Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

N ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU THẢO aN cD ho D QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM g an Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY D ho Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Cao Anh Dũng cD g an aN Luận văn đãđược bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đầu tư xây dựng nhiều cơng trình giao thơng nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội nhiều địa phương có huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Đến nay, tồn huyện có 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã Hệ thống đường huyện đạt tiêu chuẩn đường cấp V, cấp VI miền núi hệ thống cầu cống aN cD ho D tuyến đường huyện, đường xã xây dựng đảm bảo giao thông thông suốt Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhiều tồn cần khắc phục, tình trạng thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao cịn diễn cần sớm khắc phục Nguyên nhân dẫn đến hạn chế nhiều quy tụ lại số nguyên nhân chủ yếu như: Từ khâu lập g an quy hoạch, thiết kế, dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mô chưa phù hợp với khả nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư CSHTGT cịn phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý… Hơn nữa, đặc thù vốn đầu tư cho dự án thuộc lĩnh vực giao thơng có tổng mức đầu tư lớn, thời gian đầu tư dài, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nhiều nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn nhà nước Vậy, làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước, sử dụng mục đích khoản đóng góp từ nguồn nộp ngân sách nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế nâng cao trình độ dân trí người dân, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua việc làm cấp thiết Do đề tài “Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” chọn làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tư sở hạ tầng giao thơng - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu aN cD ho D tư sở hạ tầng giao thông huyện Ngọc Hồi giai đoạn Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Nội hàm công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông ngân sách nhà nước gì? Câu hỏi 2: Tình hình quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách huyện Ngọc Hồi diễn nào? g an Câu hỏi 3: Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông (trong tập trung vào sở hạ tầng giao thông đường bộ) từ nguồn vốn ngân sách huyện Ngọc Hồi Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp mơ tả, phân tích, tổng hợp, so sánh, kết hợp với việc tham khảo ý kiến chuyên gia ngành, tham khảo báo cáo đánh giá công tác giám sát đầu tư HĐND – UBND huyện, Phịng Tài kế hoạch huyện; báo cáo kiểm toán Kiểm toán Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Hồi qua năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, góp phần khái quát lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông aN cD ho D (đường bộ) nguồn vốn ngân sách Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách huyện Ngọc Hồi; từ đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách huyện Ngọc Hồi Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều đề tài, viết nghiên cứu cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông Tuy nhiên, địa g an bàn huyện Ngọc Hồi chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cần thiết mặt lý luận thực tiễn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC g an aN cD ho D 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông “Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội” 30, tr 3 Cơ sở hạ tầng toàn nững quan hệ sản xuất hợp thành cấu kinh tế xã hội, tổ hợp cơng trình vật chất kĩ thuật có chức phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống dân cư bố trí phạm vi lãnh thổ định Như vậy, đầu tư sở hạ tầng giao thông hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để đầu tư cơng trình giao thơng đường xá, cầu cống, nhằm phục vụ nhu cầu lại, hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Đầu tư CSHTGT cần khối lượng vốn lớn, chủ yếu từ vốn ngân sách nhà nước (vốn ngân sách thường chiếm từ 60 – 70% tổng vốn đầu tư ) Đầu tư CSHTGT mang tính xã hội hố cao, khó thu hồi vốn đem lại nhiều lợi ích cho kinh tế- xã hội Sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng loại hàng hố cơng cộng, u cầu giá trị sử dụng bền lâu lại nhiều thành phần tham gia khai thác sử dụng Đầu tư CSHTGT có tính rủi ro cao chịu nhiều tác động ngẫu nhiên thời gian dài, có mâu thuẫn công nghệ vốn đầu tư, công nghệ đắt tiền khối lượng xây dựng khơng đảm bảo Đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thường liên quan đến nhiều vùng lãnh thổ Xây dựng cơng trình giao thơng lĩnh vực cần thường aN cD ho D xuyên tiếp nhận tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất đáp ứng nhu cầu ngày cao người Xây dựng cơng trình giao thơng cần thời gian dài, tiêu hao tài ngun, vật lực, trí lực, khối lượng cơng việc lớn thường thiếu vốn 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Khái niệm quản lý: “Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm g an sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường biến động” 19, tr 13 Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN hoạt động quản lý vừa mang tính chất quản lý hoạt động đầu tư cơng phải tuân thủ theo trình quản lý NSNN sở Luật Ngân sách nhà nước Ngoài hoạt động liên quan tới hoạt động xây dựng chịu chi phối Luật Đầu tư [36, tr 15] Quản lý đầu tư CSHTGT hoạt động chấp hành, điều hành công tác đầu tư xây dựng CSHTGT có tính tổ chức; thực hiện, thi hành sở quy định pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan quản lý hành nhà nước [17, tr 10] + Chủ thể quản lý đầu tư CSHTGT: Các quan quản lý nhà nước + Đối tượng khách thể quản lý đầu tư CSHTGT: Chủ đầu tư, nguồn vốn đầu tư, cơng trình, dự án đầu tư,… Nguồn vốn NSNN đầu tư CSHTGT gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Có hai cách tiếp cận nội dung quản lý đầu tư CSHTGT là: + Nếu xét theo chức quản lý: Hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra aN cD ho D + Nếu xét theo trình thực hoạt động CSHTGT: Giai đoạn lập kế hoạch đầu tư; Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thực đầu tư; Giai đoạn kết thúc đầu tư Trong nghiên cứu này, tiếp cận nội dung quản lý theo trình thực hoạt động CSHTGT 1.1.4 Vai trò quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương, g an tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư - Thúc đẩy lưu thơng hàng hóa sản xuất kinh doanh ngành liên quan trực tiếp đến nông nghiệp - khu vực phụ thuộc nhiều vào tự nhiên - Góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Quy hoạch đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Quy hoạch bước định đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước, có vai trị quan trọng để khẳng định việc sử dụng nguồn vốn NSNN có định hướng, mục tiêu có nhiều lĩnh vực công cần đầu tư trường học, y tế,… Việc quy hoạch đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách cần dựa nguồn lực, tài nguyên khả hỗ trợ nhân dân, đóng góp doanh nghiệp địa phương từ xác định, bố trí, xếp thứ tự ưu tiên cơng trình Các quan Nhà nước có thẩm quyền sở đề xuất, lập quy hoạch đầu tư trình UBND cấp phê duyệt Tiêu chí đánh giá công tác lập quy hoạch đầu tư sở hạ tầng giao thông: aN cD ho D  Phù hợp với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp có thẩm quyền phê duyệt  Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn NSNN khả huy động nguồn vốn khác cơng trình sử dụng nhiều nguồn vốn  Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phát triển bền vững 1.2.2 Lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ sở hạ g an tầng giao thông Kế hoạch vốn ngân sách đầu tư CSHTGT thường chia làm loại, cụ thể: kế hoạch năm, kế hoạch trung hạn kế hoạch dài hạn Nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông thường lớn nên công tác lập kế hoạch vốn cần tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc phân bổ nguồn vốn cho đầu tư CSHTGT phải đảm bảo dự án phê duyệt quy hoạch Khi bố trí vốn cần ưu tiên trả nợ cho cơng trình cịn nợ đọng Tiêu chí đánh giá công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng giao thông:  Sự chênh lệch kế hoạch vốn vốn thực  Tiến độ cấp vốn phù hợp với tiến độ đầu tư  Kế hoạch vốn phù hợp với khả thực tiến độ giải ngân cơng trình đầu tư  Lượng vốn đầu tư phải điều chỉnh, bổ sung 1.2.3 Thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư CSHTGT aN cD ho D nguồn vốn NSNN việc trình cấp có thẩm quyền xem xét việc đầu tư dự án có khả thi, đảm bảo hiệu hay khơng mặt dự án có quy hoạch, khả giải phóng mặt bằng, nguồn vốn, mơi trường, an ninh quốc phòng ; hạn chế tối đa dự án có tính chất đền bù lớn, nguồn ngân sách không đủ để thực Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng CSHTGT gồm hai bước sau: Thẩm định dự án đầu tư; Phê duyệt dự án đầu tư g an Các tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thơng: Số dự án thẩm định / tổng số dự án; Số dự án phê duyệt/ tổng số dự án 1.2.4 Quản lý thi cơng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN a Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình hoạt động quản lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật khác có liên quan q trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo yêu cầu chất lượng an toàn cơng trình (Điều 3, Nghị định 46/2015/NĐ-CP) b Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 11 Trong phạm vi luận văn, xem xét hoạt động tra, kiểm tra với nghĩa hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ khâu lập quy hoạch, lập thực kế hoạch vốn, thẩm định phê duyệt dự án, thi công công trình, … khơng sâu nội dung khác 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC cD ho D 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Bộ máy nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông 1.3.4 Ý thức tuân thủ pháp luật chủ đầu tƣ 1.3.5 Sự tham gia, giám sát ngƣời dân tổ chức trị, xã hội g an aN CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỦA HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình, khí hậu c Tài ngun 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 12 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 30,37%/năm Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 26 triệu đồng/người/năm b Dân số, lao động - Dân số: Đến năm 2015, dân số toàn huyện 55.770 người - Dân tộc: Ngọc Hồi nôi chung sống cộng đồng với 17 dân tộc, Kinh, Xơ Đăng, Giẻ Triêng, Brâu - Lao động:Tổng số người độ tuổi lao động toàn aN cD ho D huyện tính đến năm 2015 27.385 người c Giáo dục, y tế - Giáo dục: Trên địa bàn huyện có 14 trường tiểu học, 09 trường trung học sở, 03 trường trung học phổ thông 13 trường mẫu giáo - Y tế: Đến 100% xã có trạm y tế, tồn huyện có 13 sở y tế, có 01 bệnh viên đa khoa khu vực Ngọc Hồi Theo số liệu cập nhập đến năm 2014, có 65 giường bệnh/vạn dân, 8,3 bác sĩ/vạn dân 2.1.4 Bộ máy nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ sở hạ g an tầng huyện Ngọc Hồi a Bộ máy quản lý đầu tư CSHTGT b Nguồn nhân lực quản lý đầu tư CSHTGT 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NGỌC HỒI 2.2.1 Tình hình đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng huyện Ngọc Hồi Tình hình thực kế hoạch đầu tư vốn ngân sách huyện Ngọc Hồi (kể trái phiếu Chính phủ) giai đoạn 2011 - 2015 từ 108.360 triệu đồng năm 2011 đến năm 2015 189.778 triệu đồng (tăng 81.418 triệu đồng so với năm 2011), tương đương 75,14% Điều khẳng định kết cấu sở hạ tầng giao thông thay đổi đáng kể; 13 tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT tương đối cao, bình quân 38,48%/tổng vốn đầu tư Bảng 2.3 Thực kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng TT Ngành, lĩnh vực Giai đoạn 20112015 2011 2012 2013 2014 2015 Tỷ lệ Giá trị (%) 108.360 109.565 120.632 155.194 189.778 683.529 100 5.418 3.287 3.619 4.655,8 2.846,7 19.826,5 2,90 21.913,0 24.126,4 25.607,0 23.722,3 121.375,1 17,76 D Tổng số: Công nghiệp Nông, lâm nghiệp 26.006,4 thủy sản Giao thông vận 37.926 tải Thông tin 541,8 truyền thông Cấp nước xử lý rác thải, nước 1.950,5 thải Khoa học, 325,1 công nghệ Tài nguyên 3.792,5 môi trường Giáo dục đào 5.959,8 tạo Y tế - xã hội 4.876,2 Văn hóa - thể 10 2.492,3 thao 11 Quản lý nhà nước 4.659,5 An ninh quốc 12 2.709,0 phòng Các ngành, lĩnh 13 11.702,9 vực khác 41.634,7 45.840,2 57.887,4 79.706,8 262.995,1 38,48 ho 438,3 482,5 776,0 0,38 3.416,0 15.707,4 2,30 1.802,9 4.598,1 0,67 4.601,6 5.066,3 8.225,3 11.196,8 32.882,5 4,81 cD 2.618,2 2.410,4 2.653,9 5.276,6 aN 547,8 603,2 1.319,1 379,6 g an 7.450,4 8.203,0 11.174,0 16.131,1 48.918,3 7,16 6.026,1 6.634,8 9.001,3 6.642,2 33.180,6 4,85 1.972,2 2.171,4 2.017,5 4.364,9 13.018,3 1,90 6.354,8 6.996,7 10.553,2 13.853,8 42.418 6,21 3.834,8 4.222,1 6.518,1 9.678,7 26.962,7 3,94 9.093,9 10.012,5 12.182,7 16.036,2 59.028,2 8,64 (Nguồn: Chi cục thống kế huyện Ngọc Hồi, Phịng Tài kế hoạch huyện) 14 Các cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thơng hồn thành tốn giai đoạn 2011-2015 thể cụ thể sau: Bảng 2.4 Xây dựng CSHTGT hồn thành tốn 2011 - 2015 Năm 2011 Dự án 18 Chỉ tiêu ĐVT - Số lượng dự án Năm 2012 23 Năm 2013 56 Năm 2014 110 Năm 2015 78 Tổng cộng 285 - Chiều dài đường - Cầu bê tông cốt thép, cầu Km 17,54 57,7 95,3 145 104 419,54 Cái - 11 - Cầu treo dân sinh Cái - 15 cD ho D (Nguồn Phịng tài kế hoạch huyện) 2.2.2 Đóng góp đầu tƣ sở hạ tầng giao thông vào phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN NGỌC HỒI 2.3.1 Công tác quy hoạch đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông aN a Công tác xây dựng quy hoạch Công tác quy hoạch thời gian qua quan tâm, đạo g an sâu sát lãnh đạo cấp, việc xây dựng triển khai thực theo quy định Trung ương tạo sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng bản, phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu; chất lượng quy hoạch bước cải thiện b Công tác thực quy hoạch Quy hoạch đầu tư CSHTGT nói chung phải dựa quy hoạch phát triển sở hạ tầng chung toàn huyện Trong năm qua, từ 2011 đến 2015 giai đoạn phát triển nhanh đầu tư CSHT, tổng số dự án quy hoạch giai đoạn 2011-2015 870 dự án, dự án CSHTGT 334 dự án, chiếm khoảng 38,39% dự án CSHT 15 Bảng 2.5 Công tác lập quy hoạch địa bàn huyện Ngọc Hồi qua năm 2011 Dự án chƣa có quy hoạch cần bổ sung Tổng Dự án Tổng Dự án Tổng Dự án Tổng Dự án số CSHTGT số CSHTGT số CSHTGT số CSHTGT 110 33 98 30 12 11 2012 2013 93 196 25 62 93 180 25 62 16 - - - 2014 2015 251 220 128 86 236 213 120 86 15 - 2 Tổng 870 D 820 323 50 11 18 Năm Dự án có quy hoạch 334 Dự án đƣợc thực Dự án bị treo cD ho (Nguồn Phòng tài kế hoạch huyện) 2.3.2 Cơng tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng Trong năm qua, Phịng TCKH KTHT theo dõi chặt chẽ trình thực kế hoạch vốn, tham mưu UBND huyện điều g an aN chỉnh kế hoạch vốn kịp thời, góp phần thực kế hoạch vốn đạt kết Bảng 2.6 Vốn kế hoạch thực đầu tư CSHTGT giai đoạn 2011 - 2015 ĐVT: Triệu đồng Năm Vốn kế hoạch đầu tƣ XDCB Tổng số CSHTGT Chênh lệch vốn kế hoạch thực đầu tƣ CSHTGT CSHTGT Vốn thực Tổng số Nợ đọng đầu tƣ CSHTGT 2011 121.218 2012 116.748 42.426 45.761 108.360 37.926 109.565 41.634,7 4.590 4.126,3 3.076 2.983 2013 130.934 2014 187.446 49.231 63.731 120.632 45.840,2 155.194 57.887,4 3.390,8 5.843,4 2.122 1.962 2015 224.637 85.764 189.778 79.706,8 6.057,2 890 (Nguồn Phịng tài kế hoạch huyện) 16 2.3.3 Công tác thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng CSHTGT huyện Ngọc Hồi tuân thủ quy định Bảng 2.7 Tình hình thẩm định dự án CSHTGT giai đoạn 2011 – 2015 Tổng mức đầu tƣ theo dự toán Tổng số 98 30 2012 86 28 12 Dự án CS HTGT Tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc phê duyệt Tổng số Dự án CS HTGT 107.192,5 36.852,3 107.002,4 36.660,3 cD 2011 ho D Số lƣợng dự Số lƣợng dự Chên án đƣa vào án đƣợc phê h lệch thẩm định duyệt DA Dự Năm Dự án thẩm án định Tổn Tổn CS CS g số g số HT HT phê GT GT duyệt 85 25 62 176 61 108.750,2 40.862,8 108.253,3 40.124,5 119.556,6 44.791,1 118.727,8 44.362,6 2014 236 120 230 116 2015 213 86 210 85 Tổng 820 323 787 315 33 153.932,7 56.377,4 150.658,7 55.412,1 188.801,5 77.637,5 184.911,6 75.899,7 an 25 aN 93 2013 180 678.223,5 256.521,1 573.253,8 252.459,2 g (Nguồn: Phòng kinh tế hạ tầng huyện Ngọc Hồi) 2.3.4 Cơng tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Công tác quản lý thi công CSHTGT thời gian qua địa bàn huyện Ngọc Hồi thực thường xun, nhiên cịn số cơng trình xây dựng thi cơng chưa thiết kế, chưa đạt chất lượng đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường chưa thực 17 Bảng 2.8 Tình hình quản lý thi cơng CSHTGT giai đoạn 2011 – 2015 ĐVT: Dự án 2011 Tiêu chí quản lý thi công 2012 2013 2014 2015 Đạt Không Đạt Không Đạt Không Đạt Không Đạt Không Chất lượng thi 25 24 59 110 83 27 25 - 60 116 - 80 20 58 113 77 61 - 116 - 85 - 110 81 công Tiến độ thi công D Khối lượng thi 28 - 24 22 26 công 24 xây dựng cD Mơi trường ho động An tồn lao 53 an aN (Nguồn: Báo cáo đánh giá đầu tư UBND huyện Ngọc Hồi) 2.3.5 Công tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN g Việc thực công tác tu, sửa chữa công trình thời gian qua chủ đầu tư địa bàn huyện thực nghiêm túc, cơng trình CSHTGT thường xun kiểm tra, sửa chữa Năm 2011, tổng số cơng trình CSHTGT cần phải sửa chữa 18 cơng trình, hầu hết cơng trình thuộc GTNT (Đường ngõ xóm thơn Nơng Nội – Đắk Nơng, đường liên thôn Dục Nhầy I – Đắk Dục, Đường vào đập Đắk Long,…) Khi cơng trình đưa vào sử dụng bà nhân dân vào mùa thu hoạch nông sản, xe chở nông sản thường vượt trọng tải cho phép, làm đường nứt nẻ, gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông nên yêu cầu bảo hành, sửa chữa kịp thời Năm 2015 tổng số cơng trình CSHTGT cần bảo hành, sửa chữa 18 12 cơng trình 2.3.6 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn NSNN Từ năm 2010 đến năm 2015, Thanh tra huyện tiến hành 25 tra, đó: 17 tra theo kế hoạch 08 tra đột xuất Đã kết thúc 25 tra Quan tra phát tổng số tiền sai phạm 941.823.330 đồng, kết xử lý qua tra sau: Thu hồi nộp ngân sách nhà nước 497.604.349 đồng; aN cD ho D thu hồi trả lại cho tổ chức số tiền 49.970.760 đồng; xử lý khác số tiền 394.248.221 đồng 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA HUYỆN NGỌC HỒI 2.4.1 Những thành công 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan an g CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Hồi đến năm 2020 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông huyện đến năm 2020 19 a Định hướng phát triển sở hạ tầng giao thông huyện đến năm 2020 b Mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông huyện năm 2020 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN NGỌC HỒI 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tƣ sở hạ tầng aN cD ho D giao thông Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch có tập trung nguồn lực thích đáng nhân lực, vật lực Thứ hai, phân rõ trách nhiệm quan quản lý việc tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt Trách nhiệm quyền phải bao gồm chức năng: kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, cải thiện… Thứ ba, nâng cao vài trò cộng đồng công tác quản lý g an quy hoạch xây dựng Thứ tư, xây dựng áp dụng GIS công tác quản lý quy hoạch mang lại hiệu tính khả thi cao Thứ năm, tạo khung pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành văn quản lý Nhà nước quy hoạch 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập kế hoạch vốn Cần giải dứt điểm nợ đọng XDCB tồn thời gian sớm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phân bổ vốn đầu tư theo nguyên tắc tiêu chí đưa ra, đảm bảo tính cơng khai, 20 minh bạch Chủ đầu tư, Phòng TCKH huyện, Kho bạc nhà nước huyện chấp hành nghiêm quy định nhà nước Kho bạc nhà nước huyện tăng cường đơn đốc chủ đầu tư tốn, hồn ứng kiểm soát chi theo quy định Tập trung bố trí vốn đầu tư CSHTGT để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án trọng điểm huyện có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội huyện aN cD ho D UBND huyện cần tăng cường thêm nguồn nhân lực Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp địa bàn, đóng góp nhân dân, nâng cao hiệu kinh tế xã hội 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Nghị định 59/2015/NĐ-CP thẩm quyền thẩm định dự án thẩm định thiết kế sở cần phải sửa đổi, bổ sung Cần có biện pháp nâng cao lực đơn vị tư vấn, đồng g an thời chủ đầu tư tham gia quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng hồ sơ đơn vị tư vấn trước trình Phịng KTHT huyện thẩm định phê duyệt Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án công khai, minh bạch theo quy định Trước trình cấp có thẩm quyền thẩm định dự án chủ đầu tư phải xem xét kỹ lượng, công tác đền bù giải phóng mặt phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, tránh lãng phí UBND huyện cần có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án Nắm bắt cụ thể quỹ đất huyện nhu cầu thực tế để từ lựa chọn quy mô dự án đầu tư phù hợp với thực tế nhằm tránh lãng 21 phí, thất 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN UBND huyện cần tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình CSHTGT văn bản, đăng tải lên cổng thông tin huyện,… Nhà thầu thi cơng cơng trình CSHTGT cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, hệ thống quản lý chất lượng phù hợp aN cD ho D thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình Chủ đầu cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý thi cơng cơng trình CSHTGT Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu tiến hành thi công nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Kiên xử lý nghiêm minh tình trạng bng lỏng quản lý thi công, nghiệm thu khối lượng không chặt chẽ g an UBND huyện cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chuyên mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng CSHTGT 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn NSNN Trước đưa cơng trình CSHTGT vào vận hành khai thác, chủ đầu tư có trách nhiệm hoàn thành thủ tục quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Đồng thời, phải lắp đặt đầy đủ biển báo hiệu, bảng hướng dẫn quản lý, vận hành đảm bảo công trình an tồn theo quy định… UBND huyện cần phân công phận chuyên trách giám sát công tác kiểm định chất lượng, thi công, nghiệm thu công việc sửa chữa cơng trình, lập quản lý, lưu giữ hồ sơ, hợp đồng bảo hành, 22 tu, sửa chữa cơng trình theo quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Khi bàn giao cơng trình, có khiếm khuyết, tồn chất lượng nhà thầu phải khắc phục đảm bảo quy định thiết kế tổ chức bàn giao Tăng cường giám sát cộng đồng dân cư tổ chức trị xã hội cơng trình vận hành, vào sử dụng 3.2.6 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý vi aN cD ho D phạm cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Phòng tra huyện cần tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình UBND huyện phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để g an nghiên cứu, đề xuất tiến hành nhiều tra đột xuất Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong trình thẩm định kết luận tra, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời UBND huyện cần quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra Tăng cường phối hợp tra với Kiểm tốn Nhà nước quan có liên quan UBND huyện cần đổi công tác thi đua - khen thưởng 23 3.2.7 Một số giải pháp khác UBND huyện cần kiện toàn tổ chức máy quản lý, tập trung cải cách thủ tục hành chính; cụ thể hóa sách đầu tư phù hợp với thực tế UBND huyện tiếp tục đạo chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế-lập dự tốn, giám sát thi cơng… phải chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước văn đạo, điều hành địa phương aN cD ho D Phòng kinh tế hạ tầng tiếp tục thẩm định thiết kế sở thiết kế - dự toán đảm bảo chất lượng, tiến độ đạt yêu cầu Tập trung đạo, triển khai thực tiến độ dự án bố trí vốn giai đoạn 2016- 2020 Chủ đầu tư cần thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ g an KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng CSHTGT vững mạnh sở tảng đảm bảo phát triển bền vững cho hệ thống sở hạ tầng kinh tếxã hội quốc gia Tuy nhiên, việc đầu tư CSHTGT cần phải có khối lượng vốn lớn, chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, cần có sở lý thuyết quản lý đầu tư CSHTGT từ nguồn ngân sách nhà nước để từ phân tích tình hình quản lý địa phương đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động đầu tư để đạt hiệu cao Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách hoạt động quan trọng đến phát triển địa 24 g an aN cD ho D phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia giám sát cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, huyện Ngọc Hồi tiếp tục có thành cơng thời gian tới KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Trung ƣơng Chính phủ cần nâng mức xử phạt đưa biện pháp khắc phục nghiêm khắc Chính phủ cần ban hành văn đạo việc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn phải quán triệt quan điểm tập trung, khơng dàn trải Hồn thiện tiến hành triển khai tồn quốc hệ thống thơng tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu Thủ tướng Chính phủ tăng nguồn vốn NSNN cho tỉnh Kon Tum để tạo điều kiện cho tỉnh đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 2.2 Đối với UBND tỉnh Kon Tum Đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư CSHTGT, giám sát người dân cộng đồng Giải dứt điểm nợ đọng XDCB khơng khởi cơng đầu tư Có chế tài xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị liên quan để xảy tình trạng vi phạm quy định nhà nước Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan, doanh nghiệp… địa bàn lợi ích việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn D h i a D c o aN g n a ... nước huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... mở đầu phần kết luận, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông. .. quát lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông aN cD ho D (đường bộ) nguồn vốn ngân sách Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách huyện Ngọc