Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn thi hành trên địa bàn quận hoàng mai thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Số liệu trích dẫn luận văn bảo đăm độ tin cậy trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố Tác giả luận văn Tông Phương Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SÓ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYÈN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẶN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 r r \ r r r \ r 1.3 Các yêu tô chi phôi pháp luật vê câp Giây chúng nhận quyên sừ dụng đât 23 1.4 Pháp luật số quốc gia giới cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 25 Tiểu kết Chương 31 Chương 2: THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỤC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN HOÀNG MAI ■ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 A r Ă A 2.2 Thực tiên thi hành pháp luật vê câp Giây chứng nhận quyên sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội .54 Tiểu kết Chương 75 / _ s — ~ A _ x _ x Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ CAP GIÂY CHÚNG NHẬN QUYỀN sử DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI QUẬN HOÀNG MAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI .76 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội 80 Tiểu kết Chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND: ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích cấu loại đất quận 58 Hoàng Mai năm 2020 58 Bảng 2.2 Biến động đất đai quận Hoàng Mai giai đoạn 2017 - 2020 60 Bảng 2.3 Ket cấp giấy chứng nhận lần đầu qua 61 năm 2018 - 2020 địa bàn quận Hoàng Mai 61 Bảng 2.4 Ket thực cấp giấy chứng nhận qua 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, yếu tố định tồn phát triển nguời Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hiệu quà, hợp lý, tiết kiệm đảm bào giá trị tăng dần theo thời gian Vì vậy, đế đàm bảo quản lý đất đai cách minh bạch, bình đẳng đảm bảo mục tiêu phát triển, Nhà nước phải quản lý đất đai pháp luật, có việc bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chủ thể thông qua việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu tài sản Cấp GCNQSDĐ vấn đề mang tính kinh tế - xã hội vấn đề pháp lý nhằm đảm bảo giải mối quan hệ đất đai chủ thể sở đế Nhà nước thừa nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ thể Do đó, quan có thẩm quyền nước ta ln quan tâm hoàn thiện pháp luật đất đai để tạo sở cho việc quản lý hiệu đất đai giai đoạn định với dấu mốc lập pháp quan trọng như: Luật đất Đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 vãn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, đánh giá việc thực Luật Đất đai năm 2013 hành (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) văn pháp luật có liên quan, có thề thấy bên cạnh kết đạt được, quy định pháp luật đất đai vướng mắc, bất cập định, chí nguyên nhân dẫn đến vi phạm, tranh chấp đất đai xã hội liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ Từ thực tiễn thực pháp luật đất đai quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội cho thấy việc quản lý đất đai nói chung, việc cấp GCNQSDĐ nói riêng thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, việc thực mơ hình quản lý đất đai theo yêu cầu cài cách hành chính, giảm thiểu chi phí tuân thủ thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, việc quàn lý đât đai câp GCNQSDĐ địa bàn quận tồn tại, vướng mắc Ví dụ như: việc cấp GCNQSDĐ chưa đảm bão thời gian theo quy định pháp luật; số liệu GCNQSDĐ số trường hợp cịn có sai lệch so với thực tế; việc xác định nghĩa vụ tài chính, thực thu phí, lệ phí chưa quy định Điều nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, tố chức liên quan Thực trạng nguyên nhân nêu địi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu cấp GCNQSDĐ Vì vậy, học viên chọn đề tài “Pháp luật cấp GCNQSDĐ qua thực tiễn thỉ hành địa bàn quận Hoàng Mai - thành Hà Nội” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý đất đai nói chung địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà XNội Tơ ' z• • /s nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến quản lý đất đai nói chung, cấp GCNQSDĐ nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố với mức độ tiếp cận khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau có liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn như: - “GCNQSDĐ ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vẩn đề đặt ra” [18], Tác giả viết phân tích làm rõ việc mối quan hệ vợ chồng ghi tên (vợ, chồng hay tên vợ chồng) sổ dở, liên quan đến quy định pháp luật đất đai pháp luật nhân gia đình Đồng thời nêu số khó khăn, vướng mắc cấp GCNQSDĐ liên quan đến quan hệ hôn nhân vợ chồng thực tiễn, từ tạo sở để kiến nghị hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình - “Một số ỷ kiến quyền cá nhân GCNQSDĐ cấp cho hộ gia đình” [34], Tác giả viết phân tích số quy định pháp luật quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình, có việc áp dụng pháp luật việc giải quyêt tranh châp phát sinh, nhât việc xác định xác pháp luật tương ứng áp dụng trình giải vụ án, xác định thành viên hộ (áp dụng Luật Đất đai năm nào), quyền định đoạt tài sản chung hộ gia đình (áp dụng Bộ luật dân nào) nghị định, thông tư hướng dẫn việc ghi tên GCNQSDĐ, để từ làm rõ thêm vai trị thành viên hộ có chung quyền sử dụng đất việc làm tăng thêm giá trị đất trình quản lý, canh tác, sử dụng (nếu có) Đặc biệt vướng mắc quy định quyền sử dụng đất thành viên gia đình thuộc sở hữu chung theo phần tạo sở cho việc giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013, tạo sở cho việc hoàn thiện quy định cấp GCNQSDĐ - “77zíỉ tục cấp GCNQSDĐ thành phố Hà Nội ’’ [16], Tác giả luận văn khái qt, phân tích trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ theo quy định Luật Đất đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành quy định UBND thành phố Hà Nội Qua số vướng mắc, bất cập pháp luật, thực tiễn cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quà cấp GCNQSDĐ - “Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu kiểm soát GCNQSDĐ” [31] Tác giả viết phân tích quy định pháp luật hành kiểm soát GCNQSDĐ, đặc biệt số vướng mắc, khó khăn việc thực cá quy định trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền, tạo sở cho việc kiến nghị hoàn thiện quy định cấp GCNQSDĐ thời gian tới - “Những khỏ khăn, vướng mắc việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo Luật Đất đai năm 2013” [19] Tác giả viết phân tích vướng mắc, khó khăn pháp luật thực tiễn cấp GCNQSDĐ, việc cấp GCNQSDĐ gắn với quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Từ tạo sở cho việc nghiên cứu hồn thiện trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ địa phương cụ thể thành phố Hà Nội - “Cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình theo pháp luật đất đai từ thực tiền thành phổ Đà Lạt, tinh Lâm Đồng” [17] Tác giả luận văn phân tích, làm rõ quy định pháp luật vướng mắc, bất cập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình theo pháp luật đất đai từ địa phương cụ thể thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Ket nghiên cứu luận văn tạo sờ cho việc đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục cấp • • • • • > • X GCNQSDĐ địa bàn cụ với đặc thù riêng quận, huyện thành phố Hà Nội Bên cạnh cơng trình nghiên cứu nêu trên, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề cập đến GCNQSDĐ cấp GCNQSDĐ công bố báo, tạp chí Nhìn chung, cơng trình cơng bố làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cấp GCNQSDĐ chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn địa bàn cụ thể quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Do đó, việc nghiên cứu đề tài nhận diện, đánh giá tương đối toàn diện thực tiễn pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Hồng Mai, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ nói chung cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích nhiệm vụ• nghiên cứu • • 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tiễn thi hành quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật; bảo đảm thực pháp luật cấp GCNQSDĐ nước ta nói chung quận Hồng Mai - thành phố Hà Nội nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: sử dụng đât đai Tuy nhiên, luật chưa quy định rõ tô chức đại diện cùa công dân bao gồm tổ chức nào; tiêu chí để xác định tổ chức đại diện công dân thực giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai Để giúp cơng dân thực quyền vấn đề cần phải làm rõ Hai là, cần quy định rõ thời hạn giải quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận ý kiến giám sát người dân Luật Đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước có thấm quyền nhận ý kiến công dân tố chức đại diện người dân, thời hạn thực trách nhiệm chưa quy định, dẫn đến tình trạng có vụ việc bị kéo dài, kết giám sát không giải kịp thời Bên cạnh đó, muốn đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ thời gian tới cần có giải pháp cụ thề nhằm thể chế hóa quy định pháp luật cách đồng Pháp luật đất đai phải tạo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật nói chung; cần rà sốt, sửa đối đồng văn pháp luật có liên quan đề đảm bảo tính thống áp dụng pháp luật 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sủ' dụng đất quận Hoàng Mai - thành phổ Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ Tuy Luật Đất đai năm 2013 đời với nhiều điểm quy định cấp GCNQSDĐ thay đổi chưa thực băo đảm cho việc hoàn thiện sách cấp GCNQSDĐ đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Do đó, việc hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào số nội dung sau: - Tiếp tục rà soát để sửa đổi, bãi bỏ quy định bất hợp lý trình tự, thủ tục thực cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất - Hồn thiện quy định phí lệ phí liên quan đến cấp GCNQSDĐ Để bào vệ quyền lợi người sử dụng đất đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, cần nghiên cứu quy định giảm tỷ lệ đóng lệ phí trước bạ từ 0,5% xuống cịn 0,2% giá trị quyền sử dụng đất Việc giảm mức thu lệ phí 80 trước bạ giảm gánh nặng tài cho người sử dụng đât có nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn luật chưa phù hợp với yêu càu thực tiễn, ví dụ như: Liên quan đến thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên môi trường, không quy định cấp GCNQSDĐ cho cá nhân nước Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 lại quy định, Sở Tài nguyên môi trường cấp giấy chửng nhận cho cá nhân nước Sự mâu thuẫn quy định Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành gây khó khăn cho q trình thực thực tế - Nghiên cứu quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai theo chế cấp - Nghiên cứu, bổ sung quy định tháo gỡ vướng mắc liên quan đến trường hợp cấp giấy chứng nhận nhà, đất khơng có giấy tờ hợp lệ; người sử dụng đất nhận chuyển nhượng, mua bán giấy viết tay sau ngày sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/01/2008, sử dụng đất ổn định, phù hợp với quy hoạch khơng có tranh chấp, khiếu nại - Hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ, bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm liên đới cán đứng đầu vi phạm cán bộ, công chức cấp trực tiếp quản lý đất đai Việc quy định tăng cường giám sát chặt chẽ cán lãnh đạo nhân viên cấp trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng - Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến hộ gia đình, ví dụ như: sừa đối quy định Bộ luật dân năm 2005, Luật Đất đai việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cần phải ghi rõ số lượng, tên thành viên hộ gia đình; xác định thành viên hộ gia đình có quan hệ tài sản chủ thể cùa giao dịch dân 81 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo câp có thâm quyên * Đoi với quan nhà nước Trung ương Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ, cấp có thẩm quyền trước hết càn phải cải tiến phương thức quản lý, điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo việc kiểm tra thực Giảm thủ tục hình thức hội họp giấy tờ hành chính, tăng cường kiểm tra, đạo, giải vướng mắc; tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn quan chun môn thuộc UBND cấp theo hướng phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, tránh trùng chéo, chồng lặp chức năng, nhiệm vụ, xây dựng quy chế phối họp thực cải cách thủ tục hành Mặt khác, cần đạo liệt việc kê khai, đăng ký, cấp GCNQSDĐ, đôn đốc việc thực kê khai, hoàn thiện hồ sơ nộp hồ sơ cấp GCNQSDĐ; đồng thời tiến hành rà soát, thống kê số lượng đất cần cấp giấy chứng nhận theo loại đất, đối tượng sử dụng đất Trên sở số lượng đất tồn đọng cần cấp giấy chứng nhận đó, tiến hành điều chỉnh, bổ sung kế hoạch cấp giấy chứng nhận địa phương để đảm bảo mục tiêu số lượng hoàn thành cấp giấy chứng nhận lần đầu theo năm Tiếp theo đó, cần tập trung rà soát, triển khai ban hành bổ sung chế, sách lĩnh vực quản lý đất đai nói chung lĩnh vực cấp GCNQSDĐ nói riêng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khuôn khổ pháp luật cho phép Bên cạnh đó, thành phố cần có quy hoạch chi tiết quận Hoàng Mai làm sở cho việc cấp GCNQSDĐ công tác cấp GCNQSDĐ quy hoạch sử dụng đất vốn có mối quan hệ mật thiết với Một điều kiện để đất cấp GCNQSDĐ phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng thị Do đó, chưa có quy hoạch chi tiết khơng thể cấp GCNQSDĐ cho người dân Trong đó, địa bàn quận Hồng Mai cịn khơng khu vực chưa có quy hoạch 82 chi tiêt, đặc biệt khu vực có ao, hơ, mương khiên cho việc câp GCNQSDĐ bị đình lại, chậm tiến độ chung tồn quận * Kiến nghị quận Hoàng Mai: Cấp GCNQSDĐ công việc yêu cầu phối họp đồng ban ngành có liên quan, vậy, UBND quận Đống Đa kết hợp với Phòng tài nguyên mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai cần chủ động phối hợp với phịng ban có liên quan UBND phường lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý quy hoạch mà trọng tâm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ cấp phép xây dựng Đặc biệt cần có phổi họp nhịp nhàng Phịng tài ngun môi trường với tra quận việc giải tranh chấp đất đai Đối với hồ sơ tồn đọng, chưa xử lý khơng đủ điều kiện, phường Phịng tài ngun mơi trường quận có trách nhiệm phân loại hồ sơ chi tiết có phương án đề xuất với trường hợp cụ thể để sớm giải số giấy chứng nhận cũ tồn đọng Đồng thời, giải kịp thời vấn đề phát sinh liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận để đẩy nhanh tiến độ theo mục tiêu kế hoạch Để đảm bảo công tác cấp GCNQSDĐ tiến độ quy định, địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên môn đủ số lượng đạt chất lượng Với tình hình nhân nay, có cán làm việc Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh quận Hoàng Mai cịn ít, đó, cần bố sung thêm cán có lực chun mơn để đảm bào cơng tác cấp GCNQSDĐ đạt hiệu Bên cạnh việc kiện toàn đội ngũ cán địa cấp quận, cần thiết quan tâm đến đội ngũ cán địa cấp phường khối lượng cơng việc đất đai bắt nguồn từ cấp phường nên gây nhiều khó khăn công tác quản lý, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ UBND quận 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ Trước mắt, cần cải tiến phương thức quản lý, điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo việc kiểm tra thực 83 Giảm thú tục hình thức hội họp giây tờ hành chính, tăng cường kiểm tra, đạo, giải vướng mắc Đặc biệt quan có thẩm quyền cần rà sốt, xếp, kiện tồn quan chun mơn thuộc UBND cấp theo hướng phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ đề đảm bảo phối hợp quan theo quy chế phối hợp cụ thể Cân công khai trình tự, thủ tục giải quyêt thủ tục hành vê tài ngun mơi trường, nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng cổng thơng tin điện tử Sở Tài nguyên môi trường thành phô, UBND quận “Bộ phận cửa” theo quy định quản lý chất lượng theo tiêu chuân ISO mẽ công nghệ thông tin vào công tác đạo điêu hành hoạt động quản lý đât đai, luân chuyên hô sơ tât khâu, bước thực thủ tục hành tạo chuyến biến tích cực thực cải cách hành Xây dựng thực quy chê kiêm tra cán bộ, công chức việc tiêp nhận giải công việc tổ chức công dân; kiên xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm khen thưởng kịp thời cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, tạo chế công khai, minh bạch để tăng cường giám sát nhân dân việc thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý đât đai Đê đạt kêt cao công tác thực pháp luật vê câp GCNQSDĐ, trước hêt phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức không giỏi trình độ chun mơn mà cịn có tinh thần trách nhiệm công việc Đê xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn hóa cao việc đào tạo, bơi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận cửa nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phịng, ban chun mơn cần thiết Cần đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp 84 với nhiệm vụ quản lý đât đai; tạo điêu kiện, khun khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Khơng đào tạo chun mơn mà cịn tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử giao tiếp với công dân Bên cạnh đó, cần kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách thực nhiệm trực tiếp1 làm việc bộ• Xphận tiếp nhận hồ sơ trả kết • • • • • • • X • JL giải thủ tục hành Quy dịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phối hợp đội ngũ cán chuyên trách quy trình, phịng ban Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ Tổ chức cho cán chuyên trách học hỏi kinh nghiệm địa phương khác 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật người dân Một vấn đề thiết việc nâng cao hiệu thực pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hồng Mai nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung việc nâng cao ý thức pháp luật, pháp luật cấp GCNQSDĐ cho người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu quyền nghĩa vụ mối quan hệ đất đai với Nhà nước, từ họ có thề có mong muốn để thực quyền lợi thân thực nghĩa vụ xã hội Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Đẻ người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ, cần phái đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Từ đó, thời gian tới cần tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhiều hình thức, nhiều kênh thơng tin khác để người dân nắm bắt trương thực Các phương thức tuyên truyền sừ dụng qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, từ giúp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, giúp người dân hiếu rõ quyền nghĩa vụ cùa người sử dụng đất Đặc biệt là, công tác tuyên truyền 85 phải tô chức thường xuyên, định kỳ có thê tạo thành ý thức suy nghĩ mồi người dân Nội dung tuyên truyền phải trình bày xúc tích, sứ dụng từ ngữ đơn giàn, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu Ngồi ra, người dân nắm quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp họ tiết kiệm thời gian thực công tác kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra công cụ đắc lực phục vụ cho việc quãn lý xã hội nói chung quăn lý đất đai nói riêng quan quân lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra giúp quan nhà nước phát kịp thời thiếu sót, sai phạm trình quản lý đất đai thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra, kiểm tra chủ yếu tập trung vào nội dung sau: - Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ từ khâu kê khai đến trình xét cấp giấy chứng nhận, tập trung tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục đăng ký kê khai, thực hiện; kịp thời phát sai sót, vi phạm để sửa chữa, khắc phục - Thanh tra, kiểm tra việc lập quản lý hồ sơ, việc đo đạc đồ, lập bàn đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ - Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm để vi phạm xảy Giải kịp thời, pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai cấp GCNQSDĐ, tránh để tình trạng chậm trề, kéo dài gây xúc nhân dân - Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí cơng tác đo đạc lập đồ, tránh tình trạng sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích Nhìn chung, cân tăng cường cơng tác tra, kiêm tra vê công tác cấp GCNQSDĐ, giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCNQSDĐ theo quy định cùa pháp luật 86 3.2.7 Hoàn thiện cơng tác lập hơ sư địa Đe qn lý đất đai chặt chẽ đạt kết quả, cần khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nước, xây dựng hệ thống địa hoàn thiện Nhiệm vụ cấp bách việc quản lý hồ sơ địa cơng tác quản lý, cập nhật chỉnh lý thường xuyên biến động đất đai Một số biện pháp cần quan tâm là: - Phân công cụ thể trách nhiệm cho cán phụ trách cập nhật biến động đất đai phường cán địa có nhiệm vụ báo cáo định kỳ cho cấp tình hình xảy biển động địa bàn - Tổ chức tập huấn cho cán địa phường việc lập quản lý hồ sơ địa dạng số phần mềm chuyên ngành khác phục vụ cho nghiệp vụ - Thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa dạng số - Hồn thiện sở liệu địa - sờ liệu đất đai phường - Vận hành hệ thống thông tin đất đai phường 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin Để đáp ứng nhu cầu công việc, rút ngắn thời gian nâng cao hiệu thực pháp luật cấp GCNQSDĐ, cần hoàn thiện nâng cao số lượng, chất lượng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận Bên cạnh đó, cần tăng cường ứng dụng phần mềm chuyên ngành để cập nhật biến động đồ, hồ sơ địa cách hệ thống, theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động rà soát, chỉnh lý hệ thống bân đồ đia hồ sơ đia cần thiết 87 Tiểu kết Chương Từ thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội, nhận thấy, để nâng cao hiệu cơng tác này, thời gian tới, cần quán triệt số quan điềm là: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ; tăng cường tuyên truyền, phồ biển pháp luật cấp GCNQSDĐ tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội, quan có thẩm quyền cần quan tâm sổ giải pháp là: tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật cấp GCNQSDĐ đảm bào thống nhất, đồng bộ; sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định bất hợp lý, đảm bảo trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Đồng thời, mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ; Nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý đất đai; Nâng cao ý thức pháp luật người dân; Tăng cường tra, kiếm tra xử lý vi phạm; Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ địa tăng cường đầu tư sở vật chất kỳ thuật ứng dụng công nghệ thông tin 88 KÊT LUẬN Trên sở phân tích số lý luận thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội, luận văn rút số nhận xét sau đây: - GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đó sở quan trọng, vững để Nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất, giảm thiểu tranh chấp phát sinh, tăng thu cho ngân sách nhà nước, tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai - Pháp luật cấp GCNQSDĐ hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình cấp GCNQSDĐ nhằm bảo đảm quyền sử dụng đất chủ thể sử dụng đất - Nội dung pháp luật cấp GCNQSDĐ gồm nhóm quy phạm về: nội dung GCNQSDĐ; trình tự, thủ tục cấp, chỉnh sửa thu hồi GCNQSDĐ giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ - Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội, cần quán triệt số quan điểm là: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ tăng cường công tác tra, xừ lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ - Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội thời gian tới là: tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật cấp GCNQSDĐ đảm bảo thống nhất, đồng bộ; sữa đổi, bổ sung, bãi bõ quy định bất hợp lý, đàm bảo trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Đồng thời, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ; nâng cao lực, trinh độ chuyên môn 89 đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý đât đai; nâng cao ý thức pháp luật người dân; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm; hồn thiện cơng tác lập hồ sơ địa tăng cường đầu tư sở vật chất kỳ thuật ứng dụng công nghệ thông tin 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • • Ban Châp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị quyêt sô 26/NQ-TW Hôi nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khỏa IX ngày 12/3/2003 tiếp tục đối sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy iưạnh công nghiệp hỏa, đại hóa đất nước Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đối sách, pháp luật đẩt đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đế đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 124/2011/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 21/8/2011 hướng dẫn lệ phí trước bạ, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thong tư số 02/2014/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thâm quyền định Hội đồng nhản dãn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Bảo cáo tống kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đối Luật Đất đai ngày 06/9/2012 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lỷ pháp luật đất đai, ngày 30/9/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đẩt, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTN ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội 91 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư sô 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chinh, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định sổ 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 lệ phí trước bạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP ngày 25/5/2013 sửa đôi, bố sung số điều Nghị định sổ 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ, Hà Nội 13 Chính phũ (2014), Nghị định sổ 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành chỉnh lĩnh vực đất đai, Hà Nội 15 Trần Quang Huy (2014), “Giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai”, Tạp chí Luật Học, (11), tr.21-32 16 Hồng Thị Hương (2016), 77zủ tục cap Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phổ Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật hành chính, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Lựu (2018), cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ỏ' cho cá nhân, hộ gia đình theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ", Tạp chí Dãn chủ pháp luật, 2(203), tr.50-53 19 Nguyễn Thị Nhung (2017), “Những khó khăn, vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, (Số 5), tr 78-84 92 20 Phịng Tài ngun Mơi trường (2017), Báo cáo kêt thực công tác quản lỷ đất đai năm 2017 địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội 21 Phịng Tài ngun Mơi trường (2018), Bảo cáo kết thực công tác quản lỷ đất đai năm 2018 địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội 22 Phịng Tài ngun Mơi trường (2019), Báo cáo kết thực công tác quán lý đất đai năm 2019 địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội 23 Phịng Tài ngun Mơi trường (2020), Báo cáo kết thực công tảc quản lý đất đai năm 2020 địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội 24 Phịng Tài ngun Mơi trường (2021), Báo cáo kết thực công tác quản lỷ đất đai năm 2021 địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29/12/1987, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai ngày 14/07/1993, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai ngày 26/11/2003, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai ngày 29/11/2013, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp ngày 28/11/2013, Hà Nội 30 Sở Tài nguyên Mơi trường (2017), Báo cáo tình hình quản lý nhà nuớc đất đai thành phố Hà Nội năm 2017, Hà Nội 31 Thân Văn Tài (2016), “Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu kiểm soát Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, (Số 7), 2016, tr.35-44 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai 33 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điên Luật học 34 Võ Quốc Tuấn (2013), ‘"Một số ỷ kiến quyền cá nhãn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình”, Tạp chí Nghề luật, (6), tr.24-25 35 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2021), Quyết định số 4453/QĐ- UBND ngày 15/10 việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2021 quận Hoàng Mai, Hà Nội 93 36 Uỷ ban nhân dân thành phô Hà Nội (2017), Quyêt định sô 12/20Ỉ7/QĐ- UBND ngày 3Ỉ/3/2017 ban hành quy định số nội dung đăng kỷ, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhăn, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhản nước ngồi, chun mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kê đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 94 ... QUẢ THI HÀNH TẠI QUẬN HOÀNG MAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI .76 3.1 Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận. .. HOÀNG MAI ■ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 A r Ă A 2.2 Thực tiên thi hành pháp luật vê câp Giây chứng nhận quyên sử dụng đất địa bàn quận. .. cứu thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ phạm vi quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Giới hạn thời gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật cấp GCNQSDĐ qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội