Tiểu luận mô hình bảo hiến hoa kỳ và kinh nghiệm tham khảo cho việt nam

lOMoARcPSD|12114775 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC TIỂU LUẬN MƠ HÌNH BẢO HIẾN HOA KỲ VÀ KINH NGHIỆM THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Giảng viên: Trương Thị Minh Thuỳ lOMoARcPSD|12114775 DANH SÁCH NHÓM 1: S T Họ tên MSSV Lớp T Đặng Nhật Nguyên Số điện thoại 1753801015155 QT42B1 0348555313 Email Công việc phân công Nội dung: – Cơ sở hình nhatnguyen00@gmail thành phạm vi áp dụng com – Chủ thể bảo hiến Nguyễn Thị Thắm Phạm Võ Diệu Linh Trần Khánh Hưng 1953801014198 HC44B Nội dung: – Phương pháp thitham0609@gmail.co bảo hiến 0345473637 – Quyền khởi m kiện thủ tục thụ lý vụ việc 1953801015110 QT44.2 0366632990 2053801012102 DS45.2 0967966318 2053801012238 DS45.3 0706534089 Trần Thị Xuân Thanh Trương Thành Danh 2053801013229 HS45.1 0949366921 Nội dung: Phán hệ ail.com pháp lý phán Trankhanhhung3105@ Nội dung: Bảo hiến Việt gmail.com Nam dieulinhpham063@gm tranthixuanthanh9a1@ gmail.com truongthanhdanh6921 @gmail.com – Tổng hợp nội dung – Soạn word Nội dung: – Ưu điểm, hạn chế mơ hình áp dụng cho Việt Nam – Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo từ mơ hình lOMoARcPSD|12114775 Đề tài: Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Mô hình bảo hiến Hoa kỳ 1.1 Cơ sở hình thành phạm vi áp dụng Cơ sở hình thành chế bảo hiến dựa tính tối cao Hiến pháp Hiến pháp văn pháp lý có hiệu lực tối cao Tính tối cao của Hiến pháp thể hệ thống pháp luật đời sống xã hội: - Các văn pháp luật khác quan nhà nước ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, không trái với Hiến pháp Mọi văn trái với Hiến pháp phải bị từ chối áp dụng sống - Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nước, địa phương, tất quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang cá nhân liên quan Mọi hành vi vi hiến phải bị xử lý nghiêm chỉnh.1 Tức không chủ thể phép đứng cao ngang hàng với Hiến pháp Cơ chế bảo hiến tồn Hiến pháp có ưu so với thường luật Ưu dẫn đến hệ có phân biệt quyền lập hiến quyền lập pháp Sự phân biệt dẫn đến việc phân cấp hiệu lực pháp lý Hiến pháp và thường luật: Hiến pháp có hiệu lực pháp lý tối cao, thường luật phải phù hợp với Hiến pháp Do việc ban hành sửa đổi Hiến pháp tiến hành quan theo thủ tục đặc biệt khác với quan thủ tục áp dụng cho thường luật Thường luật sửa đổi Hiến pháp mâu thuẫn với Hiến pháp Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức, tr.45 lOMoARcPSD|12114775 Bảo hiến (hay gọi bảo vệ hiến pháp, kiểm hiến, giám sát tư pháp tài phán hiến pháp - constitutional review/judicial review), theo định nghĩa số từ điển pháp luật phổ biến, thẩm quyền tòa án quốc gia xem xét đánh giá tính hợp hiến đạo luật định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp.2 Sở dĩ bảo hiến thường gọi tài phán hiến pháp (giám sát tư pháp/judicial review) từ trước đến gắn liền với chức tịa án việc xem xét tính pháp lý hoạt động quan hành Tuy nhiên, có cách hiểu bảo hiến rộng hơn, chủ đóng vai trị khơng tồ án mà cịn bao gồm nghị viện hội đồng hiến pháp Quy trình bảo hiến Hoa kỳ dựa mơ hình bảo hiến phi tập trung: mơ hình tịa án tối cao tịa án cấp có chức thẩm quyền giám sát tính hợp hiến, xây dựng sở học thuyết phân chia kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp 1.2 Chủ thể bảo hiến Ở mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ khơng có quan chuyên trách, án hệ thống quan tư pháp thực chức bảo hiến, Tồ án tối cao Hoa Kỳ giữ vai trị bảo hiến tối cao Mọi vấn đề có liên quan đến Hiến pháp tồ án có thẩm quyền chung xem xét, cụ thể Toà án liên bang Tồ án bang, đứng đầu Toà án tối cao liên bang Hệ thống tồ án Hoa kỳ khơng có phân chia thành chuyên trách nên vụ án tồ án có thẩm quyền chung giải Toà án chia theo hai hệ thống: án liên bang án bang Hệ thống Toà án liên bang gồm có: Tồ án Tối cao Liên bang, Toà án phúc thẩm liên bang, Toà án liên bang quận https://hocluat.vn/cac-mo-hinh-bao-hien-pho-bien/, tham khảo ngày 20/8/2022 lOMoARcPSD|12114775 Tồ án liên bang cấp quận: bang có tồ án Tồ án liên bang cấp quận có thẩm quyền theo lãnh thổ bang, nơi tiến hành xét xử hầu hết vụ án ác phán Toà án liên bang cấp quận bị kháng cáo kháng nghị lên Toà án phúc thẩm liên bang Toà án phúc thẩm liên bang: có 13 tồ phúc thẩm, tồ có thẩm quyền xét xử tất vụ án Toà án liên bang cấp quận 50 bang Các phán Tồ án kháng cáo kháng nghị Toà án tối cao liên bang: Tồ án Tối cao có thẩm quyền xem xét vụ án có tính chất quan trọng ảnh hưởng tới quốc gia, giải kháng nghị Toà án phúc thẩm liên bang Toà án tối cao bang Các phán Toà án Tối cao phán cuối có giá trị pháp lý cao Tồ án Tối cao có chánh án tám thẩm phán tổng thống bổ nhiệm có phê chuẩn thượng nghị viện với nhiệm kỳ suốt đời 1.3 Phương pháp bảo hiến Mơ hình bảo hiến thực phương pháp giám sát sau giám sát cụ thể:  Giám sát sau Ở Mỹ Toà án tiến hành xem xét đạo luật hợp hiến hay vi hiến Nghị viện vào thời điểm sau Nghị viện thông qua áp dụng thực tiễn sống Điều có nghĩa đạo luật cịn dự thảo cịn Nghị viện xem xét chưa có hiệu lực khơng đối tượng xem xét Tồ án, Tồ án xem xét đạo luật Tổng thống ký ban hành đưa vào đời sống xã hội Huỳnh Minh Hiển, “So sánh mô hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ, Pháp”, Khố luận tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành luật Quốc tế, 2012 lOMoARcPSD|12114775 Toà án quan xem xét, áp dụng pháp luật trình áp dụng pháp luật phát luật có vi hiến tun bố vi hiến  Giám sát cụ thể Vụ án Hiến pháp Mỹ gắn liền với vụ án cụ thể thơng thường (dân sự, hình sự, kinh tế, đất đai, nhân…), gắn với lợi ích cụ thể bên tranh chấp Trong trình giải vụ án cụ thể thơng thường Tồ án mang đạo luật Nghị viện ban hành để áp dụng vào vụ việc Nếu có yêu cầu bên tranh chấp đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật bên tranh chấp đạo luật nói đạo luật vi hiến ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ vụ án mà họ đương Tồ án lúc xem xét tính hợp hiến đạo luật đó, việc tuyên bố luật vi hiến hay hợp hiến để tiếp tục giải vụ án Tuy nhiên, với phương pháp giám sát khơng có khả phịng ngừa vi phạm Hiến pháp chỗ: Giả sử có đạo luật vi hiến thật áp dụng thực tế sống Thẩm phán biết luật vi hiến bên đương khơng có u cầu trường hợp Thảm phán khơng có quyền xem xét Ở Mỹ có đương vụ án cụ thể có quyền đề nghị Tồ án xem xét tính hợp hiến đạo luật đương phải chứng minh áp dụng đạo luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi (khơng cho phép kiện thay cho người khác) 1.4 Quyền khởi kiện thủ tục thụ lý vụ việc Quyền khởi kiện thuộc bên tranh chấp vụ án cụ thể lOMoARcPSD|12114775 Thủ tục giải vụ án: vụ án Hiến pháp Lyc gắn với vụ án thường nên khơng có Hiến pháp riêng mà có tố tụng thơng thường Trong q trình giải vụ án thơng thường có yêu cầu đương liên quan đến vi hiến Tồ án mở phiên tồ để xem xét tính hợp hiến đạo luật Nghị viện ban hành riêng Và dựa kết xét để tiếp tục giải vụ án thông thường 1.5 Phán hệ pháp lý phán 1.5.1 Phán gì? Theo Từ điển Tiếng Việt, phán hiểu “quyết định để người phải tn theo”4 Cịn phán mơ hình bảo hiến Mỹ phán Tịa án việc xem xét tính hợp hiến hay vi hiến trường hợp cụ thể Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ kiểu mơ hình bảo hiến phi tập trung Như tên gọi nó, phi tập trung tức thẩm quyền giám sát tính hợp hiến Hiến pháp không thẩm quyền quan chun trách đó, mà “là mơ hình tịa án tối cao tịa án cấp có chức thẩm quyền giám sát tính hợp hiến, xây dựng sở phân chia kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp” Với quốc gia xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực cách rạch ròi, Hoa Kỳ trao cho Tòa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn luật Ở mơ hình này, Tịa án ngồi chức xét xử cịn có chức kiểm soát, hạn chế quyền lực quan lập pháp hành pháp Vì đời gắn liền với vụ kiện tiếng Marbury với Madison nên mơ hình thường gắn liền với vụ việc cụ thể Trong trình thụ lý giải vụ kiện dựa đạo luật đó, tịa án có quyền áp dụng khơng áp dụng luật Hồng Phê (2012), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr.983 Cẩm Vân, “Các mơ hình bảo hiến giới”, [https://plo.vn/cac-mo-hinh-bao-hien-tren-the-gioipost174821.html], truy cập lần cuối ngày 25/8/2022) lOMoARcPSD|12114775 để giải vụ việc vào việc xem xét tính hợp hiến hay vi hiến đạo luật Với chức Tịa án, Tổng thống ban hành sắc lệnh, Quốc hội ban hành văn luật trái với nội dung hay tinh thần Hiến pháp Tịa án có quyền vơ hiệu hóa văn Vì Tịa án quan độc lập với lập pháp hành pháp việc lựa chọn Tòa án gánh vác trọng trách hợp lý Đây quốc gia thực việc trao quyền xem xét tính hợp hiến cho Tịa án Ví dụ vụ kiện tiếng Marbury với Madison Đây vụ án coi mang tính bước ngoặt Tịa án Tối cao, đánh dấu khởi đầu việc Tòa án Tối cao nâng quyền lên vị trí ngang với nhánh lập pháp hành pháp phủ liên bang Mỹ Qua vụ kiện này, John Marshall đưa tuyên bố xác lập chức bảo hiến Tòa án quyền tài phán Tòa án định lập pháp hành pháp liên quan đến hiến pháp 1.5.2 Hệ pháp lý phán mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Kể từ quyền bảo hiến hình thành, Tịa án Hoa kỳ có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật văn luật phán Tuy nhiên hệ pháp lý phán áp dụng với vụ việc cụ thể, với Tòa án cấp không làm hiệu lực pháp luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội xóa bỏ chúng Để lý giải điều cần phải tìm hiểu nguồn gốc trình hình thành chức bảo hiến Tịa án Có lý phân chia quyền lực Hiến pháp liên bang Mỹ năm 1787 nguồn gốc trực tiếp quyền bảo hiến tồn hệ thống Tịa án Mỹ Hiến pháp Mỹ 1787 với điều luật điều khoản phân chia quyền lực nhánh quyền lực Mặc dù nguyên tắc chung Tam quyền phân lập kiểm soát, cân bằng, Hiến pháp Mỹ 1787, quyền lực Huỳnh Minh Hiền, “So sánh mơ hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ Pháp”, [https://thuvienso.hcmulaw.edu.vn/jquery.pdf/wpviewfilepdf.aspx?Type=2&Id=1057], tr 17, (truy cập lần cuối ngày 25/8/2022) lOMoARcPSD|12114775 nhánh tư pháp yếu, cân với hai nhánh lại Vai trò Tịa án Tối cao vơ mờ nhạt, chủ ý người tạo Hiến pháp Trong trình dự thảo Hiến pháp này, có đại biểu đề xuất trao cho Tòa án tối cao quyền phúc thẩm tư pháp, nghĩa quyền xem xét đạo luật Quốc hội có vi phạm Hiến pháp hay khơng, quan điểm bị bác bỏ, sợ rằng: trao quyền cho Tịa án, bang lo sợ Tịa án tối cao phủ đạo luật Nhà nước liên bang đạo luật bang, quyền Nhà nước Liên bang lớn Do vậy, để đảm bảo Hiến pháp thơng qua bang, phải bác bỏ quan điểm Đến năm 1873, Tịa án Tối cao nước Mỹ dám tạo quyền phúc thẩm tư pháp Tịa án có quyền tun bố đạo luật Quốc hội hay hành vi Tổng thống vi hiến Tuy nhiên theo nghĩa bóng lẫn nghĩa đen, quyền dừng lại quyền tuyên bố chứng không hủy đạo luật văn luật Chính điều tạo cân nhánh Thông qua quyền phúc thẩm tư pháp, nhánh Tịa án khơng quan xét xử, áp dụng pháp luật nữa, mà quan tác động đến sách, làm luật Và lý thứ hai quyền tài phán Tịa án đời gắn liền với vụ việc cụ thể có đặc điểm quyền bảo hiến gắn gắn liền với vụ việc thể Quyền giám sát tư pháp tính hợp hiến đạo luật dù thực Tịa án tối cao Tồ án cấp thấp phải thực điều kiện vụ kiện tụng cụ thể mà vấn đề hợp hiến đạo luật có liên quan cần thiết việc giải vụ việc Chính đặc điểm mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ hiệu lực phán Tòa án vấn đề Hiến pháp giới hạn vụ án cụ thể dừng lại việc tuyên bố không áp dụng đạo luật bất hợp hiến trường hợp cụ thể Và phán có hiệu lực bắt buộc với bên tham gia tố tụng, đạo luật Tòa án xác định trái với Hiến pháp lOMoARcPSD|12114775 đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng có hiệu lực bắt buộc tòa án cấp (nếu phán Tòa án tối cao có giá trị bắt buộc hệ thống tư pháp) Có thể hiểu văn quy phạm pháp luật bị Tòa án coi trái với Hiến pháp không áp dụng thi hành vụ việc bên liên quan vụ việc Mặc dù phán có hiệu lực với vụ việc cụ thể chủ thể khác sau không áp dụng văn pháp luật bị xem vi hiến có nguy bị thua kiện Với hiệu lực hiểu phán Tòa án liên quan đến định hành pháp lập pháp không làm cho đạo luật hay văn luật bị hủy bỏ bị Tòa án coi trái với Hiến pháp, mặt hình thức đạo luật văn luật cịn hiệu lực thực tế khơng Tịa án áp dụng Tuy nhiên có nguyên tắc bổ sung cho thiếu hụt toàn vẹn phán hiến pháp nguyên tắc xác định giải thích Hiến pháp Tòa án tối cao liên quan đến tất tịa án cấp Ngun tắc cịn hiểu việc tuân thủ án lệ, phán tịa cấp có tính bắt buộc tịa án cấp Do đó, tịa án cấp buộc phải tuân thủ phán tòa án cấp tính hợp hiến đạo luật Cho nên phán tòa án khơng có giá trị bắt buộc chung, tịa án khơng có quyền hủy bỏ đạo luật (đây quyền Quốc hội thuyết tam quyền phân lập) với nguyên tắc án lệ tồn hệ thống pháp luật, đạo luật khơng có giá trị áp dụng sớm hay muộn Quốc hội phải loại bỏ Ví dụ: nhiều năm trường Luật thuộc trường đại học Texas ưu tiên tuyển chọn sinh viên người Mỹ gốc Phi hay người Mỹ gốc Mêhicô Việc bị khiếu kiện tòa án khu vực Liên bang sau bị kháng cáo lên tịa phúc thẩm số Tháng 3/1996 Tòa phúc thẩm số phán việc ưu tiên trái với Tu án số 14 quy định quyền bình đẳng cơng dân bảo vệ trước pháp luật Đơn kháng cáo gửi lên yêu cầu Tòa án tối cao phát đặc lệnh lấy lên xét xử bị Tòa án tối cao từ chối Từ đó, phán lOMoARcPSD|12114775 trở thành luật không trường khu vực số mà tất trường phạm vi tồn nước Mỹ trường lo ngại việc bị khởi kiện Kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 2.1 Bảo hiến Việt Nam Ở Việt Nam, đất nước định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp chiếm vai trị thượng tơn hệ thống pháp luật Sở dĩ nói Hiến pháp điều kiện cho trật tự pháp lý ổn định cao vốn đặc trưng Nhà nước pháp quyền Về mặt thực tiễn, bền vững trật tự hiến định tảng cho vận hành xã hội ổn định - xã hội quan hệ bình đẳng, tự chủ thể quan hệ kinh tế, trị, xã hội Sự ổn định phát triển bền vững xã hội đồng thuận yếu tố thiếu cho vận hành hệ thống trị sở thừa nhận, ủng hộ lực lượng xã hội (tính đáng quyền lực), cho phép loại bỏ đến mức thấp yếu tố phủ định chống đối trật tự hữu Vì mà vấn đề bảo hiến đặt lên hàng đầu Hiến pháp có hai khả quan trọng: là, quy định Hiến pháp quyền người đầy đủ nhất, toàn diện so với quy định đạo luật; hai là, chế ước hạn chế quyền lực trở thành chắn hữu hiệu chống lại tùy tiện quyền lực quyền người Vì vậy, Nhà nước pháp quyền cần có Hiến pháp để bảo đảm cốt cách đặc trưng Bởi thế, bảo hiến bảo vệ quyền người, thực mục tiêu đòi hỏi Nhà nước pháp quyền Ở nước ta, Bảo hiến vận hành theo chế riêng: lOMoARcPSD|12114775 2.1.1 Thiết chế bảo vệ hiến pháp tổ chức hoạt động tuân theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Về vị trí, thiết chế bảo vệ hiến pháp nằm máy nhà nước với nguyên tắc tổ chức hoạt động NNPQ XHCN Đây đặc điểm thể khác biệt với thiết chế bảo vệ hiến pháp Nhà nước khác Trong NNPQ XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam nằm máy nhà nước XHCN phân công thực chức bảo vệ hiến pháp, bảo vệ ý chí cao nhân dân thể hiến pháp, thực quyền lực thống nhân dân Mối quan hệ thiết chế bảo vệ hiến pháp quan khác mối quan hệ kiềm chế, đối trọng lẫn nhau, mà mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ lẫn thực quyền lực Điểm khác biệt quan trọng thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam so với thiết chế bảo vệ hiến pháp khác thiết chế đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo việc thành lập, đề quan điểm đạo cấu, nhân sự, nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế bảo vệ hiến pháp 2.1.2 Cơ cấu thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam giai đoạn định hình, phải có bước chuyển đổi mang tính độ Thiết chế bảo vệ hiến pháp phát triển theo quy luật chung Trong giai đoạn đầu, cấu thiết chế khơng có quan chun trách bảo vệ hiến pháp Hoạt động bảo vệ hiến pháp giao cho nhiều quan cá nhân như: Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ Giữa thiết chế có phân cơng nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp theo hệ thống thứ bậc: quan có địa vị pháp lý cao lOMoARcPSD|12114775 giao nhiệm vụ quan trọng hơn, quan có địa vị pháp lý cao định hậu pháp lý cao đối tượng chịu tác động hoạt động bảo vệ hiến pháp Cùng với phát triển NNPQ XHCN, thiết chế bảo vệ hiến pháp phát triển theo hướng hình thành quan bảo vệ hiến pháp chuyên trách 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam không đa dạng phức tạp Nhà nước khác mà chủ yếu tập trung vào nội dung như: giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, giải thích hiến pháp, bảo vệ quyền tự công dân NNPQ XHCN Việt Nam vận hành theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phân cấp phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, thực tế nảy sinh tranh chấp, mâu thuẫn nhánh quyền lực trung ương địa phương Nhiệm vụ giải tranh chấp nhánh quyền lực tranh chấp trung ương - địa phương không đặt thiết chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam Hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam khơng có hiệu lực trực tiếp hiến pháp nhiều Nhà nước khác Nhiệm vụ bảo vệ quyền tự hiến định công dân NNPQ XHCN chủ yếu thực thông qua hoạt động giám sát văn quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền xem có vi phạm hạn chế quyền tự công dân hay không 2.1.4 Phương thức vận hành đa dạng, chủ yếu thể mối quan hệ phối hợp, phân công hỗ trợ lẫn thực quyền lực nhà nước chịu chi phối quan điểm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Những đặc thù thể chế thiết chế bảo vệ hiến pháp có ảnh hưởng quan trọng đến phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam Các phương thức tồn nhiều nguồn thể chế bảo lOMoARcPSD|12114775 vệ hiến pháp Sự vận hành chế bảo vệ hiến pháp tiến hành thơng qua hình thức kiểm tra văn bản, chất vấn, xem xét báo cáo, tổ chức đồn giám sát v.v Mỗi hình thức lại tiến hành với quy trình, thủ tục khác Trình tự, thủ tục bảo vệ hiến pháp, mối quan hệ thiết chế bảo vệ hiến pháp quan khác thể phối hợp kiểm soát bên quan Đặc biệt, phương thức vận hành chế bảo vệ hiến pháp thể chịu ảnh hưởng quan điểm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây đặc trưng khác biệt lớn phương thức bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam so với phương thức bảo vệ hiến pháp khác Hiện nay, vận hành chế bảo vệ hiến pháp NNPQ XHCN Việt Nam đặt đạo mang tính phân cơng phối hợp để thực quyền lực nhà nước Cụ thể thông qua hoạt động giám sát quan có chức giám sát Từ phân tích trên, suy chế quyền lực nhà nước tập trung, không phân quyền, lại coi nhẹ vấn đề tài phán hiến pháp Bởi lẽ, theo chế này, tồn quyền lực mặt hình thức thuộc quan đại biểu cao Quốc hội Quốc hội vừa quan lập hiến, vừa quan lập pháp, vừa có quyền giải thích, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Trong bối cảnh đó, nảy sinh cáo buộc, trích đạo luật vi hiến, Quốc hội làm cho hợp hiến cách đưa giải thích, sửa đổi hay bãi bỏ - tất nhằm mục đích ‘nắn sửa” đạo luật cho phù hợp với Hiến pháp Một cách khác, Quốc hội chí sửa đổi Hiến pháp để bảo đảm tính hợp hiến đạo luật định Cũng lí mà xuất dự thảo Hiến pháp năm 2013 Điều 120 với tên gọi Hội đồng Hiến pháp, nhiên việc thành lập quy định quan bị đề xuất loại bỏ sau lOMoARcPSD|12114775 2.2 Ưu điểm, hạn chế mơ hình áp dụng cho Việt Nam 2.2.1 Ưu điểm, hạn chế mơ hình áp dụng cho Việt Nam  Ưu điểm bảo hiến Hoa Kỳ: Mơ hình bảo hiến sử dụng tịa án hệ thống tịa án tư pháp mà khơng cần xây dựng quan để xem xét hành vi vi hiến, vụ việc liên quan đến vấn đề Hiến pháp Mơ hình xây dựng đồng nhất, đạt hiệu cao việc bảo vệ Hiến pháp Tuy nhiên mơ hình bảo hiến tịa án thường phán tịa tối cao có giá trị chung thẩm định vấn đề Tịa án tun bố có vi hiến, khơng tiến hành sử dụng văn hoạt động tố tụng mình, khuyến cáo đến quan lập pháp nghị viện  Nhược điểm bảo hiến Hoa Kỳ: Giao quyền bảo hiến cho tòa án cấp nên thủ tục dài dịng; phán Tịa án tính hợp hiến có hiệu lực ràng buộc bên tham gia tố tụng đạo luật Tịa án xác định trái Hiến pháp đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng có hiệu lực bắt buộc tịa án cấp (nếu phán Tòa án tối cao có giá trị bắt buộc hệ thống tư pháp) Nghĩa Tịa án khơng có thẩm quyền hủy bỏ đạo luật bị coi trái với Hiến pháp hình thức đạo luật cịn hiệu lực thực tế khơng tịa án áp dụng Vậy áp dụng mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ vào Việt Nam có ưu, nhược điểm gì?  Ưu điểm: – Với non trẻ hoạt động bảo hiến (Hoa kỳ trao cho quan tư pháp, Việt Nam giao cho nhánh quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) dẫn đến thực tế “cha chung khơng khóc” quan thiếu tính trách nhiệm hoạt động bảo hiến mình, đùn đẩy trách nhiệm chồng chéo cơng tác bảo vệ Hiến pháp Điều làm cho hoạt động bảo hiến chưa phát huy hết hiệu lực, tầm quan trọng bảo hiến việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp chưa nhận thức với vai lOMoARcPSD|12114775 trò ý nghĩa Hiến pháp Vậy nên Việt Nam áp dụng mô hình bảo hiến Hoa Kỳ hạn chế tình trạng nêu – Hiến pháp giao quyền giám sát tối cao cho Quốc hội Tuy nhiên việc giám sát đạo luật Quốc hội, đạo luật, văn Quốc hội ban hành có hợp hiến hay không; việc giải hệ pháp lý mà văn Quốc hội trái với Hiến pháp chưa có chế hiệu quả, quy định chung chung, thực tế chưa có trường hợp Quốc hội bãi bỏ luật, nghị ban hành với lý văn trái với Hiến pháp Thêm hoạt động bảo hiến giao cho hầu hết quan máy nhà nước, từ trung ương đến địa phương, mảng lập pháp hành pháp tư pháp Các quan vừa thực chức mình, vừa phải thực nhiệm vụ bảo hiến Chính điều dẫn đến việc khơng đảm bảo tính chun mơn, bảo hiến khơng đạt hiệu cao Vì áp dụng mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Tịa án tham gia hoạt động bảo hiến, điều giúp cho mơ hình bảo hiến Việt Nam hiệu  Nhược điểm: – Khi áp dụng mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ vào Việt Nam khơng phù hợp với ngun tắc quyền lực tập trung có phân cơng phối hợp Vì Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao mâu thuẫn giao cho tòa án thẩm quyền giám sát kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Quốc hội – Pháp luật Việt Nam pháp luật thành văn, không tồn án lệ Mỹ Nếu để tịa án có thẩm quyền bảo hiến tịa án khơng bắt buộc phải theo phán có trước đó, điều dẫn đến tình trạng quy tắc Hiến pháp đưa Tòa án phán liên quan đến tính hợp hiến khơng chắn, khơng có thống – Hệ thống tịa án Việt Nam với cấu, tổ chức chưa đủ sức để đảm đương thêm chức bảo hiến Tòa án Việt Nam với chức xét xử nhiều lĩnh vực khối lượng vụ việc lOMoARcPSD|12114775 lớn khơng thể đảm bảo chuyên tâm Tòa án vào hoạt động bảo hiến Thêm vào đội ngũ thẩm phán chưa đủ trình độ lực cần thiết cho việc liên quan tới Hiến pháp họ đào tạo cho vụ việc thông thường – Người dân chưa có thức cao người Mỹ Ở Việt Nam người dân không sử dụng Hiến pháp cho việc bảo vệ quyền lợi mình, số nhà nghiên cứu, luật gia có quan tâm đến Hiến pháp 2.2.2 Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo từ mơ hình Như phân tích trên, có ưu điểm đáng kể Việt Nam áp dụng mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ áp dụng tồn mơ hình khơng phù hợp với ngun tắc quyền lực tập trung có phân cơng phối hợp Nhưng rằng, Việt Nam cần tham khảo phần mơ hình để khắc phục số hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam Ví dụ Việt Nam nên trao thẩm quyền bảo hiến cho Tòa án thường gắn liền với vụ việc cụ thể mặt khác thiết lập nên Hội đồng hiến pháp để thực việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp mà đặc biệt xem xét tính hợp hiến đạo luật Quốc hội Điều khơng áp dụng hồn tồn mơ hình Hoa Kỳ, Tòa án thường tham gia bảo hiến có quyền từ chối áp dụng luật yêu cầu Hội đồng hiến pháp thực bảo hiến Nhưng để làm điều phải có thời gian liệu trình hợp lí lâu dài Bởi hồn cảnh tại, Việt Nam chưa có đầy đủ điều kiện người vật chất Ví dụ đổi cơng tác đào tạo để nâng cao trình độ thẩm phán; nâng cao nhận thức, hiến pháp cho người dân trình độ nhận thức Hiến pháp người dân Việt Nam chưa thực cao, Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) ... cho Việt Nam – Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo từ mơ hình lOMoARcPSD|12114775 Đề tài: Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Mơ hình bảo hiến Hoa kỳ 1.1 Cơ sở hình thành... đến việc khơng đảm bảo tính chun mơn, bảo hiến khơng đạt hiệu cao Vì áp dụng mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Tòa án tham gia hoạt động bảo hiến, điều giúp cho mơ hình bảo hiến Việt Nam hiệu  Nhược điểm:... lOMoARcPSD|12114775 2.2 Ưu điểm, hạn chế mơ hình áp dụng cho Việt Nam 2.2.1 Ưu điểm, hạn chế mơ hình áp dụng cho Việt Nam  Ưu điểm bảo hiến Hoa Kỳ: Mơ hình bảo hiến sử dụng tòa án hệ thống tòa án tư