Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN HƯNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 603860 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN NĂNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hưng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến q thầy ngồi Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy cho suốt thời gian học tập Trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đoàn Năngngười thầy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Tổng cục Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường - nơi công tác tạo điều kiện cho học tập, hồn thành chương trình cao học luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn người thân bạn bè động viên tơi vượt qua khó khăn, tập trung vào việc học tập nghiên cứu để có kết ngày hơm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ .12 1.1 Khái niệm hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 12 1.2 Phân loại hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 13 1.2.1 Các tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật sản phẩm, hàng hóa 13 1.2.2 Quy trình, thủ tục đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 15 1.3 Vai trò hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 16 1.3.1 Hàng rào kỹ thuật góp phần bảo hộ hợp lý ngành sản xuất nước, hạn chế nhập siêu 16 1.3.2 Hàng rào kỹ thuật góp phần tạo thống mặt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật toàn hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, kỹ thuật quốc gia 16 1.3.3 Hàng rào kỹ thuật có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu môi trường, bảo vệ sống, sức khỏe người 16 1.4 Quy định WTO hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 17 1.5 Một số vụ việc cụ thể liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế………………………………………………………………….25 1.6 Kinh nghiệm xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế số nước học rút cho Việt Nam 30 1.6.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ…………………………………………… 30 1.6.2 Kinh nghiệm EU…………………………………….……………33 1.6.3 Kinh nghiệm Nhật Bản……………………………………… ….35 1.6.4 Kinh nghiệm Trung Quốc…………………… …………………36 1.6.5 Kinh nghiệm Thái Lan…………………………………… …….37 1.6.6 Những học Việt Nam………………………… …….38 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ SỬ DỤNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM……………………………………………………39 2.1 Thực trạng nhập hàng hóa ảnh hưởng đến mơi trường…… 39 2.2 Thực trạng xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam………………………… …………46 2.2.1 Xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại theo khuôn khổ Hiệp định TBT WTO………………………………………………………….46 2.2.2 Xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại theo khuôn khổ công ước, nghị định thư quốc tế môi trường……………………………… …50 2.3 Đánh giá chung việc xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam………… ….51 2.3.1 Những kết đạt được………………………………………………51 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân………………………………52 Chương 3: ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM……………………………… …………… 55 3.1 Quan điểm xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam……………………….……55 3.2 Đề xuất định hướng xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam…………… 56 3.2.1 Đề xuất sửa đổi, bổ sung hàng rào kỹ thuật hành……….… 56 3.2.2 Đề xuất xây dựng hàng rào kỹ thuật…………… ………… 57 3.3 Giải pháp thực định hướng xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam…58 KẾT LUẬN……………………………………………………… ……….62 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………65 PHỤ LỤC…………………………………………………………….…… 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN BASEL Tiếng Anh Association of South East Asia Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal CITES Convention On International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora CODEX Codex Alimentarius Commission EU European Union GATT General Agreement on Tariffs and Trade GMP Good Manufacturing Practices HACCP Hazard Analysis and Critical Control Points HS Harmonized System IEC International Electrotechnical Commission ISO International Standardization Organization MFN Most Favored Nation NTBs Non Tariff Barriers OECD Organization for Economic Cooperation and Development ODS Ozone Deleting Substance TBT Technical Barriers to Trade WTO World Trade Organization Tiếng Việt Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Công ước kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hiểm tiêu hủy chúng Công ước quốc tế bn bán lồi động thực vật hoang dã, nguy cấp Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Liên hiệp quốc Liên minh châu Âu Hiệp định chung thương mại thuế quan Tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt Phân tích mối nguy điểm kiểm sốt tới hạn Hệ thống hài hòa thuế quan Uỷ ban Kỹ thuật điện quốc tế Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế Đãi ngộ tối huệ quốc Các rào cản phi thuế quan Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Chất làm suy giảm tầng ô zôn Hàng rào kỹ thuật thương mại Tổ chức thương mại giới PHẦN MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài: Hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệ người tiêu dùng nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất nước Các biện pháp tập trung Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Tổ chức Thương mại giới (WTO) soạn thảo Hiệp định TBT thừa nhận tầm quan trọng tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá phù hợp, đồng thời mong muốn tăng cường việc xây dựng tiêu chuẩn hệ thống không tạo trở ngại không cần thiết thương mại quốc tế Tuy nhiên, nước thành viên có quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ sống, sức khỏe người, động thực vật môi trường… với điều kiện không tạo phân biệt đối xử khơng cơng nước có điều kiện Việt Nam gia nhập WTO, điều có nghĩa bắt buộc phải thực TBT, có nghĩa việc ban hành áp dụng văn pháp quy kỹ thuật tiêu chuẩn khơng trì biện pháp cản trở q mức cần thiết thương mại Tuy nhiên, gia nhập WTO khơng có nghĩa phải xoá bỏ tất hàng rào kỹ thuật, đơn giản khơng có hàng rào kỹ thuật nhiều vấn đề khơng bảo vệ Chúng ta phép xây dựng hàng rào kỹ thuật cần thiết để bảo vệ sức khoẻ người, bảo vệ môi trường xung quanh, chống gian lận thương mại (hàng giả, hàng nhái ) an ninh quốc gia Cho đến nay, Việt Nam xây dựng ban hành số hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế thị trường Việt Nam xuất tràn lan hàng hoá chất lượng, đặc biệt hàng hóa gây nhiễm mơi trường, số vụ việc nhập phế liệu, sinh vật ngoại lại, hóa chất độc hại Vậy, hàng rào kỹ thuật chưa thực trở thành công cụ bảo hộ hạn chế nhập hàng hóa độc hại, đặc biệt có tác động xấu đến môi trường? Nhằm làm rõ vai trò hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế thực trạng xây dựng, sử dụng hàng rào Việt Nam, tác giả chọn đề tài luận văn “Hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế” với trường hợp nghiên cứu điển hình nhằm bảo vệ mơi trường nước nhập II Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực có liên quan đến đề tài Trước đây, có số nghiên cứu nước liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế Hầu hết nghiên cứu tập trung vào hệ thống hóa biện pháp phi thuế quan thương mại quốc tế nói chung, có hàng rào kỹ thuật, hay quy định, tiêu chuẩn môi trường số nước khả đáp ứng Việt Nam để xuất hàng hóa, như: “Rào cản thương mại quốc tế” (2005) PGS.TS Đinh Văn Thành; “Các quy định tiêu chuẩn môi trường liên quan đến thương mại số mặt hàng xuất Việt Nam” (2003) Ths Hồ Trung Thanh; “Các giải pháp hoàn thiện biện pháp phi thuế quan thương mại quốc tế” (2008) Ths Lê Huy Khởi Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu chuyên sâu hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế với tư cách rào cản hợp lý nhằm bảo vệ môi trường nước nhập III Mục đích nghiên cứu Luận văn thực với mục đích sau: - Nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận chung hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế - Phân tích quy định Tổ chức thương mại giới số nước hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế, sở rút học cho Việt Nam - Đánh giá thực trạng xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian qua 10 - Đưa số đề xuất mang tính định hướng xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường thông qua rào cản thương mại hợp lý cần thiết Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quan hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế, tình hình sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại số nước; đánh giá thực trạng đề xuất định hướng, giải pháp xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam khuôn khổ Hiệp định TBT V Phương pháp nghiên cứu: - Kế thừa tài liệu có liên quan hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế; - Thống kê, thu thập, phân tích xử lý liệu, tài liệu liên quan đến hàng rào kỹ thuật mại quốc tế; - Phân tích hệ thống pháp luật Việt Nam có liên quan đến hàng rào kỹ thuật để đề xuất phương hướng sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường IV Những đóng góp luận văn: Luận văn đánh giá toàn diện thực trạng áp dụng hàng rào kỹ thuật cho hoạt động bảo vệ môi trường Việt Nam, hạn chế hệ thống hàng rào phương hướng sửa đổi, bổ sung, xây dựng hàng rào kỹ thuật Việt Nam mà không vi phạm quy định WTO tổ chức quốc tế khác có liên quan V Kết cấu luận văn: 55 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam Việc xây dựng đưa vào áp dụng hàng rào kỹ thuật thương mại nhằm bảo vệ môi trường nhiệm vụ quan trọng nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, việc xây dựng hàng rào kỹ thuật cần phải dựa quan điểm sau: - Minh bạch không tạo nên rào cản không cần thiết thương mại - Hài hòa hóa quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp với quy định, tiêu chuẩn quốc tế, thực cam kết gia nhập WTO Việt Nam, cam kết Công ước/Điều ước quốc tế liên quan đến môi trường mà Việt Nam ký kết - Phù hợp với điều kiện thực tế nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, phù hợp với tiến khoa học, kỹ thuật, công nghệ khả đáp ứng hàng hóa sản xuất nước nhằm tuân thủ nguyên tắc đối xử quốc gia việc không dành cho sản phẩm nhập đối xử ưu đãi so với sản phẩm sản xuất nước Đồng thời, bảo vệ sức khỏe, an toàn sống người, động thực vật bảo vệ môi trường 56 3.2 Đề xuất định hướng xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam 3.2.1 Đề xuất sửa đổi, bổ sung hàng rào kỹ thuật hành - Trên sở rà soát hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, tiến hành chuyển đổi nhanh tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành thành tiêu chuẩn quốc gia; chuyển đổi quy định kỹ thuật, quy trình, quy phạm, tài liệu kỹ thuật bắt buộc áp dụng thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Ví dụ cần phải thay quy định Thông tư 32/2009/TT-BCT ngày 5/11/2009 Bộ Công Thương, quy định tạm thời giới hạn cho phép hàm lượng formaldehyt, amin thơm giải phóng từ thuốc nhuộm azo điều kiện khử sản phẩm dệt may, thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng Tiếp đến nghiên cứu tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm khác da giày hay nguyên liệu da giày nhập khẩu, sản phẩm điện tử, máy móc, thiết bị; bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường loại phế liệu nhập (ngoài tiêu chuẩn phế liệu sắt thép, nhựa giấy quy định) - Đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung điều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật theo hướng phù hợp luật pháp Việt Nam, hài hòa với tiêu chuẩn khu vực quốc tế tương ứng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu Hiệp định TBT cam kết quốc tế, phù hợp với điều kiện khả đáp ứng doanh nghiệp nước Nghiên cứu xây dựng, áp dụng cấp chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng môi trường tiên tiến theo ISO 9000, ISO 14000, HACCP, GMP,… - Đối với quy trình đánh giá hợp quy, cần tăng cường công tác nghiên cứu để công nhận hợp chuẩn, đẩy nhanh tiến độ xây dựng thực đề án hoạt động đánh giá hợp chuẩn, hợp quy mà kinh phí Nhà nước đầu tư cho công tác xây dựng tiêu chuẩn có hạn Đẩy nhanh q trình 57 đàm phán, chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy chứng nhận ngang tiêu chuẩn chất lượng với tổ chức chứng nhận quốc tế, khuyến khích tổ chức đánh giá phù hợp Việt Nam ký kết thực hiệp định, thỏa thuận thừa nhận lẫn song phương đa phương kết đánh giá phù hợp Việt Nam với tổ chức tương ứng nước, vùng lãnh thổ thị trường trọng điểm tiềm - Điều chỉnh hệ thống quy định tiêu chuẩn môi trường, tránh chồng chéo, phức tạp để đảm bảo tính đồng bộ, quán hiệu ngăn ngừa ô nhiễm qua biên giới: - Các Bộ, ngành cần phối hợp triển khai Kế hoạch quốc gia thực Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy Trong đó, cần xây dựng, ban hành giám sát thực thi quy định quản lý an tồn hóa chất, giảm thiểu tiến tới tiêu hủy hồn tồn 12 hóa chất/ nhóm hóa chất ô nhiễm hữu khó phân hủy độc hại (theo quy định Công ước Stockholm) Việt Nam Trên sở sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật hành liên quan đến chất nhiễm hữu khó phân hủy cho phù hợp; sửa đổi, bổ sung xây dựng quy chuẩn môi trường làm sở để quản lý an toàn tiêu hủy chất ô nhiễm hữu khó phân hủy 3.2.2 Đề xuất xây dựng hàng rào kỹ thuật - Xây dựng áp dụng chế kiểm soát chất lượng từ xa nhằm ngăn chặn thâm nhập lưu thơng thị trường hàng hóa khơng phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ; nghiên cứu xây dựng quy định chế kiểm tra chất lượng sở sản xuất nước xuất hàng hóa có điều kiện; tham gia tích cực mạng lưới cảnh báo nhanh chất lượng hàng hóa nước 58 - Nghiên cứu xây dựng áp dụng hệ thống quy định tiêu chuẩn môi trường sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất, chế biến, để cần có sở yêu cầu phải kiểm tra trực tiếp từ sở sản xuất, chế biến, thực không quy trình khơng cho phép nhập vào Việt Nam - Nghiên cứu xây dựng, bổ sung quy định bao bì, đóng gói, u cầu ghi nhãn vận chuyển lưu kho hàng nhập nhằm mục đích bảo vệ mơi trường Nghiên cứu xây dựng quy định, tiêu chuẩn nhãn sinh thái nhằm thực mục tiêu môi trường sức khỏe cộng đồng; khuyến khích tiêu dùng, sử dụng sản phẩm có dán nhãn tiết kiệm hay nhãn sinh thái 3.3 Giải pháp thực định hướng xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam - Tăng cường nâng cao nhận thức môi trường phát triển bền vững cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Từ mặt giúp nhà hoạch định sách trọng tới mục tiêu mơi trường sách phát triển kinh tế sách nhập hàng hóa thân thiện với mơi trường, mặt khác giúp doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập - Xây dựng quy định quan Nhà nước không mâu thuẫn với nhau, quy định quan quản lý Nhà nước địa phương không trái với quy định quan Nhà nước Trung ương Các quan Nhà nước gặp phải khó khăn phải đảm bảo tính minh bạch trình soạn thảo ban hành áp dụng văn pháp quy kỹ thuật thủ tục, trình tự đánh giá hợp quy Tổ chức ban hành tiêu chuẩn quốc gia phải đảm bảo minh bạch, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn quốc gia Mặc dù tiêu 59 chuẩn văn tự nguyện áp dụng theo quy định Hiệp định TBT, song để thuận lợi hoá thương mại, tránh phân biệt đối xử Hiệp định TBT khuyến khích tổ chức tiêu chuẩn nước thành viên chấp nhận tuân thủ quy chế thực hành tốt soạn thảo, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn Hiệp định TBT Phải đảm bảo tính thống quan Trung ương địa phương việc soạn thảo, ban hành áp dụng văn pháp quy kỹ thuật thủ tục, trình tự đánh giá hợp quy - Đẩy mạnh hoạt động phổ biến, tuyên truyền vai trò ảnh hưởng hàng rào kỹ thuật thương mại sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm, hàng hóa vấn đề bảo vệ môi trường - Tăng cường hiệu lực quản lý, giám sát việc thực thi pháp luật hoạt động nhập nâng cao lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường bối cảnh tự hóa thương mại, tăng cường thu hút đầu tư nước hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường nhân lực, khoa học kỹ thuật công nghệ thông qua việc: nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật lực cho đội ngũ người làm công tác quản lý nhập Bộ, ngành - Phân định rõ chức năng, thẩm quyền nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Bộ chuyên ngành Ủy ban nhân dân cấp địa phương môi trường, xây dựng chế chuyên trách quản lý hoạt động nhập khẩu, giảm đầu mối quản lý, tránh chồng chéo tăng sức mạnh cơng tác quản lý chất lượng hàng hóa nhằm bảo vệ môi trường - Tăng cường chế phối hợp điều phối tập trung thống nhất, hiệu quan ban hành quy định, sách quan thực thi việc quản lý nhập (hải quan, công an), quan kinh tế quan môi trường, tránh chồng chéo bỏ sót để giải vấn đề mơi 60 trường xử lý triệt để vi phạm, trường hợp buôn lậu, nhập trái phép vật tư, hàng hóa gây nguy hại mơi trường - Tăng cường trao đổi kinh nghiệm, thông tin việc xây dựng áp dụng hàng rào kỹ thuật nhằm quản lý nhập bảo vệ môi trường; tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật cần thiết đào tạo cán cho doanh nghiệp, nhà quản lý, hoạch định sách mơi trường hình thức thơng qua hội thảo, hội nghị chuyên đề, khóa tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn, chương trình nghiên cứu triển khai mà bên quan tâm - Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước môi trường khâu giám định, kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập hải quan cửa khẩu, phát xử lý kịp thời hàng hóa nhập khơng đáp ứng quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa hay quy định tiêu chuẩn môi trường khác - Doanh nghiệp phải chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế ngôn ngữ quốc tế thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá Điều cần phải có thời gian biện pháp thích hợp để khắc phục hạn chế trình độ cơng nghệ, quản lý khai thác tài doanh nghiệp Việt Nam hạn chế Mặt khác doanh nghiệp thiếu thông tin tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm, hàng hoá phục vụ sản xuất kinh doanh Điều làm cho doanh nghiệp khó có bước thích hợp để tạo lợi cạnh tranh cho hàng hố mình, đặc biệt chất lượng Tuy nhiên khắc phục phần doanh nghiệp tận dụng khai thác tối đa thông tin từ quan, tổ chức tiêu chuẩn chất lượng tăng cường sử dụng công nghệ thông tin phục vụ cho sản xuất kinh doanh Năng lực thông tin hạn chế ảnh hưởng tới việc đảm bảo thông tin phục vụ quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh 61 doanh nghiệp khó khăn cuối thiếu kinh nghiệm xử lý tranh chấp thương mại liên quan đến TBT Việt Nam thành viên khác WTO - Không phân biệt đối xử hàng sản xuất nước hàng nhập Điều giúp cho doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng, tránh ảnh hưởng bất lợi đối thủ cạnh tranh từ ưu đãi mang tính phân biệt đối xử Thừa nhận lẫn Việt Nam nước thành viên WTO khác kết thử nghiệm chứng nhận chất lượng sản phẩm hàng hoá Điều giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian chi phí, hàng hố doanh nghiệp có khả tiếp cận cạnh tranh tốt thị trừng quốc tế Giải tranh chấp thương mại liên quan đến TBT với nước thành viên WTO 62 KẾT LUẬN Trong bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh q trình tự hóa thương mại, mở cửa thị trường tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, thách thức môi trường qua biên giới ngày lớn, đặc biệt tình trạng nhiễm mơi trường cân sinh thái có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng tiêu cực phát triển bền vững đất nước Do đó, kiểm sốt nhiễm mơi trường qua biên giới tăng cường áp dụng biện pháp, sách quản lý hoạt động nhập nhằm bảo vệ môi trường quan trọng thời gian tới Vấn đề đặt Việt Nam phải ngăn ngừa quản lý tốt việc nhập sản phẩm, hàng hóa có nguy gây nhiễm mơi trường q trình mở cửa thị trường, thu hút đầu tư nước ngồi Vì vậy, việc tăng cường áp dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế phù hợp với lộ trình tự hóa thương mại việc nới lỏng cam kết thuế quan cần thực để vừa không trái với cam kết quốc tế, vừa đảm bảo hiệu bảo vệ môi trường Thực tế thời gian qua, Việt Nam xây dựng áp dụng hàng rào kỹ thuật nhằm quản lý nhập khẩu, hạn chế nhập hàng hóa khơng thân thiện với mơi trường nhằm mục đích bảo vệ mơi trường mà khơng vi phạm cam kết gia nhập WTO Tuy nhiên, nay, pháp luật Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại nhằm bảo vệ mơi trường nhiều bất cập, hiệu thực thi chưa cao cần nhiều thời gian để hoàn thiện, hài hòa với tiêu chuẩn khu vực quốc tế, phù hợp với cam kết Điều ước quốc tế Hàng rào kỹ thuật thương mại ngày trở thành công cụ phổ biến hữu hiệu để bảo vệ môi trường bảo vệ sức khỏe người, động thực vật quốc gia Do biện pháp có 63 điểm mạnh, điểm yếu đặc thù nên chúng thường áp dụng bổ sung lẫn nhằm đạt mục tiêu chung bảo vệ môi trường Mặc dù lý thuyết, WTO định chế thương mại khu vực thường thừa nhận thuế quan công cụ bảo hộ hợp pháp nhất, thực tế chứng minh nước không ngừng sử dụng hàng rào kỹ thuật để vừa đáp ứng mục đích bảo hộ sản xuất bảo vệ mơi trương, vừa không trái với thông lệ quốc tế Nguy gia tăng nhiễm mơi trường từ bên ngồi hay ô nhiễm môi trường xuyên quốc gia từ trình tự hóa thương mại, mở cửa thị trường tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế hữu Việt Nam năm tới Việc nhập hàng hóa khơng quản lý hiệu quả, kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến nguy Việt Nam trở thành bãi chứa thiết bị, công nghệ lạc hậu hay nơi tiêu thụ hàng hóa chất lượng làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng, dẫn đến suy thoái môi trường phá vỡ cân hệ sinh thái Do đó, Nhà nước đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp phải có trách nhiệm để kiểm sốt nhiễm qua biên giới tăng cường xây dựng sử dụng hàng rào kỹ thuật phù hợp với lộ trình tự hóa thương mại nhằm bảo vệ mơi trường quan trọng Việt Nam thời gian tới, qua góp phần: (1) Kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa nhập thơng qua các, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn mơi trường hệ thống thiết bị đại, xác, có hiệu cao Tuyệt đối khơng cho phép hàng hóa khơng đủ tiêu chuẩn chất lượng khơng đủ tiêu chuẩn môi trường vào cửa biên giới; (2) Nâng cao nhận thức vấn đề môi trường quốc tế, quốc gia tác động tích cực quy định, quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trường quốc tế khả cạnh tranh hàng hoá xuất Việt Nam tập trung vào vấn đề sau: quy định tiêu chuẩn môi trường quốc tế WTO, hiệp định mơi trường đa biên có liên quan đến thương 64 mại (CITES, Công ước Basel ); quy định tiêu chuẩn môi trường nước khu vực thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản…; (3) Xây dựng hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn theo chuẩn quốc tế phù hợp với điều kiện nước, trước hết tính đến khả đáp ứng doanh nghiệp; việc xây dựng tiêu chuẩn quy định quản lý phải thể tính bắt buộc doanh nghiệp thực cách hiệu quả, tránh tình trạng áp đặt xây dựng tiêu chuẩn không dựa chứng khoa học Hình thành chế cơng nhận, chứng nhận phù hợp với điều kiện nước tiêu chuẩn quốc tế môi trường; (4) Tham gia rà soát lại Hiệp định, quy định, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình đánh giá phù hợp có liên quan nhập nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam thông qua rào cản kỹ thuật hợp lý cần thiết./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Công Thương (2008), Cơ sở khoa học định hướng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất hàng hóa Việt Nam trình hội nhập kinh tế thương mại giới, Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1999), Kỷ yếu Hội nghị thương mại quốc tế môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ Hồ Trung Thanh (2003), Các quy định tiêu chuẩn môi trường liên quan đến thương mại số mặt hàng xuất Việt Nam, Viện nghiên cứu thương mại, Bộ Công Thương Đinh Văn Thành (2005), Rào cản thương mại quốc tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Đinh Văn Thành (2006), Các biện pháp phi thuế quan hàng nông sản thương mại quốc tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Đinh Văn Thành (2011), Đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng biện pháp phi thuế quan thương mại nhằm bảo vệ môi trường, Viện nghiên cứu thương mại, Bộ Công Thương Các Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định, Thông tư, văn liên quan đến quản lý hoạt động nhập bảo vệ môi trường Việt Nam Tiếng Anh: P Auffret (2003), Trade reform in Vietnam: Opportunities with emerging challenges, World Bank 10 CIE (1999), Non - tariff barriers in Vietnam, Camberra 11 McCarty, A (2002), Vietnam Integration with ASEAN: Survey of non - tariff measures affecting trade (Volume 2), VIE 95/015 12 OECD (1997), Indicators of tariff & non - tariff trade barriers, OECD, Paris 13 Pearce, D and Stoeckel, A (1996), Explaining the hidden trade offs in protection policy, Canberra: Center for International Economics Một số trang web tham khảo: 66 http://www.chinhphu.vn: Cổng thơng tin điện tử Chính phủ http://www.monre.gov.vn: Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường http://www.moit.gov.vn: Công thông tin điện tử Bộ Công Thương http://www.tbtvn.org: TBT Việt Nam (Văn phòng thơng báo hỏi đáp quốc gia tiêu chuẩn, đo lường chất lượng) http:// www.wto.org: Tổ chức Thương mại giới 67 PHỤ LỤC HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN CỦA VIỆT NAM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật Hải quan 2005 Luật Thương mại 2005 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn 2006 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007 Luật Đa dạng sinh học 2008 Luật An toàn thực phẩm 2010 Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công đại lý mua bán hàng hóa với nước ngồi Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 10 Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 Thủ tướng Chính phủ Nhãn hàng hóa 11 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 12 Nghị định 127/2007/NĐ-CP 01/8/2007 Chính phủ việc hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn 13 Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 14 Nghị định số 54/2009/NĐ-CP ngày 5/6/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 15 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 68 16 Quyết định 155/1999/QĐ-TTG ngày 16/7/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại 17 Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập ban hành Quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới quan thông báo điểm hỏi đáp Việt Nam 18 Quyết định số 444/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án triển khai thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại 19 Quyết định số 184/2006/QĐ-TTg ngày 10/8/2006 Thủ tướng phủ duyệt Kế hoạch quốc gia thực Công ước Stockholm phê duyệt kế hoạch quốc gia thực công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy 20 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 21 Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg ngày 01/09/2011 Thủ tướng Chính phủ việc quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe tơ, xe mơ tơ hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập 22 Quyết định 682/QĐ-TTg ngày 5/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thực thi Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại giai đoạn 2011-2015 23 Quyết định số 09/2006/QĐ-BKHCN ngày 04/5/2006 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành quy định quy trình thơng báo hỏi đáp mạng lưới quan thông báo điểm hỏi đáp Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại 24 Quyết định số 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 8/9/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất 25 Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/8/2007 Bộ Công thương Bộ Tài nguyên & Môi trường, hướng dẫn thực Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu 69 26 Thông tư số 32/2009/TT-BCT ngày 5/11/2009 Bộ Công Thương quy định tạm thời giới hạn cho phép hàm lượng formaldehyt, amin thơm giải phóng từ thuốc nhuộm azo điều kiện khử sản phẩm dệt may 27 Thông tư số 43/2009/TT-BTTTT ngày 30/12/2009 Bộ Thông tin Truyền thông việc ban hành danh mục sản phẩm công nghệ thông tin qua sử dụng cấm nhập 28 Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhập 29 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại ... LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ .12 1.1 Khái niệm hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 12 1.2 Phân loại hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 13 1.2.1 Các... dụng hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trường Việt Nam 12 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm hàng rào kỹ thuật thương. .. chung hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế - Phân tích quy định Tổ chức thương mại giới số nước hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế, sở rút học cho Việt Nam - Đánh giá thực trạng xây dựng hàng rào