đề cương LUẬT HÀNH CHÍNH

LUẬT HÀNH CHÍNH Phân biệt hình thức ban hành VBQPPL với hình thức ban hành VBADQPPL Giống - - VBQPPL VBAPQPPL văn có vai trò quan trọng nhà nước, ban hành tổ chức cá nhân có thẩm quyền Được nhà nước đảm bảo thực biện pháp mang tính quyền lực nhà nước Được ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đều có hiệu lực bắt buộc cá nhân tổ chức liên quan Được thể hình thức văn dùng để điều chỉnh quan hệ xã hội Khác VBQPPL Khái niệm Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Pháp luật (Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) Đặc điểm + Chứa quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực VBADQPPL Văn áp dụng pháp luật văn chứa đựng quy tắc xử cá biệt, quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, áp dụng lần đời sống bảo đảm thực cưỡng chế Nhà nước + Chứa quy tắc xử đặc biệt + Áp dụng lần tổ chức cá nhân đối tượng tác động văn bản,Nội dung văn áp dụng pháp luật rõ cụ thể cá nhân nào, tổ chức phải thực hành vi + Đảm bảo tính hợp pháp (tn thủ van quy phạm pháp luật), phù hợp với thực tế (đảm bảo việc thi hành) + Áp dụng nhiều lần nhiều chủ thể phạm vi nước đơn vị + Mang tính cưỡng chế nhà nước cao hành định + Được nhà nước đảm bảo thực Thẩm Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban quyền ban hành quy định chương II Luật xây hành dựng văn quy phạm pháp luật 2015 Tên gọi 15 hình thức quy định điều Luật ban hành VBQPPL 2015 (Hiến pháp, Bộ luật, Luật,….) Các văn ban hành quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, thường cá nhân ban hành nhiều Chưa pháp điển hóa tập trung tên gọi hình thức thể thường thể hình thức: Quyết định, án, lệnh,… Phạm vi Áp dụng tất đối tượng áp dụng thuộc phạm vi điều chỉnh phạm vi nước đơn vị hành định Thời gian Thời gian có hiệu lực lâu dài, theo mức hiệu lực độ ổn định phạm vi đối tương điều chỉnh Cơ sở ban Dựa Hiến pháp, Luật văn hành quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành cấp Văn quy phạm pháp luật nguồn luật Chỉ có hiệu lực đối tượng xác định đích danh văn Thời gian có hiệu lực ngắn, theo vụ việc Thường dựa vào văn quy phạm pháp luật dựa vào văn áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền Văn áp dụng pháp luật khơng nguồn luật Trình tự Được ban hành theo trình tự thủ Khơng có trình tự luật định ban hành tục luật định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Sửa đổi, Theo trình tự thủ tục luật định Thường tổ chức cá nhân ban hủy bỏ hành Hình thức ban hành VBQPPL VBADQPPL ban hành chủ thể VBQPPL áp dụng rộng – VBADQPPL áp dụng số cá nhân áp dụng Hệ thống hóa có hình thức - Khác điểm hóa tồn ngành luật VBQPPL - Có thời gian ngắn (quy phạm tạm thời) VBAPQPPL Tại pháp luật qui định chi tiết phương pháp cưỡng chế QLHCNN? - Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng - Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị cịn bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng cịn thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành - Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định - Ngồi ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, cịn gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thông tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành khơng hồn tồn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước  Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: - Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành cịn bên phải tuân theo định - Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước  Từ phân tích trên, kết luận Luật Hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành nhà nước PL quy định rõ thẩm quyền cưỡng chế PL quy định trường hợp cưỡng chế Khi cưỡng chế phải theo thủ tục PL quy định Khi cưỡng chế cưỡng chế theo phương pháp trường hợp PL quy định Phương pháp cưỡng chế phương pháp dùng quyền lực nhà nước pháp luật để thực ý chí chế độ cầm quyền - Dùng pháp luật để xác định thẩm quyền quan với quan khác - Kiểm soát  Sử dụng quyền lực cách rõ nét  Đối tượng quản lý thường chịu bất lợi (trên bình diện chung, lợi ích cơng…) điều cần thiết  Nếu AD mục đích tốt cịn sai cách phản tác dụng  Bảo vệ quyền lợi lợi ích Phương pháp hành phương pháp kinh tế QLHCNN Quản lí hành nhà nước (QLHCNN) quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp QLHCNN hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Hoạt động quản lí chủ thể có thẩm quyền thực thơng qua phương pháp QLHCNN nhằm đạt hành vi xử cần thiết Có bốn phương pháp QLHCNN bao gồm phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế Phương pháp hành – Khái niệm: Phương pháp hành phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý cách quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng – Đặc điểm phương pháp hành + Đặc trưng phương pháp tác động trực tiếp chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý cách đơn phương quy định nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lý + Phương pháp tiến hành khuôn khổ pháp luật Các định hành ban hành sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý pháp luật quy định Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp thị, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khn khổ, chức năng, quyền hạn pháp luật quy định  Tóm lại, phương pháp hành phương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh phục tùng Là phương pháp áp đặt ý chí Là phương pháp mang lại kết nhanh Phương pháp kinh tế – Khái niệm: Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người – Đặc điểm phương pháp kinh tế + Đây phương pháp tác động gián tiếp đến đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế việc quy định chế độ thưởng, xử phạt + Phương pháp kinh tế thể việc sử dụng đòn bẩy kinh tế như: quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh; chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng… nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu đối tượng quản lý phát huy lực sáng tạo, chọn cách tốt để hoàn thành nhiệm vụ Lấy ví dụ áp dụng phương pháp QLHCNN thời gian chống dịch covid-19 Phương pháp kinh tế: giảm thuế Giãn thuế Quản lý hành nhà nước dựa pháp luật nhà nước p linh hoạt Các loại thủ tục hành Có loại thủ tục hành chính: • Theo đối tượng quản lý nhà nước: Các thủ tục hành xây dựng cho lĩnh vực phân loại theo cấu, chức Vd: Thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng • Theo cơng việc quan Nhà nước: Các thủ tục hành phân loại theo hoạt động cụ thể quan Nhà nước Vd: thủ tục thông qua ban hành văn Thủ tục thông qua ban hành văn hành chính, định hành chính, thủ tục tuyển dụng cán bộ, cơng chức • Theo chức chuyên môn: Các quan chuyên môn thực hoạt động nội phải đảm bảo thủ tục cần thiết theo yêu cầu chung Vd: Thủ tục thuế, phí, lệ phí; Thủ tục hải quan, thủ tục kiếm trang phịng cháy chữa cháy • Theo quan hệ cơng tác + Thủ tục hành nội bộ: Thủ tục hành nội thủ tục thực công việc nội quan Nhà nước, hệ thống quan Nhà nước Vd: Thủ tục ban hành định quy phạm, thủ tục bổ nhiệm cán + Thủ tục hành văn thư: Thủ tục có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, gồm toàn thủ tục liên quan đến hoạt động xử lý, cung cấp, lưu trữ công văn giấy tờ đưa định hình thức văn để phục vụ giải công việc Vd: Thủ tục tiếp nhận công văn đi/đến, thủ tục vào sổ cơng đồn Phân biệt thủ tục hành với thủ tục lập pháp thủ tục tư pháp Có nhiều hoạt động dễ nhầm lẫn quan có thẩm quyền thực thủ tục Trình bày giai đoạn thủ tục hành Phân tích giai đoạn thủ tục hành cụ thể Thủ tục HC dùng để giải cơng việc cụ thể chia thành giai đoạn: + Khởi xướng vụ việc + Ra QĐ giải vụ việc + Thi hành QĐ + Khiếu nại, giải khiếu nại xem xét lại QĐ ban hành Khởi xướng vụ việc _ Là giai đoạn khởi đầu thủ tục HC Hoạt động khởi xướng thực quan NN có thẩm quyền có phát sinh thủ tục HC _ Căn phát sinh thủ tục HC kiện thực tế pháp luật quy định Ví dụ: Hành vi vi phạm HC, yêu cầu, đề nghị cá nhân, tổ chức khiếu nại hành vi hành chính, định hành chính… _ Giai đoạn quan NN có thẩm quyền xem xét tất kiện, làm đình chấm dứt thủ tục Ví dụ 1: Khi tiến hành thủ tục xử phạt vi phạm hành , người có thẩm quyền xử phạt phải xem xét hành vi vi phạm thực có cịn thời hiệu xử phạt ko, hành vi có rơi vào trường hợp ko xử phạt vi phạm HC ko Ví dụ 2: Khi thực thủ tục giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải xem người khiếu nại có quyền khiếu nại ko, có cịn thời hiệu , thời hạn khiếu nại ko, đối tượng khiếu nại có quy định PL ko Nếu có điều kiện, thủ tục HC ko thể tiếp tục _ Để phục vụ cho mục đích, Cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành số hoạt động như: lập biên bản; thu thập chứng cứ; gặp gỡ bên liên quan _ Mục đích hoạt động giai đoạn khẳng định cần thiết phải tiến hành thủ tục Mục đích hoạt động giai đoạn sau áp dụng thủ tục để giải vụ việc cách đắn _ Giai đoạn áp dụng số biện pháp cưỡng chế cần thiết bảo đảm thực thủ tục ngăn chặn hậu bất lợi:♣ Tạm đình thi hành QĐHC gây cản trở hoạt động tra♣ Tạm đình thi hành QĐHC bị khiếu nại việc thực gây hậu khó khắc phục ♣ Tạm giữ người, phương tiện vận tải sử dụng để vi phạm HC … Xem xét, định giải vụ việc _ Là giai đoạn quan trọng _ Chủ thể thực phải tiến hành hoạt động như: thu thập, nghiên cứu đáng giá thông tin liên quan đến việc cần giải quyết, lựa chọn, áp dụng quy phạm PL Hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung QĐ ban hành _ Có thời hạn nghiêm ngặt mà chủ thể thực thủ tục phải tuân theo Ví dụ: Thủ tục xử phạt vi phạm HC hết thời hạn ban hành QĐ xử phạt người có thẩm quyền xử phạt ko ban hành QĐ xử phạt thủ tục xử phạm vi phạm HC phải dừng lại _ Giai đoạn thường kết thúc việc quan có thẩm quyền ban hành QĐ giải vụ việc (QĐ giải vụ việc phải có pháp lí, thực tế xác đáng, nội dung phù hợp pháp luật.) _ Trong số trường hợp, giai đoạn kết thúc việc quan có thẩm quyền ban hành (cấp) loại giấy tờ tương ứng (Các loại giấy sở để người cấp hưởng quyền phải làm nghĩa vụ tương ứng.) Ví dụ: Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy khai sinh thủ tục đăng kí khai sinh… Thi hành QĐ _ Là giai đoạn thực hóa nội dung QĐ Các đối tượng có liên quan phải tổ chức thực cá quyền nghĩa vụ nêu định _ Chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế PL quy định buộc đối tượng tác động QĐ thi hành QĐ Ví dụ: Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Khiếu nại, giải khiếu nại xem xét lại QĐ ban hành _ Đối tượng có quyền khiếu nại định ban hành sau thi hành định (nhằm yêu cầu quan NN có thẩm quyền xem xét lại QĐ xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ.) _ Bản thân quan ban hành định có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại QĐ, thấy trái PL phải sửa chữa khắc phục kể ko có khiếu nại _ Giai đoạn khiếu nại, giải khiếu nại không xảy thực tế _Phân chia giai đoạn tiến hành thủ tục HC mang tính chất tương đối (Vì thân hoạt động Q/lí HC tiến hành mang tính thống nội tại, hoạt dộng cụ thể có liên quan mật thiết với nhau) Ví dụ: thủ tục đăng kí kết hơn, thủ tục đăng kí khai sinh, khai tử => khơng có đủ giai đoạn Lấy ví dụ việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng việc giải thủ tục hành Tiết kiệm thời gian chi phí cho bên Câu1: Câu 2: Tuy nhiên thực tế tồn nhiều vụ việc mà việc ban hành dinhinhj hành cịn trái PL, khơng phù hợp với nhu cầu khách quan sống - Quyết định hành ban hành trái thẩm quyền Có nội dung trái pl khơng thống với quy định có giá trị pháp lí Quyết định hành chưa với hình thức pl quy định Khơng đáp ứng dduuocwj yêu cầu thực tiễn quản lý gây tổn hại cho xã hội hoawch quản lý thấp 08/05/20 Cán - Nơi công rác : Trong quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, huyện - Nguồn gốc : Được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, biên chế - Tập : tập - Hợp đồng làm việc : không làm việc theo chế độ hợp đồng - Tiền lương : hưởng theo sách nhà nước - Bảo hiểm xã hội : khơng phải đóng bảo hiểm thất nghiệp - Hình thức kỉ luật : khiển trách, cảnh cáo Công chức - Nơi công tác + Trong quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện + Trong quan, đơn vị thuộc Quân đội (không phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng) + Trong quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân (không phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp) + Trong máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Nguồn gốc : Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh biên chế ... tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh phục tùng Là phương pháp áp đặt ý chí Là phương pháp mang lại kết nhanh Phương pháp kinh tế – Khái niệm: Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp đến hành