ề yêu c ầ u k ỹ t h u ậ t , tiêu

c h u ẩ n g i ữ a các liên b a n g và b a n g nên các nhà s ả n x u ấ t n ư ớ c ngoài m u ố n tiêu

t h ụ n h ữ n g s ả n p h ẩ m này t ạ i các nơi khác n h a u t ạ i H o a K ỳ p h ả i t h a y đ ổ i tiêu

c h u ẩ n c h o p h ù h ợ p H o a K ỳ c ó h ơ n 2 7 0 0 chính q u y ề n c ấ p b a n g , thành p h ố

có q u y định c ụ t h ể v ề các tiêu c h u ẩ n k ỹ t h u ậ t và a n toàn đ ố i v ớ i các s ả n

p h ẩ m đ ư ợ c bán h a y l ắ p đ ặ t t r o n g p h ạ m v i địa h ạ t c ủ a c ơ q u a n này Đ ố i v ớ i các cõng t y n ư ớ c ngoài, n h ấ t là v ớ i V i ệ t N a m là n ư ớ c m à p h ầ n l ớ n các d o a n h

n g h i ệ p còn chưa c ó k i n h n g h i ệ m t r o n g x u ấ t n h ậ p k h ẩ u , thì v i ệ c t h u t h ậ p các thông t i n c ầ n t h i ế t liên q u a n , đ á p ứ n g các yêu c ầ u là m ộ t thách t h ứ c l ớ n n ế u

m u ố n t h â m n h ậ p vào thị trường khá p h ứ c t ạ p này

- Phụ thuộc nhiều vào chứng chỉ bắt buộc: T r o n g k h i n ề n k i n h t ế t h ế g i ớ i c ó

x u h ư ớ n g h ạ n c h ế s ự c a n t h i ệ p c ủ a bén t h ứ b a vào v i ệ c q u ả n lý c h ấ t lượng sản p h ẩ m thì ở H o a K ỳ , v i ệ c này v ẫ n t i ế p t ụ c p h ụ t h u ộ c vào các c h ứ n g chì

c h ấ t lượng c ủ a bên t h ứ b a đ ố i v ớ i n h i ề u s ả n p h ẩ m công n g h i ệ p , m ộ t s ố lĩnh

v ự c n h ư t h i ế t bị điện, đ ổ g i a d ụ n g S ự phát t r i ể n công n g h ệ , h i ế u b i ế t c ủ a

n g ư ờ i tiêu d ù n g đ ã c h o p h é p n h i ề u n ư ớ c trên t h ế g i ớ i g i ả m y ê u c ầ u t h ở

n g h i ệ m và c h ứ n g n h ậ n c h ấ t lượng trước k h i t i ế p thị s ả n p h ẩ m r a thị trường

mà chủ yếu dựa vào chứng chỉ chất lượng của các nhà sản xuất và sự giám sát, quản lí của cơ quan quản lí chất lượng nhà nước đối với hàng hoa sau khi đưa vào lưu thông trên thị trường Tuy nhiên, tại Hoa Kỳ, chứng chỉ chất lượng của bên thứ ba đ ố i với sản phẩm vãn còn là một yêu cầu bữt buộc, ké

cả về mặt pháp lý và tập quán Yêu cầu này làm phái sinh chi phí cao không hợp lý đối với nhà cung cấp nước ngoài Hơn nữa, thời gian chò kiểm nghiệm, cấp chứng nhận chất lượng cũng làm mất cơ hội thâm nhập thị trường

Vì vậy mà rào cản kỹ thuật của Hoa Kỳ được đánh giá là phức tạp nhất trong các hàng rào của các nước phát triển Một loại hàng hoa để được lun thông trẽn thị trường Hoa Kỳ phải chịu sự điều tiết của rất nhiều các nguồn luật khác nhau cũng như các cơ quan có thẩm quyền Nhưng nhìn chung hàng rào kỹ thuật thương mại của Hoa Kỳ có thể xếp vào 4 loại chính: + Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm

+ Các quyđịnh về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tẽ

+ Quy định vé bao bì và ký mã hiệu hàng hóa

+ Tiêu chuẩn về an toàn lao động

a.Tiẽu chuẩn chát lượng sản phẩm (Standard Code)

Luật về các hiệp định thương mại 1979 (Trade agrecment Act 1979) của Hoa Kỳ đã đưa ra những quy định về việc áp dụng các tiêu chuẩn và thủ tục xin giấy chứng nhận cho sản phẩm khi vào thị trường Hoa Kỳ H ệ thống các tiêu chuẩn được đưa ra rất đa dạng và phong phú, áp dụng cho từng loại mặt hàng khác nhau, bẽn cạnh đó là hàng loạt các cơ quan có thẩm quyền tham gia quàn lý, chính sự phức tạp này đã trở thành một rào cản lớn cho hàng hoa nước ngoài muốn thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ Những quy định về tiêu chuẩn đã được Hoa Kỳ áp dụng như một phương tiện đẽ phân biệt đối xử với các loại hàng nhập, chế độ cấp giấy chứng nhận hàng phù hợp tiêu chuẩn cũng được dùng để hạn chế hàng nhập hoặc phân biệt đ ố i xử Thực chất đáy

Kỳ tạo ra nhằm bảo hộ hợp lệ cho hàng sản xuất trong nước

Điểm đặc thù lớn nhất là phía Hoa Kỳ có rất nhiều các cơ quan tiêu chuẩn hoa nhưng hiện có 2 tổ chức tiêu chuẩn hàng đầu là Tổ chức tiêu chuẩn hoa quốc tế Hoa Kỳ ( American Society for Testing of Materials -ASTM) và Viện tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ (American National Standard Institute - A N SI) Được thành lữp năm 1898, ASTM là một tổ chức xây dựng tiêu chuẩn hàng đầu của Hoa Kỳ cũng như trên thế giới Hiện nay các tiêu chuẩn của ASTM là những tiêu chuẩn đánh giá có chất lượng cao và đang được sử dụng rộng rãi trẽn toàn thế giới Đặc biệt là các tiêu chuẩn trong các lĩnh vực như kim loại, dầu mỏ, sơn, hoa chất, chất dẻo, bê tông và xi măng, cao su, dệt may ASTM International hiện đang có hơn 139 ban kỹ thuữt chính với sự tham gia của khoảng 3000 các nhà khoa học và kỹ sư từ 120 nước trên thế giới Bên cạnh đó, viện ASNI hiện đang là cơ quan đầu mối việc xây dựng và sử dụng các tiêu chuẩn đồng thuữn tự nguyện và đồng thời

là đại diện cho nhu cầu và quan điểm của các bên liên quan của Hoa Kỳ trên diễn đàn tiêu chuẩn hoa ớ phạm vi toàn thế giới

b Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuữt và vệ sinh dịch tễ

Cúc quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật

Các hàng hoa được lun thông ở thị trường Hoa Kỳ dù là sản phẩm sản xuất trong nước hay nhữp kháu từ bên ngoài đều phải đáp ứng được yêu cầu

về nhãn hiệu, độ an toàn và đảm bảo sức khoe cho người tiêu dùng Nhà sản xuất nhất thiết phải chịu trách nhiệm đối với việc đáp ứng những nhu cầu trên trước khi bán sản phẩm ra thị trường

Hệ thống các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuữt có thể do uy ban cố vấn khu vực lư pháp cấp liên bang, tiểu bang đưa ra Nếu các tiêu chuẩn được các

cơ quan đề ra quy định áp dụng một cách bắt buộc thì các tiêu chuẩn đó trở thành tiêu chuẩn kỹ thuữt Các mặt hàng nhữp khẩu từ nước ngoài có thể bị

từ chối không được nhữp khẩu nếu chúng không đáp ứng được những tiêu

chuẩn kỹ thuật đưa ra Cục Hải quan Hoa Kỳ phối hợp với các cơ quan chịu trách nhiệm về từng sản phẩm quy định sẽ kiếm tra các sản phẩm nhập khấu

có đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn sản phẩm hay không

Các quy định về vệ sinh dịch tễ và an toàn cho người sử dụng

Ớ Hoa Kỳ có bốn cơ quan khác nhau phụ trách các vấn đề liên quan đến

vệ sinh dịch tủ đó là: Cơ quan phụ trách thực phẩm và thuốc ( Food and Drug Administration - FDA), Cục kiểm dịch an toàn thực phẩm (Food Saíety and Inspection Service - FSIS) của Bộ Nông nghiệp, Cơ quan bảo vệ môi trường (Environmental Protection Agency - EPA), Cục kiêm định y tế động thực vật (Animal and Plant Health Inspection Service - APHIS) thuộc Bộ Nông nghiệp FDA chịu trách nhiệm chính về an toàn thực phẩm ngoại trừ thịt gia cẩm và một số sản phẩm trứng do FSIS qui định, FDA có nhiệm vụ bảo đảm rằng các thực phẩm nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải là các sản phẩm an toàn, sạch, không độc hại, đúng nhãn mác và đẩy đủ thông tin về sán phẩm EPA

có nhiệm vụ bão vệ sức khoe của con người và bão vệ môi trường bằng cách hạn chế tối đa các tác động có hại đến môi trường APHIS có trách nhiệm đưa ra những qui định nhằm bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng cũng như động thực vật khỏi những mầm bệnh từ nước ngoài Các cơ quan này đã đưa

ra hàng loạt các qui định hết sức cụ thể, chi tiết cho từng nhóm mặt hàng

c Q u i định về bao bì và kí m ã hiệu hàng hoa

Cũng như sản phẩm nhập khẩu, Hoa Kỳ cũng có những qui định hết sức chặt chẽ đối với bao bì và kí m ã hiệu hàng hoa Luật Hái quan Hoa Kỳ yêu cầu tất cả hàng hoa nhập khẩu phải ghi rõ xuất xứ, nhãn mác ở vị trí dủ nhận thấy, không được xoa bỏ cho đến tận tay người tiêu dùng cuối cùng Những hàng hoa ghi nhãn không đúng vị trí sẽ bị đánh thuế, phải ghi lại hoặc tiêu huy theo sự giám sát của Hải quan Khoản thuế này tương đương 1 0 % giá trị

lô hàng

Mới đây Hoa Kỳ đưa ra qui định không cho phép nhập khẩu hàng có bao bì bằng một số loại vật liệu đóng gói bằng gỗ (wood packaging materials

- W P M ) S ự t h a y đ ổ i này c ó ả n h h ư ở n g đ ế n n h ữ n g lô h à n g có b a o bì là W P M như: k ệ , thùng thưa, thùng kín, lót, k h ố i , v ậ t l i ệ u chèn Các n h â n viên c ủ a chính p h ủ b ắ t b u ộ c phái t ừ c h ố i và yêu c ầ u tái x u ấ t n g a y l ậ p t ứ c t ấ t c ả h à n g