TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu
Trong những năm gần đây, nhờ vào chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng cao, đặc biệt sau khi gia nhập WTO Điều này tạo ra nhiều cơ hội học hỏi kinh nghiệm và công nghệ từ các nước phát triển, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhà nước đã cải cách thủ tục hành chính để hỗ trợ hoạt động kinh tế, đặc biệt là xuất nhập khẩu Ngành Hải quan đã nỗ lực cải cách và hiện đại hóa, trong đó triển khai thủ tục Hải quan điện tử là bước đột phá quan trọng, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí, nhanh chóng thông quan hàng hóa, giảm thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu và lợi nhuận, đồng thời nâng cao uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp.
Kể từ năm 2008, ngành Hải quan Việt Nam đã triển khai hệ thống thông quan điện tử, cho phép khai hải quan điện tử Đến năm 2012, Tổng cục Hải quan đã đồng bộ hóa quy trình này tại tất cả các Chi cục trên toàn quốc Cuối năm 2012, Nghị định 87/2012/NĐ-CP chính thức quy định về thủ tục hải quan điện tử, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2013.
Vào năm 2013, khi chính thức triển khai hoạt động, các Chi cục Hải quan gặp nhiều vướng mắc và phải báo cáo hàng ngày lên tổng cục Hải quan về tình hình khai Hải quan điện tử để kịp thời giải quyết Đây là vấn đề cấp thiết trong ngành Hải quan nhằm xây dựng quy trình thủ tục hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế và hàng hóa với các quốc gia Qua quá trình thực tập tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, tôi nhận thấy những thực trạng tồn tại tại đây phản ánh đặc điểm chung của toàn ngành Hải quan, từ đó tôi quyết định thực hiện đề tài này.
Tổng quan vấn đề nghiên cứu
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc hoàn thiện quy trình thủ tục Hải quan là một vấn đề quan trọng, đặc biệt tại các quốc gia phát triển và đang phát triển Các công trình này chủ yếu tập trung vào cải cách để đơn giản hóa và hiện đại hóa quy trình xuất nhập khẩu, nhưng thường chỉ áp dụng cho từng quốc gia riêng lẻ do đặc điểm riêng biệt của họ Điều này dẫn đến việc thiếu tính phổ biến và khả năng áp dụng cho các quốc gia khác, bao gồm cả Việt Nam Do đó, để có được quy trình thủ tục hải quan hoàn thiện, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu cụ thể về quy trình tại Việt Nam, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương quốc tế, đặc biệt khi Việt Nam đã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã chứng kiến sự gia tăng nghiên cứu về Hải quan và thủ tục hải quan, một lĩnh vực quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của doanh nghiệp trong việc thông quan hàng hóa và dịch vụ Nhiều đề tài, như "Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử cho hàng hóa xuất nhập khẩu tại công ty Hà Thành - Bộ Quốc phòng" của sinh viên Phạm Thanh Hoa, đã được thực hiện Tuy nhiên, các nghiên cứu này thường chỉ tập trung vào quy trình thủ tục hải quan một cách tổng quát, chưa đi sâu vào từng vấn đề cụ thể trong quy trình cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, dẫn đến việc chưa phát hiện triệt để các vấn đề cần giải quyết.
Có một số nghiên cứu liên quan đến việc hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan cho hàng xuất khẩu, chẳng hạn như khóa luận tốt nghiệp của Trần Văn Tùng, K44E1, với tiêu đề “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục hải quan Bắc Hà Nội” Tuy nhiên, quy trình thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu khác biệt so với quy trình cho hàng hóa nhập khẩu, do đó, những đề tài này chỉ mang tính tham khảo và không đáng kể.
Các nghiên cứu về hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập khẩu, như khóa luận của Phạm Thanh Hải và Nguyễn Thị Huyền My, chủ yếu tập trung vào các doanh nghiệp cụ thể và ít có tính ứng dụng rộng rãi Nhận thấy sự cần thiết phải nghiên cứu quy trình thủ tục hải quan cho hàng nhập khẩu tại Chi cục, tôi đã quyết định chọn đề tài này để đóng góp vào việc cải thiện quy trình hải quan cho các doanh nghiệp.
Mục đích nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hải quan cho hàng hóa NK, cơ sở pháp lý về thủ tục Hải quan cho hàng hóa NK.
- Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện quy trình thủ tục hải quan cho hàng hóa NK tại Chi cục hải quan Bắc Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan cho hàng hóa NK tại Chi cục hải quan Bắc Hà Nội.
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của khóa luận này là quy trình thủ tục hải quan cho hàng nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Cụ thể, nghiên cứu tập trung vào quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa.
Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, tập trung vào quy trình và thủ tục hải quan liên quan đến hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp mà Chi cục đang thực hiện.
Nghiên cứu quy trình thủ tục Hải quan cho hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội được thực hiện trong giai đoạn từ tháng 1 năm 2010 đến tháng 3 năm 2013.
Phương pháp nghiên cứu
Thu thập dữ liệu sơ cấp: Trong thời gian thực tập tại Chi cục Hải quan Bắc
Tại Hà Nội, tôi đã tiến hành quan sát và trò chuyện trực tiếp với các cán bộ hải quan, đặc biệt là những người có kinh nghiệm Tôi cũng đã điều tra về quy trình làm thủ tục hải quan của các doanh nghiệp khi thực hiện thông quan tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Đối với đề tài nghiên cứu này, dữ liệu thứ cấp được thu thập bao gồm các chứng từ trong bộ hồ sơ khai hải quan do Chi cục thực hiện, bảng báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục, cũng như các văn bản và chính sách của Nhà nước liên quan đến thủ tục hải quan cho hàng nhập khẩu Bên cạnh đó, các giáo trình và tài liệu liên quan đến quy trình thực hiện thủ tục hải quan cho hàng nhập khẩu cũng được xem xét.
1.6.2 Phương pháp phân tích dữ liệu: Đối với các dữ liệu sơ cấp đã thu thập được và các văn bản pháp luật có liên quan đến việc hướng dẫn thực hiện thông quan hàng hóa NK thì đó chỉ là các văn bản, con số đơn thuần, để thể hiện được những con số đó trong bài khóa luận tốt nghiệp này một cách dễ nhận biết, dễ phân biệt, em đã dùng bảng tính excel, tính tỷ lệ % và biểu diễn các con số đó vào biểu đồ.
Kết cấu của khóa luận
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài.
Chương 2: Một số vấn đề lý luận cơ bản về quy trình thủ tục Hải quan cho hàng nhập khẩu.
Chương 3: Thực trạng quy trình thủ tục Hải quan cho hàng nhập khẩu được áp dụng tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Chương 4: Định hướng phát triển và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục Hải Quan cho hàng nhập khẩu được thực hiện tại Chi cục hải quan Bắc
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN CHO HÀNG NHẬP KHẨU
Một số khái niệm cơ bản
Theo Công ước Kyoto về đơn giản hóa và hài hòa thủ tục hải quan, hải quan là cơ quan chính phủ có trách nhiệm thực thi Luật Hải quan, thu thuế hải quan và các loại thuế khác, đồng thời thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển và lưu kho hàng hóa.
Theo Luật Hải quan năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2005, Hải quan Việt Nam có trách nhiệm kiểm tra và giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, đồng thời phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép qua biên giới Ngoài ra, Hải quan cũng thực thi pháp luật liên quan đến thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh, cùng với chính sách thuế áp dụng cho hàng hóa này.
2.1.1.2 Khái niệm Thủ tục hải quan
Theo công ước Kyoto, thủ tục Hải quan bao gồm tất cả các hoạt động mà các bên liên quan cùng với cơ quan Hải quan thực hiện để đảm bảo việc tuân thủ Luật Hải quan.
Theo luật Hải quan Việt Nam năm 2001:
Thủ tục hải quan là những công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật Hải quan, liên quan đến hàng hóa và phương tiện vận tải.
Thủ tục hải quan điện tử theo nghị định 87/2012/NĐ-CP là quy trình khai báo hải quan, trong đó việc tiếp nhận và xử lý thông tin được thực hiện thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan Quy trình này đảm bảo việc trao đổi thông tin giữa các bên liên quan tuân thủ các quy định pháp luật về thủ tục hải quan.
Kiểm tra hải quan là quá trình mà cơ quan hải quan tiến hành xem xét hồ sơ và chứng từ liên quan, đồng thời thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa và phương tiện vận tải.
Giám sát Hải quan là một biện pháp quan trọng do cơ quan hải quan thực hiện nhằm bảo vệ sự nguyên trạng của hàng hóa và phương tiện vận tải đang được quản lý.
- Thông quan là việc cơ quan hải quan quyết định hàng hóa được XK, NK, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh.
Người khai hải quan cho hàng nhập khẩu bao gồm chủ hàng hóa thương mại, kể cả thương nhân nước ngoài không có mặt tại Việt Nam nhưng đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền nhập khẩu theo quy định pháp luật Ngoài ra, tổ chức được ủy thác bởi chủ hàng hóa và đại lý làm thủ tục hải quan cũng thuộc nhóm này.
Chứng từ điện tử là loại chứng từ được tạo ra theo quy định tại khoản 1, điều 3, chương I của nghị định số 27/2007/NĐ-CP, ban hành ngày 23/7/2007, liên quan đến giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính Loại chứng từ này được sử dụng để thực hiện các thủ tục hải quan điện tử.
- Tờ khai hải quan điện tử là một dạng chứng từ điện tử bao gồm tập hợp các chỉ tiêu thông tin khai của người khai hải quan.
Hệ thống khai hải quan điện tử là một công cụ thông tin quan trọng, hỗ trợ người khai hải quan trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử Hệ thống này cho phép người dùng khai báo và nhận thông tin, cũng như kết quả phản hồi từ cơ quan Hải quan, giúp tối ưu hóa quy trình làm thủ tục hải quan.
2.1.2 Các khái niệm liên quan
Công chức Hải quan là người tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật và quy trình nghiệp vụ hải quan, đồng thời chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình Họ cũng có trách nhiệm hướng dẫn người khai hải quan khi cần thiết.
Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm: tờ khai hải quan điện tử (TK HQĐT) dưới dạng điện tử, có thể in ra giấy theo mẫu TK hàng hóa NK khi cần thiết; hóa đơn thương mại; hợp đồng mua bán hàng hóa; giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hàng hóa nhập khẩu và phương tiện vận tải xuất nhập cảnh; cùng với các chứng từ khác theo quy định pháp luật cho từng mặt hàng mà người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình.
Việc chuyển đổi giữa chứng từ giấy và dạng điện tử, cũng như lưu giữ hồ sơ HQĐT và các chứng từ liên quan, cần tuân thủ các quy định hiện hành.
Nếu các giấy tờ nêu trên là bản chụp, chủ hàng hoặc người đại diện hợp pháp của chủ hàng cần phải xác nhận, ký tên, đóng dấu và chịu trách nhiệm về tính hợp pháp của các giấy tờ này.
- Phân luồng hồ sơ: Là việc hồ sơ Hải quan được phân thành 3 luồng xác định hình thức kiểm tra:
+ Luồng xanh: Kiểm tra sơ bộ hồ sơ.
+ Luồng vàng: Kiểm tra chi tiết Hồ sơ hải quan, thuế, giá.
Luồng đỏ trong quy trình hải quan yêu cầu không chỉ kiểm tra chi tiết hồ sơ mà còn thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa Tỷ lệ kiểm tra có thể dao động từ 5%, 10% cho đến toàn bộ lô hàng.
Quy trình Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
Kể từ ngày 01/01/2013, tất cả doanh nghiệp (DN) đều bắt buộc thực hiện quy trình khai hải quan điện tử (HQĐT) Nếu DN không tự thực hiện được, họ có thể thuê bên thứ ba để khai hải quan Tuy nhiên, trong trường hợp có yếu tố khách quan hoặc lý do đặc biệt được cơ quan hải quan chấp nhận, DN vẫn có thể thực hiện quy trình thủ tục hải quan truyền thống theo quy định tại điều 40 của Luật Giao dịch điện tử 2005 Bài viết này sẽ tập trung nghiên cứu quy trình thực hiện thủ tục HQĐT hiện nay.
- Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng TK:
Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan (gọi tắt là Hệ thống) tự động tiếp nhận, kiểm tra, cấp số đăng ký, phân luồng TK HQĐT.
Khi thông tin khai hải quan được xác nhận, Hệ thống sẽ tự động gửi "Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử" với số TK và các chỉ dẫn cụ thể Nếu thông tin được chấp nhận hoặc chấp nhận có điều kiện, hàng hóa có thể được thông quan ngay hoặc yêu cầu xuất trình thêm chứng từ, chuyển sang bước 4 Trong trường hợp hàng hóa cần lấy mẫu hoặc chuyển cửa khẩu, sẽ chuyển sang bước 3 hoặc 4 tùy thuộc vào từng trường hợp Nếu cần kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử, hệ thống sẽ chuyển sang bước 2 của quy trình.
- Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan:
Công chức Hải quan tiến hành kiểm tra toàn bộ hồ sơ HQĐT, ghi nhận kết quả trên Hệ thống và xác định rõ các nội dung phù hợp hoặc chưa phù hợp Đặc biệt, công chức chú ý đến các chỉ dẫn của Hệ thống và đưa ra kết luận về những cảnh báo đã được hệ thống thông báo Khi Hệ thống mã hóa kết quả kiểm tra, công chức sẽ xác nhận và cập nhật đầy đủ kết quả vào Hệ thống theo các tiêu chí đã đề ra.
Sau đó, công chức thực hiện việc kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ HQĐT.
Bước 3 trong quy trình kiểm tra hàng hóa là thực hiện kiểm tra thực tế do công chức Hải quan đảm nhiệm Hình thức và mức độ kiểm tra sẽ được xác định bởi Hệ thống và được thể hiện tại ô số 34 trong tờ khai HQĐT NK.
Trong trường hợp có sự thay đổi về hình thức và mức độ kiểm tra, quyết định của Chi cục trưởng sẽ được ghi rõ tại ô số 9 trong Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng hóa.
Kết quả kiểm tra hàng hóa giúp xác định sự phù hợp của hàng hóa nhập khẩu với quy định pháp luật và cung cấp thông tin cần thiết cho việc tính thuế Công chức thực hiện kiểm tra hàng hóa thực tế và nếu phát hiện sai sót, sẽ chuyển hồ sơ đến các bước nghiệp vụ tiếp theo để xử lý Việc lấy mẫu hàng hóa cũng được thực hiện theo quy định của công chức.
Bước 4 trong quy trình hải quan bao gồm việc quản lý và hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận thông quan và giải phóng hàng hóa Sau khi thu thuế và lệ phí hải quan theo quy định, cần xác nhận một trong các quyết định như "Thông quan" hoặc "Giải phóng hàng" Hàng hóa sẽ được đưa về bảo quản hoặc chuyển cửa khẩu, đồng thời cần trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu để đảm bảo quy trình diễn ra suôn sẻ.
Để thực hiện việc "Đưa hàng hóa về bảo quản" và "Hàng chuyển cửa khẩu", Chi cục Hải quan nơi đăng ký tài khoản HQĐT cần xác nhận các quyết định trên Hệ thống và in theo đề nghị của người khai hải quan Sau khi xử lý kết quả kiểm tra, nếu kết quả phù hợp, công chức sẽ xác nhận vào tài khoản HQĐT in để trả cho người khai, đồng thời cập nhật thông tin xác nhận vào hệ thống.
Hệ thống. c) Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ.
- Bước 5: Phúc tập hồ sơ
+ Thứ nhất: Lập danh sách tờ khai cần phúc tập; tiếp nhận hồ sơ.
+ Thứ hai: Phúc tập hồ sơ.
+ Thứ ba: Xử lý kết quả phúc tập hồ sơ hải quan.
+ Thứ tư: Thực hiện chế độ báo cáo và lưu trữ hồ sơ.
Riêng đối với hồ sơ của các lô hàng NK thuộc diện “luồng xanh” và “luồng xanh có điều kiện” thì thực hiện như sau:
Việc kiểm tra phúc tập hồ sơ do Hệ thống lựa chọn và cảnh báo được tiến hành ngay trong ngày đăng ký tài khoản Những trường hợp còn lại sẽ được ưu tiên phúc tập trong thời gian sớm nhất Nếu kết quả kiểm tra phù hợp, hồ sơ sẽ được chuyển đến các khâu nghiệp vụ tiếp theo.
Trong trường hợp lô hàng vẫn chưa rời khỏi khu vực giám sát, cần dừng thông quan bằng cách sử dụng chức năng can thiệp đột xuất trên Hệ thống Đồng thời, lập Thông báo dừng thông quan và ngay lập tức fax đến Hải quan giám sát cùng với người khai hải quan.
Trong trường hợp lô hàng đã rời khỏi khu vực giám sát, cần chuyển thông tin cho đơn vị chịu trách nhiệm quản lý rủi ro và điều tra chống buôn lậu Chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố sẽ thực hiện các bước nghiệp vụ tiếp theo.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan cho hàng NK
- Nguồn lực của Chi cục:
Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định hiệu quả quy trình thủ tục hải quan Mặc dù hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan đang trong quá trình hoàn thiện, nhưng vẫn cần sự đóng góp lớn từ con người để thực hiện quy trình này Vai trò của nhân tố con người vẫn rất quan trọng, ngay cả khi công nghệ đã phát triển mạnh mẽ.
Nhân tố con người bao gồm:
Sự quản lý hiệu quả của lãnh đạo Chi cục hải quan là yếu tố then chốt để đảm bảo Chi cục thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Lãnh đạo có vai trò quan trọng trong việc định hướng và giám sát công việc, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi cục trong mọi lĩnh vực.
Cán bộ hải quan có kinh nghiệm và trình độ nghiệp vụ cao sẽ thực hiện quy trình thủ tục hải quan một cách chính xác, giúp tiết kiệm thời gian và giảm thiểu lãng phí không cần thiết Là những người thực thi pháp luật, công chức hải quan cần xây dựng hình ảnh liêm khiết, trung thực và trong sạch, đây là yêu cầu hàng đầu trong công việc của họ.
Cơ sở vật chất kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thủ tục HQĐT, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa hiện đại hóa Trang thiết bị công nghệ hiện đại giúp nâng cao hiệu quả quản lý hải quan, đảm bảo quy trình diễn ra nhanh chóng và thuận tiện, đồng thời vẫn duy trì độ chính xác cao Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan hiện nay đã tiết kiệm đáng kể thời gian và chi phí nhân công cho cán bộ hải quan, góp phần tối ưu hóa công tác nghiệp vụ.
2.3.2 Nhân tố môi trường bên ngoài:
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và trong nước ngày càng phát triển, hoạt động thương mại quốc tế cũng mở rộng mạnh mẽ với sự đa dạng về hàng hóa và mẫu mã Tuy nhiên, tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại gia tăng với nhiều thủ đoạn tinh vi, nhằm qua mặt các lực lượng kiểm tra hải quan để thu lợi nhuận Những thách thức này rất khó kiểm soát hoàn toàn thông qua quy trình máy móc, vì chúng chủ yếu nhắm vào giai đoạn kiểm tra thực tế hàng hóa bằng phương pháp thủ công.
Môi trường pháp luật về thủ tục hải quan tại Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện, với nghị định mới quy định chính thức về quy trình HQĐT Hiện tại, các văn bản hướng dẫn thực hiện quy trình thủ tục hải quan vẫn đang được cập nhật để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.
+ Luật Hải quan ngày 29/06/2001 và luật Hải quan sửa đổi ngày 14/06/2005.
+ Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa XK, NK thương mại.
+ Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết một số điều của luật Hải quan về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa NK, XK thương mại.
+ Quyết định 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa XK, NK thương mại.
Việt Nam đã tích cực tham gia vào các tổ chức quốc tế về thương mại và tuân thủ các quy định, công ước quốc tế như Công ước Kyoto 1973 và Công ước Kyoto sửa đổi 1999 về đơn giản hóa và hài hòa thủ tục hải quan Ngoài ra, Việt Nam cũng tham gia Hiệp định về Hải quan ASEAN 1997 và Công ước HS về phân loại hàng hóa 1988, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thương mại quốc tế.
- Mối quan hệ giữa DN- Chi cục hải quan- Các bộ ban ngành có liên quan:
Các doanh nghiệp (DN) đăng ký làm thủ tục hải quan tại Chi cục có trình độ khai báo khác nhau, và khả năng nắm bắt các quy định thay đổi về thủ tục hải quan ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác hải quan Khi DN thực hiện thủ tục hải quan một cách chính xác và hiệu quả, Chi cục có thể tiến hành các nghiệp vụ nhanh chóng hơn.
Sự trung thực của các doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan là yếu tố quan trọng được các cán bộ Hải quan đặc biệt chú ý, bởi dù công nghệ kiểm tra hiện đại đến đâu, vẫn không thể kiểm soát hoàn toàn hành vi gian lận thương mại của các doanh nghiệp.
Các cơ quan quản lý cấp trên đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và hỗ trợ Chi cục thực hiện nhiệm vụ thông qua các thông tư, nghị quyết và quyết định Sự phối hợp hiệu quả giữa các Bộ, ban, ngành liên quan và Chi cục không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo quy trình thủ tục hải quan được thực hiện tốt Điều này yêu cầu sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan như Thuế, Hải quan, Kho bạc, lực lượng hải quan và đội quản lý thị trường.
Phân định nội dung nghiên cứu
- Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng TK.
- Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan
- Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa.
Bước 4 bao gồm việc quản lý và hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận thông quan, giải phóng hàng hóa, và đưa hàng về bảo quản Đồng thời, cần thực hiện chuyển hàng qua cửa khẩu và trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu để đảm bảo quy trình thông quan diễn ra suôn sẻ.
- Bước 5: Phúc tập hồ sơ.
THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN CHO HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI
Giới thiệu về Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
3.1.1 Quá trình hình thành, lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, còn được biết đến với tên tiếng Anh là ICD Mỹ Đình (My Dinh Inland Clearance Depot), tọa lạc tại địa chỉ 17 Phạm Hùng, Từ Liêm, Hà Nội Để biết thêm thông tin, quý khách có thể liên hệ qua số điện thoại 04.37685520.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, được thành lập từ Trạm Hải quan số 1 Hà Nội vào ngày 02/06/1981 theo quyết định 580/BNGT-TCCB của Bộ Ngoại Thương (nay là Bộ Công Thương) Để liên hệ, vui lòng gọi số fax 04.37685518 hoặc gửi email đến địa chỉ Haiquanbachanoi.han@customs.gov.vn.
Vào ngày 02/06/1981, Bộ Ngoại Thương (hiện nay là Bộ Công Thương) đã ban hành quyết định 580/BNGT-TCCB thành lập Trạm Hải quan số 1 Hà Nội, ban đầu đặt tại nhà D2 Giảng Võ và sau đó chuyển đến nhà C4 Giảng Võ Trạm có nhiệm vụ giám sát và quản lý hàng hóa, quà biếu, văn hóa phẩm xuất nhập khẩu, đồng thời thu các loại thuế liên quan Đội ngũ nhân lực tại Trạm lúc bấy giờ chỉ gồm 8 người.
Ngày 03/08/1985 Hải quan Giảng Võ trong cơ cấu của Hải quan thành phố
Hà Nội trực thuộc Tổng Cục Hải Nhân lực của Hải quan Giảng Võ lúc này là 25 người.
Vào ngày 26 tháng 5 năm 1999, Tổng cục Hải Quan đã ban hành quyết định số 312/TCHQ-TCCB, thành lập Hải quan Đường Láng theo đề xuất của Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hà Nội Hải quan Đường Láng có nhiệm vụ và quyền hạn tương đương với Hải quan Cửa khẩu, hoạt động theo quy chế làm thủ tục Hải quan ngoài cửa khẩu và quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển tiếp theo chỉ đạo của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
Khi Luật Hải quan 2001 ra đời, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký quyết định số 364/QĐ-TCCB Quyết định này thể hiện những nội dung quan trọng liên quan đến việc cải cách và nâng cao hiệu quả công tác hải quan.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, formerly known as Hải quan Đường Láng, thực hiện nhiều chức năng và nhiệm vụ quan trọng trong lĩnh vực hải quan.
Chức năng của cơ quan Hải quan tại Hà Nội là tổ chức và thực hiện quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Tổ chức thực hiện quy trình nghiệp vụ và thủ tục hải quan, đồng thời thiết lập chế độ kiểm tra, kiểm soát và giám sát hải quan cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Ngoài ra, tham gia các hội chợ triển lãm quốc tế diễn ra tại Hà Nội.
Thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu là cần thiết; đồng thời, cần áp dụng các biện pháp hiệu quả để đảm bảo thu đúng, thu đủ và nộp ngân sách kịp thời theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nghiệp vụ để phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa XK, NK qua cửa khẩu trong phạm vi quyền hạn được giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục Hải quan thành phố giao.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức Đội ngũ nhân sự của Chi cục năm 2012 có 79 người, trong đó có:
+ Công chức: 70 người+ Hợp đồng 68: 1 người+ Hợp đồng ngắn hạn: 8 người
Cơ cấu tổ chức của Chi cục tổ chức theo hình thức trực tuyến- chức năng với
79 cán bộ nhân viên được tổ chức thành 5 đội công tác với nhiệm vụ rõ ràng, giúp nâng cao hiệu quả làm việc và tránh chồng chéo Mô hình này giúp kiểm soát nhân viên dễ dàng, đơn giản hóa quá trình đào tạo và huấn luyện theo chuyên môn, thuận lợi cho việc chuyên môn hóa công việc và bồi dưỡng cán bộ Dù có nhược điểm về sự phối hợp giữa các bộ phận chức năng, làm giảm tính hệ thống và linh hoạt, mô hình này vẫn phù hợp với công tác quản lý tại Chi cục.
3.1.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật
- Diện tích kho: 22.000m 2 (Gồm: Hệ thống kho thông quan, kho ngoại quan, kho đông lạnh).
- Hệ thống cơ sở hạ tầng có các phương tiện thiết bị chuyên dùng đáp ứng việc thực hiện các yêu cầu công việc.
Chi cục hiện đang gặp khó khăn do cơ sở vật chất không đủ đáp ứng nhu cầu làm việc, với chỉ 59 máy tính phục vụ cho 79 công chức Nhiều máy tính đã cũ và thường xuyên hỏng hóc, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ hoàn thành công việc được giao.
Tổng quan tình hình hoạt động của Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Các loại hình XNK chủ yếu:
- XNK hàng hóa có vận đơn ghi cảng đích ICD Mỹ Đình;
- XNK hàng hóa chuyển tiếp qua đường biển, đường hàng không, đường bộ;
- XK,NK hàng hóa, vật tư, thiết bị để đầu tư tạo tài sản cố định;
- XK,NK hàng hóa, nguyên phụ liệu để sản xuất hàng XK, hàng kinh doanh nội địa;
- XK, NK hàng hóa, nguyên phụ liệu để gia công, chế xuất;
- XK, NK hàng hóa chuyển phát nhanh (TNT) qua đường bộ;
- Quản lý cửa hàng miễn thuế (tại C4 Giảng Võ);
- Quản lý kho ngoại quan (tại ICD Mỹ Đình)…
Sau cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính năm 2008, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục đã giảm mạnh Tuy nhiên, trong giai đoạn từ năm 2008 đến hết năm 2012, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đã có sự phục hồi và tăng trưởng dần.
Bảng 3.1: Tổng kim ngạch XNK hàng hóa thực hiện tại Chi cục hải quan
Bắc Hà Nội giai đoạn 2008- 2012
Tổng kim ngạch (số TK) 29.311 43.571 48.111 45.391 49.590
(Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động Chi cục hải quan Hà Nội các năm.)
Năm 2012, tổng số tài khoản được thực hiện đạt 49.590, tăng 9% so với năm 2011, với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 3,032 tỷ USD Trong đó, kim ngạch nhập khẩu là 0,872 tỷ USD và kim ngạch xuất khẩu là 2,160 tỷ USD Đặc biệt, 95,1% số tài khoản được khai báo theo thủ tục hải quan điện tử, chiếm 94,2% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu.
Sau hơn 2 năm triển khai thí điểm, HQĐT đã nhận được sự quan tâm và đánh giá cao từ cộng đồng doanh nghiệp về hiệu quả và tiện ích mà chương trình mang lại Mô hình HQĐT không chỉ giúp các doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế mà còn giảm đáng kể thời gian thông quan và tiết kiệm chi phí Đến năm 2012, đã có 2.545 trong tổng số 2.573 doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT tại Chi cục quản lý, đạt tỷ lệ 99% so với tổng số doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục.
Thực hiện thủ tục HQĐT giúp doanh nghiệp (DN) chủ động hơn về thời gian làm thủ tục hải quan, với khả năng khai báo 24/24h thay vì chỉ trong giờ hành chính như trước Hệ thống khai báo hiện nay cho phép DN thực hiện khai báo mà không cần đến cơ quan hải quan, đồng thời tự động thông báo về tình trạng hồ sơ và các thiếu sót nếu có DN chỉ mất 1 giờ để hệ thống phân luồng và cấp mã số cho thủ tục thông quan hàng hóa, giảm thiểu thời gian và công sức so với quy trình trước đây Đặc biệt, các DN không có địa điểm làm thủ tục hải quan sẽ tiết kiệm chi phí đáng kể khi không phải di chuyển đến cơ quan hải quan.
Quá trình phát triển của quy trình thủ tục hải quan điện tử (HQĐT) tại Chi cục hải quan đã ghi nhận những bước tiến rõ rệt Đến cuối năm 2011, Chi cục đã áp dụng các quy định mới như Thông tư 117/2011/TT-BTC và các quyết định liên quan đến hàng hóa gia công và xuất nhập khẩu thương mại Đặc biệt, Nghị định số 87/2012/NĐ-CP, có hiệu lực từ 01/01/2013, đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong phát triển HQĐT tại Việt Nam Tại Chi cục hải quan Hà Nội, kết quả thực hiện HQĐT được cải thiện qua từng năm.
Bảng 3.2 Kết quả thực hiện thủ tục HQĐT tại Chi cục hải quan Bắc Hà
Tổng kim ngạch (triệu USD)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình các năm Chi cục hải quan Bắc Hà Nội)
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã có những bước tiến rõ rệt trong việc thực hiện thủ tục HQĐT qua từng năm Số lượng doanh nghiệp tham gia vào quy trình này ngày càng tăng, nhờ nhận thức rõ về tầm quan trọng và vai trò của HQĐT, từ đó góp phần mang lại thành công cho Chi cục.
3.2.2 Công tác thu thuế xuất nhập khẩu
Công tác thu thuế XNK của Chi Cục từ năm 2007 đã xếp cao nhất trong toàn Cục Hải quan thành phố Hà Nội
Bảng 3.3 Kết quả thu thuế XNK của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội trong giai đoạn 2008 - 2012
Năm Số thuế thu được
Kết quả đạt được so với chỉ tiêu (%)
(Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội các năm)
Công tác tổ chức và quản lý thu thuế xuất nhập khẩu (XNK) của Chi cục luôn ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế Chúng tôi cam kết thực hiện thu đúng, thu đủ và nộp tiền vào kho bạc Nhà nước theo quy định Đồng thời, chúng tôi cũng chú trọng việc phối hợp hiệu quả giữa hải quan, kho bạc và ngân hàng trong quá trình thu thuế XNK.
Do ảnh hưởng kéo dài từ cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính năm 2008, vào năm 2012, Chi cục không đạt chỉ tiêu thu thuế với kết quả 1956,8/2304 tỷ đồng (85%), do nhiều doanh nghiệp giải thể và số doanh nghiệp đăng ký mới thấp Thêm vào đó, theo thông báo số 197/TB-BTC ngày 06/05/2011, Chi cục không được thực hiện thủ tục cho các mặt hàng như rượu, mỹ phẩm và điện thoại di động, dẫn đến việc mất nguồn thu từ các sản phẩm này.
3.2.3 Công tác điều tra chống buôn lậu và gian lận thương mại Đối với ngành Hải quan nói chung, Chi cục hải quan Bắc Hà Nội nói riêng mặt trận chống buôn lậu và gian lận thương mại thường xuyên nóng bỏng Đối với
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội coi nhiệm vụ phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại là trọng tâm trong kế hoạch hàng năm, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng như Đội Kiểm soát, Công an và quản lý thị trường Đội ngũ công chức tại chi cục luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, nhằm triển khai hiệu quả các kế hoạch này Dựa trên phân tích thông tin và đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của chủ hàng, chi cục tập trung kiểm tra vào các lô hàng và chủ hàng có độ rủi ro cao, từ đó giảm thời gian thông quan và tỷ lệ hàng hóa phải kiểm tra thực tế.
Kết quả của công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại trong 5 năm gần đây như sau:
+ Năm 2008 Lập biên bản 33 vụ, phạt 88,9 triệu đồng.
+ Năm 2009, lập biên bản 88 vụ, phạt 173 triệu đồng.
+ Năm 2010, lập biên bản 147 vụ, phạt 239 triệu đồng.
+ Năm 2011, lập biên bản 161 vụ, phạt 1,5 tỷ đồng.
+ Năm 2012 xử lý 125 vụ, phạt 1,15 tỷ đồng.
Năm 2012, đã lập 125 biên bản vi phạm hành chính, chủ yếu liên quan đến việc chậm nộp chứng từ và làm mất tờ khai Trong số đó, có một vụ được chuyển lên Cục Hải quan Thành phố Hà Nội xử lý, với trị giá 580 USD, do không tái xuất hàng hóa tạm nhập theo đúng thời hạn quy định.
Kết quả cho thấy số vụ vi phạm trong lĩnh vực chống buôn lậu và gian lận thương mại do Chi cục quản lý ngày càng tăng qua các năm, đặc biệt có sự đột biến vào năm 2012 Số vụ vi phạm đã giảm so với hai năm 2010 và 2011, đánh dấu thành công lớn của Chi cục trong nỗ lực phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Chi cục nỗ lực đơn giản hóa quy trình, giảm thiểu giấy tờ không cần thiết nhằm làm rõ trách nhiệm giữa người khai Hải quan và cán bộ Hải quan.
Cải cách hành chính trong thủ tục hải quan đã được Chi cục triển khai mạnh mẽ qua các năm, cập nhật các quyết định của các bộ ngành liên quan đến tất cả các hoạt động Việc áp dụng quy trình thủ tục HQĐT không chỉ thúc đẩy cải cách hành chính mà còn giúp tiết kiệm chi phí hành chính hiệu quả.
Thực trạng quy trình thủ tục hải quan nhập khẩu của các doanh nghiệp tại
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội phụ trách quản lý hải quan tại cảng nội địa ICD Mỹ Đình, địa chỉ số 17 đường Phạm Hùng, Mỹ Đình, Từ Liêm.
Chi cục chủ yếu nhập khẩu các mặt hàng phục vụ cho tài sản cố định của các dự án đầu tư, bao gồm hàng gia công, sản xuất xuất khẩu, nguyên liệu, vật tư lắp ráp cho hàng xuất khẩu, linh kiện ô tô, dây cáp điện, sợi, vải, linh kiện máy móc và giấy cách điện Những mặt hàng này được nhập khẩu trong bối cảnh chính sách hạn chế nhập siêu của chính phủ theo nghị quyết số.
11, một số mặt hàng như rượu, mỹ phẩm, điện thoại di động không được làm thủ tục tại Chi cục.
Quy trình thủ tục hải quan điện tử (HQĐT) đã chính thức có hiệu lực trên toàn quốc, mang lại sự ngắn gọn, rõ ràng và khoa học hơn trong việc thông quan hàng hóa Điều này giúp minh bạch hóa trách nhiệm và quyền hạn của từng cán bộ công chức hải quan, đồng thời tạo ra một môi trường quản lý thông thoáng nhưng vẫn chặt chẽ Hệ thống thông quan hiện nay tại Việt Nam có thể được hình dung rõ ràng qua hình vẽ minh họa.
Hình 3.1: Hệ thống thông quan điện tử hiện nay tại Việt Nam
Hệ thống thông quan điện tử của Việt Nam hoạt động liên tục 24/7, giúp doanh nghiệp nhanh chóng nắm bắt tình trạng thông quan hàng hóa Quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện nay được tối ưu hóa qua 5 bước, tiết kiệm thời gian và nâng cao hiệu quả cho các doanh nghiệp.
3.3.1 Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai. Đây là bước đầu tiên mà Công chức hải quan tiến hành khi thực hiện quy trình thủ tục hải quan cho các DN, do vậy, bước này có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến chất lượng, cũng như kết quả của các bước kế tiếp.
Hệ thống tự động tiếp nhận và phân luồng tờ khai hải quan điện tử đã giúp đơn giản hóa quy trình kiểm tra và cấp số đăng ký, thay thế cho những công việc phức tạp trước đây Mặc dù hệ thống đã chính thức hoạt động, nhưng vẫn còn tồn tại một số lỗi và chưa hoàn thiện, buộc cán bộ hải quan phải thực hiện kiểm tra thủ công và báo cáo các tình huống phát sinh Trong một số trường hợp, hệ thống không xác định được luồng hồ sơ, dẫn đến việc cán bộ hải quan phải xử lý theo quy trình truyền thống.
Hiện nay hạ tầng mạng WAN tại trụ sở Chi cục đã được nâng cấp từ năm
Năm 2012, hạ tầng đường truyền WAN giữa Chi cục và Cục Hải quan thành phố Hà Nội cũng như Tổng cục Hải quan đã được cải thiện đáng kể, với băng thông tại Chi cục đạt 2Mbps và kết nối WAN lên tới 8Mbps Sự nâng cấp này giúp Chi cục thực hiện nghiệp vụ và tra cứu thông tin nhanh chóng, chính xác hơn Tuy nhiên, mặc dù đã được nâng cấp, hạ tầng tại Chi cục vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu, dẫn đến tình trạng tắc nghẽn khi khối lượng công việc lớn, ảnh hưởng đến hiệu quả hoàn thành công việc.
- Tiếp đó, công chức vào chương trình kế toán KT559 để tra cứu danh sách
TK nợ thuế, kiểm tra DN có bị cưỡng chế làm thủ tục hay không:
Từ năm 2007, Chi cục đã đạt kết quả thu thuế cao nhất trong toàn Cục, với số lượng doanh nghiệp (DN) đăng ký làm thủ tục hải quan tăng đáng kể, từ 1.318 DN năm 2008 lên 2.573 DN vào năm 2012 Mặc dù khối lượng công việc gia tăng nhanh chóng, số lượng cán bộ hải quan tại Chi cục vẫn còn hạn chế và kỹ năng sử dụng Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan cũng như trình độ tin học của nhân viên chưa cao, dẫn đến hiệu quả công việc chưa được tối ưu.
Mỗi ngày, Chi cục tiếp nhận một lượng lớn tài khoản và hợp đồng, nhưng nhiều chứng từ mua bán được lập bằng tiếng nước ngoài Trong bối cảnh kinh tế phát triển và hàng hóa ngày càng phong phú, một vấn đề tồn tại là không phải tất cả nhân viên tiếp nhận hồ sơ đều thông thạo ngoại ngữ Điều này gây khó khăn trong việc kiểm tra và đối chiếu chứng từ với tài khoản hải quan, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện quy trình thủ tục hải quan.
Trong quá trình kiểm tra mở tài khoản trên hệ thống máy tính, thường xảy ra tình trạng cưỡng chế nhầm Vấn đề này có thể phát sinh trong nhiều trường hợp khác nhau, gây khó khăn cho người dùng và ảnh hưởng đến hiệu quả của quy trình.
Nhiều doanh nghiệp (DN) đã nộp thuế quá hạn nhưng vẫn bị hệ thống thông báo chưa nộp do sự kết nối giữa Ngân hàng, Kho Bạc và Chi cục thuế chưa hoàn thiện Nguyên nhân có thể do dữ liệu chưa được truyền tải kịp thời hoặc quá trình cập nhật thông tin chậm Điều này không chỉ gây phiền hà cho Chi cục mà còn làm mất thời gian cho DN, buộc họ phải mang biên lai nộp thuế đến cơ quan hải quan để kiểm tra Nếu không xuất trình được biên lai, DN phải chờ hệ thống cập nhật thông tin nộp thuế mới có thể mở tài khoản Hiện tượng này không thường xuyên xảy ra, nhưng với hàng hóa dễ hỏng như rau quả, nó có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sản phẩm và gây thiệt hại lớn cho DN.
Hệ thống giá tính thuế được thiết kế để tiết kiệm thời gian và công sức cho cán bộ hải quan nhờ vào việc tự động hóa tính thuế Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng hệ thống đôi khi vẫn hoạt động chậm hơn so với phương pháp tính toán thủ công.
3.3.2 Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan.
Dựa vào hình thức và mức độ kiểm tra được thông báo bởi Hệ thống xử lý dữ liệu Hải quan, công chức sẽ tiếp nhận hồ sơ và tiến hành kiểm tra sơ bộ hoặc kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan.
Việc kiểm tra hồ sơ hải quan phụ thuộc vào ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, được ghi nhận qua biên bản đánh giá Tuy nhiên, điều này thường chịu ảnh hưởng từ ý kiến chủ quan của cán bộ hải quan, dẫn đến tình trạng gây sách nhiễu và phiền hà cho doanh nghiệp, làm lãng phí thời gian.
Công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại là một phần quan trọng trong nghiệp vụ hải quan, nhằm ngăn chặn các thủ đoạn mà doanh nghiệp thường sử dụng để trục lợi Các hành vi này không chỉ ảnh hưởng đến sự công bằng trong kinh doanh mà còn gây thiệt hại cho nền kinh tế.
Đánh giá thực trạng các bước trong quy trình thủ tục Hải quan nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục 32 1 Những thành công đạt được
3.4.1 Những thành công đạt được
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã thực hiện nghiêm túc các quyết định, thông tư và nghị định của Chính phủ, Bộ Tài Chính và Tổng cục Hải quan, nhằm nâng cao hiệu quả công tác giám sát quản lý Đơn vị này đã chỉ đạo các Đội thực hiện tốt việc áp mã, áp thuế và khai báo từ xa, đồng thời khắc phục các sai sót trong thủ tục thông quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Ngoài ra, Chi cục còn chú trọng công tác tuyên truyền và hỗ trợ người khai hải quan, kịp thời giải đáp thắc mắc và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan.
Việc triển khai quy trình thủ tục hải quan mới cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu thương mại đang được áp dụng đồng bộ tại các Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan thành phố.
Quy trình thủ tục hải quan mới tại Hà Nội được cải tiến để trở nên ngắn gọn, khoa học và minh bạch hơn, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cán bộ công chức hải quan Sự thay đổi này đã giúp rút ngắn thời gian làm thủ tục, tạo điều kiện thông thoáng nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý Điều này không chỉ khắc phục tình trạng hồ sơ bị kiểm tra nhiều lần mà còn giảm thiểu thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao khả năng cạnh tranh và thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu.
- Thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan từ năm
Năm 2006, ngành Hải quan đã chuyển đổi từ phương pháp quản lý truyền thống sang quản lý hiện đại dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro Chi cục được trang bị kỹ năng và thông tin cần thiết để nhận diện rủi ro và xác định nguyên nhân gây ra rủi ro trong đơn vị Bộ phận đánh giá rủi ro đã tổng hợp thông tin để đưa ra cảnh báo về tần suất, quy mô và mức độ vi phạm của doanh nghiệp, từ đó ước lượng thiệt hại có thể xảy ra cho từng loại rủi ro.
Chi cục Hải quan đã nỗ lực giảm thiểu thủ tục hành chính, hạn chế sự can thiệp của cán bộ công chức, giúp doanh nghiệp (DN) không bị phụ thuộc vào các quy trình hành chính Điều này không chỉ giảm chi phí phát sinh mà còn loại trừ tình trạng phiền hà, sách nhiễu, tạo ra môi trường minh bạch Qua đó, mối quan hệ hợp tác giữa Chi cục Hải quan và DN được tăng cường đáng kể.
Công tác phân luồng hồ sơ đã trở nên nhanh chóng và khách quan nhờ vào hệ thống máy tính Việc tham vấn và xác định lại trị giá tính thuế đã được cải thiện rõ rệt Hơn nữa, khai báo hải quan từ xa mang lại nhiều thuận lợi cho cả công chức hải quan và doanh nghiệp, dẫn đến số lượng doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa thực hiện thủ tục khai báo hải quan từ xa ngày càng gia tăng.
Dưới sự quan tâm và lãnh đạo của Đảng ủy cùng Chi cục, tập thể cán bộ công chức đã nỗ lực không ngừng để đổi mới nhận thức, chính trị, tổ chức cán bộ, quản lý điều hành và phong cách làm việc.
Tổng cục Hải quan đã thành công trong việc ứng dụng công nghệ thông tin bằng cách trang bị hệ thống mạng đầy đủ cho cục Hải quan tỉnh và các Chi cục Chi cục đã nâng cấp các phần mềm nghiệp vụ như GTT22, KT559, SLXNK và SERVICE để quản lý rủi ro hiệu quả hơn Đồng thời, cơ sở dữ liệu các chương trình nghiệp vụ hải quan cũng được cải tiến, giúp vận hành mạng NET office đáp ứng nhu cầu thông tin và nâng cao khả năng điều hành công việc qua mạng, từ đó thúc đẩy việc ứng dụng các phần mềm quản lý.
+ Thực hiện triển khai thành công “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”:
Số tài khoản thực hiện theo cam kết từ khi ban hành "tuyên ngôn phục vụ khách hàng" đạt 100% tổng số tài khoản Cán bộ công chức của Chi cục đã nhận thức rõ ràng về việc thực hiện tuyên ngôn và nỗ lực đạt hiệu quả cao nhất, đảm bảo thực hiện tốt các nội dung cam kết mà chưa có trường hợp vi phạm nào xảy ra.
Chi cục hiện chỉ áp dụng cho bốn loại hình hàng hóa, bao gồm hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng mua bán, hàng hóa gia công, hàng hóa nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu, và hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu Tuy nhiên, chưa triển khai đại trà cho tất cả các loại hình như quy định tại Thông tư 196/2012/TT-BTC, bao gồm hàng hóa của doanh nghiệp chế xuất và hàng hóa nhập khẩu tạo tài sản cố định.
Cán bộ hải quan cần thực hiện thủ tục hải quan ngay từ bước đầu của quy trình, mặc dù đôi khi phải xử lý thủ công do hệ thống dữ liệu hải quan chưa hoàn thiện Tổng cục Hải quan đang nỗ lực cải tiến hệ thống bằng cách yêu cầu các Chi cục báo cáo hàng ngày về các sự cố, từ đó giúp nâng cao hiệu quả và hoàn thiện quy trình xử lý dữ liệu.
Mặc dù tờ khai hải quan đã được điện tử hóa, mức độ điện tử hóa và tự động hóa của hệ thống vẫn còn hạn chế, khiến doanh nghiệp phải tốn thời gian kiểm tra và đối chiếu hồ sơ như trong quy trình thủ tục hải quan truyền thống Các chứng từ khác như giấy phép của các bộ ngành, giấy chứng nhận xuất xứ C/O nhập khẩu, chứng từ nộp thuế và giấy đăng ký kiểm tra chất lượng vẫn chưa được chuyển đổi sang định dạng điện tử.
Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa và giá thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đang gặp nhiều khó khăn do hệ thống máy soi không đáp ứng yêu cầu, với một số máy đã sử dụng lâu, dẫn đến chất lượng và tiến độ công việc kém Hệ thống cân điện tử cũng thiếu hụt, chỉ có 02 máy không đủ để phục vụ nhu cầu Tỷ lệ hàng thực kiểm vẫn còn cao, cùng với việc kiểm hóa thủ công tạo ra kẽ hở cho nhũng nhiễu, gây phiền hà cho doanh nghiệp Thời gian thông quan vẫn còn dài, đặc biệt ở các khâu như kiểm tra hồ sơ, tính thuế và hàng hóa.
Công tác quản lý rủi ro gặp khó khăn do thông tin thu thập chưa đầy đủ và chất lượng thông tin hạn chế, ảnh hưởng đến việc xây dựng hồ sơ quản lý doanh nghiệp Chi cục chưa chú trọng đến việc này, dẫn đến thông tin từ các Đội còn hạn chế Việc áp dụng và cập nhật tiêu chí phân tích chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, mặc dù đã đạt được một số kết quả bước đầu Tuy nhiên, kết quả kiểm tra thực tế để phát hiện hàng cấm và hàng lậu vẫn còn hạn chế, với tỷ lệ phát hiện từ việc chuyển sang luồng đỏ còn thấp.
Công tác phúc tập hồ sơ chưa được thực hiện một cách sâu sắc, dẫn đến việc chưa phát hiện các sai sót nhỏ trong quá trình thông quan hàng hóa, đặc biệt là đối với các lô hàng thuộc luồng xanh Việc phối hợp trong cung cấp thông tin kiểm tra sau thông quan cũng chưa chủ động, và quá trình phúc tập hồ sơ hiện tại chủ yếu chỉ mang tính chất sắp xếp lại hồ sơ mà chưa đi sâu vào phân tích và kiểm tra.
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN CHO HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI
Mục tiêu và định hướng phát triển của Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Thực hiện mục tiêu chung của ngành Hải quan, Chi cục hải quan Bắc Hà Nội đã đặt cho mình những mục tiêu cụ thể như sau:
Chi cục hải quan Bắc Hà Nội đang hướng tới việc trở thành một đơn vị hải quan hiện đại và chuyên nghiệp Đơn vị này sẽ hoạt động hiệu quả, minh bạch, kỷ cương và liêm chính, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển bền vững trong bối cảnh hiện nay.
- Tăng cường công tác quản lý hàng hóa nhập khẩu, tiếp tục đẩy mạnh hoàn thiện quy trình thông quan hàng hóa.
Chúng ta cần tập trung chỉ đạo và tăng cường các biện pháp chống buôn lậu và gian lận thương mại, nhằm ngăn chặn các đối tượng lợi dụng sự sơ hở trong cơ chế kiểm tra và giám sát để thực hiện hành vi trục lợi.
Để đạt được mục tiêu về thuế do Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đề ra, cần thực hiện thu đúng và thu đủ theo hướng dẫn của cấp trên.
Về lãnh đạo và chỉ đạo, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, chiến sỹ hải quan, đồng thời xây dựng và quản lý nguồn nhân lực có phẩm chất nghề nghiệp trong sạch, vững mạnh Tăng cường kỷ luật, kỷ cương và phòng chống các hiện tượng gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực tại Chi cục là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu quả công việc.
- Phối hợp các cơ quan, bộ ngành có liên quan để đẩy mạnh hơn nữa việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Tăng cường hợp tác giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp là cần thiết để đảm bảo tuân thủ pháp luật về Hải quan, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi cục Sự phối hợp này không chỉ giúp cải thiện quy trình làm việc mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho cả hai bên trong việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý.
4.1.2 Định hướng phát triển của Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Trong thời gian tới, mục tiêu của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội là:
- Tiếp tục thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa Hải quan HàNội giai đoạn 2011- 2015.
Cục Hải quan Thành phố Hà Nội cam kết thực hiện hiệu quả các mục tiêu chung của ngành Hải quan, phù hợp với đặc thù và sự phát triển của thương mại, du lịch và đầu tư tại thủ đô.
Đẩy mạnh thực hiện thủ tục hải quan điện tử và tích cực đóng góp ý kiến để hoàn thiện quy trình này một cách nhanh chóng.
Chúng tôi cam kết thực hiện nghiêm túc “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” với phương châm “Chuyên nghiệp - Minh Bạch - Hiệu quả” Điều này nhằm đảm bảo sự thuận lợi và đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nước về Hải quan trong các hoạt động thương mại và đầu tư quốc tế, củng cố mối quan hệ giữa Hải quan và cộng đồng xã hội.
Lãnh đạo công tác thu thuế và cải cách thủ tục hành chính nhằm khuyến khích doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục Việc này tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án lớn của các công ty lớn, đồng thời phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thuế mà Chi cục và Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đề ra.
Tiếp tục thực hiện nghiêm túc các chỉ thị về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính nhằm phòng chống tiêu cực và phiền hà từ cán bộ nhân viên, nâng cao hiệu quả làm việc tại Chi cục Đồng thời, thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính và niêm yết công khai để đảm bảo minh bạch và trách nhiệm.
Hàng tháng, tổ chức thực hiện tự kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ nhằm củng cố kỷ cương và kỷ luật Qua đó, kịp thời phát hiện những sơ hở và thiếu sót trong công tác, từ đó đưa ra biện pháp chấn chỉnh và xử lý hiệu quả.
Tổ chức thực hiện hiệu quả công tác cán bộ công chức, đảm bảo phù hợp với từng chức danh công việc, nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động, cần đầu tư vào trang thiết bị kỹ thuật hiện đại như máy soi container, hệ thống camera giám sát, và cân điện tử Bên cạnh đó, việc xây dựng một hệ thống công nghệ thông tin hải quan phù hợp sẽ hỗ trợ phát triển và duy trì hoạt động ổn định cho hạ tầng truyền thông.
Xu hướng phát triển của quy trình thủ tục hải quan đối với hàng NK hiện nay 41 4.3 Các đề xuất nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục Hải quan nhập khẩu tại Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Đẩy nhanh quy trình thủ tục hải quan và đơn giản hóa các thủ tục hành chính là mục tiêu quan trọng của ngành hải quan hiện nay, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Ngành hải quan khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử, tuân thủ pháp luật và các quy định liên quan, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế trong quy trình thủ tục hải quan, phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước.
Xu hướng hiện đại hóa trong ngành hải quan, đặc biệt là việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ thông tin, đang trở thành yêu cầu tất yếu Việc hoàn thiện hệ thống khai báo HQĐT sẽ mở ra cơ hội cho ngành hải quan chuyển đổi toàn bộ quy trình, bao gồm cả tính thuế, thông qua hệ thống tự động hóa Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn đáp ứng nhu cầu phát triển hiện đại của ngành.
Xu hướng hài hòa thủ tục hải quan giữa các quốc gia có quan hệ thương mại thường xuyên và quy mô lớn đang ngày càng phát triển Điều này nhằm giảm thiểu khoảng cách giữa các nước sau khi gia nhập WTO và các hiệp hội khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương hàng hóa.
Xu hướng điện tử hóa giấy tờ đang được áp dụng mạnh mẽ, giúp doanh nghiệp (DN) giảm thiểu việc xuất trình giấy tờ và hạn chế việc đến trực tiếp Chi cục hải quan Việc này tạo điều kiện thuận lợi cho DN trong quá trình thông quan hàng hóa, bao gồm các loại giấy tờ như giấy chứng nhận xuất xứ C/O, chứng từ nộp thuế và giấy đăng ký kiểm tra chất lượng.
4.3 Các đề xuất nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục Hải quan nhập khẩu tại Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
4.3.1 Đối với doanh nghiệp 4.3.1.1 Phát hiện vấn đề
Tính đến ngày 31/12/2012, vẫn còn 28 doanh nghiệp chưa thực hiện khai báo thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục, cho thấy khả năng khai báo hải quan điện tử của các doanh nghiệp này còn hạn chế Đến năm 2013, khi Nghị định 87 có hiệu lực, các doanh nghiệp buộc phải thuê bên thứ ba thực hiện thủ tục hải quan Vấn đề này sẽ ảnh hưởng đến tiến độ điện tử hóa quy trình hải quan tại Chi cục và toàn ngành hải quan, do đó cần được giải quyết kịp thời.
Vấn đề chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Chi cục đang ngày càng gia tăng và trở nên phức tạp, đòi hỏi cần có biện pháp cứng rắn để răn đe các doanh nghiệp có ý định lách luật Tình trạng này đã trở nên nghiêm trọng, đặc biệt là sau vụ nhập khẩu rượu giả vào đầu năm 2013, liên quan đến vi phạm luật sở hữu trí tuệ Sự việc này đã khiến Chi cục phải nâng cao cảnh giác và tăng cường các biện pháp phòng ngừa đối với các loại tội phạm buôn lậu và gian lận thương mại.
4.3.1.2 Giải pháp đề xuất đối với các DN
Để giảm thiểu tình trạng hiện tại tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, việc hợp tác nghiệp vụ giữa Chi cục và hiệp hội các doanh nghiệp là giải pháp hiệu quả Sự hợp tác này không chỉ giúp phổ biến quy trình thủ tục hải quan đến tất cả các doanh nghiệp, mà còn thúc đẩy tiến trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử Đồng thời, Chi cục có thể giải đáp thắc mắc của doanh nghiệp và thu thập ý kiến đóng góp để hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội không chỉ hợp tác để phổ biến quy định của nhà nước về hải quan mà còn tìm hiểu các thủ đoạn gian lận thương mại Điều này giúp Chi cục có các biện pháp răn đe đối với doanh nghiệp có ý định vi phạm pháp luật trong thời gian tới.
Công tác kiểm tra hàng hóa thực tế tại các doanh nghiệp thuộc luồng xanh và luồng vàng sẽ góp phần hạn chế bất bình trong DN, đồng thời giúp doanh nghiệp hiểu rõ hơn về quy trình này nhằm giảm thiểu tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại tại Chi cục cũng như trên địa bàn Hà Nội.
4.3.2 Đối với Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 4.3.2.1 Đề xuất các biện pháp đối với Chi cục hải quan Bắc Hà Nội
Dựa trên những khó khăn và tồn tại đã phân tích ở chương 3, tôi xin đề xuất một số giải pháp cho Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội nhằm cải thiện quy trình thủ tục hải quan cho hàng nhập khẩu, đảm bảo việc thông quan diễn ra hiệu quả hơn tại Chi cục.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đang nỗ lực đơn giản hóa thủ tục Hải quan cho hàng hóa nhập khẩu, đồng thời thực hiện cơ chế một cửa để giải quyết nhanh chóng các vướng mắc của doanh nghiệp trong quá trình thông quan.
Chúng tôi tích cực tham gia đóng góp ý kiến cho Cục Hải quan Thành phố Hà Nội, Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính nhằm cải thiện quy trình thủ tục hải quan, qua đó hỗ trợ quá trình hiện đại hóa hệ thống này.
Để đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, việc phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao là rất quan trọng Điều này bao gồm việc thường xuyên cập nhật các loại hàng hóa mới và vốn từ vựng trong ngoại ngữ, nhằm giúp cán bộ nhân viên của Chi cục không còn bỡ ngỡ và gặp khó khăn trong việc sử dụng ngoại ngữ khi thực hiện nghiệp vụ.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội hiện đang sử dụng hệ thống máy móc và thiết bị làm việc đã cũ Để nâng cao hiệu quả công việc, Chi cục có thể đề xuất lên cấp trên hoặc trích quỹ hoạt động để đầu tư dần dần vào việc nâng cấp máy móc, thiết bị Việc này sẽ giúp Chi cục phục vụ tốt hơn và hoàn thành các nhiệm vụ nghiệp vụ được giao.
Để nâng cao hiệu quả trong việc xuất nhập khẩu hàng hóa, cần tiến hành học hỏi và áp dụng đa dạng các loại hình XNK tại Chi cục, thay vì chỉ giới hạn ở 4 loại hình như hiện nay.
