Vụ kiện phá giá Việt Nam tại Mỹ

Thương mại quốc tế ngày càng phát triển đặc biệt là trong thập kỷ vừa qua, nó đóng vai trò lớn đối với các nền kinh tế trên thế giới, mở ra nhiều cơ hội cho tất cả các doanh nghiệp và người t

Lời cam đoan

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ hớng dẫn nhiệt tình của thạc sĩ Mai Thế Cờng để tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành bản đề án này Với lòng biết ơn của mình tôi xi gửi tới các thầy cô giáo đã giảng dạy tôi trong những năm học vừa qua.

Bản đề án của tôi hoàn thành dựa trên sự nỗ lực của bản thân và sự giúp đỡ của giáo viên hớng dẫn Trong quá trình thực hiện không có bất kỳ sự sao chép hay đánh cắp bản thảo nào Những lời trên đây đều là sự thật, nếu có bất kỳ hành vi gian lận không trung thực nào tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.

Sinh viên

Hoàng Minh Toán

Lời mở đầu

Thơng mại quốc tế ngày càng phát triển đặc biệt là trong thập kỷ vừa qua, nó đóng vai trò lớn đối với các nền kinh tế trên thế giới, mở ra nhiều cơ hội cho tất cả các doanh nghiệp và ngời tiêu dùng toàn cầu Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi, thơng mại quốc tế cũng đem lại không ít khó khăn, thách thức đối với các doanh nghiệp khi thâm nhập thị trờng quốc tế, mà các doanh nghiệp Việt Nam không là ngoại lệ.

Thông qua vụ kiện bán phá giá tôm của các doanh nghiệp Việt Nam trên đất Mỹ giúp chúng ta có cách nhìn nhận xác thực hơn về tình hình thơng mại quốc tế hiện nay Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm đồng thời nhìn nhận nghiêm túc về chính sách thơng mại của Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế Vì lý do đó mà tôi chọn đề tài: "Vụ kiện phá giá Việt Nam tại Mỹ"

phần I

Khái quát về xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vào Mỹ

I Tình hình sản xuất kinh doanh thủy sản tại Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là nớc nhập khẩu thuỷ sản lớn thứ 2 trên thế giới sau Nhật Bản với trị giá nhập khẩu trên 8 tỉ USD/năm Năm 2000 Hoa Kỳ nhập khẩu thuỷ sản từ 130 quốc gia trên thế giới với khối lợng 1,6 triệu tấn, giá trị đạt khoảng 10 tỉ USD Ngời tiêu dùng Hoa Kỳ sử dụng xấp xỉ 8% tổng sản lợng thuỷ sản của thế giới trong đó hơn một nửa là nhập khẩu Hoa Kỳ có khoảng 1300 nhà máy chế biến thuỷ sản với trang thiết bị hiện đại đóng góp khoảng 25 tỉ USD vào tổng thu nhập quốc dân Có thể nói Hoa Kỳ là thị trờng tiềm năng đối với thủy sản Việt Nam.

II Những mặt hàng thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ

Cơ cấu mặt hàng thuỷ sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ rất đa dạng bao gồm những mặt hàng chủ yếu sau:

1) Tôm:

Mặt hàng này đợc tiêu thụ với khối lợng lớn do dân chúng Hoa Kỳ a thích nhất Từ năm 1998 đến năm 2000, nớc này nhập khẩu khoảng 3,1 tỷ USD mỗi năm, 5% khối lợng đợc nhập từ châu á, lợng tôm nhập qua các năm là:

(Nguồn: uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ)

Nhập khẩu vào thị trờng Hoa Kỳ tăng mạnh vào 6 tháng cuối năm.

2 Cá nớc ngọt, phi lê tơi và đông lạnh

Hoa Kỳ có nhu cầu lớn về cá da trơn nớc ngọt trắng nh cá Ba sa (Pangenus hypoththalmus), cá tra (Pargasius bocunti) tơng tự với loài cá nheo Hoa Kỳ gọi là Catfooh Cá ba sa và cá tra xuất khẩu sang Hoa Kỳ chủ yếu từ các quốc gia: Guyana, Braxin, Thái Lan, Canada và Việt Nam Trong đó nhập khẩu từ Việt Nam chiếm 80%.

5 Cá ngừ đóng hộp

Mặc dù là nớc có công nghệ đóng hộp cá ngừ mạnh nhất thế giới, nhng năm 1996 Hoa Kỳ phải nhập khẩu 110.000 tấn cá ngừ đóng hộp trị giá hơn 230 triệu USD.

6 Cá hồi nguyên con tơi và ớp lạnh

Hoa Kỳ đứng thứ 2 thế giới về khai thác cá hồi với sản lợng 550 tấn năm 1995, nhng ngời tiêu dùng trong nớc rất a chuộng cá hồi Đại Tây Dơng nuôi nhân tạo ở Nauy, Canada và Chi Lê nên mỗi năm họ phải nhập khẩu 60.000 tấn cá hồi trị giá 280 triệu USD.

nguyên liệu hoặc đã qua chế biến Do sức mua lớn nên khối lợng nhập khẩu thuỷ sản vào thị trờng này rất lớn và mức tăng trởng vẫn duy trì ở mức cao Các doanh nghiệp đánh bắt sản xuất thuỷ sản Việt Nam có thể tăng cờng đầu t để nâng cao sản lợng phục vụ cho xuất khẩu.

III Thực trạng xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang thị trờng Hoa Kỳ

Năm 1994, xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ mới đạt 5,8 triệu USD Sau 5 năm 1999 con số này đã tăng gần 20 lần với doanh số 108 triệu USD chiếm 1,3% thị phần nhập khẩu thuỷ sản của Hoa Kỳ và chiếm 10% trị giá xuất khẩu thủy sản của Việt Nam Năm 2000 có 120 doanh nghiệp có hàng thuỷ sản xuất khẩu sang Hoa Kỳ với doanh số 300 triệu USD Hoa Kỳ trở thành thị trờng tiêu thụ thuỷ sản lớn thứ 2 của Việt Nam sau Nhật Bản Mức tăng trởng xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ rất cao vào năm 2000, tăng 2,3 lần so với 1999 Năm 2001 mặc dầu nền kinh tế Hoa Kỳ rất khó khăn, đặc biệt sau sự kiện 11/9, song xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ vẫn có sự tăng trởng lớn với khối lợng 71 nghìn tấn sản phẩm, đạt doanh số 489 triệu USD, tăng so với năm 2000 tơng ứng là 86,6% và 62,4% chiếm 27,52% tổng giá trị xuất khẩu thuỷ sản và trở thành thị trờng xuất khẩu thuỷ sản lớn nhất của Việt Nam trong năm này.

Những mặt hàng thuỷ sản chủ yếu của Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ gồm:

1 Nhóm hàng tôm

Tôm hiện là nhóm mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam sang thị trờng Hoa Kỳ (chiếm 2/3 trị giá xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam trên thị trờng này) Năm 2000, Việt Nam xuất khẩu tôm sang thị trờng Hoa Kỳ tăng hơn hai lần so với năm 1999, đạt giá trị hơn 200 triệu USD Năm 2001 Việt Nam đứng thứ 8 trong tổng số 50 nớc cung cấp tôm cho thị trờng này, và thờng xuất khẩu dới dạng tôm vỏ (khoảng 8 triệu pound) và tôm thịt (trên 10 triệu pound), riêng mặt tôm luộc Việt Nam đứng thứ 3 trong các nớc cung cấp tôm cho Hoa Kỳ, đạt 1.360 tấn năm 2000.

2 Nhóm hàng cá

Việt Nam xuất khẩu cá tra, cá ba sa đạt trị giá xuất khẩu năm 2000 gần 60 triệu USD, đứng đầu trong tất cả các nớc cung cấp loại cá này cho thị trờng Hoa Kỳ Ngoài ra Việt Nam còn xuất khẩu điệp, sò thịt, mực…

Tỷ trọng các thị trờng xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam năm 2002

Thị trờngKhối lợng (tấn)Giá trị (triệu USD)Tỉ trọng (%)

Năm Đối tác thơng mại Mặt hàng Phán quyết cuối cùng

1994 Columbia Gạo Không đánh thuế mặc dù bán phá giá mức 9,07% vì không gây tổn hại cho n-ớc này

1998 Liên minh châu Âu Mì chính Đánh thuế chống bán phá giá mức 16,8%

Giầy dép Không đánh thuế vì thị phần nhỏ hơn so với Trung Quốc, Inđônêxia và Thái Lan

200 Ba Lan Bật lửa Đánh thuế chống phá giá mức 0,09% EURO/chiếc

2001 Canada Tỏi Đánh thuế chống phá giá 1,48 CAD/kg(Nguồn: Bộ Thơng mại)

Tuy nhiên do các mặt hàng trên có kim ngạch xuất khẩu không cao nên không ảnh hởng lớn đến đời sống lao động và sản xuất trong nớc nên cha gây đ-ợc sự chú ý của d luận Mãi đến 2002 khi Hiệp hội nuôi cá da trơn của Mỹ chính thức kiện chống bán phá giá cá tra và cá ba sa và ngày 31/10/2003 liên minh tôm miền nam nớc Mỹ (SSA) đệ đơn kiện chống bán phá giá tôm lên uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ (ITC) và Bộ Thơng mại Mỹ (DOC) tình hình đã trở nên nghiêm trọng.

Năm 2002 xuất khẩu cá tra và ba sa sang thị trờng Mỹđạt mức kỷ lục Thời điểm này nghề nuôi cá phát triển thịnh vợng nhất Cũng trong năm 2002 CFA khởi kiện các doanh nghiệp nuôi cá tra và ba sa Việt Nam có khả năng gây thiệt hại cho ngành công nghiệp chế biến cá da trơn Hoa kỳ Mặc dầu trong thời gian diễn ra vụ kiện các địa phơng vẫn gia tăng sản lợng đánh bắt Vấn đề này buộc các doanh nghiệp phải có giải pháp để khắc phục khó khăn trớc mắt khi mà xuất khẩu sang thị trờng Mỹ có nguy cơ đóng băng, bằng việc mở rộng thị trờng và khai thác thị trờng nội địa.

Ngày 27/7 ITC xác nhận cá tra và cá ba sa Việt Nam gây thiệt hại cho ngành chế biến cá nớc này Sau khi ITC đa ra phán quyết, DOC đã áp dụng thuế bán phá giá đối với các doanh nghiệp Việt Nam với những mức thuế nh sau:

- Công ty tham gia vụ kiện là Vĩnh Hoàn, Agifish, Việt Nam Cataco và 7 công ty nhỏ khác với mức thuế từ 36,84% đến 53,68%.

- Các công ty không tham gia vụ kiện bị áp mức thuế là 63,88%.

Ngày 19/5/2003, chính phủ Việt Nam đã cử một phái đoàn gồm các quan chức của các bộ hữu quan tiến hành đàm phán với bộ thơng mại Hoa kỳ tại Washington D.C nhằm tìm ra giải pháp có lợi cho hai bên trong vụ tranh chấp này Nhng mọi nỗ lực từ phía Việt Nam đều vô vọng do sự thiếu thiện chí và hợp tác từ phía Hoa kỳ Điều này có nghĩa bên Việt Nam đã thất bại trong vụ tranh chấp này Vụ kiện cá tra và ba sa cha đợc bao lâu thì các doanh nghiệp Việt Nam lại có nguy cơ đối mặt với vụ kiện tôm.

Ngày 9/9/2004 các nhà sản xuất tôm và quan chức chính quyền 8 bang của Mỹ (Akbama, Florida, Texas, South, Carolia, Georgia, Mississippi và Luoisiana) đã có cuộc gặp với các chuyên gia thơng mại quốc tế và nhất trí xây dựng lên kế hoạch về khả năng đa đơn kiện 16 nớc gồm: Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan, và các nớc Trung, Nam Mỹ với cáo buộc bán tôm thấp hơn giá thị trờng làm tổn hại đến ngành hoạt động của ngành sản xuất tôm nớc Mỹ.

Ban đầu do những khó khăn về tài chính, các hiệp hội đánh bát tôm của Mỹ cha chính thức khởi kiện, song quá trình chuẩn bị, họ đã sử dụng các biện pháp sau:

- Trong nớc, họ phát động chiến dịch tuyên truyền "ngời Mỹ ăn tôm Mỹ" kêu gọi dân chúng mua hàng nội.

- Vận động các nhà lập pháp Mỹ vào cuộc nhất là những ngời đại diện cho các tiểu bang có nghề nuôi tôm Gây áp lực đối với chính quyền hành pháp để thông qua văn kiện có tính pháp lý chống lại việc nhập khẩu tôm.

Hiệp hội đánh bắt tôm của Mỹ tìm cách vận động hạ nghị sĩ và thợng nghị sĩ đại diện cho 8 tiểu bang ven biển vùng Đông Nam Hoa Kỳ tìm cách áp đặt các biện pháp để hạn chế tôm nhập khẩu của một số nớc vào thị trờng Mỹ.

Ngày 9/10/2002 một số hạ nghị sĩ thuộc Đảng Cộng hoà đại diện cho ngdân 8 tiểu bang vùng bờ biển Đông Nam nớc Mỹ đã trình trớc Hạ viện Hoa Kỳ mọt dự thảo luật yêu cầu Mỹ đình chỉ mọi khoản tài trợ của chính phủ cho 7 quốc gia bị họ vu cáo đã bán phá giá Tuy nhiên dự luật này không đợc thông qua trong lần đệ đơn đầu tiên Ngày 7/1/2003 dự luật này lại đợc các nghị sĩ đảng cộng hoà là Ron Paul, Jack Kingston và một số hạ nghị sĩ khác trình ra hạ nghị viện Hoa Kỳ, yêu cầu Mỹ đình chỉ hoàn toàn mọi khoản tài trợ của chính phủ Hoa Kỳ thông qua ngân hàng xuất nhập khẩu Hoa Kỳ, tập đoàn đầu t t nhân hải ngoại và quỹ tiền tệ quốc tế đối với một số nớc gồm: Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc, ấn Độ, Inđônêxia, Braxin, Ecuador và Mêxicoo cho đến lúc

các nớc này bắt buộc phải giảm lợng tôm xuất khẩu vào Mỹ với mức 3 triệu found mỗi thùng trong vòng 3 tháng.

Tháng 10/2002, hiệp hội đánh bắt tôm ở 8 bang miền Đông Nam Hoa Kỳ đã nhóm họp và lập ra một tổ chức "Liên minh tôm miền nam Hoa Kỳ" (SSA) Mục đích của nó là quyên góp tiền bạc, phối hợp các hoạt động chung giữa các bang nhằm đối phó với sản lợng gia tăng tôm nhập khẩu Giữa tháng 12/2002 SSA đã thuê công ty luật lớn và có uy tín là Dewey Ballantine tiến hành phân tích và đánh giá tình hình nhập khẩu tôm vào Hoa Kỳ Đồng thời SSA cũng thuê 2 hãng vận động hành lang để tranh thủ ảnh hởng của các giới chức chính trị ở cấp liên bang và bang Tháng 2/2003 hãng luật Bewey Ballantine đã gửi bản điều tra đến các nhà sản xuất, chế biến và kinh doanh tôm thuộc vùng bờ vịnh và Đại tây dơng để thu thập các thông tin nhằm chứng minh ngành tôm của họ đã bị thiệt hại do giá tôm thấp Nhng SSA không nhận đợc sự ủng hộ của các nhà chế biến tôm ở Mỹ Vì nếu mua tôm nội địa chế biến sẽ bị thua lỗ.

Ngày 8/3/2003 liên minh tôm miền Nam nhóm họp quyết định bỏ ra 4 triệu USD nhằm tiến hành vụ kiện chống bán phá giá tôm từ 12 nớc Cùng lúc đó Hiệp hội tôm SSA chi ra 2,5 triệu USD cho vụ kiện nay Tuy cùng theo đuổi mục tiêu nhng SSA và LSA lại có nhiều mâu thuẫn SSA và LSA hoàn toàn độc lập với nhau nhng cùng cố gắp quyên góp chi phí cho vụ kiện ngang nhau.

Đầu tháng 10/2003, các nhà chế biến và phân phối tôm Mỹ đã cam kết ủng hộ SSA LSA đồng ý hợp tác với SSA SSA cũng bắt tay với uỷ ban quốc gia về khai thác và nuôi trồng thủy sản của Mêhicô để tăng thêm sức mạnh.

Đến 31/12/2003 SSA chính thức nộp đơn lên uỷ ban thơng mại quốc tế Mỹ (USITC) và Bộ thơng mại Mỹ (DOC) kiện Việt Nam, Thái Lan, ấn Độ, Trung Quốc, Braxin, Ecuado.

Trong vụ kiện này SSA đã đa ra yêu cầu áp đặt hạn ngạch và thuế chống bán phá giá đối với các mặt hàng đông lạnh, đóng hộp nhập khẩu từ các nớc trên Đơn kiện yêu cầu đa ra mức thuế áp đặt với từng nớc lần lợt là: Thái Lan:

57%; Trung Quốc: 119-267%; Việt Nam 30-99%; ấn Độ: 102-130%; Braxin: 40-230%; Ecuador: 104-107%.

Theo luật chống bán phá giá của Mỹ, DOC sẽ có quyết định vào ngày 20/1/2004 về việc điều tra và USITC bắt đầu xác định liệu tôm nhập khẩu có gây thiệt hại cho ngành sản xuất tôm trong nớc hay không Nếu kết luận là có, vụ kiện sẽ đợc tiếp tục bằng các cuộc điều tra, xác minh của DOC đối với từng nớc bị kiện.

Trong vòng 160 ngày kể từ ngày nộp đơn kiện, USTIC và DOC sẽ đa ra phán quyết sơ bộ về mức thuế có thể áp đặt với hàng nhập khẩu Khi đa ra phán quyết thuế chống bán phá giá có thể đợc hồi tố 90 ngày trớc đó, nếu cơ quan chức năng của Hoa Kỳ xác định có hiện tợng nhập khẩu ồ ạt trớc hoặc sau thời điểm nộp đơn kiện.

Tháng 12/2002 ASDA đợc thành lập nhằm đối phó với SSA và bảo vệ quyền lợi ngời tiêu dùng, mục tiêu giữ giá tôm ở mức ngời tiêu dùng Hoa Kỳ có thể mua đợc, và tìm cách tránh sự can thiệp của luật pháp ảnh hởng đến tôm xuất khẩu.

II Hậu quả

Vụ kiện cá tra và cá ba sa Việt Nam đã bị xử ép thua Trong vụ kiện tôm này chúng ta cũng gặp rất nhiều khó khăn bởi vì Mỹ là nớc có tiềm lực kinh tế, có kinh nghiệm trong thơng mại quốc tế Không chỉ các nhà sản xuất và xuất khẩu Việt Nam gặp khó khăn mà các nhà chế biến và ngời tiêu dùng Mỹ cũng bị thiệt hại trong vụ kiện này.

1 Phía Mỹ

Theo nghiên cứu về phía công ty Trade Partnership có trụ sở tại Oasinhtơn tiến hành giá tôm Mỹ có thể tăng 44% nếu tôm nhập khẩu từ 6 nớc nói trên bị áp thuế chống bán phá giá, dẫn đến lợng tiêu thụ tại Mỹ sẽ giảm 30% so với hiện nay Nghiên cứu này dự báo giá tôm do ng dân Mỹ đánh bắt sẽ

tăng khoảng 28%, giá tôm nhập khẩu từ các nớc bị đơn trong vụ kiện tăng khoảng 84% và giá tôm nhập khẩu từ các nớc khác tăng khoảng 19%.

Hai nghiên cứu khác nhấn mạnh đến lợi ích mà tôm nhập khẩu mang lại cho ngời tiêu dùng Mỹ Công ty Food Beat INC có trụ sở tại bang Minois tiến hành một cuocọ nghiên cứu tại hơn 200 dây chuyền nhà hàng lớn nhất của Mỹ cho thấy thực đơn các món chế biến từ tôm tăng gần 50% trong vòng 5 năm trở lại đây và ngời tiêu dùng ở các mức thu nhập đều tăng lợng tiêu thụ tôm.

Chủ tịch "nhóm đặc cách tôm" của CI TAC/ASDA, đồng thời là chủ tịch ASDA, ông Wally Stevens nói rằng ba nghiên cứu trên cho thấy vụ kiện chống bán phá giá mà SSA khởi xớng đã gây tổn hại to lớn cho ngành công nghiệp chế biến và tiêu dùng Mỹ Nhờ tôm nhập khẩu dồi dào với giá cả hợp lý, các ngành công nghiệp chế biến, bán buôn, bán lẻ tại Mỹ tạo đợc 150.000 việc làm so với 13.000 việc trong ngành đánh bắt nội địa.

Nghiên cứu của công ty Food Beat INC còn cho thấy biến động về giá tôm trong 5 năm qua mang lại lợi ích cho ngời tiêu dùng Phần lớn các món ăn chế biến từ tôm đều giảm Nghiên cứu này khẳng định nhờ tôm nhập khẩu mà rất nhiều món ăn có thêm hơng vị của loại thực phẩm giàu chất đạm này Điều này có nghĩa là do giá trị nhập khẩu hợp lý phù hợp với ngời tiêu dùng nên lợng tôm tiêu thụ tăng lên, cũng không phải ngẫu nhiên mà các món ăn chế biến từ tôm đợc a chuộng số một tại Mỹ hiện nay Công ty Trade partnership cho biết số lợng ngời tiêu dùng mua tôm tại các cửa hàng bán lẻ đã tăng gấp đôi trong giai đoạn 1995-2002 Chủ tịch công ty Trade partnership khẳng định nguồn cung cấp dồi dào từ tôm nhập khẩu đã giúp các cửa hàng, các nhà chế biến và phân phối trên khắp nớc Mỹ đáp ứng đợc nhu cầu ngày càng tăng của ngời tiêu dùng Giá tôm hợp lý là nguyên nhân chính thúc đẩy nhu cầu tiêu thụ của các gia đình Mỹ ở tất cả các mức thu nhập.

Ông Stevens nói rằng: "Nhóm đặc tính tôm" của CITAC/ASDA uỷ quyền cho các công ty Trade partmeship và Food Beat Inc tiến hành các nghiên cứu nói trên đều là nhằm chứng minh các tác hại của thuế chống bán phá giá đối với