TIỂU LUẬN đề tài độc QUYỀN điện ở VIỆT NAM sự THẤT bại của THỊ TRƯỜNG

ĐẠ I HỌ C HUẾ TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HUẾ - - BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: ĐỘC QUYỀN ĐIỆN Ở VIỆT NAM- SỰ THẤT BẠI CỦA THỊ TRƯỜNG Giáo viên: Dư Anh Thơ Sinh viên thực hiện: Nhóm N03 Hồng Thị Kim Yến (Nhóm trưởng) Nguyễn Quang Hiếu (Nhóm phó) Nguyễn Thị Đào Nguyễn Văn Mỹ Trần Minh Tiến Nguyễn Ngọc Lưu Trần Thị Phương Thảo Phan Thị Thanh Thanh Phan Cao Danh 10 Hoàng Tấn Duẩn TP.Huế, ngày 12/04/2016 Các từ viết tắt: ASEAN: Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (tiếng Anh: Association of Southeast Asian Nations) APEC: Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (tiếng Anh: Asia-Pacific Economic Cooperation) ASEM: Diễn đàn hợp tác Á–Âu (tiếng Anh: The Asia-Europe Meeting) WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới (tiếng Anh: World Trade Organization) EVN: Tập đoàn điện lực Việt Nam (VIETNAM ELECTRICITY) EVN NPC: Tổng công ty Điện lực miền Bắc EVN CPC: Tổng công ty Điện lực miền Trung EVN SPC: Tổng công ty Điện lực miền Nam EVN HANOI: Tổng công ty Điện lực TP Hà Nội 10 EVN HCMC: Tổng công ty Điện lực TP Hồ Chí Minh 11 EVN NPT: Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia MỤC LỤC A ĐẶ T VẤ N ĐỀ Lý chọ n chủ đề Mụ c đích nghiên u B NỘ I DUNG NGHIÊ N CỨ U: .5 I Cơ sở lí luậ n 1.1 Thấ t bạ i thị trườ ng .5 1.2 Độ c quyền 1.2.1 Độ c quyên thườ ng 1.2.1 Độ c quyền tự nhiên II Chứ ng minh độ c quyền ngà nh điện thấ t bạ i củ a thị trườ ng .7 2.1 Tổ ng quan tậ p đoà n điện lự c Việt Nam – EVN 2.2 Thà nh tự u ngà nh điện đạ t đượ c qua cá c nă m 2.3 Độ c quyền điện mộ t trườ ng hợ p thấ t bạ i thị trườ ng 11 III Nguyên nhâ n dẫ n tớ i độ c quyền điện 14 IV Tá c độ ng củ a việc độ c quyền điện đến lợ i ích kinh tế xã hộ i .15 V Độ c quyền ngà nh điện đượ c khắ c phụ c chưa? 18 VI Đề xuấ t mộ t số giả i phắ p khắ c phụ c tình trạ ng độ c quyền ngà nh điện 20 C KẾ T LUẬ N…………………………………………………………….22 Tà i liệu tham khả o………………………………………………… ……23 A ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn chủ đề Trong tình hình Thế giới sâu vào hội nhập phát triển, Việt Nam- thành viên ASEAN, APEC, ASEM WTO tích cực mở rộng mối quan hệ thương mại với nước, tổ chức để đưa đất nước trở thành quốc gia có kinh tế phát triển Cụ thể đưa Việt Nam trở thành kinh tế thị trường tự cạnh tranh Chỉ có kinh tế tự cạnh tranh phúc lợi xã hội đạt tối đa Tuy nhiên, Việt Nam tồn nhiều trường hợp thất bại thị trường khiến sản lượng hàng hóa dịch vụ không sản xuất mức mà xã hội mong muốn Những trường hợp thất bại chủ yếu độc quyền, ngoại ứng, hàng hóa cơng cộng, thơng tin không đối xứng, bất ổn kinh tế, mà đó, độc quyền trường hợp dễ dàng nhận thấy Độc quyền Việt Nam thường tập trung ngành nghề nhà nước nắm quyền chi phối với mục đích nhằm đảm bảo cho hoạt động đất nước ổn định, thống xăng dầu, đường sắt… không nhắc đến độc quyền ngành điện, ngành quan trọng cho phát triển toàn diện đất nước đáp ứng đời sống sinh hoạt tối thiểu cho người dân Việc độc quyền ngành điện đem đến hạn chế tổn thất cho xã hội? Những giải pháp đặt để khắc phục hạn chế tổn thất đó?  Vì để làm rõ vấn đề nên nhóm xin chọn chủ đề “Độc quyền điện – Sự thất bại thị trường.” Mục đích nghiên cứu - Nêu rõ tình hình ngành điện với độc quyền - Chứng minh độc quyền điện thất bại thị trường - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến độc quyền điện đề xuất số biện pháp khắc phục B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU I Cơ sở lí luận 1.1 Thất bại thị trường Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức mong muốn Thị trường kinh tế cạnh tranh hoàn hảo điểm cân kinh tế đạt hiệu Pareto (hiệu phân bổ nguồn lực) Tại đó, lợi ích cận biên mà người tiêu dùng nhận chi phí cận biên mà người sản xuất bỏ để có sản phẩm (MU=MC) Nhưng thực tế, kinh tế thị trường chưa phải kinh tế hồn hảo tối ưu mà lịng vốn có mặt trái, thất bại mà người khơng mong muốn Đây sở để phủ can thiệp vào kinh tế nhằm phát huy tính ưu việt mặt trái Những thất bại thị trường tình điểm cân thị trường tự cạnh tranh không đạt phân bố có hiệu quả, tức ngăn cản bàn tay vơ hình phân bố nguồn lực có hiệu - Nói cách khác, thất bại thị trường trường hợp thị trường tự cạnh tranh khơng thể sản xuất hàng hóa dịch vụ xã hội mong muốn - Các trường hợp thất bại thị trường: + Độc quyền + Ngoại ứng + Hàng hóa cơng cộng + Thơng tin khơng đối xứng 1.2 Độc quyền Độc quyền trạng thái thị trường có người bán nhiều người mua , đồng thời xí nghiệp độc quyền sản xuất sản phẩm riêng biệt, khơng có sản phẩm thay 1.2.1 Độc quyền thường - Độc quyền thường trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có loại hàng hóa thay gần gũi Tuy nhiên thực tế khơng có độc quyền thường, hàng hóa nói chung nhiều có sản phẩm thay - Nguyên nhân xuất độc quyền thường là: + Là kết trình cạnh tranh Những doanh nghiệp có định kinh doanh sai lầm bị doanh nghiệp khác làm ăn hiệu thơn tính, chiếm lĩnh thị phần rốt bị đào thải Trong trường hợp cực đoan nhất, cạnh tranh tự để lại doanh nghiệp thị trường doanh nghiệp đương nhiên có vị độc quyền + Do phủ nhượng quyền khai thác thị trường Với ngành coi chủ đạo quốc gia (quốc phịng hay cơng nghiệp sản xuất vũ khí), phủ thường tạo cho chế tồn dạng độc quyền nhà nước + Do chế độ quyền phát minh, sáng chế sở hữu trí tuệ Những qui định tạo cho người có quyền vị độc quyền lớn + Do sở hữu nguồn lực đặc biệt Chẳng hạn, Nam Phi có lợi gần độc quyền khai thác bán kim cương mỏ kim cương lớn chủ yếu tập trung 1.2.1 Độc quyền tự nhiên - Độc quyền tự nhiên tình trạng yếu tố hàm chứa q trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất qui mơ sản xuất mở rộng, dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng - Hình thức tổ chức sản xuất thường hay thấy dịch vụ công tổ chức cung ứng theo mạng lưới điện, nước, đường sắt…Chẳng hạn lãng phí có hai hãng đường sắt hoạt động tuyến, cần hai hệ thống đường ray Tương tự thế, hai công ty cấp nước với hai mạng lưới đường ống khác phục vụ cho địa bàn dân cư bố trí sản xuất phi lí Khi Chính phủ định để hãng cung cấp cho toàn thị trường II Chứng minh độc quyền ngành điện thất bại thị trường 2.1 Tổng quan tập đoàn điện lực Việt Nam – EVN Tổng công ty Điện lực Việt Nam thành lập theo Quyết định số 562/QĐTTg ngày 10/10/1994 Thủ tướng Chính phủ sở xếp lại đơn vị thuộc Bộ Năng lượng; tổ chức hoạt động theo Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 14/CP ngày 27/1/1995 Chính phủ Ngày 22/6/2006, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 147/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đồn Điện lực Việt Nam Quyết định 148/2006/QĐ-TTG việc thành lập Cơng ty mẹ - Tập đồn Điện lực Việt Nam Đến ngày 25/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 975/QĐTTg về việc chuyển Công ty mẹ - Tập đồn Điện lực Việt Nam thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên thuộc sở hữu Nhà nước Ngày 06/12/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 205/2013/NĐCP về Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Điện lực Việt Nam (Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 03/02/2014) với số nội dung như: * Tên gọi: - Tên gọi đầy đủ: TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - Tên giao dịch: TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - Tên giao dịch tiếng Anh: VIETNAM ELECTRICITY - Tên gọi tắt: EVN * Loại hình doanh nghiệp: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Tậ p đoà n Điện lự c Việt Nam có ngà nh, nghề kinh doanh : Sả n xuấ t, truyền tả i, phâ n phố i kinh doanh mua bá n điện nă ng; huy điều hành hệ thố ng sả n xuấ t, truyền tả i, phâ n phố i phâ n bổ điện hệ thố ng điện quố c gia; xuấ t nhậ p khẩ u điện nă ng; đầ u tư n lý vố n đầ u tư cá c dự n điện; n lý, vậ n hà nh, sử a chữ a, bả o dưỡ ng, đạ i tu, i tạ o, nâ ng cấ p thiết bị điện, khí, điều khiển, tự độ ng hó a thuộ c dâ y truyền sả n xuấ t, truyền tả i phâ n phố i điện, cô ng trình điện; thí nghiệm điện Thực nhiệm vụ cung cấp điện cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, EVN có tổng công ty phát điện (GENCO 1, 2, 3) thuộc lĩnh vực sản xuất điện năng, tổng công ty điện lực kinh doanh điện đến khách hàng Tổng công ty Điện lực miền Bắc (EVN NPC), Tổng công ty Điện lực miền Trung (EVN CPC), Tổng công ty Điện lực miền Nam (EVN SPC), Tổng công ty Điện lực TP Hà Nội (EVN HANOI), Tổng công ty Điện lực TP Hồ Chí Minh (EVN HCMC) Phụ trách lĩnh vực truyền tải điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia (EVN NPT), thành lập sở tổ chức lại công ty truyền tải (Công ty Truyền tải 1, 2, 3, 4) Ban quản lý dự án (Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc, Trung, Nam) - Tầm nhìn: Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) tập đoàn kinh tế hàng đầu lĩnh vực lượng Việt Nam khu vực, đóng vai trị chủ đạo nhiệm vụ đảm bảo an ninh lượng quốc gia - Sứ mệnh: Đáp ứng đầy đủ nhu cầu điện khách hàng với chất lượng dịch vụ ngày tốt - Khẩu hiệu: EVN - Thắp sáng niềm tin - Gía trị cốt lõi: Chất lượng - Tín nhiệm, Tận tâm - Trí tuệ, Hợp tác - Chia sẻ, Sáng tạo - Hiệu 2.2 Thành tựu ngành điện đạt qua năm Trong phát triển kinh tế, không nhắc đến vai trị ngành Điện lực Đây nhân tố thúc đẩy sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư - Thành tựu quan trọng: Nhiều năm qua, ngành Điện đạt nhiều thành tựu bật Từ hệ thống điện nghèo nàn, lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá ác liệt, đến nay, hệ thống nguồn lưới điện quốc gia đứng thứ khu vực Đông Nam Á, thứ 31 giới - Lưới điện truyền tải phân phối: Năm 2013, hệ thống lưới điện truyền tải 220/500 kV phát triển đến 61/63 tỉnh, thành phố, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước đời sống nhân dân Khối lượng trạm biến áp 500 kV 20 trạm, trạm biến áp 220 kV 75 trạm với tổng dung lượng máy biến áp 500 kV 220 kV 46.576 MVA 17.366 km đường dây 220 - 500 kV Sản lượng điện truyền tải năm 2013 đạt 111,86 tỷ kWh, tăng 8% so với năm 2012, góp phần vào thành công chung EVN Hiện nước có 57 tỉnh, thành phố có trạm biến áp 500 kV 220 kV Các công nghệ đường dây nhiều mạch, nhiều cấp điện áp, cáp ngầm cao áp 220 kV, trạm GIS 220 kV, tụ bù dọc 500 kV, hệ thống điều khiển tích hợp máy tính nhiều công nghệ truyền tải điện tiên tiến giới áp dụng lưới điện truyền tải Việt Nam Bảng 1: Khối lượng lưới điện truyền tải năm 2013 500 kV 220 kV 110 kV Chiều dài đường dây (km) 5534 11832 48 Tổng số máy biến áp (máy) 36 149 61 Dung 19350 27226 3133 lượng biến áp (MAV) Nguồn: Tập đoàn Điện lực Việt Nam - Đáp ứng nhu cầu đáp ứng điện năng: Năm 2013, điện sản xuất mua đạt 127,73 tỷ kWh, tăng 8,38% so với năm 2012, điện EVN sản xuất hoàn thành vượt mức kế hoạch với sản lượng 56,354 tỷ kWh Điện thương phẩm toàn Tập đoàn đạt 115,282 tỷ kWh, tăng 9,3% so với năm 2012 Đồng thời, EVN ln tích cực thực mục tiêu cơng ích, đến cuối năm 2013, EVN đưa điện lưới quốc gia tới 99,08% số xã, 97,62% số hộ dân nông thôn Năm 2013, Tập đoàn Điện lực Việt Nam tiết kiệm 2,79 tỷ kWh, tương đương 2,5% điện thương phẩm, góp phần giảm tiêu hao điện đơn vị GDP (hệ số đàn hồi điện/GDP năm 2013 1,69) Tốc độ tăng trưởng sản lượng điện thương phẩm (2007-2013) 16 14 13.92 12 14.5 12.75 10.5 10 11.43 9.3 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013  Nguồn: Tập đoàn Điện lực Việt Nam Đến năm 2015, tổng công suất đặt hệ thống điện Việt Nam 34.000 MW có dự phịng 20% Điện thương phẩm nước ước đạt 141,8 tỷ kWh Hệ thống lưới điện quốc gia phủ rộng, dài đất nước có kết nối với lưới điện số nước láng giềng với 6.000 km đường dây 500 kV, 30.000 km đường dây từ 110 kV-220 kV, 430.000 km lưới phân phối từ 0,4- 35 kV hàng trăm nghìn trạm biến áp loại Ngành Điện thực thành công chương trình đưa điện nơng thơn, hải đảo, góp phần thực Nghị Trung ương 7, khóa X, cam kết Chính phủ quốc tế mục tiêu thiên niên kỷ xóa đói, giảm nghèo; đảm bảo quốc phòng, an ninh, làm thay đổi diện mạo nông thôn Đến cuối năm 2014, nước có 99,59% số xã 98,22% số hộ dân nông thôn sử dụng 10 Tốc độ điện (vượt mục tiêu Chính phủ tới cuối năm 2015 đạt 98% hộ nơng thơn có điện) - Đầu tư xây dựng: Các dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách đảm bảo tiến độ yêu cầu, tăng cường lực cung cấp điện cho hệ thống điện quốc gia Tổng giá trị thực đầu tư xây dựng đạt 104.791 tỷ đồng, tăng 46,68% so với năm 2012 khoảng 9,6% tổng vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2013 Giá trị đầu tư thực đạt 80.994 tỷ đồng, dự án nguồn điện đạt 51.685 tỷ đồng, dự án lưới điện đạt 28.868 tỷ đồng  Nguồn: Tập đoàn Điện lực Việt Nam - Chương trình từ thiện: Từ năm 1995 đến nay, Tập đồn đóng góp hàng trăm tỷ đồng vào quỹ lòng vàng, quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ giúp trẻ em nghèo vượt khó, khắc phục hậu lũ lụt phụng dưỡng suốt đời gần 300 bà mẹ Việt Nam Anh hùng Thực nghị số 30A/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo nước thuộc 20 tỉnh, EVN tham gia hỗ trợ đầu tư 347 tỷ đồng đưa điện tới hộ huyện nghèo: Phong Thổ, 11 Than Uyên Tân Uyên thuộc tỉnh Lai Châu, nâng tỷ lệ hộ có điện từ 40% lên gần 80% 2.3 Độc quyền điện trường hợp thất bại thị trường Chứng minh: *Giả sử, thị trường điện thị trường cạnh tranh Nhu cầu tiêu dùng điện người dân thể đường cầu D đồ thị Bởi thị trường điện thị trường cạnh tranh nên theo nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận P=MC, hãng sản xuất sản xuất điểm B (Q2, P2) Ta có: Thặng dư tiêu dùng: CS1= S(MBP2) Thặng dư sản xuất: PS1= S(P2BN) Phúc lợi xã hội lúc tối đa: NSB1= NBSmax= CS1 + PS1 = S(MBN) 12 *Thị trường điện thị trường độc quyền Bởi thị trường điện thị trường độc quyền nên theo nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận độc quyền nhà độc quyền EVN sản xuất điểm MR=MC hay C(Q1, P1) thay P=MC thị trường cạnh tranh Như vậy, thị trường độc quyền điện, nhà sản xuất sản xuất mức sản lượng Q1 thấp Q2 (Q1P2) Điều giúp cho EVN thu lợi nhuận siêu ngạch Thặng dư tiêu dùng: CS2= S(MAP1) Thặng dư sản xuất: PS2= S(P1ACN) Phúc lợi xã hội: NSB2= CS2 + PS2 = S(MACN) => Trong thị trường độc quyền điện, xã hội không phần: DWL=NSB1 – NSB2= S(ABC) DWL gọi tổn thất phúc lợi xã hội 13 Tóm tắt: Thị trường cạnh tranh Thị trường độc quyền MC = MR < P MC = MR = P Sản lượng Q2 Q1 Giá P2 P1 Thặng dư tiêu dùng S(MBP2) S(MAP1) Thặng dư sản xuất S(P2BN) S(P1ACN) Phúc lợi xã hội S(MBN) S(MACN) Tổn thất phúc lợi xã hội S(ABC) độc quyền Kết luận: Vì thị trường điện độc quyền nên doanh nghiệp định sản xuất mức sản lượng Q2 thấp mức sản lượng xã hội mong muốn Q1, khiến xã hội không phần DWL= S(ABC) nên độc quyền điện trường hợp thất bại thị trường III Nguyên nhân dẫn tới độc quyền điện Sự độc quyền ngành điện, cụ thể Việt Nam độc quyền EVN dạng độc quyền tự nhiên Từ trước tới nay, việc sản xuất, truyền tải, phân phối kinh doanh mua bán điện năng, xuất nhập điện năng, đầu tư quản lý vốn đầu tư dự án điện, quản lý, vận hành, sữa chửa, bảo hành, cải tu, cải tạo, nâng cấp thiết bị điện, cơng trình điện, thí nghiệm điện… EVN thực Vậy đâu nguyên nhân dẫn đến tình trạng ? Thứ nhất, Doanh nghiệp nước ta không đủ sức chống chọi với Doanh nghiệp nước ngồi nên Nhà nước phải đề sách độc quyền để bảo vệ Doanh nghiệp nước 14 Thứ hai, sách kinh tế xã hội chủ nghĩa, chế độ xã hội chủ nghĩa kinh tế hoạch định kinh tế huy nghĩa Nhà nước độc quyền Kinh tế, tất kinh tế Nhà nước độc quyền làm Đảng đổi tư duy, kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa , nghĩa số ngành cho tư nhân tham gia làm kinh tế số ngành quan trọng Nhà nước độc quyền làm, ví dụ Điện Thứ ba, Doanh nghiệp tư nhân ngồi nước gặp nhiều khó khăn xin đầu tư vào ngành kinh doanh điện Việt Nam yêu cầu vốn để đầu tư xây dựng lớn, thêm vào việc kinh doanh ngành điện ngành ưu tiên Nhà nước mà khả thu lợi nhuận Doanh nghiệp tư nhân hạn chế phải đối đầu với Doanh nghiệp Nhà nước với thủ tục sách để đầu tư vào ngành Điện hạn chế, gây khó khăn cho Doanh nghiệp tư nhân Thứ tư, lợi nhuận ngành Điện lớn mà Nhà nước muốn kiểm sốt hồn tồn hoạt động Điện để thu khoản tiền lớn cho ngân sách Nhà nước Việc độc quyền Điện EVN vấp phải trích mạnh từ dư luận xã hội, nhiều người cho nên có cạnh tranh cho ngành Điện để “loại kẻ yếu, chọn kẻ mạnh” sau bê bối xung quanh đến việc tăng giá điện nhiên chất lượng Điện lại xuống EVN, với việc thu lợi nhuân “khủng” từ việc kinh doanh Điện EVN lại báo lỗ xin Ngân sách nhà nước cho việc phát triển ngành Điện gây xúc dư luận Cần có giải pháp phù hợp để người dân sử dụng điện tốt kèm với giá bán hợp lý từ Nhà nước, nên thay đổi Chính sách Nhà nước để tạo hội đầu tư vào ngành Điện cho Doanh nghiệp tư nhân muốn đầu tư có đủ khả đầu tư vào ngành IV Tác động việc độc quyền điện đến lợi ích kinh tế xã hội 15 Thiếu điện kết tình trạng độc quyền ngành điện Và hành vi rõ ràng độc quyền điện việc cúp điện tăng giá điện ngày nhiều khiến xã hội lẫn kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nghiêm trọng lúc hỗn loạn -Đối với người tiêu dùng: EVN tăng giá điện làm cho ngân sách hộ gia đình bị giảm tương đối Bên cạnh đó, việc dẫn đến tăng lên tất ngành sản xuất có điện đầu vào, làm cho mặt hàng tăng giá theo Từ dẫn đến hệ cuối ảnh hưởng chung tới tiêu dùng người dân tốc độ phát triển chung kinh tế Hơn nữa, để đề phòng việc điện bị cắt đột xuất, ảnh hưởng phần đến sức khỏe sinh hoạt thường ngày, người dân thường mua máy phát điện chạy dầu diezel Điều gây lãng phí khơng tiền bạc mà cịn gây lãng phí lượng tạo ô nhiễm tiếng ồn sử dụng -Đối với người sản xuất: Việc tăng giá điện cúp điện luân phiên thường xuyên có ảnh hưởng nghiêm trọng tới hầu hết tất ngành nghề sản xuất, gây thiệt hại lớn, công ty, doanh nghiệp chế biến thủy sản Nguồn: EVN 16 Điển hình Cơng ty cổ phần Chế biến xuất nhập thủy sản Bà Rịa- Vũng Tàu (Baseafood) vào đỉnh điểm thời kì cúp điện luân phiên liên tục phải đau đầu chi phí phát sinh phải chạy máy phát điện Ông Trần Văn Dũng, Giám đốc Công ty cho biết, để trì sản xuất, tuần cơng ty có ngày phải chạy dầu, tháng hết từ 28.000- 30.000 lít dầu, tương đương 478 triệu đồng Theo ông Dũng, lợi nhuận ngành chế biến thủy sản 2% tổng doanh thu Thế nhưng, với việc bị cúp điện phải chạy dầu, chi phí tăng lên 3- 5% làm cho giá thành tăng cao lợi nhuận thấp lại giảm xuống Do khoảng thời gian tiếp theo, doanh nghiệp phải chấp nhận từ lỗ tới huề vốn, sau thương lượng với khách hàng nâng giá trị hợp đồng Cịn Tập đồn Dệt May Việt Nam (Vinatex): “Chúng tơi khơng thể tính thiệt hại điện cúp đột ngột, lúc máy dệt máy nhuộm vận hành Cúp điện kiểu khơng thể đảm bảo chất lượng sản phẩm, phải đổ bo tất sản phẩm làm dang dở Chưa kể thời gian cúp điện ngày dài tạo áp lực lớn thời hạn giao hàng ngắn lại.” -Đối với xã hội: Như nói, việc cúp điện luân phiên thường xuyên dẫn đến tình trạng sử dụng loại máy phát nổ ngày nhiều, gây ô nhiễm tiếng ồn, tổn thất mơi trường Ngồi cắt điện tràn lan cịn gây tượng kẹt xe vào cao điểm, lãng phí thời gian xã hội Ở nhiều địa bàn, bị cắt điện hệ thống đèn giao thơng khơng hoạt động, phương tiện giao thông không điều tiết kịp thời kết hợp việc thiếu nhân lực từ cảnh sát giao thông khiến vụ tai nạn giao thông xảy với tần suất cao, dẫn đến mát cho xã hội Hệ thống giao thông vốn khơng tốt cịn trở nên hỗn loạn Trong văn phịng cơng sở, việc cắt điện khiến cho công chức phải bỏ việc làm việc, ngồi uống nước nhan nhản quán, lãng phí tiền bạc thời gian xã hội từ nhân lên gấp bội 17 Tăng giá cúp điện cịn ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc học tập sinh hoạt tầng lớp học sinh sinh viên, đặc biệt mùa cao điểm ôn thi thi Đại học V Độc quyền ngành điện khắc phục chưa? Từ trước tới người dân doanh nghiệp biết mua điện EVN phân phối Các nhà máy phát điện bao gồm thủy điện, nhiệt điện phân lớn EVN quản lí Tính đến thời điểm tại, EVN tiến hành cổ phần hóa số nhà máy điện như: Vũng Áng, Phả Lại, Cát Bà…trong có số nhà máy PVN, TKV làm chủ đầu tư doanh nghiệp tham gia xây dựng tạo nguồn điện Các khâu lại EVN nắm, đặc biệt khâu truyền tải phân phối Để xóa bỏ độc quyền EVN Quy hoạch điện VII thiết lập lộ trình cho ngành cơng nghiệp điện để hướng tới thị trường phát điện cạnh tranh với ba giai đoạn Ngày tháng 11 năm 2013, Quyết định 63/2013/QĐ-TTg Chính phủ cơng bố, hướng dẫn điều chỉnh lộ trình này, đẩy mạnh tiến độ sớm dự kiến năm Quyết định có hiệu lực từ 25 tháng 12 năm 2013 với nội dung sau đây: Giai đoạn đầu 2005-2015: thiết lập thị trường phát điện cạnh tranh với người mua (EVN) Giai đoạn thứ hai 2015-2021: thiết lập thị trường bán sỉ cạnh tranh, bao gồm bán trực tiếp cho hộ công nghiệp lớn + Từ 2015-2016: thí điểm thị trường bán sỉ cạnh tranh Trong giai đoạn này, GENCOs hầu hết nhà máy phát điện, trừ nhà máy lớn, dần chuyển thành công ty độc lập giảm phụ thuộc vào EVN Gần đây, EVN chuyển nhượng cổ phần nhiều nhà máy điện cho GENCOs Trong thực tế, quan sát công ty niêm yết, thấy EVN chuyển giao cổ phần PPC TMP cho GENCO 2, BTP cho Genco + Từ 2017-2021: thức hình thành thị trường bán sỉ điện cạnh tranh EVN phải tách biệt phòng ban liên quan đến truyền tải phân phối điện 18  Giai đoạn thứ ba từ năm 2021 trở đi: thiết lập cạnh tranh khâu bán lẻ điện + Từ 2021-2023 bước đệm trước thị trường cạnh tranh thức hoạt động vào năm 2023 + Từ năm 2023, thức hình thành thị trường bán lẻ cạnh tranh Ngồi ra, phận bán lẻ EVN tách thành doanh nghiệp bán lẻ độc lập Các doanh nghiệp bán lẻ mua điện từ doanh nghiệp bán sỉ mua trực tiếp từ nhà máy phát điện + Các đơn vị sử dụng điện đáp ứng tiêu chí định mua điện từ nhà máy phát điện, doanh nghiệp bán sỉ doanh nghiệp bán lẻ Nguồn: VPBS Thị trường cạnh tranh thức vận hành từ ngày tháng năm 2012 Mỗi năm, ERAV ban hành danh sách nhà máy tham gia vào thị trường phát điện cạnh tranh Chỉ nhà máy điện có cơng suất 30 MW tham gia VCGM nhà máy BOT, nhà máy thủy điện chiến lược thủy điện nhỏ không trực tiếp tham gia VCGM EVN mua từ 60% đến 95% sản lượng kế hoạch nhà máy Nguyên tắc để EVN mua điện từ nhà máy chọn lựa từ nhà máy có chi phí hoạt động từ thấp đến cao nhất, công suất nhà máy đáp ứng nhu cầu nhà máy với thời gian khởi động thấp Hiện có 45 nhà máy có đủ điều kiện để tham gia VCGM, 22 nhà máy tham gia VCGM vào hoạt động 35 nhà máy gián tiếp tham gia VCGM (chủ yếu BOT nhà máy thủy điện 19 chiến lược) năm 2013 Tuy nhiên, VCGM thu hút khoảng 33 nhà máy với tổng công suất 9.523 MW Do hầu hết nhà máy điện thuộc sở hữu EVN, thị trường cạnh tranh dường "kém cạnh tranh" Vì vậy, tách cơng ty khỏi EVN để hình thành doanh nghiệp có cấu cổ đơng độc lập điều quan trọng cho thành công VCGM => Như vậy, thời điểm (năm 2016), độc quyền ngành điện chưa khắc phục VI Đề xuất số giải phắp khắc phục tình trạng độc quyền ngành điện Thứ nhất, việc tách Genco khỏi EVN có lộ trình, Chính phủ cần có giải pháp để làm việc sớm tốt, tỷ lệ nợ Genco cịn cao khiến việc cổ phần hóa khó khăn Bởi, Genco cịn trực thuộc EVN, khơng thể có thị trường điện cạnh tranh Chỉ nhà máy bán điện, khối phát điện, khối truyền tải điện nhanh chóng tách khỏi EVN, thị trường hình thành Lúc đó, tính cạnh tranh nhà máy điện khác thực mua bán điện minh bạch Thứ hai, nhanh chóng tách Công ty Mua- bán điện Việt Nam độc lập với EVN để tạo môi trường cạnh tranh công Cho dù Genco cổ phần hóa thành cơng, khơng có thị trường phát điện cạnh tranh doanh nghiệp mua điện Công ty Mua- bán điện Việt Nam trực thuộc EVN Các nhà máy điện EVN đơn vị khác phải bán cho cơng ty Việc hạn chế độc quyền EVN, tạo bình đẳng với cơng ty khác Nó phải hoạt động theo quy định chặt chẽ chống độc quyền Thứ ba, tách phần truyền tải sang Trung tâm Điều độ Hệ thống điện quốc gia, để chống độc quyền truyền tải Doanh nghiệp không đặt mục tiêu kinh doanh lấy lợi nhuận, mà hoạt động doanh nghiệp cơng ích, thuê truyền tải, xóa độc quyền Thứ tư, Chính phủ kiểm sốt giá điện chặt chẽ, chống độc quyền giá điện thời kỳ độ Thời gian từ đến có thị trường điện cạnh tranh hoàn hảo, cần 20 quản lý giá điện vào cấp độ phát triển thị trường điện cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ phải phê duyệt giá bán lẻ bình quân biểu giá điện lập điều chỉnh giá điện cho toàn quốc theo đề xuất Bộ Công Thương Thủ tướng Chính phủ khơng quy định giá phát điện, giá bán buôn, loại giá truyền tải, phân phối giá dịch vụ hỗ trợ hệ thống điện Các loại giá thương thảo đơn vị có liên quan tham gia thị trường điện quản lý, giám sát Bộ Công Thương Để tránh độc quyền áp giá điện bất hợp lý tránh lũng đoạn, Chính phủ Việt Nam cần cân nhắc điều chỉnh theo cấu phần (giá phát điện, giá truyền tải, giá phân phối giá bán lẻ) Đồng thời, cần hồn thiện tiêu chí chi phí sản xuất, truyền tải phân phối điện; sách giá điện cần theo hướng đảm bảo hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, không nên đặt nhiều mục tiêu sách giá điện phải tiếp tục tăng cường chế giám sát điện giá điện Chúng ta nên học tập kinh nghiệm nhiều quốc gia thực việc cơng khai cấu giá điện hóa đơn trả tiền điện, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng kiểm sốt chi phí sử dụng điện Đây cách thức giám sát giá điện sát gần người tiêu dùng 21 22 C KẾT LUẬN Với người tiêu dùng, lợi nhuận, hiệu suất, cấu giá thành,, chế bù chéo… ngành điện đến ẩn số, ảnh hưởng tổn thất phúc lợi xã hội độc quyền điện gây rõ ràng Vì vậy, vai trị điều tiết vĩ mơ mình, phủ bước thực lộ trình tái cấu ngành điện nhằm thu hút đầu tư vào ngành điện, xây dựng thị trường điện cạnh tranh Chính phủ đặt mục tiêu vận hành thị trường phát điện cạnh tranh mơ hình chào giá cạnh tranh theo chi phí Thị trường cạnh tranh tương lai định mang lại nhiều lợi ích phúc lợi xã hội thị trường độc quyền tại, ngành điện Việt Nam tiến tới thị trường cạnh tranh, đến chuyển sang chế liệu chuyển giao sở hạ tầng to lớn tập đồn EVN chuyển giao thuận lợi hay khơng câu hỏi chưa có câu trả lời Tất chờ đợi phụ thuộc vào sách thực thi phủ 23 Tài liệu tham khảo: Bài giảng Kinh tế công cộng – Trường đại học kinh tế Huế (Giảng viên Dư Anh Thơ) Trang thông tin điện tử Tập đoàn Điện lực Việt Nam: evn.com.vn Trang tin điện tử: doc.edu.vn Trang tin điện tử: tailieu.tv Trang tin điện tử: vi.wikipedia.org 24 ... phần DWL= S(ABC) nên độc quyền điện trường hợp thất bại thị trường III Nguyên nhân dẫn tới độc quyền điện Sự độc quyền ngành điện, cụ thể Việt Nam độc quyền EVN dạng độc quyền tự nhiên Từ trước... NBSmax= CS1 + PS1 = S(MBN) 12 *Thị trường điện thị trường độc quyền Bởi thị trường điện thị trường độc quyền nên theo nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận độc quyền nhà độc quyền EVN sản xuất điểm MR=MC... thất bại thị trường - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến độc quyền điện đề xuất số biện pháp khắc phục B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU I Cơ sở lí luận 1.1 Thất bại thị trường Thất bại thị trường trường hợp mà thị