Tiểu luận Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng... Hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn
Trang 1Tiểu luận
Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Trang 2MỤC LỤC
nông thôn
nông thôn (QCVN 14 :2009/BXD, Hà Nội 2009)
Chương 3: Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông 6
nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
3.5 Hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 9
Chương 4: Phân tích, đánh giá việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 10
giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương 5: Kết luận và kiến nghị 13
5.1 Kết luận 13
5.2 Gợi ý chính sách 14
5.3 Hạn chế của đề tài 15
Trang 3CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Lý do hình thành đề tài:
Chương trình xây dựng nông thôn mới là một trong những Chương trình mục tiêu quan trọng đã được xác định trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Nông nghiệp- Nông dân- Nông thôn được Chính phủ cụ thể hóa thành Chương trình mục tiêu quốc gia và triển khai thực hiện trên phạm vi cả nước
Tại Lâm Đồng, Chương trình xây dựng nông thôn mới đã được Tỉnh Ủy xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, trọng điểm và là 1 trong 5 khâu đột phá đề
ra trong Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ IX nhiệm kỳ 2011-2015 Xác định tiêu chí đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một tiêu chí rất quan trọng trong 19 tiêu chí phải đạt theo tiêu chuẩn xây dựng xã nông thôn mới, đặc biệt đối với Lâm Đồng, một tỉnh Tây nguyên có địa hình tự nhiên khá phức tạp, với diện tích đất nông nghiệp chiếm 92,13% diện tích toàn tỉnh và 61,87% dân số sống ở nông thôn Thực tế cho thấy phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với
xã hội, phải đi trước một bước trong xây dựng nông thôn mới, hiện đại hóa nông thôn, góp phần xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội Để cụ thể hóa các mục tiêu đặt ra, UBND Tỉnh
đã phê duyệt đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020, đưa ra nhiều chính sách, giải pháp triển khai đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, chưa có được sự đồng bộ giữa các ngành, thiếu sự gắn kết với định hướng phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới, nên hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn chưa cao, tiến độ thực hiện còn chậm so với kế hoạch đặt ra
Trang 4Trước tình hình khó khăn trong công tác đầu tư xây dựng như hiện nay, việc tìm kiếm các giải pháp có căn cứ khoa học nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cơ sở
hạ tầng giao thông nông thôn là thách thức cho các nhà hoạch định chính sách
của địa phương Do đó, tác giả chọn đề tài: Nâng cao hiệu quả đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, để nghiên cứu và làm bài tập tiểu luận hết môn học.
Tác giả mong muốn áp dụng những cơ sở lý thuyết, kiến thức khoa học trong lĩnh vực nghiên cứu, để nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn và gợi ý chính sách nâng cao hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
1.2 Mục tiêu của đề tài:
Đánh giá những khó khăn tồn tại và bất cập trong quá trình triển khai công tác xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua Từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển hạ tầng giao thông nông thôn theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương và sớm hoàn thành các yêu cầu của tiêu chí giao thông theo chương trình xây dựng nông thôn mới
1.3 Ý nghĩa của đề tài:
Dựa trên kết quả nghiên cứu và các gợi ý chính sách, giúp các nhà hoạch định chính sách của địa phương tham khảo, áp dụng trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:
Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu là tình hình triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Trang 5 Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi không gian: trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Phạm vi thời gian: từ năm 2009 đến nay
1.5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Phương pháp thu thập số liệu:
Thu thập số liệu từ các báo cáo tổng kết của Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng; báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng năm 2009- 2011 của Tỉnh Ủy; Đề án phát triển đường giao thông nông thôn tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020
Phỏng vấn trao đổi với các chuyên gia đang công tác tại các cơ quan quản
lý nhà nước như Sở Giao thông, Sở Xây dựng
Nguồn thông tin thứ cấp từ sách, báo internet, niêm giám thống kê, các báo cáo nội bộ ngành, các luận văn có nội dung liên quan đến đề tái nghiên cứu
Phương pháp phân tích số liệu: so sánh số liệu thu thập từ các báo cáo
đánh giá kết quả qua quá trình triển khai, rút ra những nhận định, khẳng định và
bài học kinh nghiệm
Phương pháp tổng hợp: tổng hợp số liệu có hệ thống, trên cơ sở phân tích,
đánh giá, xây dựng các giải pháp thực hiện mục tiêu mà đề tài đã đề ra
1.6 Bố cục của đề tài:
Chương 1: Giới thiệu lý do hình thành đề tài, mục tiêu nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, ý nghĩa của nghiên cứu
Chương 2: Cơ sở lý luận
Chương 3: Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Trang 6Chương 4: Phân tích, đánh giá việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, dựa trên số liệu thống kê thu thập
Chương 5: Kết luận và kiến nghị
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam về quy hoạch đường giao thông nông thôn:
Mạng lưới đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương nối tiếp với hệ thống đường quốc gia nhằm phục vụ sản xuất Nông- Lâm- Ngư nghiệp và phục vụ giao lưu Kinh tế- Văn hóa- Xã hội của các làng xã, thôn xóm Mạng lưới này nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô
sơ qua lại
Đường giao thông nông thôn là đường cấp huyện trở xuống, bao gồm đường huyện, đường liên xã, đường trục xã, đường liên thôn, đường trong thôn xóm, đường nội đồng và đường hẽm ở các khu dân cư
2.2 Quy chuẩn xây dựng Việt Nam về Quy hoạch xây dựng nông thôn (QCVN 14 :2009/BXD, Hà Nội 2009):
Mạng lưới đường giao thông điểm dân cư nông thôn bao gồm: đường từ huyện đến xã; đường liên xã; đường từ xã xuống thôn; đường ngõ, xóm; đường
từ thôn ra cánh đồng
Quy hoạch mạng lưới đường giao thông điểm dân cư nông thôn phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phù hợp với các quy hoạch chung của địa phương (huyện, tỉnh), kế thừa và phát triển mạng lưới đường hiện có cho phù hợp với nhu cầu giao thông vận tải trước mắt và tương lai, kết nối liên hoàn với hệ thống đường quốc gia, đường tỉnh và đường huyện;
- Kết hợp với mạng lưới quy hoạch thuỷ nông, quy hoạch dân cư và các công trình xây dựng hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn;
Trang 7- Phù hợp với các loại phương tiện vận chuyển trước mắt cũng như trong tương lai;
- Đảm bảo liên hệ thuận tiện với hệ thống đường huyện, đường tỉnh tạo thành mạng lưới đường hoàn chỉnh;
- Đảm bảo liên hệ trực tiếp thuận lợi giữa khu trung tâm với khu dân cư, nối liền khu dân cư với khu sản xuất và giữa các điểm dân cư với nhau;
- Tận dụng tối đa hiện trạng, phù hợp với địa hình, giảm thiểu đền bù giải phóng mặt bằng, khối lượng đào đắp và các công trình phải xây dựng trên tuyến;
- Kết cấu và bề rộng mặt đường phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng
xã và yêu cầu kỹ thuật đường nông thôn, đáp ứng nhu cầu trước mắt cũng như yêu cầu phát triển trong tương lai;
- Tận dụng tối đa hệ thống sông ngòi, kênh rạch tổ chức mạng lưới đường thuỷ phục vụ vận chuyển hàng hoá và hành khách
2.3 Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới:
Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT Chỉ tiêu: 100%
Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT Chỉ tiêu: 75%
Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa Chỉ tiêu 100% (70% cứng hoá)
Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải thuận tiện Chỉ tiêu: 70%
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
Từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, dưới sự lãnh đạo và chỉ đạo chặt chẽ của Tỉnh ủy, Ủy Ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã đạt được một số kết quả như sau:
Trang 83.1 Công tác chỉ đạo:
Đối với cấp tỉnh, huyện đã thành lập Ban chỉ đạo và tổ công tác giúp việc cho Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên và các Sở ngành liên quan theo dõi trực tiếp và chỉ đạo Ban quản lý xã triển khai thực hiện các nội dung của chương trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo kịp tiến độ theo tinh thần chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương
Kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn xã tiến hành sơ, tổng kết định kỳ 6 tháng và hàng năm, nhằm đánh giá kết quả thực hiện, đề ra phương hướng, giải pháp tháo
gỡ khó khăn đảm bảo thực hiện mô hình theo tiến độ đề ra
3.2 Công tác quản lý đầu tư xây dựng:
Ban hành các văn bản hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công các tuyến đường giao thông nông thôn Phân cấp quản lý từ tỉnh đến huyện và xã Lập hồ sơ thiết kế mẫu các tuyến đường thôn, xóm Lập đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới cho toàn tỉnh đến năm 2020 Tập huấn cho các địa phương về lựa chọn quy
mô kỹ thuật các tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quản lý chất lượng kỹ thuật, quản
lý bảo trì đối với hệ thống đường giao thông nông thôn
3.3 Về nguồn vốn đầu tư xây dựng:
Đối với các tuyến đường từ trung tâm huyện đến trung tâm xã; đường trục
xã, liên xã do ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư 100%
Đối với đường hẻm của các phường thuộc thành phố Đà Lạt và Bảo Lộc: Nhà nước hỗ trợ các loại vật liệu chính để làm mặt đường, mức hỗ trợ tối đa không quá 50% giá trị công trình; còn lại nhân dân hiến đất, tự giải tỏa cây cối, hoa màu; đồng thời đóng góp ngày công lao động, máy móc phục vụ thi công, vật tư và tự tổ chức thi công công trình
Trang 9Đối với đường hẻm của các thị trấn thuộc huyện: Nhà nước hỗ trợ các loại vật liệu chính để làm mặt đường, mức hỗ trợ tối đa không quá 60% giá trị công trình; còn lại nhân dân hiến đất, tự giải tỏa cây cối, hoa màu; đồng thời đóng góp ngày công lao động, máy móc phục vụ thi công, vật tư và tự tổ chức thi công công trình
Đối với đường thôn, xóm thuộc các xã: Nhà nước hỗ trợ các loại vật liệu chính để làm mặt đường, mức hỗ trợ tối đa không quá 70% giá trị công trình; còn lại nhân dân hiến đất, tự giải tỏa cây cối, hoa màu; đồng thời đóng góp ngày công lao động, máy móc phục vụ thi công, vật tư và tự tổ chức thi công công trình Riêng đối với các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn nhà nước hỗ trợ toàn bộ vật tư, chi phí máy móc thiết bị; nhân dân hiến đất, tự giải tỏa cây cối, hoa màu; đồng thời đóng góp bằng ngày công lao động
3.4 Về giải pháp huy động vốn:
Nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã), vốn lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ và nguồn vốn trái phiếu Chính phủ
Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước theo chương trình kiên
cố hóa kênh mương và phát triển đường giao thông nông thôn; vốn tín dụng theo chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định
số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ
Nguồn vốn đóng góp của nhân dân: tuỳ theo điều kiện của mỗi địa phương
có các hình thức huy động khác nhau gồm đóng góp bằng ngày công lao động, đóng góp bằng tiền, vật tư; vận động nhân dân hiến đất để xây dựng đường giao thông nông thôn, nếu có vật kiến trúc bị ảnh hưởng sẽ hỗ trợ một phần vật kiến trúc Việc đóng góp phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai, có miễn giảm cho các hộ nghèo, gia đình chính sách, neo đơn Huy động từ cộng đồng,
Trang 10gồm các khoảng đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Các nguồn tài chính hợp pháp khác
3.5 Hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng:
Theo số liệu do Sở Giao thông Lâm Đồng cung cấp, đến nay hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh gồm có:
Đường huyện: tổng chiều dài 713,7 Km Trong đó có 539,6 km đường bê tông nhựa (chiếm tỷ lệ 75,6%); 155,1 km đường cấp phối (chiếm tỷ lệ 21,7%);
19 km đường loại khác (chiếm tỷ lệ 2,7%)
Đường xã: tổng chiều dài 1211,2 Km Trong đó có 328,9 km đường bê tông nhựa (chiếm tỷ lệ 27,1%); 739,8 km đường cấp phối (chiếm tỷ lệ 61,1%); 142,5
km đường loại khác (chiếm tỷ lệ 11,8%)
Đường thôn, xóm: tổng chiều dài 1119 Km Trong đó có 562,4 km đường được cứng hóa (chiếm tỷ lệ 50,3%); 556,6 km đường loại khác (chiếm tỷ lệ 49,7%)
Đường nội đồng chuyên dùng: tổng chiều dài 3002,6 Km Trong đó có 714,9
km đường được cứng hóa (chiếm tỷ lệ 23,8%); 2287,7 km đường loại khác (chiếm tỷ lệ 76,2%)
Trang 11Bảng 1: Đường giao thông nông thôn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2009- 2011
Cấp
đường
Tổng chiều dài (Km)
Bê tông nhựa
Cấp phối
Loại khác
Bê tông nhựa
Cấp phối
Loại khác
Đường
Đường
xã 1211,2 313,9 724,8 172,5 328,9 739,8 142,5
Đường
thôn,
xóm
1119 69,0 468,4 581,6 79,0 483,4 556,6
Đường
nội đồng
chuyên
dùng
3002,6 227,5 477,4 2297,7 232,5 482,4 2287,7
(Nguồn: theo số liệu do Sở Giao thông Lâm Đồng cung cấp)
CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VIỆC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG:
Qua bảng số liệu thống kê do Sở Giao thông cung cấp trên, tác giả phân tích
và dự báo tiến độ hoàn thành tiêu chí cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh như sau:
- Tỷ lệ đường bê tông nhựa của các tuyến đường huyện đạt 75,6% và tỷ lệ tăng năm 2011 so với 2010 là 5,88% (tương đương 30 km) Do vậy, với tốc độ tăng 5,88% một năm thì đến năm 2018 sẽ hoàn thành tiêu chí giao thông đối với tuyến đường huyện, đảm bảo mục tiêu đặt ra (trước năm 2020)
