PHÁP LUẬT về THỦ tục đầu tư, THỰC TIỄN áp DỤNG tại THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH năm 2019 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA LUẬT NGUYỄN TRẦN HOÀNG PHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019-2020 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA LUẬT NGUYỄN TRẦN HOÀNG PHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019-2020 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 NHẬT KÝ THỰC TẬP STT QUỸ THỜI GIAN 02/03/2021 Viết tin pháp luật: “Quy chế hoạt động Hội đồng quản trị – Công ty đại chúng cần cập nhật ngay” (tiếng Việt tiếng Anh) 03/03/2021 Tìm hiểu pháp luật: “Phân biệt thỏa thuận bảo mật thông tin (song phương) cam kết bảo mật thông tin (đơn phương)” 05/03/2021 Tìm hiểu pháp luật: “Quy định pháp lý việc sử dụng liệu thông tin cá nhân người tiêu dùng” 09/03/2021 Tìm hiểu pháp luật: “Các trường hợp phải đăng ký khuyến mại với Sở Công thương” 10/03/2021 Soạn hồ sơ thay đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp: (i) Thay đổi người đại diện theo ủy quyền cho phần vốn góp chủ sở hữu, (ii) thay đổi Chủ tịch công ty, (iii) thay đổi người đại diện theo pháp luật (iv) sửa đổi điều lệ tương ứng với thay đổi 11/03/2021 Soạn thư báo phí dịch vụ pháp lý 16/03/2021 Tìm hiểu văn ban hành để lên kế hoạch viết tin pháp luật cho số tháng 3/2021 cơng ty CƠNG VIỆC CỤ THỂ GHI CHÚ 18/03/2021 Dịch “Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Luật sư – Công chứng viên” sang tiếng Anh 19/03/2021 Tìm hiểu pháp luật: “Những vấn đề thương nhân cần lưu ý thực khuyến mại hình thức bán hàng tặng kèm theo phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ” 10 23/03/2021 Đọc ghi nhận điểm mâu thuẫn (nếu có) thư báo phí cơng ty hợp đồng dịch vụ pháp lý bên khách hàng soạn thảo 11 24/03/2021 Viết tin pháp luật: “Dự thảo sửa bản: Tiếng đổi luật kinh doanh bảo hiểm: Việt tiếng đề xuất cần theo dõi để Anh tránh làm “kèo dưới” mua bảo hiểm" (tiếng Việt tiếng Anh) 12 25/03/2021 Nộp hồ sơ (i) thay đổi thông Cập nhật địa tin đăng ký hoạt động công ty luật theo (ii) thay đổi thông tin đăng ký Nghị hoạt động chi nhánh công ty luật 1111/NQtại Sở Tư pháp UBTVQH 13 29/03/2021 Tìm hiểu pháp luật: “Sự khác biệt khuyến mại qua hình thức giảm giá chiết khấu thương mại” 14 02/04/2021 Soạn danh mục hồ sơ tài liệu vụ việc để lưu kho 15 06/04/2021 Nhận kết hồ sơ nộp ngày 25/03 Sở Tư pháp, đồng thời trao đổi với chuyên viên số vấn đề liên quan đến hồ sơ thành lập công ty luật 16 07/04/2021 Viết tin pháp luật: "Làm rõ đường PPP - Sáng tỏ hội cho nhà đầu tư" (tiếng Việt tiếng Anh) 17 07/04/2021 Nhận kết hồ sơ ngày 10/03 Sở Kế hoạch Đầu tư (kết thủ tục thay đổi người đại diện) 18 08/04/2021 Giao kết nhận ngày 07/04 (Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mới) cho khách hàng 19 09/04/2021 Sao y tài liệu Ủy ban nhân dân 20 12/04/2021 Soạn danh mục tài liệu hồ sơ để lưu kho 21 13/04/2021 Chuyển đổi định dạng file ghép trang tài liệu chụp hồ sơ vụ án ly hơn: từ định dạng hình ảnh sang định dạng pdf 22 14/04/2021 Nhận kết hồ sơ ngày 10/03 Sở Kế hoạch Đầu tư (kết thủ tục thay đổi người ủy quyền chủ sở hữu) 23 15/04/2021 Dị tả văn báo cáo thẩm định pháp lý doanh nghiệp 24 16/04/2021 Dị tả chương ấn phẩm "Cẩm nang pháp luật đầu tư kinh doanh Việt Nam" luật sư soạn thảo 25 20/04/2021 Dịch sang tiếng Anh số văn hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 26 21/04/2021 Soạn danh mục hồ sơ công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng kho hàng 27 21/04/2021 Tìm hiểu pháp luật: Thủ tục nộp thuế, nơi nộp thuế phát sinh từ hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng kho hàng 28 22/04/2021 Dịch phần hợp đồng thuê mặt sang tiếng Anh 29 29/04/2021 Cập nhật giấy tờ, tài liệu vừa khách hàng cung cấp bổ sung vào danh mục hồ sơ tài liệu NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Thành phố Hồ Chí Minh, ngày [*] tháng [*] năm 2021 Xác nhận đơn vị thực tập Giám đốc Điều hành Trần Duy Cảnh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTCTĐT GCNĐKĐT QĐCTĐT Chấp thuận chủ trương đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Quyết định chủ trương đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU - Bảng 2.1 Thống kê hoạt động đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh năm 20192020 - Trang 24 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .1 MỤC ĐÍCH, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu 3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu 3.5 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài .3 3.6 Bố cục báo cáo PHẦN NỘI DUNG PHẦN 1: GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP .5 GIỚI THIỆU VỀ CÔNG TY LUẬT TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN LUẬT VIỆT .5 CÁC CÔNG VIỆC SINH VIÊN THỰC HIỆN TẠI ĐƠN VỊ THỰC TẬP NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC TẬP .6 PHẦN 2: NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI "PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019-2020" .8 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa pháp luật thủ tục đầu tư 1.1.1 Định nghĩa khái niệm pháp luật thủ tục đầu tư .8 1.1.2 Đặc điểm pháp luật thủ tục đầu tư 1.1.3 Ý nghĩa pháp luật đăng ký đầu tư 10 1.2 Khái quát quy định pháp luật thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 10 1.2.1 Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế .11 1.2.1.1 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định chủ trương đầu tư 11 1.2.1.2 Thủ tục thành lập tổ chức kinh tế 15 1.3 Một số điểm thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 so với Luật Đầu tư 2014 17 1.3.1 Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư .17 1.3.1.1 Thay đổi khái niệm Chấp thuận chủ trương đầu tư 17 1.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .18 1.3.1.3 Thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư .19 20 án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.17 1.3.1.4 Chế định lựa chọn nhà đầu tư Luật Đầu tư 2020 lần đầu xây dựng chế định lựa chọn nhà đầu tư lĩnh vực đầu tư tư, thay thuộc lĩnh vực đầu tư công đấu thầu trước Chế định lựa chọn nhà đầu tư đưa điều kiện, hình thức tiến hành lựa chọn nhà đầu tư để đảm bảo việc thực dự án trao đối tượng có đủ khả lực Việc lựa chọn nhà đầu tư thực qua hình thức sau: - Đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư thuộc diện phải đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai khu đất dự kiến thực dự án đầu tư giải phóng mặt Trong trường hợp này, quan chấp thuận chủ trương đầu tư giao quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai để lựa chọn nhà đầu tư thực dự án - Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật đấu thầu; Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư thuộc trường hợp đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật đấu thầu, pháp luật xã hội hóa, pháp luật chuyên ngành không đáp ứng điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định điểm a khoản Cơ quan chấp thuận chủ trương đầu tư giao quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án theo quy định pháp luật đấu thầu Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời Quyết định phê duyệt Danh mục dự án đầu tư theo quy định pháp luật đấu thầu - Chấp thuận nhà đầu tư Cơ chế thủ tục chấp thuận nhà đầu tư quy định chi tiết Luật Đầu tư 2020 Nghị định 31/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 26 tháng 03 17 Điều 34, 35, 36 Luật Đầu tư 2020 21 năm 2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư (Nghị định 31/2021/NĐ-CP) Hình thức lựa chọn nhà đầu tư thông qua chấp thuận nhà đầu tư áp dụng trường hợp sau: -Trường hợp tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất có nhà đầu tư đăng ký tham gia tổ chức đấu giá 02 lần không thành theo quy định pháp luật đất đai (ii) đăng tải Danh mục dự án theo quy định pháp luật đấu thầu có nhà đầu tư đăng ký đáp ứng yêu cầu sơ lực, kinh nghiệm nhiều nhà đầu tư đăng ký có nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu sơ lực, kinh nghiệm theo quy định pháp luật đấu thầu;18 - Nhà đầu tư có quyền sử dụng đất, trừ trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định pháp luật đất đai; - Nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai; - Nhà đầu tư thực dự án đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao; - Trường hợp khác không thuộc diện đấu giá, đấu thầu theo quy định pháp luật Thủ tục chấp thuận nhà đầu tư quy định sau:19 + Đối với trường hợp chấp thuận nhà đầu tư nhà đầu tư đăng ký tham gia đấu giá nhà đầu tư đề nghị thực dự án đầu tư sau tổ chức đấu giá 02 lần không thành: - Nhà đầu tư nộp 04 hồ sơ đề nghị chấp thuận nhà đầu tư cho quan đăng ký đầu tư; - Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, quan đăng ký đầu tư gửi hồ sơ lấy ý kiến quan nhà nước có liên 18 19 Điều 29 Nghị định 31/2021/NĐ-CP Điều 30 Nghị định 31/2021/NĐ-CP 22 quan Đối với dự án Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, quan đăng ký đầu tư đồng thời gửi hồ sơ lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đề nghị quan đăng ký đầu tư, quan lấy ý kiến có ý kiến nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước mình, gửi quan đăng ký đầu tư; - Trong thời hạn 25 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, quan đăng ký đầu tư lập báo cáo thẩm định trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ báo cáo thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận nhà đầu tư gửi quan tổ chức đấu giá, quan đăng ký đầu tư nhà đầu tư + Trường hợp chấp thuận nhà đầu tư nhà đầu tư đăng ký đấu thầu đáp ứng yêu cầu sơ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu sơ lực, kinh nghiệm số nhiều nhà đầu tư đăng ký đấu thầu: - Nhà đầu tư nộp 04 hồ sơ đề nghị chấp thuận nhà đầu tư cho quan đăng ký đầu tư; - Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, quan đăng ký đầu tư gửi báo cáo kết đánh giá sơ lực, kinh nghiệm hồ sơ quy định điểm a khoản để lấy ý kiến quan nhà nước có liên quan Đối với dự án Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, quan đăng ký đầu tư đồng thời gửi hồ sơ lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đề nghị quan đăng ký đầu tư, quan lấy ý kiến có ý kiến nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước mình, gửi quan đăng ký đầu tư; - Trong thời hạn 25 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, quan đăng ký đầu tư lập báo cáo trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ báo cáo, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận nhà đầu tư gửi cho nhà đầu tư + Các trường hợp khác quy định điểm a, b, c, d khoản Điều 29 Luật Đầu tư 2020: 23 Trong trường hợp này, quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư 24 Chương 2: Thực tiễn thực thủ tục đầu tư thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020 đề xuất hoàn thiện pháp luật 2.1 Thực tiễn cấp phép Thành phố Hồ Chí Minh hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp 2.1.1 Một số ưu điểm, thuận lợi thực tiễn áp dụng pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh với vai trò trung tâm kinh tế đà phát triển đạt nhiều kết quả, thành tựu đáng ghi nhận Cụ thể, thành phố Hồ Chí Minh địa phương có suất lao động cao nhất, 2,6 lần suất lao động bình quân nước Mặc dù chiếm 0,6% diện tích 8,6% lao động nước, nhờ suất lao động cao mà thành phố đóng góp 22% vào kinh tế nước Thành phố địa phương đóng góp ngân sách lớn nhất, chiếm 27% tổng thu ngân sách quốc gia, trung tâm công nghiệp dịch vụ lớn nhất, chiếm tỉ trọng 15% công nghiệp 33% dịch vụ nước 20 Để đóng góp vào phát triển này, quy định pháp lý thủ tục đầu tư có vai trị đặc biệt quan trọng Các quy định, quy trình thủ tục rõ ràng, hợp lý thực tế mơi trường đầu tư kinh doanh minh bạch, thuận lợi thu hút nhà đầu tư nước Sau làm rõ phần lý luận, đề tài đến việc phân tích thực tiễn cấp phép Thành phố Hồ Chí Minh hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế hình thức đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp nhà đầu tư nước ngồi thơng qua thống kê, số liệu thức Theo Thơng cáo báo chí kinh tế - xã hội năm 2019 ngày 30 tháng 12 năm 2019 Thông cáo báo chí kinh tế xã hội năm 2020 ngày 29 tháng 12 năm 2020 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh: Về đầu tư trực tiếp nước từ đầu năm đến thời điểm 20/12/2019, Thành phố có 1.320 dự án có vốn nước ngồi cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn với tổng vốn đăng ký đạt 1.841,3 triệu USD, Báo lao động, "TPHCM định vị đến năm 2045 thành trung tâm kinh tế, tài Châu Á", https://laodong.vn/kinh-te/tphcm-dinh-vi-den-nam-2045-thanh-trung-tam-kinh-te-tai-chinh-cua-chau-a874105.ldo, truy cập ngày 20/04/2020 20 25 giảm 950 dự án với tổng vốn đăng ký 637,7 triệu USD tính đến 20/12/2020 Điều chỉnh vốn đầu tư có 309 lượt dự án với số vốn tăng thêm 858,7 triệu USD vào năm 2019, giảm 250 lượt dự án với số vốn tăng thêm 540,9 triệu USD vào năm 2020 Về hoạt động góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019 có 5.720 trường hợp nhà đầu tư góp vốn, mua cổ phần, tổng vốn đạt 5.595 triệu USD, giảm 5.720 nhà đầu tư với tổng vốn 3.177,4 triệu USD Để dễ dàng so sánh số liệu dự án tổng vốn đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh xem bảng đây: Năm 2019 2020 1320 950 Tổng vốn đăng ký (Triệu USD) 1.841,3 637,7 Số dự án điều chỉnh vốn đầu tư 309 250 Tổng vốn tăng thêm dự án điều chỉnh vốn đầu tư (Triệu USD) 858,7 540,9 Số trường hợp góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp 5.720 3.640 Tổng vốn đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp (Triệu USD) 5.595 3.177,4 Số dự án có vốn nước ngồi cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Bảng 2.1 Thống kê hoạt động đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020 Trên sở quy định thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 theo Bảng 2.1 Thống kê hoạt động đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020, rút nhận xét sau: Về hoạt động đầu tư theo hình thức thành lập tổ chức kinh tế, số dự án đăng ký cấp tổng vốn đăng ký có xu hướng giảm năm 2020 Số lượng dự án đăng ký cấp giảm từ 1320 dự án 950 dự án, cụ thể giảm 28%, nhiên tổng vốn đăng ký đầu tư giảm mạnh, từ 1.841,3 triệu USD 637,7 USD, cụ thể giảm đến 65% 26 Có thể lý giải rằng, tác động dịch Covid-19, hoạt động đầu tư kinh doanh bị ảnh hưởng nặng nề khiến quy mơ đầu tư nhìn chung giảm đáng kể Điểm đáng ý là: dù quy mô vốn đầu tư giảm mạnh số lượng dự án đầu tư giảm 28% Có thể thấy thực tế có lượng lớn nhà đầu tư đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để thực dự án Theo số liệu năm 2019, tổng vốn đầu tư khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước đạt 68.542 tỷ đồng, tăng đến 7,4% so với năm 2018 tổng vốn đăng ký cấp phép vốn tăng thêm đến ngày 20/12/2019 đạt 2.700 triệu USD, tăng 2,8 lần so với kỳ năm 2018 Đối với hoạt động đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, số trường hợp góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổng vốn đầu tư có xu hướng giảm năm 2020 Tương tự với hoạt động đầu tư theo hình thức thành lập tổ chức kinh tế, hoạt động đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp Thành phố Hồ Chí Minh bị ảnh hưởng tiêu cực dịch bệnh So sánh với thống kê năm 2019, địa bàn có đến 5.720 trường hợp nhà đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp với tổng vốn đầu tư 5.595 triệu USD, tăng đến 12,1% so với năm 2018 Như số tụt giảm thống kê năm 2020 phần lớn ảnh hưởng dịch bệnh, hoạt động cấp phép Thành phố Hồ Chí Minh nhìn chung thuận lợi, có xu hướng phát triển số lượng dự án tổng đầu tư theo năm Điều cho thấy hoạt động cấp phép đầu tư nói chung hoạt động cấp phép đầu tư đối vói hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp nói riêng thực tốt Nếu tình hình dịch bệnh khả quan hơn, có khả hoạt động cấp phép phát triển hơn, số lượng nhà đầu tư đăng ký tổng số vốn đầu tư gia tăng vào năm 2021 2.1.2 Những khó khăn, tiêu cực thực tiễn áp dụng pháp luật Theo báo cáo Hiệp hội bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh, riêng năm 2020, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh chuyển 61 dự án sang Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh để thực thủ tục định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, thời điểm báo cáo khơng 27 có dự án Sở Kế hoạch Đầu tư trình Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để ban hành định chủ trương đầu tư dự án Nguyên nhân có vướng mắc dự án đầu tư, dự án bất động sản, nhà có quỹ đất hỗn hợp (bao gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, xen kẽ đất nhà nước quản lý dự án).21 Theo Luật Đầu tư 2014, thời hạn 25 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ yêu cầu cấp định chủ trương đầu tư hợp lệ, quan đăng ký đầu tư lập báo cáo thẩm định trình Ủy ban nhận dân cấp tỉnh Tuy nhiên 61 dự án Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh chuyển cho Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh hồn tồn chưa trình Ủy ban nhân dân để định chủ trương đầu tư suốt năm 2020 2.2 Đánh giá chung thủ tục cấp phép Các quy định pháp luật thủ tục đầu tư nhìn chung thấy dần trở nên minh bạch, đơn giản đảm bảo hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, Luật Đầu tư 2014 tồn nhiều bất cập, vướng mắc số quy định, cụ thể sau: - Còn nhiều quy định chưa đồng bộ, xung đột với số quy định chuyên ngành khác; Theo quy định Luật Đầu tư 2014, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu chuyển nhượng.22 Trong thủ tục định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nhà đầu tư đề xuất nhu cầu sử dụng đất (đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất) quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định vấn đề quy hoạch, giao đất trình xem xét chấp thuận chủ trương đầu tư Trong trình tự, thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện giao đất, thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định khoản Điều 68 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 05 Báo Vietnam Finance, "TP HCM: Sở Kế hoạch Đầu tư 'om' thủ tục hàng chục dự án bất động sản", https://vietnamfinance.vn/tp-hcm-so-ke-hoach-va-dau-tu-om-thu-tuc-hang-chuc-du-an-bat-dong-san20180504224249786.htm, truy cập ngày 21/04/2021 22 Điểm a khoản Điều 32 Luật Đầu tư 21 28 năm 2014 hướng dẫn Luật Đất đai (Nghị định 43/2014/NĐ-CP), việc thẩm định điều kiện giao đất, thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thực dự án đầu tư Quyết định định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư Điều đồng nghĩa, dự án Ủy ban nhân dân chấp thuận chủ trương đầu tư phải trải qua quy trình thẩm định điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nhà đầu tư có nguy khơng giao đất, kể trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư trước Như vậy, dự án đầu tư có đề xuất sử dụng đất, quan nhà nước hai lần thẩm định điều kiện giao đất hai thủ tục khác Điều vừa tạo lãng phí nguồn lực từ phía quan quản lý nhà nước (sẽ phải thực hai lần thẩm định điều kiện giao đất thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư thủ tục giao đất) vừa tạo rủi ro, khó khăn cho nhà đầu tư (nhà đầu tư đứng trước nguy không giao đất chấp thuận chủ trương đầu tư).23 Ngoài ra, khoản c Điều 18 Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 06 năm 2014 (Luật Bảo vệ Mơi trường 2014) quy định: “Dự án có nguy tác động xấu đến môi trường” thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường, chủ dự án có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, theo quy định Điều 30, 31, 32 Luật Đầu tư năm 2014 “Dự án có nguy tác động xấu đến môi trường” không thuộc diện định chủ trương đầu tư Việc quy định pháp luật bị chồng chéo, xung đột dẫn đến nhiều khó khăn trình thực thủ tục đầu tư, khiến mơi trường đầu tư kinh doanh trở nên trì trệ, hiệu gây thiệt hại trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội - Nhiều quy trình, thủ tục chưa hợp lý chưa hiệu Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, "Báo cáo chồng chéo pháp luật đầu tư kinh doanh", Hà Nội, tháng 12/2019, tr.11 23 29 Theo quy định khoản Điều 25 Luật Bảo vệ Môi trường 2014, định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thực tế, việc yêu cầu nhà đầu tư phải thực thủ tục phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thời điểm định chủ trương đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không phù hợp với thực tế triển khai dự án đầu tư thời điểm này, nhà đầu tư đề xuất địa điểm chưa có dự án đầu tư phê duyệt nên khơng có đủ để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Về thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, quan tiếp nhận hồ sơ đề nghị định chủ trương đầu tư quan đăng ký đầu tư cho trường hợp.24 Trên thực tế, dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng hay Quốc hội, hồ sơ trải qua quy trình lấy ý kiến thẩm định trùng lặp thực quan đăng ký đầu tư Bộ Kế hoạch & Đầu tư Tuy nhiên mặt thành phần hồ sơ, Luật Đầu tư 2014 lại quy định ba loại hồ sơ đề nghị định chủ trương đầu tư khác nhau, tương ứng với ba quan có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quy định chưa hợp lý, giảm hiệu việc xử lý hồ sơ đề nghị cấp định chủ trương đầu tư 2.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục đầu tư 2.3.1 Về vấn đề xung đột pháp luật Xung đột pháp luật khiến việc áp dụng pháp luật thủ tục đầu tư không hiệu quả, lãng phí thời gian nguồn lực khác Như vậy, để khắc phục vấn đề xung đột pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, quy định hồ sơ, trình tự thủ tục đầu tư: cần thống nguyên tắc Luật Đầu tư quy định tài liệu hồ sơ, văn pháp luật chuyên ngành khác không yêu cầu thêm tài liệu hồ sơ dự án đầu tư lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh luật chuyên ngành 24 Điều 30, 31, 31 Luật Đầu tư 2014 30 Thứ hai, thủ tục có chồng lấn bước thẩm định thủ tục cấp phép khác nhau: Đối với thủ tục thực trước khơng cần phải thực lại thủ tục sau Chẳng hạn dự án đầu tư có đề xuất sử dụng đất thuộc diện phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất thực giai đoạn chấp thuận chủ trương đầu tư khơng phải thực lại thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho chuyển mục đích sử dụng đất Thứ ba, để đảm bảo tính thống quy định điều chỉnh hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp, nhà nước cần tiến hành rà sốt tổng thể luật có liên quan, xây dựng quy trình từ bắt đầu đưa hoạt động đầu tư vào hoạt động, giai đoạn cần xác định rõ luật điều chỉnh, điều chỉnh nào, có chồng lấn và/hoặc chồng chéo luật không, để tiến hành sửa đổi 2.3.2 Về vấn đề thiếu hiệu quy trình, thủ tục Đối với quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường, Luật Đầu tư 2020 khắc phục cách trực tiếp sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường 2014, cụ thể quy định cấp có thẩm quyền đánh giá sơ tác động môi trường để định chủ trương đầu tư và/hoặc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Như nhà đầu tư lập Báo cáo đánh giá tác động mơi trường để làm thủ tục xin chấp thuận chủ trương đầu tư Đối với vấn đề thành phần hồ sơ quan tiếp nhận hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư, Luật đầu tư 2020 quy định ngược lại so với Luật Đầu tư 2014: gộp loại hồ sơ tách quan tiếp nhận hồ sơ Cụ thể, thành phần hồ sơ, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ theo Điều 33 Luật Đầu tư 2020 Về quan tiếp nhận hồ sơ, dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng Quốc hội, nhà đầu tư gửi thẳng hồ sơ lên Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan đăng ký đầu tư tiếp nhận hồ sơ thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, ngồi điểm trên, quy trình, thủ tục đầu tư nhìn chung tồn nhiều thiếu sót Để khắc phục vướng mắc này, cần xây dựng phát triển quy định để hoàn thiện chế, sách quy trình, thủ tục; tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, 31 nâng cao hiệu lực, hiệu quả; tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư với thủ tục đơn giản hơn, thời gian ngắn hơn, chi phí thấp 32 KẾT LUẬN Là yếu tố thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, hoạt động đầu tư kinh doanh cần trọng Để tạo nên một trường đầu tư kinh doanh hấp dẫn, yếu tố then chốt việc xây dựng quy định pháp luật thông suốt, quán hạn chế xung đột Các hoạt động đầu tư thường thực khoảng thời gian dài, liên quan đến hoạt động nhiều cá nhân, tổ chức với nguồn vốn khổng lồ, thủ tục đầu tư cần phải rõ ràng, tinh gọn đạt hiệu cao Dù tồn nhiều khuyết điểm, vướng mắc quy định thủ tục đầu tư, pháp luật điều chỉnh thủ tục đầu tư nhìn chung dần cải thiện, đặc biệt với đời Luật Đầu tư 2020 với Nghị định 31/2021/NĐCP hướng dẫn Luật Đầu tư tạo nên hàng lang pháp lý hiệu hơn, quán hơn, giúp nhà đầu tư quan nhà nước liên quan tiết kiệm thời gian chi phi trình thực thủ tục đầu tư Qua phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020, thấy hoạt động cấp phép Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều khó khăn ảnh hưởng dịch bệnh, song có nhiều chuyển biến tích cực Hy vọng đề với phân tích lý luận thực tiễn với giải pháp cải thiện pháp luật giúp người đọc nắm bắt thêm quy định liên quan đến thủ tục đầu tư, hiểu rõ mặt thực tiễn áp dụng pháp luật từ nâng cao nhận thức hiểu biết thủ tục đầu tư nói riêng pháp luật đầu tư nói chung 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật - Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 Quốc hội thông qua ngày 17 tháng 06 năm 2020; - Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014; -Luật Nhà số 65/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2014; - Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 06 năm 2014; - Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; - Nghị định 31/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 26 tháng 03 năm 2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; - Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 05 năm 2014 hướng dẫn Luật Đất đai Danh mục tài liệu tham khảo khác - Phan Thị Thu Hương (2014), “Đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 từ thực tiễn Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam - Vũ Thị Hoài Phương (2010), “Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành đầu tư”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 03/2010, Học viện trị - Nguyễn Thị Phương Hồng (2010), “Thủ tục đăng ký thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Báo lao động, "TPHCM định vị đến năm 2045 thành trung tâm kinh tế, tài Châu Á", https://laodong.vn/kinh-te/tphcm-dinh-vi-den-nam2045-thanh-trung-tam-kinh-te-tai-chinh-cua-chau-a-874105.ldo, truy cập ngày 20/04/2020 - Thơng cáo báo chí kinh tế xã hội năm 2020 ngày 29 tháng 12 năm 2020 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh; 34 - Thơng cáo báo chí kinh tế xã hội năm 2020 ngày 30 tháng 12 năm 2019 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh; - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, "Báo cáo chồng chéo pháp luật đầu tư kinh doanh", Hà Nội, tháng 12/2019 ... định thủ tục đầu tư cách pháp luật thủ tục đầu tư áp dụng thực tế, đặc biệt phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả chọn đề tài "Pháp luật thủ tục đầu tư, thực tiễn áp dụng Thành phố Hồ Chí Minh năm. .. "PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019- 2020" Chương 1: Những vấn đề chung thủ tục đầu tư theo pháp luật đầu tư 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa pháp. .. - LUẬT KHOA LUẬT NGUYỄN TRẦN HOÀNG PHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019- 2020 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 NHẬT KÝ THỰC