Vụ kiện phá giá Việt Nam tại Mỹ .pdf

Vụ kiện phá giá Việt Nam tại Mỹ .pdf

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình của thạc sĩ Mai Thế Cường để tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành bản đề án này Với lòng biết ơn của mình tôi xi gửi tới các thầy cô giáo đã giảng dạy tôi trong những năm học vừa qua

Bản đề án của tôi hoàn thành dựa trên sự nỗ lực của bản thân và sự giup đỡ của giáo viên hướng dẫn Trong quá trình thực hiện không có bất kỳ sự sao chép hay đánh cắp bản thảo nào Những lời trên đây đều là sự thật, nếu có bất kỳ hành vi gian lận không trung thực nào tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Sinh viên

Hoàng Minh Toán

LỜI MỞ ĐẦU

Thương mại quốc tế ngày càng phát triển đặc biệt là trong thập kỷ vừa qua, nó đóng vai trò lớn đối với các nền kinh tế trên thế giới, mở ra nhiều cơ hội cho tất cả các doanh nghiệp và người tiêu dùng toàn cầu Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi, thương mại quốc tế cũng đem lại không ít khó khăn, thách thức đối với các doanh nghiệp khi thâm nhập thị trường quốc tế, mà các doanh nghiệp Việt Nam không là ngoại lệ

Thông qua vụ kiện bán phá giá tôm của các doanh nghiệp Việt Nam trên đất Mỹ giúp chúng ta có cách nhìn nhận xác thực hơn về tình hình

thương mại quốc tế hiện nay Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm đồng thời nhìn

nhận nghiêm túc về chính sách thương mại của Việt Nam trong tiễn trình hội

nhập quốc tế Vì lý do đó mà tôi chọn đề tài: "Vụ kiện phá giá Việt Nam tại My"

PHAN I

KHAI QUAT VE XUAT KHAU THUY SAN CUA VIET NAM VAO MY

I Tinh hinh san xuat kinh doanh thiy san tai Hoa Ky

Hoa Kỳ là nước nhập khẩu thuỷ sản lớn thứ 2 trên thế giới sau Nhật

Bản với trị giá nhập khẩu trên 8 tỉ USD/năm Năm 2000 Hoa Kỳ nhập khẩu

thuỷ sản từ 130 quốc gia trén thé ĐIỚI VỚI khối lượng 1,6 triệu tần, gia tri dat khoảng 10 tỉ USD Người tiêu dùng Hoa Kỳ sử dụng x4p xi 8% tong sản lượng thuỷ sản của thế giới trong đó hơn một nửa là nhập khẩu Hoa Kỳ có khoảng 1300 nhà máy chế biến thuỷ sản với trang thiết bị hiện đại đóng góp

khoảng 25 tỉ USD vào tổng thu nhập quốc dân Có thé nói Hoa Kỳ là thị

trường tiềm năng đối với thủy sản Việt Nam

H Những mặt hàng thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ

Cơ cau mat hang thuỷ sản nhập khâu vào Hoa Kỳ rất đa dạng bao gồm những mặt hàng chủ yếu sau:

1) Tom:

Mặt hàng này được tiêu thụ với khối lượng lớn do dân chúng Hoa Kỳ

ưa thích nhất Từ năm 1998 đến năm 2000, nước này nhập khẩu khoảng 3,1 tỷ

USD mỗi năm, 5% khối lượng được nhập từ châu A, lượng tôm nhập qua các

năm là:

(Nguồn: uỷ ban thương mại quốc tế Mỹ)

Nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ tăng mạnh vào 6 tháng cuối năm

2 Cá nước ngọt, phi lê tươi và đông lạnh

Hoa Kỳ có nhu cầu lớn về cá da trơn nước ngọt trắng như cá Ba sa (Pangenus hypoththalmus), cá tra (Pargastus bocunti) tương tự với loài cá nheo Hoa Kỳ gọi là Catfooh Cá ba sa và cá tra xuất khâu sang Hoa Kỳ chủ yếu từ các quốc gia: Guyana, Braxin, Thái Lan, Canada và Việt Nam Trong

đó nhập khâu từ Việt Nam chiếm 80% 3 Tôm hùm tươi sống và ướp lạnh

Hoa Kỳ là thị trường tiêu thụ tôm hùm lớn nhất thế giới Người dân

hiện ưa chuộng tôm hùm sống hoặc ướp đá, nhu cầu về mặt hàng này luôn ở muc cao

Mặc dù là nước có công nghệ đóng hộp cá ngừ mạnh nhất thế giới,

nhưng năm 1996 Hoa Kỳ phải nhập khâu 110.000 tấn cá ngừ đóng hộp trị giá

hơn 230 triệu USD

6 Cá hồi nguyên con tươi và ướp lạnh

Hoa Kỳ đứng thứ 2 thế giới về khai thác cá hồi với sản lượng 550 tấn năm 1995, nhưng người tiêu dùng trong nước rất ưa chuộng cá hồi Đại Tây Dương nuôi nhân tạo ở Nauy, Canada va Chi Lê nên mỗi năm họ phải nhập

khẩu 60.000 tấn cá hồi trị giá 280 triệu USD

7 Điệp tươi và ướp lạnh

Hoa Kỳ là nước tiêu thụ điệp tươi lớn thứ 3 thế giới sau Trung Quốc và

Nhật Bản năm 1995 sản lượng nhập khẩu 26.000 tấn trị giá 216 triệu USD.

Nhìn chung, do thói quen nên cơ cầu mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ rất đa dạng, phong phú bao gồm nhiều loại thuỷ sản nước mặn, nước ngọt, nguyên liệu hoặc đã qua chế biến Do sức mua lớn nên khối lượng nhập khẩu thuỷ sản vào thị trường này rất lớn và mức tăng trưởng vẫn duy trì ở mức cao Các doanh nghiệp đánh bắt sản xuất thuỷ sản Việt Nam có thê tăng cường đâu tư đê nâng cao sản lượng phục vụ cho xuât khâu

HI Thực trạng xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang thị trường Hoa

Kỳ

Năm 1994, xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ mới đạt 5,8 triệu USD Sau 5 năm 1999 con số này đã tăng gần 20 lần với doanh số 108 triệu USD chiếm 1,3% thị phần nhập khẩu thuỷ sản của Hoa Kỳ và chiếm

10% trị giá xuất khâu thủy sản của Việt Nam Năm 2000 có 120 doanh nghiệp

có hàng thuỷ sản xuất khâu sang Hoa Kỳ với doanh số 300 triệu USD Hoa Kỳ trở thành thị trường tiêu thụ thuỷ sản lớn thứ 2 của Việt Nam sau Nhật Bản Mức tăng trưởng xuất khâu thuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ rất cao vào năm 2000, tăng 2,3 lần so với 1999 Năm 2001 mặc dau nên kinh tế Hoa Kỳ rất khó khăn, đặc biệt sau sự kiện 11/9, song xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ vẫn có sự tăng trưởng lớn với khối lượng 71 nghìn tấn sản phẩm, đạt doanh số 489 triệu USD, tăng so với năm 2000 tương ứng là 86,6%

và 624% chiếm 27,52% tổng giá trị xuất khâu thuý sản và trở thành thị

trường xuất khẩu thuỷ sản lớn nhất của Việt Nam trong năm này

Những mặt hàng thuỷ sản chủ yếu của Việt Nam xuất khâu sang Hoa Kỳ gồm:

I, Nhóm hàng tôm

Tôm hiện là nhóm mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ (chiếm 2/3 trị giá xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam trên thị trường này) Năm 2000, Việt Nam xuất khẩu tôm sang thị trường Hoa Kỳ tăng hơn hai lần so với năm 1999, đạt giá trị hơn 200 triệu USD Năm 2001

Việt Nam đứng thứ 8 trong tông số 50 nước cung cấp tôm cho thị trường này, và thường xuất khâu đưới dạng tôm vỏ (khoảng 8 triệu pound) và tôm thịt (trên 10 triéu pound), riêng mặt tôm luộc Việt Nam đứng thứ 3 trong các nước cung cấp tôm cho Hoa Kỳ, đạt 1.360 tấn năm 2000

2 Nhóm hàng cá

Việt Nam xuất khẩu cá tra, cá ba sa đạt trị giá xuất khẩu năm 2000 gần 60 triệu USD, đứng đầu trong tất cả các nước cung cấp loại cá này cho thị trường Hoa Kỳ Ngoài ra Việt Nam còn xuất khâu điệp, sò thịt, mực

Tỷ trọng các thị trường xuất khâu thuỷ sản của Việt Nam năm 2002

(Nguồn: Bộ Thuỷ sản năm 2002)

Qua bảng trên ta thấy thị trường Mỹ có rất nhiều triển vọng Đây là cơ hội lớn cho các nhà sản xuất thuỷ sản Việt Nam trong những năm tới

(Nguồn: Bộ Thương mại)

Tuy nhiên do các mặt hàng trên có kim ngạch xuất khâu không cao nên không ảnh hưởng lớn đến đời sống lao động và sản xuất trong nước nên chưa gây được sự chú ý của dư luận Mãi đến 2002 khi Hiệp hội nuôi cá da trơn của Mỹ chính thức kiện chống bán phá giá cá tra và cá ba sa và ngày

31/10/2003 liên minh tôm miền nam nước Mỹ (SSA) đệ đơn kiện chống bán

phá giá tôm lên uý ban thương mại quốc tế Mỹ (ITC) và Bộ Thương mại Mỹ (DOC) tình hình đã trở nên nghiêm trọng

Năm 2002 xuất khâu cá tra và ba sa sang thị trường Mỹđạt mức kỷ lục Thời điểm này nghề nuôi cá phát triển thịnh vượng nhất Cũng trong năm 2002 CFA khởi kiện các doanh nghiệp nuôi cá tra và ba sa Việt Nam có khả năng gây thiệt hại cho ngành công nghiệp chế biến cá da trơn Hoa kỳ Mặc dầu trong thời gian diễn ra vụ kiện các địa phương vẫn gia tăng sản lượng đánh bắt Vẫn đề này buộc các doanh nghiệp phải có giải pháp để khắc phục khó khăn trước mắt khi mà xuất khẩu sang thị trường Mỹ có nguy cơ đóng băng, bằng việc mở rộng thị trường và khai thác thị trường nội địa

Ngày 27/7 LIC xác nhận cả tra và cá ba sa Việt Nam gây thiệt hại cho ngành chế biến cá nước này Sau khi ITC đưa ra phán quyết, DOC đã áp dụng thuế bán phá giá đối với các doanh nghiệp Việt Nam với những mức thuế như sau:

- Công ty tham gia vụ kiện là Vĩnh Hoàn, Agifish, Việt Nam Cataco va

7 công ty nhỏ khác với mức thuế từ 36,84% đến 53,68%

- Các công ty không tham gia vụ kiện bị áp mức thuế là 63,88%

Ngày 19/5/2003, chính phủ Việt Nam đã cử một phái đoàn gồm các quan chức của các bộ hữu quan tiễn hành đàm phán với bộ thương mại Hoa kỳ tại Washington D.C nhằm tìm ra giải pháp có lợi cho hai bên trong vụ tranh chấp này Nhưng mọi nỗ lực từ phía Việt Nam đều vô vọng do sự thiếu

thiện chí và hợp tác từ phía Hoa kỳ Điều này có nghĩa bên Việt Nam đã thất bại trong vụ tranh chấp này Vụ kiện cá tra và ba sa chưa được bao lâu thì các doanh nghiệp Việt Nam lại có nguy cơ đối mặt với vụ kiện tôm

Ngày 9/9/2004 các nhà sản xuất tôm và quan chức chính quyền 8 bang cua My (Akbama, Florida, Texas, South, Carolia, Georgia, Mississippi va Luoisiana) đã có cuộc gặp với các chuyên gia thương mại quốc tế và nhất trí xây dựng lên kế hoạch về khả năng đưa đơn kiện 16 nước gồm: Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan, và các nước Trung, Nam Mỹ với cáo buộc bán tôm thấp hơn giá thị trường làm tốn hại đến ngành hoạt động của ngành sản xuất tôm nước Mỹ

Ban đầu do những khó khăn về tài chính, các hiệp hội đánh bát tôm của Mỹ chưa chính thức khởi kiện, song quá trình chuẩn bị, họ đã sử dụng các biện pháp sau:

- Trong nước, họ phát động chiến dịch tuyên truyền "người Mỹ ăn tôm Mỹ" kêu gọi dân chúng mua hàng nỘI

- Vận động các nhà lập pháp Mỹ vào cuộc nhất là những người đại diện

cho các tiêu bang có nghề nuôi tôm Gây áp lực đối với chính quyền hành

pháp để thông qua văn kiện có tính pháp lý chống lại việc nhập khẩu tôm Hiệp hội đánh bắt tôm của Mỹ tìm cách vận động hạ nghị sĩ và thượng nghị sĩ đại diện cho 8 tiểu bang ven biển vùng Đông Nam Hoa Kỳ tìm cách áp đặt các biện pháp dé hạn chế tôm nhập khẩu của một số nước vào thị trường Mỹ

Ngày 9/10/2002 một số hạ nghị sĩ thuộc Đảng Cộng hoà đại diện cho ngư dân 8 tiêu bang vùng bờ biến Đông Nam nước Mỹ đã trình trước Hạ viện Hoa Kỳ mọt dự thảo luật yêu cầu Mỹ đình chỉ mọi khoản tài trợ của chính phủ cho 7 quốc gia bị họ vu cáo đã bán phá giá Tuy nhiên dự luật này không được thông qua trong lần đệ đơn đầu tiên Ngày 7/1/2003 dự luật này lại được

các nghị sĩ đảng cộng hoà là Ron Paul, Jack Kingston và một số hạ nghị sĩ khác trình ra hạ nghị viện Hoa Kỳ, yêu cầu Mỹ đình chỉ hoàn toàn mọi khoản tài trợ của chính phủ Hoa Kỳ thông qua ngân hàng xuất nhập khẩu Hoa Kỳ, tập đoàn đâu tư tư nhân hải ngoại và quỹ tiền tệ quốc tế đối với một số nước gồm: Việt Nam, Thái Lan, Trung Quéc, An Dé, Indénéxia, Braxin, Ecuador va Méxicoo cho đến lúc các nước này bắt buộc phải giảm lượng tôm xuất khâu vào Mỹ với mức 3 triệu found mỗi thùng trong vòng 3 tháng

Tháng 10/2002, hiệp hội đánh bắt tôm ở 8 bang miền Đông Nam Hoa

Kỳ đã nhóm họp và lập ra một tổ chức "Liên minh tôm miền nam Hoa Kỳ" (SSA) Mục đích của nó là quyên góp tiền bạc, phối hợp các hoạt động chung giữa các bang nhằm đối phó với sản lượng gia tăng tôm nhập khẩu Giữa tháng 12/2002 SSA đã thuê công ty luật lớn và có uy tín là Dewey Ballantine

tiến hành phân tích và đánh giá tình hình nhập khẩu tôm vào Hoa Kỳ Đồng

thời SSA cũng thuê 2 hãng vận động hành lang để tranh thủ ảnh hưởng của các giới chức chính trị ở cấp liên bang và bang Tháng 2/2003 hãng luật Bewey Ballantine đã gửi bản điều tra đến các nhà sản xuất, chế biến và kinh doanh tôm thuộc vùng bờ vịnh và Đại tây dương để thu thập các thông tin nhằm chứng minh ngành tôm của họ đã bị thiệt hại do giá tôm thấp Nhưng SSA không nhận được sự ủng hộ của các nhà chế biến tôm ở Mỹ Vì nếu mua tôm nội địa chê biên sé bị thua 10

Ngày 8/3/2003 liên minh tôm miền Nam nhóm họp quyết định bỏ ra 4

triệu USD nhằm tiến hành vụ kiện chéng ban pha giá tôm từ 12 nước Cùng lúc đó Hiệp hội tôm SSA chi ra 2,5 triệu USD cho vụ kiện nay Tuy cùng theo

đuổi mục tiêu nhưng SSA và LSA lại có nhiều mâu thuẫn SSA và LSA hoàn

toàn độc lập với nhau nhưng cùng cô gắp quyên góp chi phi cho vụ kiện ngang nhau.

Đầu tháng 10/2003, các nhà chế biến và phân phối tôm Mỹ đã cam kết

ủng hộ SSA LSA đồng ý hợp tác với SSA SSA cũng bắt tay với uỷ ban quốc gia về khai thác và nuôi trông thủy sản của Mêhicô đê tăng thêm sức mạnh

Đến 31/12/2003 SSA chính thức nộp đơn lên uỷ ban thương mại quốc

tế Mỹ (USITC) và Bộ thương mại Mỹ (DOC) kiện Việt Nam, Thái Lan, Ấn

Độ, Trung Quốc, Braxin, Ecuado

Trong vụ kiện này SSA đã đưa ra yêu cầu áp đặt hạn ngạch và thuế chống bán phá giá đối với các mặt hàng đông lạnh, đóng hộp nhập khẩu từ các nước trên Đơn kiện yêu cầu đưa ra mức thuế áp đặt với từng nước lần

lượt là: Thái Lan: 57%; Trung Quốc: 119-267%; Việt Nam 30-99%; Ấn Độ:

102-130%; Braxin: 40-230%; Ecuador: 104-107%

Theo luật chống bán phá giá của Mỹ, DOC sẽ có quyết định vào ngày

20/1/2004 về việc điều tra và USITC bắt đầu xác định liệu tôm nhập khẩu có

gây thiệt hại cho ngành sản xuất tôm trong nước hay không Nếu kết luận là có, vụ kiện sẽ được tiếp tục bằng các cuộc điều tra, xác minh của DOC đối với từng nước bị kiện

Trong vòng 160 ngày kế từ ngày nộp đơn kiện, USTIC và DOC sẽ đưa ra phán quyết sơ bộ về mức thuế có thé áp đặt với hàng nhập khẩu Khi đưa ra phán quyết thuế chống bán phá giá có thê được hồi tố 90 ngày trước đó, nếu cơ quan chức năng của Hoa Kỳ xác định có hiện tượng nhập khẩu ô ạt trước hoặc sau thời điểm nộp đơn kiện

Tháng 12/2002 ASDA được thành lập nhằm đối phó với SSA và bảo vệ

quyên lợi người tiêu dùng, mục tiêu giữ giá tôm ở mức người tiêu dùng Hoa Kỳ có thé mua được, và tìm cách tránh sự can thiệp của luật pháp ảnh hưởng

đên tôm xuât khâu

II Hau qua