Tài liệu Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách.pdf

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ M QU P NGU N QUẢN LÝ ĐẦU TƢ Ơ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGU N V N NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK GLE , TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN T Ạ SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, Đ ĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS N N T Ị T U T Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 2: TS NGÔ NGỌC HẬU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăk Glei huyện miền núi phía Bắc tỉnh Kon Tum, huyện cao biên giới cửa ngõ cực Bắc vùng Tây Nguyên, phía Bắc huyện Phước Sơn, phía Nam huyện Đăk Glei, phía Đông huyện Tu Mơ Rông, Tây nước CHDCND Lào Sau thành lập lại tỉnh (1991), huyện biên giới Đăk Glei Trung ương, tỉnh quan tâm đầu tư Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đầu tư xây dựng nhiều công i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i trình giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân, phục vụ cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển kinh tế xã hội nhiều địa phương có huyện Đăk Glei, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tỉnh Kon Tum Đến nay, tồn huyện có 100% xã có đường tơ đến trung tâm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i xã Hệ thống đường huyện đạt tiêu chuẩn đường cấp V, cấp VI miền i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i núi hệ thống cầu cống tuyến đường huyện, đường xã i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i xây dựng đảm bảo giao thông thông suốt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực giao thông thời gian tới vấn đề cần giải địa phương Vì thế, với mong muốn thân nâng cao công ty quản lý tư vấn xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách huyện để đạt đầu tư mục, sử dụng vốn hiệu cao hơn, góp phần phục hồi tồn tại, hạn chế thời gian qua việc làm cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông n u n vốn ngân sách huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách huyện Đăk Glei thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách huyện Đăk Glei thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tư sở hạ tầng giao thông i i i i i i i i i i i i i i i i - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông i i i i i i i i i i i i i i i huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum, giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021 i i i i i i i i i i i i i i i - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i sở hạ tầng giao thông huyện Đăk Glei giai đoạn i i i i i i i i i i i i i i Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đầu tư sở hạ i i i i i i i i i i i i i i i i tầng giao thơng (trong tập trung vào sở hạ tầng giao thông đường i i i i i i i i i i i i i i i i bộ) từ nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Glei i i i i i i i i i i + Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung địa bàn huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum + Về thời gian: Các số liệu sử dụng để nghiên cứu thu thập giai đoạn 2017-2021, giải pháp có ý nghĩa thời gian đến 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Cùng với phương pháp nghiên cứu truyền thống như: phân tích, tổng i i i i i i i i i i i hợp, kết hợp logic với lịch sử…trong luận văn sử dụng phương i i i i i i i i i i i i i i i pháp: i - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ i i i i i i i i i i i i i i i i cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố, từ báo cáo quản i i i i i i i i i i i i i i i i i i lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách cấp tỉnh, huyện i i i document, khoa luan4 of 98 i i i i i i i i i i i i i i tai lieu, luan van5 of 98 xã có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện i i i i i i i i i i i i i i - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập qua điều i i i i i i i i i i i i i i i i tra khảo sát vấn cán có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư sở i i i i i i i i i i i i i i i i i i i hạ tầng giao thông vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum, huyện i i i i i i i i i i i i i i i Đăkglei xã Nội dung phiếu vấn làm rõ hai vấn đề: i i i i i i i i i i i i i i  Đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt công tác i i i i i i i i i i i i i i i quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách cấp huyện bao i i i i i i i i i i i i i i i i i gồm nội dung: quy hoạch đầu tư, lập thực kế hoạch, thẩm i i i i i i i i i i i i i i i i định, phê duyệt cơng trình ,thi cơng ,vận hành , sử dụng, tra , kiểm tra, i i i i i i i i i i i i i i i i i xử lý vi phạm quản lý Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách i i  Đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp i i i i i i i i i i i i i i i i i mà huyện Đăkglei sử dụng để quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông i i i i i i i i i i i i i i i i vốn ngân sách cấp huyện như: Mức độ đầy đủ, đồng bộ, tính khả thi i i i i i i i i i i i i i i i i i kịp thời văn pháp quy quản lý đầu tư sở hạ tầng giao i i i i i i i i i i i i i i i i i i thông vốn ngân sách cấp huyện; Công tác tổ chức máy quản lý đầu i i i i i i i i i i i i i i i i tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách cấp huyện; Năng lực đội i i i i i i i i i i i i i i i i ngũ cán quản lý; Nguồn kinh phí, sở vật chất yếu tố khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i cải cách thủ tục hành chính, vai trị tổ chức trị xã hội i i i i i i i i i i i i i i i i i tra, kiểm tra, xử lý, đổi công tác thi đua khen thưởng, thực i i i i i i i i i i i i i i i i quy định cơng khai tài chính, cơng tác tun truyền, trách nhiệm i i i i i i i i i i i i i i quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách, gắn với i i i i i i i i i i i i i i i i i thực hành tiết kiệm, cơng tác phịng chống tham nhũng i i i i i i i i i i - Phương pháp chọn mẫu điều tra địa bàn điều tra: Mẫu điều tra dự i i i i i i i i i i i i i i i kiến 100 phiếu, 10 phiếu cho cán quản lý tài chính, tra i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp tỉnh, 40 phiếu cán quản lý tài chính, kinh tế hạ tầng, xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i tra cấp huyện 50 phiếu cho cán quản lý tài chính, xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp xã huyện i i i i i i Việc lựa chọn đối tượng điều tra điều tra thực theo phương i i i i i i pháp ngẫu nhiên Phân bổ sau: i i document, khoa luan5 of 98 i i i i i i i i i i i i tai lieu, luan van6 of 98 Đối tƣợng Tổng số i i Cán cấp tỉnh 10 Cấp huyện 40 Cấp xã 50 ộng 100 i i i i i  Các thang đo: Để đánh giá nội dung quản lý chi yếu tố ảnh i i i i i i i i i i i i i i i hưởng đến công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i sách cấp huyện tìm yêu cầu, mong muốn đối i i i i i i i i i i i i i i i tượng quản lý tài điều tra, luận văn sử dụng thang đo Likert i i i i i i i i i i i i i i i i i mức Để thuận tiện cho việc nhận xét sử dụng giá trị trung bình (mean) i i i i i i i i i i i i i i i đánh giá mức độ tác động biến độc lập đến biến phụ thuộc tác giả quy i i i i i i i i i i i i i i i i i ước: i Thang đánh giá Likert Mức Ý nghĩa Hoàn tồn đồng ý Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý 4.2 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả: Thu thập số liệu theo tiêu chí qua năm thơng qua phịng ban huyện Đăk Glei có liên quan cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách - Phương pháp phân tích, tổng hợp phân chia cơng tác công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông thành mảng nhỏ để nghiên cứu Từ sâu nghiên cứu tìm hiểu mảng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Đăk Glei Tỉnh Kon Tum tổng document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 hợp lại mặt mạnh, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế để có nhìn tổng thể thực trạng cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Đăk Glei Tỉnh Kon Tum - Phương pháp so sánh: Sử dụng dãy số thời kỳ với khoảng cách thời kỳ dãy số năm Các tiêu phân tích biến động giá trị số liệu liên quan thu thập được, phân tích biến động tiêu công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Đăk Glei tỉnh Kon Tum năm từ năm 2017 đến - Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: phương pháp i i i i i i i i i i i i thu thập tài liệu, thông tin như: Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; i i i i i i i i i i i i i i i i Tổng hợp nguồn số liệu thơng qua báo cáo UBND Huyện, Phịng i i i i i i i i i i i i i i Tài kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Báo cáo đánh giá i i i i i i i i i i i i i i i Hội đồng nhân dân huyện, báo cáo Ban Quản lý dự án huyện, niên i i i i i i i i i i i i i i i i giám thống kê Huyện qua năm Tìm thơng tin thơng qua i i i i i i i i i i i i i phương tiện thông tin đại chúng: Tạp chí Kinh tế, Tạp chí Tài Chính, Báo i i i i i i i i i i i i i i i chí, Internet tham khảo báo cáo đánh giá công tác giám sát đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i HĐND – UBND huyện, Phòng Tài kế hoạch huyện; báo cáo kiểm i i i i i i i i i i i i i i toán Kiểm toán Nhà nước địa bàn huyện qua năm i i i i i i i i i i i i i i Tổng quan tài liệu nghiên cứu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông i i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn vốn ngân sách nhà nước i i i i i i i - Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông i i i i i i i i i i i i i i i nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum i i i i i i i i i i i i i - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ i i i i i i i i i i i i i i i tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Đăk Glei, i i i tỉnh Kon Tum i i document, khoa luan7 of 98 i i i i i i i i i i i i tai lieu, luan van8 of 98 CHƢƠNG Ơ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ Ơ SỞ TẦNG G Ạ O T ÔNG BẰNG NGU N V N NGÂN SÁ N À NƢỚ K Á QUÁT VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ Ơ SỞ 1.1 TẦNG G O T ÔNG BẰNG NGU N V N NGÂN SÁ Ạ N À NƢỚ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông “Đầu tư hoạt độn sử dụn n u n lực tài chính, n u n lực vật chất, n u n lực lao độn trí tuệ để sản xuất kinh doanh tron thời ian tươn đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội” 21 Đầu tư sở hạ tầng giao thông phần đầu tư sở hạ tầng, trước tìm hiểu khái niệm đầu tư sở hạ tầng giao thơng tìm hiểu khái niệm sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng toàn nững quan hệ sản xuất hợp thành cấu kinh i i i i i i i i i i i i i i i i tế xã hội, tổ hợp cơng trình vật chất kĩ thuật có chức i i i i i i i i i i i i i i i i i i phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống dân cư bố trí i i i i i i i i i i i i i i i i i i phạm vi lãnh thổ định i i i i i i Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển trình sản xuất i i i i i i i i i i i i i i i kết hợp yếu tố lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhưng lực lượng sản xuất phát triển đến trình độ cần phải i i i i i i i i i i i i i i i i i có tham gia CSHT tạo phát triển tối ưu Bởi i i i i i i i i i i i i i i i i i i lẽ CSHT có vai trị định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực i i i i i i i i i i i i i i i i tiếp đến phát triển kinh tế CSHT thực phát triển sau i i i i i i i i i i i i i i i i i cách mạng khoa học công nghệ vào kỉ thứ 19 i i i i i i i i i i i CSHT chia làm nhóm chính: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, i document, khoa luan8 of 98 i i i i i i i i i i i tai lieu, luan van9 of 98 CSHT môi trường, cụ thể: i i i i i + CSHT kỹ thuật bao gồm cơng trình phương tiện vật chất i i i i i i i i i i i i i phục vụ cho sản xuất đời sống sinh hoạt xã hội cơng trình i i i i i i i i i i i i i i i i i giao thơng, hệ thống điện, bưu viễn thơng,… i i i i i i i i i + CSHT xã hội cơng trình phương tiện để trì phát i i i i i i i i i i i i i i i triển nguồn lực sở giáo dục đào tạo, sở khám chữa i i i i i i i i i i i i i i i i i bệnh sở đảm bảo đời sống nâng cao tinh thần nhân dân i i i i i i i i i i i i i i i i i i hệ thống cơng viên, cơng trình đảm bảo an sinh xã hội i i i i i i i i i i i i i + CSHT môi trường bao gồm cơng trình phục vụ cho bảo vệ mơi i i i i i i i i i i i i i i trường sinh thái đất nước môi trường sống người i i i i i i i i i i i i i i i cơng trình xử lý nước thải, rác thải, i i i i i i i i i Như vậy, đầu tư sở hạ tầng giao thông hoạt động sử dụng i i i i i i i i i i i i nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để đầu i i i i i i i i i i i i i i i i i tư cơng trình giao thơng đường xá, cầu cống, nhằm phục vụ nhu i i i i i i i i i i i i i i cầu lại, hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Khái niệm quản lý: “Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu ngu n lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt tron điều kiện môi trường biến động” 8 “Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN hoạt động quản lý vừa mang tính chất quản lý hoạt độn đầu tư côn nhưn phải tuân thủ theo trình quản lý NSNN sở Luật Ngân sách nhà nước Ngoài hoạt động liên quan tới hoạt động xây dựng chịu chi phối Luật Đầu tư.” [13] + Công tác lập kế hoạch đầu tư: Nhằm thực mục tiêu, định i document, khoa luan9 of 98 i i i i i i i i i i i i i tai lieu, luan van10 of 98 hướng phát triển kinh tế xã hội, việc lập kế hoạch đầu tư phải phù hợp với i i i i i i i i i i i i i i i i i khả cân đối nguồn vốn ngân sách Đơn vị tham mưu việc lập kế hoạch i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư cấp tỉnh Sở Tài chính, cấp huyện Phịng tài i i i i i i i i i i i i i i i i i giúp UBND định phê duyệt kế hoạch Trong công tác lập kế i i i i i i i i i i i i i i i hoạch cần xác định rõ ràng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i dự án Các dự án trọng điểm nằm kế hoạch năm kế i i i i i i i i i i i i i i i i i hoạch trung hạn quan có thẩm quyền phê duyệt danh mục, tổng i i i i i i i i i i i i i i i mức đầu tư để bố trí nguồn nguồn tổ chức thực i i i i i i i i i i i + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Sau hồn tất cơng việc lập kế i i i i i i i i i i i i i i hoạch, cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục đầu tư bước tiếp i i i i i i i i i i i i i i i thep lập thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả i i i i i i i i i i i i i i i i i thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật định đầu tư công việc khác liên i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan đến chuẩn bị dự án i i i i i i + Giai đoạn thực đầu tư: Thực việc giao đất thuê đất; i i i i i i i i i i i i i i chuẩn bị mặt xây dựng; khảo sát xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu i i i i i i i i i i i i i i i i ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng cơng trình; giám sát thi i i i i i i i i i i i i i i i i cơng xây dựng; tạm ứng, tốn theo khối lượng hoàn thành; nghiệm i i i i i i i i i i i i i thu cơng trình; bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; vận hành i i i i i i i i i i i i i i i thực công việc cần thiết khác i i i i i i i i i + Giai đoạn kết thúc đầu tư: Quản lý thông qua việc phê duyệt i i i i i i i i i i i i i i tốn dự án; bảo hành cơng trình xây dựng i i i i i i i i i 1.1.4 Vai trò quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i i i i i i góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Khi Nhà nước bố trí nguồn i i i i i i i i i i i i i i i i vốn đầu tư CSHTGT xác định tính khả thi dự án đầu tư, đảm i i i i i i i i i i i i i i i i i bảo đủ nguồn vốn ngân sách nguồn vốn huy động khác Khi thực i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư Nhà nước kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ nhằm chấn chỉnh kịp i i document, khoa luan10 of 98 i i i i i i i i i i i i i i tai lieu, luan van12 of 98 10 Tiêu chí đánh giá cơng tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu i i i i i i i i i i i i i i tư sở hạ tầng giao thông: i i i i i i i • Sự chênh lệch kế hoạch vốn vốn thực i i i i i i i i i i i • Tiến độ cấp vốn phù hợp với tiến độ đầu tư i i i i i i i i i i i • Kế hoạch vốn phù hợp với khả thực tiến độ giải ngân i i i i i i i i i i i i i i i cơng trình đầu tư i i i i i i • Lượng vốn đầu tư phải điều chỉnh, bổ sung i i i i i i i i i 1.2.3 Thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng CSHTGT gồm hai i i i i i i i i i i i i i bước sau: i i i i i Thẩm định dự án đầutư: - i i i i i i i Là công tác tổ chức đánh giá xem xét phân tích cách khách i i i i i i i i i i i i i i quan trung thực toàn diện nội dung dự án xây dựng báo i i i i i i i i i i i i i i i i i cáo kinh tế kỹ thuật, dự toán, vẽ thiết kế nhằm đảm bảo dự án mang i i i i i i i i i i i i i i i i i lại hiệu cho chủ đầu tư xã hội Mặt khác, phân tích tồn diện dự án i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhằm đảm bảo tính khả thi dự án trước tiến hành triển khai thi công i i i i i i i i i i i i i i i i i xây dựng i i - Phê duyệt dự án đầu tư: i i i i i Sau dự án đầu tư cấp có thẩm quyền ban hành văn thẩm i i i i i i i i i i i i i i i định, cụ thể báo cáo thẩm định đơn vị định đầu tư định i i i i i i i phê duyệt dự án đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định phê duyệt cơng trình đầu i i i i i i i i i i i i i i tư sở hạ tầng giao thông : i i i i i i i  Nội dung lập dự án đầu tư xây dựng CSHTGT qui định  Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư phù hợp với yêu cầu mục tiêu  Hồ sơ thẩm định phê duyệt dự án sở hạ tầng giao thông đầy document, khoa luan12 of 98 tai lieu, luan van13 of 98 11 đủ theo qui định  Hồ sơ thiết kế, dự toán quy phạm, quy chuẩn  Đảm bảo quy trình thủ tục, chất lượng thiết kế trình tự kỹ thuật để đảm bảo tổng dự toán 1.2.4 Quản lý thi cơng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Quản lý thi công xây dựng cơng trình bao gồm quản lý chất lượng xây i i i i i i i i i i i i i i dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công i i i i i i i i i i i i i i i i trình, quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng, quản lý môi i i i i i i i i i i i i i i i trường xây dựng Riêng quản lý chất lượng xây dựng thực theo i i i i i i i i i i i i i i quy định Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i (Điều 27, Nghị định 12/2009) i i i i i a Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình i i i i i i i i i i b Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình i i i i i i i i i i c.Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình (Điều 29, Nghị định 12/2009) i i i i i i i i i i i i i i d Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng (Điều 30, Nghị định 12/2009) i i i i i i i i i i i i i i i i e Quản lý môi trường xây dựng (Điều 30, Nghị định 12/2009) i i i i i i i i i i i Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Nghiệm thu phận tồn cơng việc xây dựng theo tài liệu kỹ thuật thi công  Công việc nghiệm thu thực theo trình tự qui định  Quản lý khối lượng công việc hoàn thiện theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật  Quản lý chất lượng chất lượng đảm bảo theo thiết kế kỹ thuật phê duyệt document, khoa luan13 of 98 tai lieu, luan van14 of 98 12 1.2.5 Quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Quản lý vận hành, sử dụng cơng trình hoạt độn đánh iá mức độ đạt trình thực so với yêu cầu mục tiêu ban đầu đề (Điều 15, Nghị định 209/2004/NĐ-CP) Hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào khai thác, sử dụn sau nghiệm thu bảo đảm yêu cầu thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho cơng trình, quy định quản lý sử dụng vật liệu xây dựn nghiệm thu theo quy định Luật (Điều 123, Luật xây dựng năm 2020) Các tiêu chí đánh giá cơng tác vận hành, sử dụng cơng trình đầu tư i i i i i i i i i i i i i i đầu tư sở hạ tầng giao thông: i i i i i i i i  Cơng trình CSHTGT đưa vào khai thác, sử dụng phải tổ chức quản lý, khai thác bảo trì theo quy định pháp luật hành  Việc quản lý, khai thác, sử dụng bảo trì cơng trình đường phải bảo đảm trì tuổi thọ cơng trình Đảm bảo giao thơng an tồn thơng suốt Bảo vệ tài sản, cá nhân, an tồn lao động, phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trường  Việc bảo trì cơng trình đường phải tuân theo quy trình bảo trì, quy phạm kỹ thuật, tiêu chuẩn bảo trì cơng trình đường quan có thẩm quyền cơng bố  Quy trình bảo trì cơng trình đường lập phù hợp với phận cơng trình, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, loại cơng trình (đường, cầu, hầm, bến phà, cầu phao cơng trình khác), cấp cơng trình mục đích sử dụng cơng trình 126 ơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Thanh tra, kiểm tra khái niệm sử dụng rộng rãi document, khoa luan14 of 98 tai lieu, luan van15 of 98 13 cơng tác quản lý Tuy nhiên, có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác khái niệm Trên phương diện lý luận thực tế, hai khái niệm thường nhắc đến thành cặp với kiểm tra, tra tra, kiểm tra tuỳ theo mục đích người sử dụng a Thanh tra b Kiểm tra c Xử lý vi phạm Các tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư đầu tư sở hạ tầng giao thông :  Số tra, kiểm toán dự án đầu tư xây dựng  Tổ chức tra, kiểm tra dự án sở hạ tầng giao thông theo quy định pháp luật  Số cơng trình đầu tư xây dựng HTGT vi phạm  Số vụ vi phạm bị xử lý dự án sở hạ tầng giao thông  Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thông theo qui định 1.3 Á N ÂN T TƢ Ơ SỞ ẢN Ạ TẦNG G ƢỞNG ĐẾN ÔNG TÁ QUẢN LÝ ĐẦU O T ÔNG BẰNG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Bộ máy nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông 1.3.4 Ý thức tuân thủ pháp luật chủ đầu tƣ 1.3.5 Sự tham gia, giám sát người dân tổ chức trị, xã hội KẾT LUẬN document, khoa luan15 of 98 ƢƠNG tai lieu, luan van16 of 98 14 ƢƠNG T Ự TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ Ơ SỞ G Ạ TẦNG O T ÔNG BẰNG NGU N V N NGÂN SÁ NƢỚ TẠ 2.1 ĐẶ U ỆN ĐĂK GLE , TỈN Đ ỂM TỰ N ÔNG TÁ N, K N QUẢN LÝ ĐẦU TƢ U ỆN ĐĂK GLE , TỈN TẾ - XÃ Ơ SỞ N À KON TUM Ộ ẢN ƢỞNG ĐẾN Ạ TẦNG G O T ÔNG KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình, khí hậu, thuỷ văn c Tài nguyên 2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế ( Xem bảng 2.1) b Dân số, lao động(Xem bảng 2.2) c Giáo dục, y tế Bộ máy nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ sở hạ tầng huyện a Bộ máy quản lý đầu tư CSHTGT HĐND huyện Đăk Glei UBND huyện Đăk Glei Phịng Tài kế hoạch huyện Đăk Glei Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Đăk Glei Ban quản lý dự án huyện Đăk Glei UBND xã, thị trấn b Nguồn nhân lực quản lý đầu tư CSHTGT ( Xem bảng 2.3 2.4) document, khoa luan16 of 98 Kho bạc nhà nước huyện Đăk Glei tai lieu, luan van17 of 98 15 2.1.4 Tình hình đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện đăk glei a Tình hình đầu tư sở hạ tầng giao thông huyện Đăk Glei ( Xem bảng 2.5 2.6) Trong năm qua, huyện Đăk Glei hoàn thành việc thực phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 2020 bối cảnh đất nước nói chung huyện Đăk Glei nói riêng có nhiều thuận lợi bên cạnh số khó khăn tình hình kinh tế, trị giới có nhiều diễn biến phức tạp kết hợp với hạn chế điều kiện địa lý ảnh hưởng đến khả tăng trưởng kinh tế huyện, từ ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN Trong đó, áp lực chi NSNN địa phương lại lớn nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển làm cho cấp quyền phải thận trọng định chi NSNN, cố gắng trì tăng trưởng chi NSNN ổn định qua năm nhằm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện b Đóng góp đầu tư sở hạ tầng giao thông vào phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐĂK GLEI 2.2.1 Công tác quy hoạch đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông a Công tác xây dựng quy hoạch Công tác quy hoạch thời gian qua quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo cấp, việc xây dựng triển khai thực theo quy định Trung ương tạo sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng bản, phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu; chất lượng quy hoạch bước cải thiện Mặt khác, công tác quy hoạch góp phần quan trọng sở để kế hoạch hóa document, khoa luan17 of 98 tai lieu, luan van18 of 98 16 đầu tư xây dựng, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Đăk Glei nói riêng tỉnh Kon Tum nói chung Các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch kinh tế - xã hội bám sát nhu cầu, khai thác tốt tiềm năng, mạnh ngành, địa phương phục vụ cho yêu cầu phát triển địa phương b Công tác thực quy hoạch Quy hoạch đầu tư CSHTGT nói chung phải dựa quy hoạch phát triển sở hạ tầng chung huyện Trong năm qua, từ 2017 đến 2021 giai đoạn phát triển nhanh đầu tư CSHT, tổng số dự án quy hoạch giai đoạn 2017-2021 870 dự án, dự án CSHTGT 334 dự án, chiếm khoảng 38,39% dự án CSHT Tổng số dự án thực 820 dự án, đạt 94,25% tổng số dự án quy hoạch Tổng số dự án bị treo chưa thực khơng bố trí nguồn vốn 50 dự án, CSHTGT 11 dự án, chiếm khoảng 22% Các dự án chưa có quy hoạch cần bổ sung giai đoạn 2017-2021 18 dự án, dự án CSHTGT, dự án bổ sung hầu hết dự án có quy mơ nhỏ, bổ sung dựa vào ý kiến cử tri buổi tiếp xúc cử tri thực lần/năm ( Xem bảng 2.7 2.8) 2.2.2 ông tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Việc lập kế hoạch đầu tư CSHTGT nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu phê duyệt Việc lập, thực kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư Quyết định 40/2021/QĐ-TTg ngày 14/9/2021 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn document, khoa luan18 of 98 tai lieu, luan van19 of 98 17 ngân sách nhà nước Nghị số 24/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 Hội đồng nhân dân tỉnh việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum; Ưu tiên bố trí đủ vốn để toán nợ đọng xây dựng bản, thu hồi khoản ứng trước theo quy định Sau bố trí đủ vốn theo thứ tự ưu tiên nêu trên, trường hợp cịn vốn xem xét bố trí cho dự án khởi công ( Xem bảng 2.9 2.10) 2.2 ông tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Sau có định phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT hàng năm vốn ngân sách huyện chủ đầu tư vào nguồn vốn giao tiến hành lập dự toán, thiết kế vẽ,… Theo Luật Xây dựng năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2004), chủ đầu tư giao quyền tự chủ tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn Nhưng đến năm 2013, phủ ban hành Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, theo chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình đến quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định ( Xem bảng 2.11 2.2 ông tác quản lý thi công cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thi cơng đặt lên hàng đầu công tác quản lý dự án Nâng cao chất lượng trình thi cơng giai đoạn địi hỏi tham gia nhiều đơn vị từ chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu đến địa phương Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để tránh xảy vấn đề liên quan đến chất lượng tìm document, khoa luan19 of 98 tai lieu, luan van20 of 98 18 cách xử lý khắc phục Cơng tác quản lý thi cơng góp phần quan trọng vào đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Quản lý thi công gồm giám sát thi công kiểm tra công tác thi công xây dựng, với nội dung phù hợp với điều kiện hợp đồng, tiến độ thi cơng, độ an tồn lao động ( Xem bảng 2.13 2.14) 2.2.5 ông tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Căn Điều 41 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, để bảo đảm thống chặt chẽ việc áp dụng quy định bảo hành, UBND huyện yêu cầu đơn vị giao chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (gọi chung chủ đầu tư) thực tốt công tác tu, bảo dưỡng cơng trình sau cơng trình vào sử dụng Quy định nhà thầu có trách nhiệm thực bảo hành phần việc thực sau nhận thông báo yêu cầu bảo hành chủ đầu tư hư hỏng phát sinh thời gian bảo hành phải chịu chi phí liên quan đến việc thực bảo hành ( Xem bảng 2.15) 2.2 ông tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.(Điều Luật tra năm 2010) document, khoa luan20 of 98 ... ích kinh tế xã hội” 21 Đầu tư sở hạ tầng giao thông phần đầu tư sở hạ tầng, trước tìm hiểu khái niệm đầu tư sở hạ tầng giao thơng tìm hiểu khái niệm sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng toàn nững quan hệ... điểm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Khái niệm quản lý: ? ?Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý. .. trưởng kinh tế huyện b Đóng góp đầu tư sở hạ tầng giao thông vào phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN