những qui pháp luật về bảo về quyền lợi ngưòi tiêu dùng việt nam và những vấn đề đặt ra

Các quy định của Pháp lệnh này, cùng vợi quy định rải rác trong các văn bản luật khác như Luật Thương mại năm 1997, năm 2005, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực phẩm năm 2001, Luật Tiêu

Hà Nội, 05/2010

m

LỜI CẢM Ơ N

Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản trị kinh doanh, các phòng ban khác của trường Đại học Ngoại Thương cùng toàn thể các giảng viên đã tạo điều kiện cho tôi có được một môi trường học tập và rèn luyện thuận lợi trong suốt nhấng năm qua Đặc biệt, tôi xin chân thành cám ơn

Ths Nguyễn Ngọc Hà, mặc dù rất bận rộn với công tác giảng dạy nhưng đã nhiệt

tình dành thời gian hướng dẫn để tôi hoàn thành khóa luận này Tuy nhiên, do còn hạn chế về kiến thức và tầm nhìn nên bài nghiên cứu không tránh khỏi có nhấng sai sót và khiếm khuyết Rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu của người đọc Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

L Ờ I N Ó I Đ Ầ U Ì

C H Ư Ơ N G ì: T Ổ N G Q U A N V È P H Á P L U Ậ T B Ả O V Ệ

Q U Y Ề N L Ợ I N G Ư Ờ I T I Ê U D Ừ N G 4

ì Người tiêu dùng và sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng4

1 Khái niệm, đặc điởm và vai trò của người tiêu dùng 4

li Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và pháp luật bảo

vệ quyền lọi người tiêu dùng ở Việt Nam 10

1 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền l ọ i người tiêu dùng 10

/ / Sự hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu

dùng trên thế giới 10

1.2 Khái niệm và nội dung cơ bản của pháp luật bào vệ quyền lợi người

tiêu dùng 13

2 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam 23

2 ỉ Sự hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ quyển lợi người tiêu

3 ì Các nguyên tắc trong các văn bản khác có liên quan đến bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng 32

li Nội dung của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 34

1 Những quy định về quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng 34

/ ỉ Quyển của người tiêu dùng 35

1.2 Nghĩa vụ của người tiêu dùng 37

2 Những quy định về trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức cung ứng, sản

xuất hàng hóa, dịch vụ 37

2.1 Quy định về trách nhiệm cung ứng thông tin, hướng dân những biêu

biết cần thiết về cách thức, phương thức sứ dụng hàng hóa, dịch vụ 37

2.2 Quy định về trách nhiệm công bổ tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực

phàm 38

2.3 Quy định về trách nhiệm phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phàm

và truyền nhiễm qua thực phàm 39

2.4 Quy định về trách nhiệm đối với chất lưạng hàng hóa, dịch vụ 40

2.5 Quy định về trách nhiệm bào hành hàng hóa, dịch vụ 42

2.6 Quy định về trách nhiệm bồi thưởng thiệt hại 43

3 Các quy định về giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm 45

3.1 Các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo của người tiêu dùng 45

3.2 Các quy định vé xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 48

4 Các quy định về quản lý và thực thi của nhà nước về bảo vệ quyền lợi

1.2 Hạn chế trong quá trình thực thi các quy định của pháp luật về bảo vệ

quyền lại người tiêu dùng khiến cho số vụ vi phạm ngày càng tăng 63

2 Nguyên nhân 64

2.1 Từ phía cơ quan nhà nước 64

2.2 Từ phía hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng 66

ĩ 3 Từ phía người tiêu dùng 67

2.4 Từ phía tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh 67

li K i n h nghiêm xây dựng và thực t h i pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu

HI Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của pháp luật về bảo vệ

người tiêu dùng ở Việt Nam 82

1 N h ó m giải pháp đối với Nhà nước 82

1.1 Hoàn thiện khung pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 82

1.2 Nâng cao hiệu quà hoạt động của các cơ quan nhà nước về bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng 86

2 N h ó m giải pháp đối vói doanh nghiệp 86

2.1 Tiếp tục cải tiến, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ 87

2.2 Cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ sau bán hàng 87

2.3 Giải quyết tốt các khiếu nại của khách hàng 88

2.4 Tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

' 88

2.5 Quan tâm tới cộng đồng

3 N h ó m giải pháp đối vói người tiêu dùng

3 ỉ Chủ động tìm hiểu các quy định cùa pháp luật

3.2 Chủ động bảo vệ quyền lợi của mình

3.3 Tuyên truyền, vận động thành lập các hội bào vệ

4 N h ó m giải pháp khác

4 ỉ Đối với các hội bảo vệ người tiêu dùng

4.2 Đối với các cơ quan khác

: ủ y ban A n toàn Sản phẩm Tiêu dùng Hoa Kỳ

us Consumer Product Safety Commission

: Luật A n toàn Sản phẩm Tiêu dùng Hoa Kỳ

Consumer Product Safety Act

: Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ

us Environmental Protection Agency

: Đạo luật về thực phẩm, dược phẩm và mỹ phẩm Hoa Kỳ

Food, Drug and Cosmetic Act

: Cơ quan Quản lý Dược phẩm và Thực phẩm

us Food and Drug Administration

: Tổng cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Trấn áp gian lận của Pháp

Direction Générale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes

: Viện tiêu dùng quốc gia Pháp

Institut National de la Consommation

: Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam

The Vietnam Standard and Consumer Association

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính c ấ p t h i ế t c ủ a đề tài

Sự phát triển mạnh mẽ của thị trường hàng hoa và dịch vụ, của hệ thông sản xuất và phân phối trong những thập kỷ gần đây, nhất là từ khi Đảng và Nhà nược Việt Nam thực hiện đường lối Đ ổ i mợi, đã mang lại nhiều cơ hội cũng như lợi ích cho người tiêu dùng (sau đây viết tắt là NTD) Việt Nam N T D ngày càng có nhiều

sự lựa chọn đối vợi các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ m à mình muốn sử dụng Có thể thấy, dù có thể được hường nhiều lợi ích từ sự phát triển ngày càng lợn mạnh của nền kinh tế đất nược, NTD Việt Nam cũng phải đối mặt vợi thực trạng là nhiều

chuẩn về an toàn, vệ sinh thực phẩm; các thông tin về hàng hóa, dịch vụ không được nhà sản xuất hay người bán, người cung ứng dịch vụ cung cấp đầy đủ Những điều này đã ảnh hưởng lợn đến sức khỏe, đến quyền lợi chính đáng của NTD - những người có vai trò không nhỏ trong sự phát triển cùa thị trường hàng hóa, dịch vụ Việt Nam

Nhận thấy tầm quan trọng của việc bảo vệ các lợi ích chính đáng của NTD,

người sản xuất và NTD" (điều 28 đoạn 2) Cụ thể hóa điều này, ủ y ban Thường vụ

Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D vào ngày 24/04/1999 và Pháp lệnh này có hiệu lực từ 01/10/1999 Các quy định của Pháp lệnh này, cùng vợi quy định rải rác trong các văn bản luật khác như Luật Thương mại năm 1997, năm

2005, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực phẩm năm 2001, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 đã tạo nên khung pháp lý ban đầu để bảo vệ các quyền lợi chính đáng của NTD Tuy nhiên, trong quá trình thi hành Pháp lệnh này cũng đã cho thấy một số bất cập như sau: các quy định về bảo vệ quyền lợi NTD còn chung chung, khó thực hiện; chưa xây dựng được một cơ chế giải quyết tranh chấp hữu hiệu để N T D có thể bảo vệ mình một cách nhanh chóng, thuận tiện; sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong công tác bảo vệ NTD còn hạn chế; chưa tạo ra cơ chế hữu hiệu giúp

các tổ chức bào vệ NTD hoạt động một cách có hiệu quả Vậy thực trạng khung pháp luật về bảo vệ NTD của Việt Nam như thế nào? Khung pháp luật này còn những hạn chế cụ thể nào? cần phải làm gỉ để hoàn thiện khung pháp lý này? Đe trả

lời cho những câu hỏi này, người viết đã chởn đề tài: "Những quy định pháp luật

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam và những vấn đề đặt ra" làm

đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D ở Việt Nam, bao gồm phân tích các quy định của Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 và các quy định có liên quan trong các văn bản pháp luật khác cũng như thực trạng thực thi các quy định này

- Đánh giá những kết quả và những hạn chế, tồn tại của khung pháp luật bảo

vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam

- Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trong quá trình xây dựng và thực thi các quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD

- Đe ra một số giải pháp để hoàn thiện khung pháp luật về bảo vệ quyền lợi

N T D Ở V i ệ t N a m

3 Đ ố i tượng và phạm v i nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đ ố i tượng nghiên cứu cùa đề tài là hệ thống các quy định của Việt Nam về bảo vệ quyền lợi NTD Đồng thời, đề tài cũng nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước về xây dựng và thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

về mặt nội dung, đề tài sẽ đi sâu phân tích các quy định trong Pháp lệnh Bảo

vệ quyền lợi NTD năm 1999, trong một số văn bản pháp luật có liên quan khác, như Luật Thương mại năm 2005, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực

1 Bộ Tư pháp, Báo cáo Thẩm định dự án thào Luật Bào vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội, ỉ 7/03/2010, tr

2, xem tại: http://duthaoonline.quochoi.vn/du-thao-luat/du-thao-luat-bao-ve-nguoi-tieu-dung (truy cập ngày 10/04/2010)

phẩm năm 2003 Ngoài ra, vì Việt Nam đang trong quá trình soạn thảo Luật Bảo

vệ quyền lợi NTD để thay thế Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999, nên đề

về mặt thời gian, đề tài sẽ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật

Việt Nam về bảo vệ quyền lợi NTD từ năm 1999, năm ban hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD, đến nay

về không gian, ngoài việc nghiên cứu các quy định của pháp luật bảo vệ

NTD Việt Nam, đề tài cũng sẽ nghiên cứu kinh nghiệm của các nước Hoa Kỳ, Pháp

và ử n Đ ộ trong việc xây dựng và thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD, để làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Phương pháp nghiên cứu của đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, cũng như dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về bảo vệ quyền lợi của NTD

Bên cạnh đó, đề tài cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, đánh giá Đồng thời, phương pháp so sánh luật học cũng được đề tài

sử dụng để giải quyết thành công các vấn đề đặt ra trong quá trình nghiên cứu

Chương ì:

TỎNG QUAN VÈ PHÁP LUẬT BẢO VỆ

QUYÊN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

ì NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ sự CÀN THIẾT PHẢI BẢO VỆ QUYỀN

LỢI C Ủ A N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G

1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của người tiêu dùng

LI Khái niệm

Khái niệm N T D là một khái niệm quan trọng trong pháp luật bảo vệ N T D bởi lẽ nó sẽ được sử dụng xuyên suốt trong hệ thống các quy định này cũng như nó

định m à nhà nước đã ban hành về bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên ai là N T D thì quan điểm cùa các nước chưa hoàn toàn thống nhất

Theo Luật Bảo vệ N T D cùa Anh năm 1987, Consumer Protection Act 1987, (điều 20, khoản 6), khái niệm N T D được hiểu như sau:

- Đối với hàng hóa: là bất cứ cá nhân nào mong muốn được cung cấp hàng

hóa nhủm đáp ứng nhu cầu sử dụng riêng hoặc tiêu dùng

- Đối với các dịch vụ hoặc phitơng tiện: là bất cứ cá nhân nào mong muốn

được cung cấp dịch vụ hoặc phương tiện không nhủm mục đích kinh doanh

- Đối với nhà ở: là bất cứ cá nhân nào mong muốn sở hữu nhà ở không nhủm

mục đích kinh doanh

Với cách hiểu này, Luật Bảo vệ N T D năm 1987 của Anh sẽ chỉ bảo vệ cho quyền lợi của những cá nhân mua hàng hóa hoặc dịch vụ nhủm mục đích tiêu dùng hoặc cho nhu cầu sử dụng riêng không phải là mục đích kinh doanh Những công ty mua hàng hóa hoặc dịch vụ để sử dụng cho hoạt động hàng ngày của công ty sẽ không được coi là N T D theo Luật này

Trong khi đó, theo Chỉ thị số 1999/44/EC của Nghị viện Châu  u và H ộ i

đồng Châu Ẩ u ngày 25/5/1999 (mục Ì, điều 2, khoản a) về mua bán và đảm bảo về

hàng hóa tiêu dùng, N T D được hiểu là "bát kỳ cá nhân nào mà, trong những hợp đổng thuộc phạm vi điểu chỉnh của Chi thị này, hành động vì những mục đích không thuộc hoạt động nghề nghiệp hoặc thương mại của người đó" 2

Giống như

cách hiểu của Luật Bảo về NTD Anh năm 1987, Chỉ thị của EU nêu trên cũng hiểu NTD là cá nhân Nói cách khác, các cá nhân sẽ trở thành N T D khi họ mua hàng hóa, thông qua việc giao kết các hợp đồng, để thỏa mãn các mục đích không thuộc

có thể thấy cách tiếp cận của Chỉ thị số 1999/44/EC là tương đối hẹp ở góc độ Chỉ thị đã không đề cập đến những người thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ từ người khác thông qua quan hệ tặng, cho, cho m ư ợ n và thừa kế Trên thực tế, có rất nhiêu cá nhân sử dụng hàng hóa dịch vụ m à không phải là người trực tiếp đứng ra giao kết hợp đồng với người cung cấp Vì vậy, khi xảy ra v i phẹm hoặc quyền lợi của các đối tượng này bị xâm phẹm thì sẽ rất khó có thể yêu cầu bồi thường thiệt hẹi từ phía nhà sản xuất kinh doanh

Theo Luật Magnuson-Moss về Bảo hành sản phẩm của Hoa Kỳ năm 1975,

điều Ì, khoản Ì, khái niệm N T D được hiếu là: "bất kỳ người mua nào, không nham mục đích bán lại kiếm lời hoặc bất kỳ người nào được nhận sồn phàm từ người mua

ở trên trong thời hạn bào hành của sồn phàm Những người khác theo quy định của hợp đồng hoặc theo các quy định phù hợp của các bang về nghĩa vụ bồo hành của nhà bồo hành "3 V ớ i cách hiểu này, N T D còn bao gồm các tổ chức và pháp nhân hoặc những người thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ không trực tiếp giao kết hợp đồng với nhà sản xuất, kinh doanh Có thể thấy đây là một cách tiếp cận khá toàn diện về

người sẽ được bảo vệ hơn

ở Việt Nam, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999, điều Ì quy định:

"Người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt cá nhân, gia đình và tổ chức " Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi N T D lần

2 Official Journal of the European Communities, Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 ôn certaìn aspects of the sale of consumer goods and associated gnarantees

(07/07/1999)

3 Magnusson-Moss Warrcmty Act (Public Law 93-637), tr 2

thứ 5 đưa ra một cách hiểu mới: "Người tiêu dùng là cá nhân, tổ chức mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ không nhằm mục đích bán lại Cách hiểu của dự thảo là tương đối rộng, theo đó NTD ở Viắt Nam không chỉ bao gồm cá nhân m à còn bao gồm cả

tổ chức mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ không nhằm mục đích bán lại Cách hiểu này đã khắc phục được hạn chế của khái niắm N T D trong Pháp lắnh Bảo vắ quyền lợi NTD năm 1999 Do đó, trong khóa luận này, người viết sẽ sử dụng khái niắm rộng được nêu như trong Dự thảo Luật Bảo vắ quyền lợi N T D lần thứ 5 để phân tích các nội dung tiếp theo

1.2 Đặc điểm của người tiêu dùng

Từ cách hiểu nêu trên, có thể thấy N T D có một số đặc điểm cơ bản sau:

về mặt con người, NTD bao gồm cả cá nhân và tổ chức Cá nhân trong

trường hợp này, thường không bị giới hạn về năng lực chủ thể Điều này có nghĩa

là, ở bất kỳ độ tuổi nào cá nhân đều có thể sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ do các thương nhân hoặc những người tiến hành các hoạt động kinh doanh cung cấp Do

đó, khi có những sự v i phạm từ phía thương nhân hoặc người tiến hành hoạt động kinh doanh gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của các cá nhân đó thì về mặt pháp luật, quyền lợi của họ càn phải được bảo vắ Còn đối với tổ chức, cần lưu ý là nhóm đối tượng này có là NTD hay không thì còn phụ thuộc vào quy định của các quốc gia Ở Viắt Nam, theo quy định của Pháp lắnh Bảo vắ quyền lợi N T D năm

1999 hay theo quy định của Dự thảo Luật Bảo vắ quyền lợi N T D lần thứ 5, tổ chức chỉ được coi là NTD khi họ mua hoặc sử dụng hàng hóa, dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng của mình hoặc không nhằm mục đích bán lại

về mục đích mua hàng hóa, dịch vụ của người tiêu dùng, cách hiểu của

các nước cũng chưa thực sự thống nhất Nêu theo quy định của Chị thị 99/44/EC nêu trên, cá nhân sẽ được coi là N T D khi họ mua hàng hóa dịch vụ phục vụ cho bất

kỳ mục đích nào miễn là không phải để phục vụ cho mục đích nghề nghiắp hoặc kinh doanh của họ Điều này có nghĩa là, kể cả khi cá nhân đó mua hàng hóa không phải đế bán lại nhưng đế phục vụ cho nhu cầu cho những người làm công ăn lương (như mua nguyên vật liắu, văn phòng phẩm ) trong quá trình thực hiắn các công

4 Điều 3, khoán Ì, Dự thào 4 Luật bào vệ NTD 2010 (Quốc Hội Việt Nam)

việc cho cá nhân đó, thì cũng sẽ không được coi là NTD Trong khi đó, Việt Nam lại có cách hiểu khác về mục đích này Nếu Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm

1999, điều Ì nhấn mạnh đến mục đích bán lại của việc mua bán hàng hóa, dịch vụ thì Dự thảo Luật Bảo vệ NTD lần thứ năm lại nhấn mạnh đến việc "không nhàm mục đích bán lại" Cách quy định này sẽ rộng hơn, cho phép nhiều người sẽ được coi là NTD hơn

về mối quan hệ giữa người tiêu dùng với nhà sản xuất, người bán hoặc người cung ứng dịch vụ, NTD luôn ở vào vị thế yếu hơn ở khía cạnh tiếp cận các

thông tin về hàng hóa, dịch vụ m à hớ muốn mua và sử dụng Bởi vì, N T D phân lớn mua hàng hóa, dịch vụ đều phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của mình, nên chi khi nào hớ quyết định mua hàng hóa hoặc dịch vụ, hớ mới thực sự tìm hiểu các thông tin về hàng hóa, dịch vụ đó Tuy nhiên, điều khó khăn đối với hớ là các thông tin về hàng hóa, dịch vụ không phải lúc nào cũng có sẵn, nhất là các thông tin liên quan đến những tác động của hàng hóa, dịch vụ đối với sức khỏe của hớ khi sử dụng sản phẩm Chính vì sự yếu thế này m à N T D mới cần được bảo vệ để đảm bảo một sự cân bằng quyền lợi một cách "tương đối" trong mối quan hệ với thương nhân hoặc với người kinh doanh khác

1.3 Vai trò của người tiêu dùng

Cốt lõi trong sự phát triển của một nền kinh tế hàng hóa, dịch vụ đó là quá trình mua bán và tiêu dùng Chủ thể của quá trình này là các cá nhân, tổ chức kinh doanh, sản xuất hàng hóa và dịch vụ cùng với NTD Các chủ thế này cỏ tác động qua lại lẫn nhau, đặc biệt là tác động của N T D đối với các cá nhân, tổ chức kinh doanh, sản xuất hàng hóa và dịch vụ Vai trò này của N T D có thể được phân tích dưới hai góc độ, đối với nền kinh tế và đối với các doanh nghiệp:

1.3.1 Vai trò của người tiêu dùng đổi với nền kinh tế

Đ ố i với nền kinh tế, N T D có một số vai trò cụ thể như sau:

Thứ nhất, N T D thúc đẩy sụ phát triển của nền kinh tế Quá trình tiêu dùng

trình này giúp đánh giá sự lớn mạnh và vững chắc của một nền kinh tế Bên cạnh

đó, thông qua hệ thống thuế, quá trình tiêu dùng sản phẩm, hàng hóa sẽ giúp nhà nước tăng thu ngân sách Đây được coi là nguồn thu chủ yếu cho đất nước bên cạnh

các hình thức khác Vì vậy, một quốc gia giàu có sẽ phải cần tới một nền kinh tê thị trường phát triển Đặc biệt, không thể phủ nhận vai trò của N T D trong việc thúc đẩy

sự phát triển nền sản xuất hàng hóa, dịch vằ NTD từ trước tới nay luôn được coi là cốt lõi trong mối quan hệ cung - cầu của nền kinh tế thị trường Là một nhân tố quyết định tới các yếu tố vĩ m ô khác như giá cả, thị trường, sản lượng Do đó, N T D nằm trong mối quan hệ tương hỗ ko thể tách rời với nền kinh tế

Thứ hai, quá trình trao đổi, thông thương hàng hóa có tác động thúc đẩy sự

phát triển khoa học - công nghệ của một quốc gia Người sản xuất hàng hóa, dịch

vằ sẽ luôn phải cải tiến mẫu mã, hoàn thiện chất lượng nhàm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của thị trường Vì vậy, nó luôn đi kèm với sự thay đổi về công nghệ, máy móc nhàm tăng năng suất, giảm giá thành, nâng cao chất lượng của sản phẩm, nhằm giúp doanh nghiệp giữ được thị phàn và có chỗ đứng vững chác trên thương trường

Thứ ba, NTD là đối tượng có ảnh hưởng to lớn tới các chính sách kinh tế vĩ

m ô của nhà nước Thông qua các chính sách này, nhà nước có thể kiểm soát chi tiêu trong xã hội, điều chỉnh tỉ lệ lạm phát (chính sách giá), hay điều chỉnh lãi suất thực

tế, qua đó thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của quá trình đầu tư, sản xuất (chính sách tiền tệ) Các chính sách này có được thực hiện hiệu quả hay không phằ thuộc rất lớn vào quá trình tiêu dùng của xã hội, nếu không có quá trình này, các chính sách đó của nhà nước trở nên mất tác dằng Vì vậy, vai trò của N T D ở đây là rất quan trọng

1.3.2 Vai trò của người tiêu dùng đối với người kình doanh

Khó ai có thể phủ nhận vai trò của N T D đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa và dịch vằ Có ba vai trò chính m à N T D thể hiện đối với người kinh doanh:

Thứ nhất, thu nhập từ việc cung cấp sản phẩm, dịch vằ tới N T D mang lại

nguồn thu chính cho các nhà cung cấp Thực tế, NTD được coi là sống còn đối với

của họ sẽ không được ai tiêu thằ, dẫn đến việc bị thua lỗ hoặc phá sản Mằc tiêu chính của bất cứ cá nhân, tổ chức thương mại nào đều nhắm tới đó là lợi nhuận Thông qua việc chiếm lĩnh thị phần, mở rộng quá trình sản xuất, kinh doanh, doanh

nghiệp dân dần lớn mạnh và có chỗ đứng trên thị trường Chính vì vậy, việc có hay không có NTD đóng một vai trò quan trọng đối với sự tồn tại của các cá nhân, tổ chức sợn xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ

Thứ hai, bên cạnh việc mang lại lợi nhuận cho các cá nhân, tổ chức sợn xuất,

kinh doanh, NTD còn là động lực để thúc đấy các doanh nghiệp phát triển, mở rộng sợn xuất Đ ể giành thị phần, doanh nghiệp sẽ phợi không ngừng cợi tiến chất lượng, mẫu mã sợn phẩm, dịch vụ để ngày càng phù hợp và thỏa mãn nhu cầu của khách hàng Vì vậy, xét trên khía cạnh tổng thể, N T D sẽ giúp các tổ chức kinh doanh luôn

tự hoàn thiện mình để có thể tồn tại trên thương trường, nơi m à tất cợ đang cạnh tranh với nhau rất quyết liệt để tồn tại và phát triển

Thứ ba, sự tín nhiệm của N T D có tác động nâng cao hình ợnh của doanh

nghiệp Một doanh nghiệp có tầm nhìn phợi biết quan tâm tới việc củng cố địa vị của mình trong mắt NTD Qua đó, uy tín của doanh nghiệp ngày càng được duy trì

và phát triển, thương hiệu của họ sẽ được nhiều người biết đến hơn Điều này có vai trò đặc biệt quan trọng trong bối cợnh cạnh tranh quyết liệt giữa các cá nhân, tổ chức cung ứng, sợn xuất hàng hóa dịch vụ như hiện nay

Cuối cùng, NTD là một trong những đối tượng yêu cầu người kinh doanh

phợi thực hiện trách nhiệm xã hội của mình Gần đây, nhiều vụ việc v i phạm về bợo

vệ môi trường của các doanh nghiệp sợn xuất, kinh doanh bị phanh phui Chính nhờ

có sức ép tứ phía đông đợo NTD, các doanh nghiệp này đã phợi đứng ra nhận trách nhiệm về mình và thực hiện bồi thường theo quy định của pháp luật Ngoài ra, điều này còn có giúp răn đe các doanh nghiệp khác đang hoặc sắp có ý định thực hiện các hành v i sai trái, giúp họ nhận ra được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với

xã hội và NTD

2 Sự cần thiết phợi bợo vệ quyền l ợ i người tiêu dùng

Trong mối quan hệ giữa NTD với các nhà sợn xuất, kinh doanh, N T D luôn đứng ở thế yếu và chịu phần nhiều rủi ro Cùng với xu hướng phát triển kinh tế quốc tế thì sức cạnh tranh trên thị trường sẽ tăng lên, điều này sẽ đem lại cơ hội mua hàng hóa giá rẻ và chất lượng tốt hơn tới NTD Tuy nhiên, xu hướng này đã đem lại một bất cập là do cạnh tranh trên thị trường hiện nay diễn ra rất quyết liệt, điều này

vô hình chung đã khiến cho một số doanh nghiệp hay cơ sở sản xuất xâm hại tới

kết, thậm chí ảnh hưởng tới sức khỏe của người sử dụng

Chính vì vậy, tầ nhiều năm nay, nước ta đã giành ưu tiên cao cho công tác đảm bão các quyền và lợi ích họp pháp của NTD Điều đó thể hiện ở việc các bộ, ban, ngành đã nhiều lần nhóm họp, soạn thảo và lấy ý kiến để trình Quốc H ộ i dự thảo về Luật bảo vệ NTD, dự định sẽ có hiệu lực trong năm 2010 Đây là một hướng đi mà nhiều quốc gia tiên tiến đã thực hiện tầ lâu Mặc dù có chậm so với xu thế chung, nhưng nó đã phần nào thể hiện được ràng quyền lợi và vai trò của N T D Việt Nam ngày càng được coi trọng, đặc biệt khi m à Việt Nam đã tham gia WTO và

mở rộng mối quan hệ kinh tế - chính trị với các quốc gia khác trên thế giới

li KHÁI Q U Á T V È PHÁP LUẬT BẢO VỆ Q U Y Ê N LỢI N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G V À PHÁP LUẬT BẢO VỆ Q U Y Ê N LỢI N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G

Ở VIỆT NAM

1 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.1 Sự hình thành và phát triển cứa pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới

Trên thế giới, phong trào bảo vệ quyền lợi N T D bắt đầu phát triển mạnh mẽ

Anh, Australia, Canada và Hà Lan đã cùng nhau thành lập Liên đoàn tổ chức N T D quốc tế (International Organization o f Consumer Unions, viết tắt là IOCU) nhằm thúc đẩy và bảo vệ lợi ích của NTD trên toàn thế giới Tổ chức này, tầ năm 1992, có trụ sở tại Luân-đôn (Anh), hoạt động cụ thể trên bốn lĩnh vực: tiêu chuẩn thực phẩm

và hàng hóa, sức khỏe và quyền lợi của người bệnh, môi trường và sự tiêu dùng bền vững, điều chỉnh thương mại quốc tế và lợi ích công cộng Đen năm 1995, I O C U đổi tên thành Tổ chức NTD Quốc tế (Consumers International, viết tắt là CI) Hiện nay, CI có 230 tổ chức thành viên hoạt động ở 113 quốc gia trên khắp các châu lục

Consumers Intemational, History of the consumer movement, xem tại:

http://wwwxonsumersinterTOtional.org/Templates/lntemal.asp7NodelDH 00547&im Ị stParentNodelD=8964 7&int2ndParentNodelD=100S41 (ngày truy cáp: 20/04/2010'!

Sự kiện quan trọng khác đối với sự phát triển cùa phong trào N T D là bài phát biểu của cựu tổng thống Mỹ J.F Kennedy ngày 15-3-1962 trước Quốc hội nhằm kêu gọi Quốc hội Mỹ thông qua bộ luật về quyền cùa NTD Lần đầu tiên, N T D được ghi nhận là có một số các quyền cơ bản sau:

- Quyền được an toàn

- Quyền được thông tin

- Quyền được lựa chọn

Ngày 15-3-1983, cộng đẩng quốc tế đã tổ chức Ngày quốc tế về quyền của

Đây là dịp để tăng thêm quyết tâm cho phong trào vì NTD trên toàn thế giới, thúc đẩy, tuyên truyền về các quyền cơ bản của tất cả NTD, và để N T D được tôn trọng, được bảo vệ và thực hiện tốt các quyền cùa mình, tránh những lạm dụng về thị trường của doanh nghiệp và tình trạng bất bình đẳng về xã hội

Trong những năm gần đây, mỗi năm CI đều lựa chọn các chủ đề hành động khác nhau, chẳng hạn, chủ đề của năm 2004 là N T D và nước sạch (Consumers and water); năm 2005 là về Các thực phẩm biến đổi gen (Call for action ôn GMOs); năm 2006 là về Sử dụng năng lượng hiệu quả (Energy - Sustainable Access for AU); năm 2007 là về Chống quảng bá dược phẩm một cách thiếu đạo đức (Unethical Drug Promotion); năm 2008 và 2009 có cùng chủ đề về Bảo vệ trẻ em trước các thực phẩm có hại cho sức khỏe (Junk Food Generation - CI's campaign to stop the marketing of unhealthy food to children); và trong năm 2010, chủ đề lần này là

Xuất phát từ thục tế, trên thế giới vẫn còn gần 2 tỉ N T D chưa được tiếp cận với nguẩn điện và tình trạng sử dụng, khai thác năng lượng bừa bãi, không đảm bảo tính bền vững; từ sự lo ngại đối với những tác động tiêu cực đối với cả hành tinh trong tương lai, C I đã đưa ra chủ

đề cho ngày tiêu dùng thế giới năm 2006 là tiếp cận bền vững nguẩn năng lượng cho tất cả mọi người

6

John F Kennedy, The Consumer "s BUI of Righls (1963)

7

Consumers Intemational, World Consumer Rights Day 2003-2009, xem tại:

http://www.consumersinternational.org/TeiTiplates/lntemal asp?NodeID=95043&int Ị stParentNodeID=89647

Bảo vệ quyền của NTD cũng là một nội dung Liên Hợp Quốc quan tâm Ý tưởng về việc xây dựng một Bộ nguyên tấc về Bảo vệ N T D (United Nations Guidelines for Consumer Protection) được bắt đầu từ cuối những năm 1970, k h i Hội đồng Kinh tế - Xã hội nhận thấy, việc bảo vệ NTD có mối quan hệ đặc biệt đến

sự phát triọn kinh tế, xã hội Sau nhiều cuộc thảo luận và đàm phán giữa các chính phủ về phạm v i áp dụng và nội dung của Bộ nguyên tắc, ngày 9/4/1985, Đ ạ i H ộ i đồng Liên Họp Quốc đã bỏ phiếu thông qua nghị quyết 39/248 đọ ban hành Bộ

Bộ nguyên tắc đã xây dựng nên khuôn khổ quốc tế chung đầu tiên

về thúc đấy và bảo vệ NTD nhằm hỗ trợ các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triọn trong việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ N T D nhằm khuyến khích hoạt động hợp tác quốc tế trên lĩnh vực này

Đến đầu những năm 1990, đứng trước nguy cơ mang tính toàn cầu do sự gia tăng nhanh chóng về mức độ tiêu dùng, yêu cầu thay đổi nhận thức về tiêu dùng được cộng đồng quốc tế quan tâm nhiều hơn N ă m 1992, Hội nghị về Môi trường và Phát triọn của Liên Hợp Quốc đã đưa ra Chương trình Hành động 21 (Agenda 21)

về phát triọn bền vững thông qua xoa đói nghèo và xoa bỏ những mối đe doa

đến sự thay đổi "khuôn mẫu tiêu dùng" nhằm nhấn mạnh đến sụ cần thiết phải thay đổi hành v i tiêu dùng theo hướng đảm bảo tính bền vững đọ giảm thiọu việc lạm dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng các vật liệu độc hại gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến sự phát triọn của các thế hệ tương lai Tuy nhiên, tiêu dùng bền vững không có nghĩa là giảm mức tiêu dùng m à là tạo ra sự thay đổi trong cách tiêu dùng theo hướng hiệu quả, cải thiện chất lượng cuộc sống, đồng thời có sự chia sẻ đọ giảm bớt khoảng cách giàu nghèo

Đến năm 1999, Đ ạ i hội đồng Liên Hiệp Quốc đã thông qua nghị quyết bổ sung thêm nội dung về thúc đẩy tiêu dùng mang tính bền vững vào Bộ nguyên tắc

8 United Nations, Guidelines for Consumer protection (16 April 1985 A/RES/39/248, General Assembly,

Consumer protection), xem tại: www.un.org/documents/ga/res/39/a39r248.htm

9 The United Nations Conference ôn Environment and Development, Mo Declaraíion ôn Environment and

Deveỉopmení (Chapler 4, Changing Consumpíìon Patterns), xem tại: http://habitat.igc.org/agenda2 Ị /a2 Ị

-04.htm

về Bảo vệ NTD năm 1985 Sự mở rộng này được thể hiện ở việc Liên Họp Quốc

đã đưa vấn đề bảo vệ môi trường, phát triển bền vững vào chính sách bảo vệ N T D

và thúc đẩy mối liên hệ giữa lợi ích N T D và hoạt động tiêu dùng, nhờ đó có thể giúp cho các quốc gia xây dựng chính sách, pháp luật theo hướng đảm bảo tiêu dùng bền vững."

Mủc dù không phải là văn kiện có giá trị pháp lý ràng buộc nhưng Bộ nguyên tắc về Bảo vệ NTD của Liên hợp quốc đã đưa ra những mục tiêu chung được ghi nhận ở cấp độ quốc tế để các chính phù, đủc biệt là chính phù các nước đang phát triển có thể xây dựng và thúc đẩy chính sách, pháp luật cho NTD

1.2 Khái niệm và nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng

1.2.1 Khái niệm

Pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D theo nghĩa chung nhất là những quy tắc xử

sự chung đo nhà nước ban hành và được đảm bảo thực hiện bàng các biện pháp cưỡng chế nhằm điều chỉnh những hành v i xâm hại tới quyền và lợi ích chính đáng của NTD1 2

Pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D cần phải ghi nhận những nguyên tắc cơ bản về quyền lợi của NTD như quyền được thông tin, quyền được an toàn, được lựa chọn, khiếu nại Đồng thời, pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D còn có tác dụng ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan, đạn vị, cá nhân trong mối quan hệ với NTD, đảm bảo tôn trọng các quyền và lợi ích chính đáng của N T D cùng với việc thực hiện các quy định của pháp luật

Mủt khác, một hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D hiệu quả cần phải chứa các quy định, chế tài xử lý có đủ sức răn đe, xóa bỏ được những bất cập vốn

có, huy động được sức mạnh của toàn xã hội đế bảo vệ NTD Do đó, pháp luật bảo

vệ quyền lợi NTD cần chứa các yếu tố: cân bằng lợi ích xã hội, lợi ích giữa doanh

10 United Nations, Guideỉines for Consvmer protection, (16 April 1985 A/RES/39/248, General Assembly

Consumer protection), xem tại: www.un.org/documents/ga/res/39/a39r248.htm

1 Hio Kyeng Lee, Research Associate, Developments in Internationaỉ Consumer Proíection cmd Their Relevance to Micro/ìnance ỉnduslry (MicroCapital.org, 28*, Oct 2009) xem tại:

http://www.microcapital,org/microcapitalorg-storv-developments-in-intemational-consumer-protection-and-their-relevance-to-microfĩnance-industry/

' TS Đinh Thị M ỹ Loan, Hài đáp về Bào vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nhà xuất bàn Lao đông - Xỉ hôi

2007

nghiệp và NTD; bảo đảm môi trường kinh doanh lành mạnh, bền vững; thông qua hoạt động bảo vệ NTD nhằm đảm bảo trật tự công; nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp đối với NTD; bào đảm các quyền lợi của doanh nghiệp, tránh tình trạng NTD lợi dụng chính sách để gây thiệt hại cho doanh nghiệp

1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2.2.1 Phạm vi điều chỉnh

Ở cổp độ quốc tế, việc bảo vệ N T D không chỉ dừng lại trong khuôn khổ hoạt động của Liên Hợp Quốc và một số tổ chức phi chính phủ quốc tế Ở cổp độ quốc gia, chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền lợi N T D và các cơ chế giám sát đã phát triển khá mạnh mẽ Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã thông qua được một hoặc nhiều vãn bản pháp luật về NTD Chẳng hạn, ở Ấ n Độ, Luật Bảo vệ N T D

Các nước cũng đã thành lập cơ quan chuyên trách của chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động thúc đẩy, tuyên truyền nâng cao nhận thức và bảo vệ ngươi tiêu dùng ở một số nước, cơ quan của chính phủ về bảo vệ N T D là văn phòng bên cạnh tổng thống, là Bộ hoặc cơ quan ngang Bộ, H ộ i đồng quốc gia hay là một cơ quan trực thuộc Bộ

pháp luật quốc gia về bảo vệ NTD của Liên Hợp Quốc (United Nations Guidelines for Consumer Protection), Tổ chức NTD Quốc tế - CI cũng đã đưa ra dự thảo mẫu luật bảo vệ NTD để các quốc gia tham khảo Theo mẫu dự thảo này, các quốc gia khi xây dựng luật bảo vệ N T D cần đề cập đến những nội dung cơ bản sau: Thứ nhổt, đưa ra những nguyên tắc chung trong đó có việc ghi nhận 8 quyền cơ bản của NTD Thứ hai, cơ quan quốc gia về bảo vệ N T D cần được thành lập nhằm mục đích thực hiện Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ NTD; tham gia xây dựng chính sách, pháp luật về NTD; tham gia tiếp nhận, giải quyết khiếu nại của NTD; thông

13 National Consumer Disputes Redressal Commission, The Consumer Protection Act, 1986, xem tại:

http://ncdrc,nic.in/l l.htm]

1 4 L e h m a n , L e e & X u , R e s o u r c e C e n t e r , x e m tại: h t t p : / / w w w l e h m a n l a w c o m / r e s o u r c e c e n t r e / l a w s a n d

-r e g u l a t i o n s / c o n s u m e -r - p -r o t e c t i o n h t m l

tin cho NTD; hỗ trợ nhà sản xuất; tư vấn cho N T D về quyền lợi, trách nhiệm của họ; thành lập hệ thống đền bù thích hợp cho NTD Thứ ba, quy định rõ quyền hạn của các cơ quan, cá nhân có liên quan Mầu dự thảo này đã được nhiều quốc gia (trong đó có Việt Nam) tham khảo khi xây dựng chính sách, pháp luật về bảo vệ NTD

1.2.2.2.CÚC nguyên tắc cơ bản

Bộ Nguyên tắc của Liên Hợp Quốc đã nêu lên các nguyên tắc chung cho việc bảo vệ NTD m à các quốc gia phải hưững tữi Trong đó, các chính phủ cần phải phát triển, củng cố hoặc giữ vững các chính sách mạnh mẽ về bảo vệ NTD M u ô n thực hiện được điều đó, chính phủ mỗi nưữc phải giành ưu tiên cho việc bảo vệ NTD, phù hợp vữi hoàn cành kinh tế, xã hội và môi trường của nưữc mình, vữi các nhu càu của người dân và phải quan tâm đen hệ quả và lợi ích của các biện pháp đê ra

- Bảo vệ N T D tránh những mối nguy hại về sức khỏe và an toàn;

- ủ n g hộ và bảo vệ các quyền lợi kinh tế của NTD;

- Thông tín đầy đủ cho N T D để họ có thể lựa chọn sáng suốt theo nguyện vọng và nhu cầu cá nhân;

- Giáo dục NTD, bao gồm giáo dục về các tác động về mặt kinh tế, xã hội và môi trường đối vữi sự lựa chọn của NTD;

- Thực hiện việc đền bù một cách hữu hiệu cho NTD;

- Cho phép tự do thành lập các nhóm hay các tổ chức N T D thích hợp và tạo điều kiện cho các tổ chức đó trình bày quan điểm của mình trong các quá trình ra quyết định có ảnh hường đến họ

- Thúc đẩy tiêu dùng bền vững

Bên cạnh đó, bản hưững dẫn cũng đề cập tữi vấn đề sản xuất và tiêu dùng không bền vững, đặc biệt là ờ các nưữc công nghiệp - nguyên nhân chính của sự xuống cấp của môi trường toàn cầu Do đó, tất cả các nưữc cần thúc đẩy tiêu đùng bền vững; các nưữc phát triển cần đi đầu trong việc thúc đẩy tiêu dùng bền vững;

15 UN Department of International Economic and Social Affaừs, Guidelines for Consumer Protections

(A/RES/39/248, 1986)

các nước đang phát triển cần tìm mọi cách để đẩy mạnh tiêu dùng bền vững trong

quá trình phát triển của mình, cần quan tâm thích đáng tới nguyên tắc chung và các

trách nhiệm cụ thể Tình hình cụ thể và nhu cầu của các nước đang phát triển cần

phải được ghi nhận đầy đủ

Các chính phủ cũng cần phải củng cố và duy trì đủ cơ sở hạ tầng để phát

triển, thổc hiện và điều hành các chính sách bảo vệ NTD, cần quan tâm đặc biệt để

bảo đảm các biện pháp bảo vệ NTD được thổc hiện vì quyền lợi của toàn dân, đặc

biệt là người dân sống ờ vùng nông thôn và người nghèo

1.2.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng

về quyền của người tiêu dùng, trên cơ sở bốn quyền cơ bản đã được cổu

, CI đã phát triển và mở rộng

nhận là chuẩn mổc chung m à các chính phủ, tổ chức, doanh nghiệp cần tôn trọng và

thổc hiện nhằm tránh những vi phạm, lạm dụng đến quyền và lợi ích của NTD T á m

quyền đó là:

- Quyền được thoa mãn các nhu cầu cơ bản: là quyền được tiếp cận với các

dịch vụ, hàng hoa có chất lượng, đảm bảo an toàn, giá cả hợp lý để đáp ứng những

nhu cầu thiết yếu nhất của con người như ăn, mặc, ở, nước sạch, vệ sinh, chăm sóc

sức khoe và giáo dục

- Quyền đươc an toàn: nhằm bảo vệ N T D không phải sử dụng những sản

phẩm, dịch vụ, quy trình sản xuất gây nguy hiểm cho tính mạng và sức khoe Đ ể

đảm bảo tốt quyền này, hàng hoa, dịch vụ không chỉ cần đảm bảo an toàn trước mắt

m à cả sổ an toàn dài hạn cho người sử dụng và các thế hệ tương lai Trước khi mua

sắm hàng hoa, NTD cần lưu ý xem xét kỹ chất lượng sản phẩm cũng như chế độ và

dịch vụ bảo hành sản phẩm đó Việc đảm bảo quyền được an toàn có ý ý nghĩa đặc

biệt quan trọng trong lĩnh vổc vệ sinh thổc phẩm

1 6 John F Kennedy, The Consumer's BUI ofRighls (1963)

1 7 Dolceta - Online Consumer Education, The 8 Consumer Rights,

(http://www.dolceta.eu/inalta/Mod4/IMG/ppt/LP ES SP SP REV S E C O N D A R Y Resource Ị Povvernoi

im) '

- Quyền được thông tin: NTD có quyền được tiếp cận thông tin về giá cả,

chất lượng, số lượng, thành phần của hàng hoa và dịch vụ K h i có được đầy đủ

thông tin của sản phàm hoặc dịch vụ thì N T D sẽ đưa ra quyết định hay lựa chọn

đủng đắn hơn, tránh tình trạng bị trở thành nạn nhân của các chiến dịch quảng cáo,

tiếp thị sai lệnh, không trung thực, thậm chí lờa dối NTD

- Quyền được lựa chọn: là quyền được tiếp cận các dịch vụ và hàng hoa đa

dạng với chất lượng tốt, giá cả cạnh tranh Việc đảm bảo quyền này sẽ giúp cho

N T D chọn mua được đúng sản phẩm, dịch vụ m à mình mong muốn Quyền được

lựa chọn sẽ được thực hiện tốt hơn trong nền kinh tế thị trường chống độc quyền, có

sự cạnh tranh lành mạnh

- Quyền được lắng nghe: nhằm đảm bảo rằng N T D sẽ có cơ hội để tham gia

vào quá trình xây dựng, thực hiện chính sách và quá trình phát triển sản phàm, dịch

vụ NTD cần được tham gia vào các diễn đàn để trao đổi, thảo luận và bảo vệ lợi ích

của mình Các quốc gia cần thành lập các tổ chức, hiệp hội giành cho N T D để họ có

thể bày tỏ ý kiến cho chính phủ hay các doanh nghiệp

- Quyền được đền bù: NTD có quyền khiếu nại và đòi hỏi bồi thường đối

với hoạt động gian lận thương mại hoặc hành động mang tính bóc lột NTD N T D

cũng có quyền được giải quyết công bằng những khiếu nại chính đáng M ỗ i quốc

gia, doanh nghiệp cần xây dựng cơ chế bồi thường, đền bù đối với những thiệt hại

do lỗi của nhà cung cấp chẳng hạn như thông báo sai, các sản phẩm, dịch vụ không

đạt tiêu chuẩn, không đàm bảo an toàn, giá cả quá cao

- Quyền được giáo dục: là quyền được cung cấp kiến thức, kỹ năng cần thiết

để NTD có thể có đầy đủ khả năng đưa ra sự lựa chọn phù họp các sản phẩm và

dịch vụ tiêu dùng Điều quan trọng khi thực hiện quyền này là cần cung cấp đầy đủ

- Quyền được có môi trưởng lành mạnh và bền vững: N T D không chỉ cần

được tiếp cận với các sản phẩm dịch vụ có chất lượng m à còn có quyền được sống

và làm việc trong môi trường lành mạnh, không gây nguy hại đến tính mạng, sức

Ì \ ' ÍT "J •

ỉ " " )

về quyền của người tiêu dùng, N T D cũng có một số nghĩa vụ trong quá

trình tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Những nghĩa vụ này thể hiện ờ việc đầu tiên la NTD cần phải có nghĩa vụ tự bảo vệ mình trong việc tiêu dùng hàng hoa, dịch vụ; thực hiện đúng hướng dẫn về phương pháp sử dụng hàng hoa, dịch vụ; không được tiêu dùng hàng hoa, dịch vụ gây tổn hủi đến môi trường, trái với thuần phong mỹ tục, gây nguy hủi đến tính mủng, sức khoe của mình và cộng đồng Ngoài ra, N T D cần phải phát hiện, tố cáo các hành vi gian dối về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, nhãn hiệu hàng hoa, giá cả và các hành vi lừa dối khác của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoa, dịch vụ, gây thiệt hủi cho mình và cộng đồng theo quy định của pháp luật

1.2.2.4 Nghĩa vụ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân kinh doanh

Nghĩa vụ và trách nhiệm của các tổ chức, các nhân kinh doanh trong việc bảo

vệ quyền lợi NTD là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD

Bộ Nguyên tắc của Liên Hợp Quốc về Bảo vệ NTD Bộ Nguyên tắc quy

định: "tất cả các tổ chức kinh doanh phải tuân theo pháp luật và những quy định của nhà nước, đồng thời phải phù hợp với những quy định của tiêu chuẩn quốc tế

và lưu kho không phù họp (đoủn 12) Đồng thời, họ cũng cần phải chỉ rõ cho N T D biết cách sử dụng sản phẩm và những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình sử dụng bình thường sản phẩm đó

1 8 UN Department o f International Economic and Social Affaừs, Guidelines for Consumer Protections

(A/RJES/39/248, 1986), Section 2 - General Principles

- Các nhà sản xuất hoặc nhà phân phối khi thấy được tác hại sau khi hàng hóa đã được đưa ra thị trường, thì họ phải khai báo ngay với những người có trách nhiệm, và tốt hơn là với toàn thể công chúng (đoạn 13) Trong trường hợp hàng hóa chứa đựng những khiếm khuyết nghiêm trọng, có thể gây nên những rủi ro lớn cho NTD, người sản xuất hoặc người phân phối sẽ có trách nhiệm phải thu hỗi hoặc thay thế hàng hóa đó bằng một hàng hóa có chức năng tương ứng với hàng hóa có lỗi đó (đoạn 14)

- Các nhà sản xuất cần phải có các biện pháp thích hợp nhàm tránh gây nhầm lẫn về thông tin cho NTD, các thông tin này có thể là về an toàn khi sử dụng sản phẩm, thành phần cấu tạo, các thông tin về bảo vệ môi trường Các thông tin này

hại đến quyền và lợi ích của NTD

- Các nhà cung cấp cũng cần phải đảm bảo cung cấp các phụ tùng và dịch vụ sau bán hàng đủ tin cậy cho NTD, tùy thuộc vào chế độ hay chính sách ở mỗi doanh nghiệp Cần phải giải quyết thắc mắc của N T D một cách nhanh chóng và bình thường; nên thiết lập các cơ chế tự nguyện, bao gỗm những dịch vụ tư vấn và các phương thức khiếu nại không chính thức để giúp đỡ NTD

Đây cũng là những nghĩa vụ m à pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D của các quốc gia hướng đến Ngoài ra, pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D cũng thường đề cập đến một nội dung cơ bản khác, đó là trách nhiệm sản phẩm V ớ i trách nhiệm này, bên cung ứng hàng hóa, dịch vụ có khuyết tật gây ra thường loại bỏ nghĩa vụ chứng minh lỗi của sản phẩm cho NTD Đây là một quy định hướng tới việc giảm nhẹ gánh nặng chứng minh lỗi cho NTD, nhờ đó, việc quy trách nhiệm đổi với nhà sản xuất được đơn giản hơn và N T D có cơ hội nhiều hơn, có động lực tốt hơn để tiến

1.2.2.5 Các quy định về tể chức bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng

Bộ Nguyên tắc của Liên Hợp Quốc về Bảo vệ N T D có đưa ra các quy định

về hoạt động của các tổ chức bảo vệ quyền lợi của NTD, trong đó, các nhóm hay các tổ chức này được tự do thành lập và trình bày quan điếm của mình trong các quá trình ra quyết định có ảnh hưởng tới họ (đoạn 2, điểm f) Bên cạnh đó, các tổ

chức cùa NTD được khuyến khích để giám sát những việc làm có hại như pha chát độn trong thực phẩm, quảng cáo gây nhầm lẫn hoặc gian dối trên thị trường và các gian lổn trong cung cấp dịch vụ (đoạn 2 điếm b)

lẫn về môi trường trong các quảng cáo và các hoạt động tiếp thị khác, đi kèm với việc giáo dục NTD về các khứa cạnh:

- Sức khỏe, đinh dưỡng, ngăn cản bệnh loãng xương, thực phẩm bị pha trộn

- Bảo vệ môi trường;

- Sử dụng hợp lý vổt liệu, năng lượng, nguồn nước

Cuối cùng, không kém phần quan trọng đó là các tổ chức bảo vệ N T D cần phải đóng vai trò to lớn trong việc khuyến khích N T D tiêu dùng bền vững về mặt môi trường, kinh tế, xã hội, bao gồm thông qua tác động của sự lụa chọn các nhà sản xuất, qua việc sử dụng các sản phẩm và dịch vụ có lợi cho môi trường Từ đó gián tiếp thúc đẩy sự ra đời của các công nghệ mới, vừa thỏa mãn nhu cầu của NTD, vừa giảm thiểu ô nhiễm và sự mất cân đối các nguồn lực tự nhiên

1.2.2.6 Các quy định liên quan đến giải quyết tranh chấp

Đ ể đảm bảo thực sự quyền lợi của NTD, pháp luổt phải xây dựng được các quy phạm pháp luổt về giải quyết tranh chấp một cách có hiệu quả và nhanh chóng các tranh chấp phát sinh giữa N T D với người sản xuất hoặc người phân phối Tuy nhiên, các phương thức, trình tự và thủ tục về giải quyết tranh chấp trong việc bảo

vệ quyền lợi của NTD ở các quốc gia là rất khác nhau, điều này tùy thuộc vào các quy định pháp luổt hiện hành và nhổn thức về vai trò của N T D ở từng nước Nhìn chung quy định các nước đều sử dụng ba phương thức giải quyết tranh chấp cơ bản

là thương lượng, hòa giải và Tòa án

- Thương lượng: Trình tự thương lượng giữa N T D và doanh nghiệp theo

pháp luật các nước được quy định không hoàn toàn giống nhau nhưng đều nhấn mạnh đến nghĩa vụ của nhà sản xuất phái thương lượng với N T D khi N T D có khiếu nại liên quan đến hàng hóa, dịch vụ m à những người đó cung ứng Tuy nhiên, những người khác tham gia vào chuỗi cung ứng có nghĩa vụ thương lượng hay không thì còn phụ thuểc vào quy định từng nước Chẳng hạn, theo quy định của Đài Loan, NTD có thể nểp đơn khiếu nại đến doanh nghiệp kinh doanh, nhóm bảo vệ NTD, hoặc trung tâm dịch vụ tiêu dùng hoặc các chi nhánh trực thuểc của doanh nghiệp Luật của Trung Quốc quy định chi tiết hơn trong đó quy định trách nhiệm của các doanh nghiệp trong chuỗi cung ứng hàng hóa dịch vụ trong đó có cả những người như tổ chức hểi chợ, cho thuê quầy hàng và quảng cáo

- Hòa giải tại cơ quan nhà nước có thảm quyền: Trình tự hòa giải tại cơ

quan nhà nước có thẩm quyền được nhắc tới trong Luật bảo vệ N T D các nước với mức để khác nhau Luật của Trung Quốc có nhắc tới phương thức "Trình lên các cơ quan phân xử để giải quyết theo thỏa thuận với người kinh doanh" nhưng không có quy định cụ thể về phương thức này như trình tự thủ tục, thẩm quyền của cơ quan

và giá trị pháp lý của phương thức giải quyết này

Quy định về trình tự giải quyết tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền của theo Luật bảo vệ NTD Hàn Quốc là tương đối đầy đủ Luật quy định những trường hợp

cơ quan giải quyết được nhận khiếu nại, chủ thể nểp đơn khiếu nại Ngoài ra Luật còn quy định mối quan hệ giữa trình tự hòa giải với trình tự thương lượng và giải

bên đã sử dụng phương thức thương lượng nhưng không đạt được kết quả thì phương thức hòa giải sẽ được áp dụng

Mểt ưu điểm khác trong quy định về giải quyết tranh chấp bằng phương thức hòa giải tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo Luật bảo vệ N T D Hàn Quốc là giá trị pháp lý của quyết định giải quyết tranh chấp Theo quy định tại Điều 67 nếu

các bên đồng ý với việc giải quyết của hội đồng thi bản giải quyết đó có giá trị như bản hòa giải của Tòa án

- Thông qua Tòa án: Đây là phương thức giải quyết cơ bản và có giá trị thi

hành cao nhất tại tất cả các quốc gia về bản chất, tranh chấp giữa N T D và doanh nghiệp là tranh chấp dân sự, do đó Tòa án luôn có thẩm quyền xét xử các tranh chấp này và không có bất cứ phương thức giải quyết nào có thể tước bợ hay làm chậm đi

này được quy định tại pháp luật tố tụng dân sự nên pháp luật bảo vệ N T D không thể đưa ra các quy định lại về vấn đề này Pháp luật bảo vệ quyền lợi N T D chỉ đưa ra những quy định đặc thù như khởi kiện tập thể, quyền khởi kiện của tổ chức bảo vệ NTD Đ ố i với những vấn đề còn lại, Luật có thể viện dẫn tới quy định của pháp luật

Tố tụng dân sự hiện hành

Đối với Bộ Nguyên tắc về Bảo vệ N T D của Liên Hiệp Quốc, đoạn 32 cho phép NTD hoặc tổ chức đại diện cho N T D sử dụng các biện pháp mang tính pháp lý hoặc hành chính để yêu cầu người sản xuất hoặc người phân phối bồi thường thiệt hại Các biện pháp hành chính hoặc pháp lý này phải được xây dựng đảm bảo các tiêu chí nhanh chóng, công bàng, ít tốn kém, dễ dàng khi áp dụng và cũng phải tính đến lợi ích của những NTD có thu nhập thấp

Tiếp theo, Bộ Nguyên tắc cũng yêu cầu các quốc gia phải xây dựng được một cơ chế theo đó nhà sản xuất phải giải quyết các tranh chấp v ớ i N T D bàng phương thức thương luợng, trên cơ sở nguyên tắc công bằng, nhanh chóng hoặc

không chính thức m à NTD dễ dàng sử dụng (đoạn 33)

Cuối cùng, đề quyết triệt để đảm bão quyền lợi của NTD, Bộ Nguyên tắc này cũng yêu cầu các quốc gia phải đảm bảo quyền của N T D được sử dụng các phương thức mang tính tài phán để giải quyết một cách triệt để các tranh chấp phát sinh giữa NTD với nhà sản xuất hoặc người phân phối (đoạn 34)

Trên đây là một sổ nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ NTD N ộ i dung của chương 2 dưới đây sẽ phân tích cụ thể thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi NTD

2 Khái quát về pháp luật bảo vệ quyền l ợ i người tiêu dùng ở Việt Nam 2.1 Sự hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

Trước năm 1986, Việt Nam thực thi chính sách kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, nên vai trò của NTD chưa thực sự được quan tâm Do đó, hệ thông pháp luật Việt Nam chưa có các quy định về bảo vệ quyền lợi NTD

Kể từ năm 1986, khi Đại hội Đảng toàn quồc lần thứ V I quyết định đường lồi

Đ ồ i mới trong đó có chính sách về phát triển nền kinh tế hàng hóa theo hướng thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa này, NTD sẽ đóng vai trò quan trọng, thúc đẩy sự phát triển của nền

quyền lợi của NTD, Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam được sửa đổi theo đường lồi

Đ ổ i mới của Đảng - Hiến pháp năm 1992 - đã thừa nhận vai trò đó bằng một quy

định tại điều 28 đoạn 2, theo đó "Nhà nước có chính sách bảo hộ quyển lợi của ( ) người tiêu dùng"

Cụ thể hóa quy định này, Luật Thương mại năm 1997 của Việt Nam đã khẳng định các thương nhân phải có nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi chính đáng của NTD Cụ thể, điều 9 quy định các nghĩa vụ này là:

- Thương nhân có nghĩa vụ thông tin đầy đủ, trung thực về hàng hóa và dịch

vụ m à mình cung ứng cho NTD

- Đảm bảo tính hợp pháp của hàng hóa m à mình bán ra

- Ngoài ra, thương nhân không được phép nâng giá, ép giá gây thiệt hại cho người sản xuất, NTD; lừa dồi khách hàng, gây nhầm lẫn cho khách hàng; cung cấp hàng giả, hàng kém chất lượng, sai quy cách so với chủng loại đã đăng ký; quảng cáo và khuyến mại trái pháp luật

Sau đó, ủ y ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh về bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 Pháp lệnh này bao gồm sáu chương và 30 điều, được soạn ra nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD, đi kèm với việc tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước, nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa dọch vụ trong việc bảo vệ quyền lợi của NTD Pháp lệnh ra đời đánh dấu bước phát triển mới trong việc thiết lập và hoàn thiện cơ chế, chính sách, tạo hành lang pháp lý quan trọng đối với hoạt động quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ NTD

Tiếp sau đó, ngày 02/10/2001, Chính phủ ban hành Nghọ đọnh số 69/2001/NĐ-CP quy đọnh chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD, theo

đó, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, nay là Bộ Khoa học và Công nghệ, chọu trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD

Từ năm 2004, tại Nghọ đọnh số 29/2004/NĐ-CP, Chính phủ đã giao cho Bộ Thương mại thực hiện nhiệm vụ này Trong đó, Cục Quản lý cạnh tranh cỏ trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực hiện chức năng thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD trong phạm v i cả nước

Đến năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ký quyết đọnh ban hành Nghọ đọnh số 55/2008/NĐ-CP quy đọnh chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD, thay thế nghọ đọnh 69/2001 /NĐ-CP trong đó quy đọnh Bộ Công Thương chọu trách nhiệm trước Chính phù thống nhất quản lý nhà nước về Bảo vệ quyền lợi N T D trong phạm vi cả nước và Cục Quản lý Cạnh tranh là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này Nghọ đọnh cũng quy đọnh chi tiết trách nhiệm và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức khác trong công tác phối họp bảo vệ quyền lợi NTD, trách nhiệm của doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa

Bên cạnh đỏ, vấn đề bảo vệ quyền lợi N T D còn được đề cập ở các mức độ khác nhau tại các văn bản quy phạm pháp luật như: Bộ luật Dân sự (2005), Bộ luật Hình sự (2000), Luật Thương mại (2005), Luật Cạnh tranh (2004), Luật Tiêu chuẩn

và Quy chuẩn kỹ thuật (2006), Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi (2005), Pháp lệnh

Chất lượng sản phẩm (1999), Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm (2003), Pháp lệnh Quảng cáo (2001)

Tuy nhiên trước sự phát triển ngày càng nhanh chóng và đa dạng của nền kinh tế thị trường, đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), điều này đã đòi hỉi chúng ta cần phải có những điều chỉnh về mọi lĩnh vực để có thể thích ứng với môi trường kinh tế mở và hội nhập quốc tế, trong đó điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật là một yêu cầu quan trọng hàng đầu, Các quy phạm về bảo vệ quyền lợi N T D cũng cần phải có sự điều chỉnh bổ sung, do đó hiện nay Bộ Công Thương đang chủ trì soạn thào Luật Bảo vệ quyền lợi NTD, là văn bản sẽ thay thế cho Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999, đây là hoạt động đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong công tác xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi NTD, đáp ứng kịp thời yêu cầu bảo vệ quyền lợi N T D trong nền kinh tế thị trường Dự kiến Luật bảo vệ quyền lợi N T D sẽ trình Quốc Hội khóa xu thông qua trong năm 2010

Nhằm mục đích đảm bảo giá trị hiệu lực tối đa, xây dựng các quy phạm điều chinh có tính thực tiễn cao, ổn định dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi N T D hiện đang được tổ chức lấy ý kiến đóng góp tại trang web của Bộ Công Thương và Cục Quản lý cạnh tranh

Dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi N T D dự kiến gồm có 8 chương, 66 điều, bao gồm: Chương ì: Những quy định chung; Chương li: Bảo vệ quyền lợi N T D trước khi giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh; Chương HI: Bảo vệ quyền lợi N T D trong giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh; Chương IV: Bảo vệ quyền lợi NTD trong quá trình sử dụng hàng hóa dịch vụ; Chương V: Tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD; Chương VI: Giải quyết tranh chấp giữa N T D và tổ chức, cá nhân kinh doanh; Chương VU: Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi N T D và xử lý v i phạm; Chương VUI: Điều khoản thi hành

2.2 Nguồn của pháp tuột bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

Từ những phân tích về quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo

vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam ở trên, có thể thấy các quy phạm pháp luật về bảo vệ

quyền lợi N T D ở Việt Nam được chứa đựng trong nhiều văn bản pháp luật khác

nhau, từ Hiến pháp đến văn bản luật và văn bản dưới luật

- Hiến pháp Việt Nam năm 1992: điều 28 của Hiến pháp Việt Nam năm

1992 quy định: "Nhà nước có chính sách bảo hộ quyền lợi của ( ) người tiêu dùng" So với các bản Hiến pháp trước của Việt Nam thì đây là lần đầu tiên một

quy định về bảo vệ quyền lợi của NTD được đưa vào đạo luật có hiệu lực pháp lý

cao nhất ở Việt Nam Quy định này cho thấy rõ quyết tâm của Nhà nước trong việc

bảo vệ quyền lợi chính đáng của NTD Điều 28 khoản Ì khẳng định tiếp: "mọi hoạt

động sản xuất, kinh doanh bất hợp pháp, ( ) làm thiệt hại đến ( ) quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý nghiêm minh theo pháp luật"

Nói cách khác, theo quy định này, đỞ bảo vệ được quyền lợi của NTD, nhà nước

cũng sẽ phải xây dựng được các quy phạm pháp luật đỞ xử lý nghiêm các hành v i

xâm phạm đến quyền lợi đó Như vậy, có thỞ khẳng định quy định tại điều 28 này là

lĩnh vực bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam

- Các văn bản luật và văn bản dưới luật: Đ Ở cụ thỞ hóa quy định của Hiến

pháp, nhiều văn bản luật và văn bản dưới luật được ban hành đỞ bảo vệ quyền lợi

N T D Ở V i ệ t Nam Cụ thỞ:

về văn bản luật, có thỞ kỞ đến: Bộ Luật dân sự năm 2005, Bộ Luật hình sự

nám 2000, Luật Thương mại năm 2005, Luật Cạnh tranh 2004, Luật Tiêu chuẩn và

Quy định kỹ thuật năm 2006, Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005; Luật Chất

lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007

về các văn bản dưới luật, có thỞ kỞ đến Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D

năm 1999, Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003, Pháp lệnh Giá năm

2002, Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, Pháp lệnh X ử lý v i phạm hành chính năm

2002

Trong số các văn bản trên, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 đưa

ra các quy phạm pháp luật trực tiếp nhất đỞ bảo vệ quyền lợi NTD Được ban hành

ngày 24/04/1999 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/10/1999, Pháp lệnh Bảo vệ

quyền lợi N T D năm 1999 có sáu chương và 32 điều khoản Cụ thỞ:

- Chương ì: Những quy định chung (điều Ì đến điều 7);

- Chương li: Quyền và trách nhiệm của N T D (điều 8 đến điều 13);

- Chương IU: Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng

hóa và dịch vụ (điều 14 đến điều 17);

- Chương IV: Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi N T D (điều 18 đến điều

21);

- Chương V: Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý v i phạm (điều 22 đến điêu

28);

- Chương VI: Điều khoản thi hành (điều 29 và 30)

Để thực thi các quy định của Pháp lệnh này, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định hướng dận Có thể kể đến Nghị định số 69/2001/NĐ-CP ngày 02/10/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD; Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ngày 24/04/2008 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD, thay thế cho Nghị định 69/2001/NĐ-CP kể trên (sau đây gọi tát là Nghị định số 55/2008/NĐ-CP) Nghị định số 55/2008/NĐ-CP bao gồm sáu chương

và 36 điều khoản quy định chi tiết nhiều vấn đề về bảo vệ quyền lợi N T D Cụ thể:

- Chương ì: Những quy định chung (điều Ì đến điều 5);

- Chương li: Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

(điều 6 đến điều 10);

- Chương HI: Tổ chức bảo vệ quyền lợi N T D (điều 11 đến điều 14);

- Chương IV: Giải quyết khiếu nại, tố cáo của N T D (điều 15 đến điều 23);

- Chương V: Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi N T D (điều 24 đến điều

34);

- Chương VI: Điều khoản thi hành (điều 35 và điều 36)

Các quy định của Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999, của Nghị định

số 55/2008/NĐ-CP và các quy định rải rác trong các văn bản pháp luật khác của Việt Nam, tuy còn nhiều điểm hạn chế, nhưng đã tạo nên khung pháp lý ban đầu về bảo vệ quyền lợi của NTD Nội dung của chương 2 sẽ phân tích cụ thể thực trạng của khung pháp luật này

Như ở chương ì đã giới thiệu, phạm v i áp dụng của pháp luật bảo vệ quyên

lợi N T D sẽ cho biết một cách cụ thể các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này sẽ

điều chỉnh cụ thể về vấn đề gì Ở Việt Nam, hệ thống các quy phạm pháp luật về

bảo vệ quyền lợi N T D được chổa đựng trong nhiều văn bản khác nhau, nhưng trực

tiếp nhất là trong Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 và các văn bản dưới

luật hướng dẫn Pháp lệnh này

Là văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp quyền lợi của NTD, Pháp lệnh Bảo

vệ quyền lợi N T D năm 1999 không đưa ra một quy định cụ thể về phạm v i điều

điều chỉnh một số vấn đề cụ thể như: quyền và trách nhiệm của NTD, trách nhiệm

của tổ chổc, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; về quản lý nhà nước

liên quan đến bào vệ quyền lợi NTD; về giải quyết các tranh chấp, khiếu nại

Cụ thể hơn Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999, Nghị định số

55/2008/NĐ-CP đã có quy định cụ thể tại điều Ì, theo đó, "Nghị định này quy định

chi tiết ( ) về trách nhiệm, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải quyết khiếu nại, tố cảo của người tiêu dùng;

và quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng" D ù điều Ì này chỉ nêu

lên phạm vi điều chinh của Nghị định số 55/2008/NĐ-CP, nhưng có thể thấy, điều Ì

đã cụ thể hóa nhiều quy định của Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999, như

các quy định về trách nhiệm của tổ chổc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hay

các quy định về tổ chổc bảo vệ quyền lợi NTD

Ngoài các quy định nêu trên, trong các văn bản pháp luật khác liên quan đến

bảo vệ quyền lợi NTD, có thể thấy các quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền l ợ i

N T D ở Việt Nam còn điều chỉnh thêm một số vấn đề khác, như:

- Các hành v i hạn chế cạnh tranh hoặc cạnh tranh không lành mạnh gây ảnh hưởng đến quyền lợi của doanh nghiệp (điều Ì Luật Cạnh tranh năm 2004)

- Quyên, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa liên quan đến chất lượng của hàng hóa, dịch vụ m à họ cung cấp cho người tiêu dùng (điều Ì Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007)

- Nghĩa vụ áp dụng các tiêu chuẩn và quy chuẩn kắ thuật của các tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa, dịch vụ (điều 37 Luật Tiêu chuẩn, quy chuẩn kắ thuật năm 2006)

- Nghĩa vụ và trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh về đảm bảo vệ sinh, an toàn thực thẩm trong quá trình sản xuất kinh doanh thực phẩm phòng ngừa khắc phục ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm (điều Ì Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003)

Các nội dung cụ thể về phạm v i này sẽ được người viết phân tích cụ thể ở các phần sau của khóa luận này

2 Đ ố i tượng điều chỉnh

Đ ố i tượng điều chỉnh của Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 được quy định các điều 4, 5 và 6 và bao gồm: NTD; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong nước; tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng nhập khẩu;

tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Cụ thể:

Điều 5 của Pháp lệnh quy định: "Người tiêu dùng có các quyền và trách nhiệm quy định tại Pháp lệnh này và các quy định khác của pháp luật có liên quan" Từ quy định này, có thế thấy Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999

được xây dựng nhằm trước hết để bảo vệ cho quyền lợi họp pháp của NTD Theo

điều Ì của Pháp lệnh này, N T D được hiểu là "người mua, sử dụng hàng hóa dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt của cá nhân, gia đình và tổ chức " Cách hiểu này

cho thấy N T D không chỉ bao gồm các cá nhân m à còn bao gồm cả tổ chức, tức là

sinh hoạt hằng ngày cùa mình thì sẽ được coi là N T D và sẽ có các quyền và nghĩa

vụ được quy định tại Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 Tuy nhiên khái niệm này đã không bao hàm hết những đối tượng sẽ được coi là N T D ở Việt Nam

Ví dụ, một người nông dân đi mua phân bón về để chăm sóc cây trồng thì sẽ không được coi là NTD bởi, chiểu theo quy định tại điều Ì nêu trên, người nông dân này mua phân bón không nhằm thỏa mãn mục đích tiêu dùng hoặc sinh hoạt của cá nhân

đó Điều này có nghĩa là nếu sau đó, vì bón phân này, cây trông của họ không sinh trưởng và phát triển được thì họ cũng sẽ không được bảo vệ theo Pháp lệnh này Rõ ràng, đây là một hạn chế cùa Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999

Bên cạnh đó, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 cũng điều chấnh hoạt động của các cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ và các tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa nhập khẩu Tuy nhiên, Pháp lệnh này không đưa

ra khái niệm và cách xác định cụ thể về các đối tượng này Khấc phục hạn chế này, Nghị định số 55/2008/NĐ-CP định nghĩa tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa,

dịch vụ là "tổ chức, cá nhân thực hiện một hoặc một số công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhẩm mục đích sinh lợi bao gồm cả tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và phân phối hàng hóa, dịch vụ" (điều 3 khoản 1) Có thế thấy

khái niệm này đã vận dụng khái niệm "kinh doanh" trong Luật Doanh nghiệp năm

kinh doanh bởi vì theo cách hiểu này, nhóm đối tượng cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ sẽ bao gồm cả những người sản xuất, người kinh doanh, người phân phối, người xuất khẩu hoặc nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ Cách hiểu rộng như trên sẽ góp phần bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NTD

Đ ố i với nhóm đối tượng tổ chức cá nhân nước ngoài, điều 6 Pháp lệnh Bảo

vệ quyền lợi N T D năm 1999 quy định: "tố chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trẽn lãnh tho Việt Nam phải thực hiện các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng " Theo quy định này, việc bảo vệ quyền lợi N T D

cũng thuộc về tổ chức cá nhân nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Tuy nhiên, ngôn

từ của điều 6 này chưa thực sự rõ ràng, bởi vì, điều 6 quy định chung chung về tổ chức cá nhân nước ngoài m à không xác định rõ tổ chức, cá nhân đó phải hoạt động sản xuất hoặc kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên lãnh thổ Việt Nam

1 9 Điều 4 khoản 2, Luật Doanh nghiệp năm 2005

Bên cạnh đó, các quy định của Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm 1999 còn được áp dụng cho hoạt động của các cơ quan nhà nước liên quan tới bảo vệ quyền lợi NTD Điều 19 của Pháp lệnh quy định: "cơ quan quản lý nhà nước về

bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản

lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng" Theo Nghị định số

55/2008/NĐ-CP, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi của N T D là Bộ Công thương và các cơ quan chính phủ khác có liên quan, trong đó, Bộ Công thương là cơ quan đầu mối vê vân đê này

Ngoài những nhóm đối tượng kể trên, Nghị định số 55/2008/NĐ-CP còn bổ sung thêm một đối tượng áp dụng khác, đó là các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD

Theo điều 11 khoản Ì, tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD được hiểu là "tổ chức xã hội của người tiêu dùng được thành lập trên ca sờ tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, trình độ, nghề nghiệp và là tố chức đại diện đê bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định của pháp luật" Cách hiếu này nhân

mạnh đến tính chất xã hội của tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD, nói cách khác, tổ chức bảo vệ quyền lợi của NTD được thành lựp không nhàm mục đích sinh lợi m à nhằm bảo vệ cho những quyền lợi chính đáng và hợp pháp của N T D bị xâm phạm bởi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Thực tế, N T D ở Việt Nam thường rơi vào tình trạng "thấp cổ, bé họng" do đó, khi có tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD, hoạt động bảo vệ quyền lợi cho họ sẽ trở nên dễ dàng hơn

Như vựy, đối tượng áp dụng của pháp luựt bảo vệ quyền lợi N T D ở Việt Nam

là khá đa dạng và phong phú Điều này cho thấy tính chất của công tác bảo vệ quyền lợi của NTD bởi vì để công tác này gặt hái được nhiều thành quả, chỉ một mình sự cố gắng của NTD là không đủ, m à cần phải là hành động tựp thể của nhiều người, nhiều chủ thể khác nhau

3 Những nguyên tắc cơ bản của pháp luựt bảo vệ quyền l ợ i người tiêu dùng ở Việt Nam

Có nhiều nguyên tắc cơ bản điều chỉnh các quy định về bảo vệ quyền l ợ i NTD, trong đó, phải kể đến bộ nguyên tắc điều chỉnh các quyền và nghĩa vụ dân sự

được quy định trong Bộ luật Dân sự năm 2005 và các nguyên tắc trong nghị định 55/2008/NĐ-CP về quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD

3.1 Các nguyên tắc cơ bản trong Nghị định số 55/2008/NĐ-CP

Các quy định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi N T D năm

1999 được thực hiện dựa trên ba nguyên tắc cơ bản, đó là:

- M ọ i quyền và lợi ích hợp pháp của NTD đều phải được tôn trọng và bảo vệ theo quy định của pháp luật

- M ọ i hành v i v i phạm quyền và lợi ích hợp pháp của N T D phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh, nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật

- Bào vệ quyền lợi N T D là trách nhiệm chung của toàn xã hội

3.1 Các nguyên tắc trong các văn bản khác có liên quan đến bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng

Ngoài nhụng nguyên tắc m à Nghị định số 55/2008/NĐ-CP đã đưa ra, rải rác trong các văn bản pháp luật khác có liên quan đến bảo vệ quyền lợi N T D cũng đã

bổ sung thêm một số nguyên tắc cơ bản Cụ thế:

- Nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận: Nguyên tắc này được

đưa ra tại điều 4 của Bộ luật Dân sự năm 2005 và điều 11 của Luật Thương mại năm 2005 Nguyên tắc này nhấn mạnh N T D khi tham gia vào các giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ sẽ có quyền tự do cam kết, thỏa thuận trong việc xác lập quyền, nghĩa vụ dân sự được pháp luật bảo đảm, nếu cam kết, thỏa thuận đó không

vi phạm điều cấm của pháp luật, không trái đạo đức xã hội Nói cách khác, N T D có quyền được tự do lựa chọn mặt hàng m à mình muốn, các tổ chức, các nhân sản xuất kinh doanh không có quyền áp đặt hoặc chỉ định N T D phải mua gì, chọn gì Ngoài

ra, điều 4 Bộ luật Dân sự còn quy định rang: "cam kết, thỏa thuận hợp pháp có hiệu lực bắt buộc thực hiện đối với các bên và phải được cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác tôn trọng" Điều khoản này có tác dụng ràng buộc các tổ chức, cá nhân kinh

doanh hàng hóa, dịch vụ phải phải tôn trọng và thực hiện nghiêm túc các điều khoản trong hợp đồng m à mình đã ký kết với N T D và ngược lại

- Nguyên tắc bình đẳng: Nguyên tắc bình đẳng (điều 5 Bộ luật Dân sự năm 2005) quy định rang: "trong quan hệ dân sự, các bên cỏ đều có quyển bình đăng, không được lấy lý do khác biệt về dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, hoàn cảnh kinh tê, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp để đối xử không bình đăng với nhau " Ở đây, có thể hiểu là mọi N T D tại Việt Nam có quyền được đối xử

bình đắng như nhau, nhà cung cấp, sản xuất hàng hóa không được dựa vào các yếu

tố về dân tộc, giụi tính, hoàn cảnh kinh tế để un tiên cho một nhóm N T D này m à gây khó khăn cho nhóm NTD kia Mặc dù việc đối xử bất bình đẳng này ít khi xảy

ra trên thực tế, tuy nhiên cũng không thể phủ nhận có một số doanh nghiệp đang áp dụng các chính sách khác nhau đối vụi từng đối tượng khách hàng, tạo nên sự bất công trong tiêu dùng Vì vậy, quy định này cần phải được tôn trọng nhàm đảm bảo công bằng và lợi ích cho toàn bộ NTD tại Việt Nam

- Nguyên tắc thiện chí, trung thực: Điều 6 của Bộ luật Dân sự cũng nêu lên

nguyên tắc: "trong quan hệ dân sự, các bên phải thiện chỉ, trung thực trong việc

xác lạp, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự, không bên nào được lừa doi bên nào "

Quy định này có vai trò đặc biệt quan trọng trong bối cảnh các doanh nghiệp hiện nay đang lợi dụng sự hạn chế về thông tin và kinh nghiệm của N T D đế trục lợi cho mình Tương tự quy định này, Luật Thương mại năm 2005, tại điều 14, nhấn mạnh:

"Thương nhân thực hiện hoạt động thương mại có nghĩa vụ thông tin đầy đủ, trung thực cho người tiêu dùng về hàng hóa và dịch vụ mà mình kinh doanh và phải chịu trách nhiệm về tính chính xác cùa các thông tin đó" Quy định này cho thấy rõ,

trong quá trình mua bán hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ vụi NTD, thương nhân hay các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ sẽ phải thực sự thiện chí và trung thực để không chỉ đảm bảo quyền lợi của khách hàng m à còn đảm bảo quyền lợi của chính mình

- Nguyên tắc chịu trách nhiệm dân sự: Theo nguyên tắc này, các bên phải

nghiêm chỉnh thực hiện nghĩa vụ dân sự của mình và tự chịu trách nhiệm về việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ, nếu không tự nguyện thực hiện thì có thể bị cưỡng chế thực hiện theo quy định của pháp luật (điều 7 B ộ luật Dân sự năm 2005) Điều này có nghĩa là nếu cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa