Một số giải pháp nhằm tiếp tục khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước

LỜI NÓI ĐẦU Đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả đầu tư nói chung, đầu tư trong nước nói riêng, là một nội dung quan trọng của quá trình đổi mới kinh tế theo hướng kinh tế thị trường ở nướ

7 XHCN = Xã hội chủ nghĩa 8 NĐ = Nghị định

Lời nói đầu

Đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả đầu t nói chung, đầu t trong nớc nói riêng, là một nội dung quan trọng của quá trình đổi mới kinh tế theo hớng kinh tế thị trờng ở nớc ta Ngay sau khi kết thúc các cuộc chiến tranh biên giới phía Bắc và Tây Nam, năm 1979, với Nghị quyết Hội nghị Trung ơng lần thứ 6 (Khoá IV), Đảng ta đã khởi xớng những quan điểm đầu tiên về giải phóng tiềm năng trong nớc, bớc đầu gỡ bỏ những trì hãm của cơ chế cũ, tạo tiền đề cho nhân tố mới và cơ chế mới ra đời và phát triển T tởng chỉ đạo của các chính sách của Đảng và nhà nớc ta từ đó đến nay, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 4 (khoá VIII), đề cao việc khai thác và phát huy tốt những tiềm năng nội lực, coi đó nh là một yếu tố cốt lõi bảo đảm cho sự phát triển đất nớc diễn ra một cách bền vững lâu dài và đúng hớng.

Để thực hiện t tởng chính sách đó, chúng ta đã thực thi nhiều biện pháp, một mặt nhằm thu hút các nguồn vốn đầu t nớc ngoài; mặt khác khơi dậy các nguồn vốn, các nguồn nhân tài, vật lực trong nớc, thu hút chúng vào các dòng đầu t thông qua nhiều con đờng, nhiều cách thức khác nhau.

Trong khuôn khổ một luận văn tốt nghiệp, đề tài: "Một số giải pháp

nhằm tiếp tục khuyến khích các hoạt động đầu t trong nớc", hớng trọng tâm

vào các nội dung sau:

Một; đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu t

trong nớc trong thời gian qua, nhất là từ khi Quốc hội ban hành Luật Khuyến khích đầu t trong nớc (có hiệu lực pháp lý từ 22 tháng 6 năm 1994).

Hai, chỉ rõ những kết quả bớc đầu cũng nh các vớng mắc cần tháo gỡ

trong việc thi hành chính sách khuyến khích đầu t trong nớc.

Ba, kiến nghị các giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục khuyến khích các hoạt

động đầu t trong nớc để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên, lao động và các tiềm năng khác của đất nớc góp phần phát triển kinh tế

- xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, vì sự nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh.

Luận văn tốt nghiệp này sử dụng các phơng pháp nghiên cứu chủ yếu nh: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, t duy logic, thống kê, phân tích hoạt động kinh tế.

Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba phần:

Phần I: Một số vấn đề chung về đầu t và khuyến khích đầu t trong nớc.Phần II: Thực trạng hoạt động khuyến khích đầu t trong nớc những năm

Em xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của ngời khác Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật với nhà trờng.

Hà Nội 01/06/2001

Sinh viên: Trần Công Khanh

Số tiền cần thiết để tiến hành các hoạt động nh trên gọi là tiền đầu t Và hành vi của các chủ thể trong việc bỏ tiền ra, tổ chức sử dụng chúng theo những chuẩn mực nhất định nhằm mu cầu những lợi ích cụ thể đợc gọi là hoạt động đầu t Cũng có thể nói, hoạt động đầu t là quá trình sử dụng các nguồn lực nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt đời sống , các nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu t đối với các trờng hợp cá biệt có thể nhiều ít khác nhau, nhng nhìn tổng thể, quy mô của các nguồn lực, trong đó có nguồn lực bằng tiền, là rất lớn Do đó để đảm bảo cho các hoạt động đầu t diễn ra bình thờng thì không thể dùng nguồn tiền trích ra cùng một lúc từ các khoản chi tiêu thờng xuyên của các chủ thể kinh doanh của xã hội, của Chính phủ vì điều này sẽ làm xáo động các hoạt động kinh tế bình thờng và sinh hoạt xã hội Nguồn tiền sử dụng cho các hoạt động

đầu t đòi hỏi phải đợc tích luỹ từ nhiều nguồn khác nhau và chỉ có thể là tiền tích luỹ của xã hội, của các chủ thể kinh doanh, của phần chi cho đầu t phát triển thuộc ngân sách Chính phủ, là tiền tiết kiệm của dân và tiền huy động từ nớc ngoài.

Quá trình sử dụng tiền đầu t, xét về mặt bản chất, là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền (vốn đầu t) thành vốn hiện vật để tạo nên những yếu tố cơ bản của quá trình tái sản xuất Đó cũng chính là quá trình hoạt động đầu thay quá trình đầu t vốn.

Đầu t trong nớc, theo cách diễn đạt của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994 là việc bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam của các tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam (Điều 2 - Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994) Luật Khuyến khích đầu t trong nớc (sửa đổi) số 03/1998/QH10 cũng có quan niệm về đầu t trong nớc tơng tự.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996, diễn đạt nh sau: "là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bằng bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu t theo quy định của luật này" Đối tợng của luật đầu t nớc ngoài là tổ chức kinh tế, cá nhân nớc ngoài đầu t vào Việt Nam Đối tợng của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc gồm: tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài (hay còn gọi là thờng trú) tại Việt Nam Các đối tợng tham gia hoạt động đầu t có yếu tố nớc ngoài thì có thể lựa chọn một trong hai Luật.

Tuỳ theo góc độ đề cập, hoạt động đầu t trong nớc có thể đợc phân theo các tiêu thức sau:

- Theo tính chất của các đối tợng đầu t, hoạt động đầu t gồm:

+ Đầu t cho đối tợng vật chất: nhà xởng, máy móc thiết bị, công trình hạ tầng là điều kiện tiên quyết, cơ bản làm tăng tiềm lực của nền kinh tế.

+ Đầu t cho đối tợng tài chính: mua cổ phần, cổ phiếu là điều kiện quan trọng để thu hút mọi nguồn vốn từ mọi tầng lớp dân c cho đầu t vào các đối t-ợng vật chất.

+ Đầu t cho đối tợng phi vật chất: tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực, là điều kiện tất yếu để đảm bảo cho đầu t các đối tợng vật chất tiến hành thuận lợi và đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao.

- Theo cơ cấu tái sản xuất: hoạt động đầu t gồm:

+ Đầu t theo chiều rộng: là quá trình tăng quy mô đầu t của các chủ thể kinh doanh Quá trình đợc xem xét ở hai góc độ: trên phạm vi nền kinh tế, đó là việc thành lập doanh nghiệp mới; ở góc độ doanh nghiệp, đó là việc triển khai dự án đầu t mới hoặc mở rộng quy mô của các dự án hiện có Xét trên tổng thể, cách thứ nhất đòi hỏi vốn lớn, thời gian thực hiện đầu t dài, vốn khê đọng lâu, thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn phải lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp và độ thoả hiệp cao.

+ Đầu t theo chiều sâu: là hoạt động làm tăng nguồn lực đầu t gắn với việc làm tăng khả năng sinh lợi của các dự án đầu t, của các doanh nghiệp So với cách thứ nhất, cách thức này thờng thu hút khối lợng vốn đầu t ít hơn, thời gian thực hiện đầu t nhanh hơn, độ mạo hiểm thấp và khả năng thu hồi vốn nhanh chóng.

- Theo quan hệ quản lý của chủ đầu t: hoạt động đầu t có thể phân thành:+ Đầu t gián tiếp: trong đó ngời bỏ vốn không nhất thiết tham gia trực tiếp điều hành, quản lý quá trình thực hiện và vận hành các yếu tố đầu t Một loại chủ thể thực hiện hình thức này có thể là các Chính phủ, thông qua các chơng trình tài trợ không hoàn lại hoặc có hoàn lại với lãi suất thấp của mình, cung ứng tiền hoặc nguồn lực khác cho Chính phủ của các nớc khác để các nớc đó phát triển kinh tế xã hội, điều chỉnh cơ cấu Một loại chủ thể khác, giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có khi là then chốt, là các cá nhân, tổ chức mua các loại

chứng chỉ có giá trị nh cổ phiếu, trái phiếu để hởng lợi tức (còn gọi là đầu t tài chính).

+ Đầu t trực tiếp: ở đây ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoặc điều hành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu t Đầu t trực tiếp lại đợc phân thành: đầu t chuyển dịch và đầu t phát triển.

++ Đầu t chuyển dịch là loại đầu t trong đó, ngời có tiền mua lại một số cổ phiếu đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động của doanh nghiệp Trong trờng hợp này, việc đầu t không làm gia tăng tài sản của doanh nghiệp, mà chỉ làm thay đổi quyền sở hữu các cổ phần của doanh nghiệp.

++ Đầu t phát triển là loại bỏ vốn đầu t để tạo nên những năng lực sản xuất phục vụ mới (cả về chất và lợng) Đây là loại đầu t để tái sản xuất mở rộng, là biện pháp chủ yếu để tạo việc làm cho ngời lao động, là tiền đề để thực hiện đầu t tài chính và đầu t chuyển dịch.

- Căn cứ vào thời gian thực hiện và thời gian phát huy tác dụng, hoạt động đầu t có thể phân chia thành:

+ Đầu t thơng mại: là hoạt động đầu t là thời gian thực hiện đầu t và hoạt động của các kết quả đầu t để thu hồi đủ vốn đầu t ngắn hạn, vốn vận động nhanh, mức độ mạo hiểm thấp do trong một thời gian ngắn, tính bất động không cao, lại dễ dự đoán và độ chính xác của dự đoán khá cao.

+ Đầu t sản xuất: Là loại đầu t dài hạn, vốn đầu t lớn, thu hồi chậm, thời gian thực hiện đầu t lâu, độ mạo hiểm cao, vì tính chất kỹ thuật của hoạt động đầu t phức tạp, phải chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tơng lai không dự đoán trớc đợc hoặc chất lợng dự đoán khó chính xác (về nhu cầu, giá cả đầu vào, cơ chế, chính sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, sự ổn định về chính trị ) Loại đầu t này phải đợc chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán những gì có liên quan đến kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t trong t-ơng lai xa, xem xét các biện pháp xử lý khi các yếu tố bất định xảy ra để đảm

bảo thu hồi đủ vốn và có lãi suất khi hoạt động đầu t kết thúc, khi các kết quả đầu t đã hoạt động đến hết vòng đời của mình.

- Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu t: các hoạt động đầu t đợc phân thành:

+ Đầu t cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định

+ Đầu t vận hành nhằm tạo ra các tài sản lu động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới hình thành, tăng thêm tài sản lu động cho các cơ sở hiện có, duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật không thuộc các doanh nghiệp.

Trong hai loại đầu t đó thì đầu t cơ bản quyết định đầu t vận hành Đầu t vận hành tạo điều kiện cho các kết quả của đầu t cơ bản phát huy tác dụng Không có đầu t vận hành thì các kết quả của đầu t cơ bản không hoạt động đợc, ngợc lại, không có đầu t cơ bản thì đầu t vận hành chẳng để làm gì Đầu t cơ bản có đặc điểm kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi vốn lớn, thời hạn thu hồi dài Còn đầu t vận hành chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu t, đặc điểm kỹ thuật của quá trình thực hiện đầu t không đến nỗi phức tạp so với đầu t cơ bản và thời gian thu hồi vốn tơng đối nhanh.

Để đảm bảo tốc độ tăng trởng của nền kinh tế ở mức cần thiết, Việt Nam cần một lợng vốn đầu t khá lớn (thời kỳ kế hoạch 5 năm 1996-2000 vào khoảng từ 40-42 tỷ USD), trong đó hơn một nửa là đầu t trong nớc Nguồn vốn bên ngoài là không thể thiếu và có ý nghĩa rất quan trọng, nhất là trong thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, khi nhu cầu đầu t rất lớn mà nguồn tích luỹ nội địa cha đủ đáp ứng Trớc năm 1987, trong tổng vốn huy động cho đầu t, nguồn vốn huy động từ ngân sách Nhà nớc chiếm vị trí chủ yếu Từ 1988 đến nay, với chính sách mở cửa, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, nền kinh tế nớc ta đang từng bớc hoà nhập với khu vực và trên thế giới đã tạo điều kiện thuận lợi để chúng ta mở rộng dần diện huy động vốn trong nớc, đồng thời thu hút thêm các nguồn vốn đầu t từ bên ngoài Cho đến

nay, nguồn vốn cho đầu t ở nớc ta khá phong phú hơn trớc và chủ yếu đợc huy động từ các nguồn chính:

* Vốn huy động trong nớc:

- Vốn ngân sách tập trung: đây là nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động đầu t trong nớc Nguồn này hiện nay chủ yếu đợc tập trung cho đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, đầu t phát triển một số công trình công nghiệp then chốt, bảo đảm giữ các cao điểm trong nền kinh tế quốc dân, các công trình liên quan đến An ninh - Quốc phòng.

- Vốn của các doanh nghiệp Nhà nớc: nguồn vốn này luôn có vai trò quan trọng rất lớn và có tác dụng trực tiếp nhất đối với tốc độ tăng trởng hàng năm tổng sản phẩm trong nớc Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế vĩ mô xem là một đối tợng hàng đầu tác động vào nền kinh tế, có vai trò rất lớn trực tiếp tác động tới tốc độ tăng trởng bình quân trong các năm sắp tới.

- Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: nguồn này chủ yếu dùng vào các định hớng đầu t phát triển chiều sâu, đổi mới công nghệ, đa dạng hoá sản phẩm và mở rộng quy mô doanh nghiệp hiện đang hoạt động cũng nh mở rộng thêm doanh nghiệp mới do thị trờng trong và ngoài nớc mở rộng thêm và do xuất hiện nhu cầu mới hoặc do yêu cầu phân tán rủi ro, tăng thêm khả năng cạnh tranh.

- Vốn tiết kiệm trong dân c: có thể nói đây là nguồn vốn khá lớn, có khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu t trong tơng lai nhng cha đợc tổ chức khai thác huy động tốt Nhiều kết quả tính toán cho thấy, nếu khoảng 40-45% số vốn trong dân c đầu t vào sản xuất và dịch vụ thì cũng là một yếu tố đáng kể làm lên tốc độ phát triển GDP hàng năm đáng kể của các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vu Nếu chúng ta có chính sách huy động thoả đáng số vốn tiết kiệm trong dân thì sẽ có khả năng tăng nhanh cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng số các nguồn đầu t trong nớc Nguồn vốn tiết kiệm trong dân c có thể coi là nền tảng của các hoạt động đầu t xét về lâu dài, là cơ sở của việc hình thành ba tầng hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế nớc ta: tầng

hoạt động kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh; tầng hộ kinh doanh cá thể; tầng kinh doanh của các doanh nghiệp.

* Vốn huy động từ nớc ngoài:

- Vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA): đây là nguồn vốn do các nớc và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay u đãi (lãi suất, thời hạn vay ) Nguồn vốn này đợc tập trung vào ngân sách và có thể sử dụng trực tiếp để Nhà nớc đầu t hoặc cho vay lại (nhng phải bảo đảm nguyên tắc hoàn trả).

- Vốn của các tổ chức phi chính phủ (NGO) Nguồn vốn này chủ yếu dùng vào mục đích nhân đạo, nhng cần có cơ chế thu hút thích hợp và sử dụng, có hiệu quả hơn, đặc biệt trong việc cải thiện và phát triển các vấn đề xã hội.

- Vốn đầu t trực tiếp (FDI) của t nhân nớc ngoài: đây là nguồn vốn khá lớn và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Một mặt, nó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ và tìm thị trờng tiêu thụ hàng hoá ổn định trong điều kiện Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm kinh doanh trên trờng quốc tế Mặt khác vốn FDI gắn với trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn của bên nớc ngoài đỡ đợc gánh nặng nợ nần của Chính phủ.

- Vốn của Kiều dân Việt Nam làm ăn, sinh sống ở nớc ngoài: Ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài nói chung không có nhiều vốn nh Kiều dân của một số nớc khác nh Trung Quốc, nhng không phải là không có Do đó một mặt phải xây dựng đợc chính sách thích hợp để thu hút đầu t của họ; mặt khác cần phát huy tiềm năng của Việt kiều làm cầu nối để thu hút vốn của các quốc gia nơi họ sinh sống đầu t vào Việt Nam.

Thực tế ngày càng chứng tỏ rằng, nếu không huy động tốt và đủ các nguồn vốn đầu t trong nớc thì rất khó có thể khai thác và sử dụng có hiệu quả những nguồn đầu t lớn từ bên ngoài nhằm phục vụ định hớng phát triển đất nớc Chính vì vậy trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế theo đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta hiện nay, chiến lợc lâu dài của nớc ta là tăng nhanh tiết

kiệm nội địa, huy động tối đa nguồn vốn trong nớc, nâng dần tỷ trọng vốn trong nớc trong tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội.

2 - Khuyến khích đầu t trong nớc

2.1 Nhận thức

Khuyến khích đầu t trong nớc là việc sử dụng các cơ chế, chính sách, biện pháp, nhằm kích thích quá trình đầu t các nguồn lực vào các ngành, lĩnh vực, địa bàn trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của đất nớc.

Để khuyến khích các hoạt động đầu t trong nớc, Nhà nớc phải xây dựng, hoàn thiện một hệ thống các công cụ pháp lý và các biện pháp kinh tế, xã hội nhằm bảo hộ, bảo đảm đối xử bình đẳng với tất cả các chủ thể tham gia hoạt động đầu t, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu t, quy định thủ tục hành chính, đơn giản tiện lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu t vào các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội trên lãnh thổ theo những khung pháp lý cụ thể và theo các lĩnh vực, kế hoạch xác định cụ thể.

Mục đích sự khuyến khích của Nhà nớc trong lĩnh vực đầu t là tạo cơ hội cho các chủ thể tham gia đầu t có thể huy động và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn vốn, tài nguyên, lao động tạo thêm việc làm cho xã hội, nhằm thực hiện đờng lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đồng thời bảo hộ lợi ích hợp pháp của nhà đầu t, của ngời góp vốn đầu t, tăng cờng hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các hoạt động đầu t, cải thiện ngày một tốt hơn môi trờng kinh doanh, định hớng và tụ hội các ý đồ đầu t của các chủ thể tập trung vào các ngành, vùng, lĩnh vực cần khuyến khích phát triển, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành, cơ cấu vùng theo hớng tiến bộ Tuy các ý đồ cụ thể có khác nhau, song trên bình diện chung hầu hết các quốc gia đều hớng tới các mục đích đó.

Để tạo khung pháp lý khuyến khích các hoạt động đầu t trong nớc trong điều kiện thực thi nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều

thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý và định hớng của Nhà nớc, ngày 22/6/1994 Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Luật khuyến khích đầu t trong nớc (KKĐTTN) Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1995 Để h-ớng dẫn thực hiện Luật này, ngày 12 tháng 5 năm 1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/CP quy định chi tiết thi hành Luật KKĐTTN Đây là những văn bản pháp luật đầu tiên ở cấp Luật và cấp Nghị định nhằm điều chỉnh các quan hệ chủ yếu về KKĐTTN ở nớc ta Tuy mới đợc triển khai thực hiện từ 1/1/1995, Luật KKĐTTN đã có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế đất nớc đem lại những luận điểm, kết quả đáng mừng, góp phần thúc đẩy đáng kể hoạt động đầu t trong nớc.

Muốn khuyến khích một hoạt động nào đó, trớc hết phải hình thành đợc ý tởng khuyến khích Khâu tiếp theo là phải thiết kế đợc cơ chế vận hành cụ thể rồi tiến hành pháp lý hoá chung Nói đến chính sách khuyến khích là nói trên tổng thể, trên những nét khái quát nhất thuộc lĩnh vực ý tởng khuyến khích ý t-ởng đó có vào đợc cuộc sống hay không và mức độ chấp nhận, thái độ của đông đảo quần chúng trong việc đón nhận ý tởng đó nh thế nào phần nhiều phụ thuộc vào khâu thiết kế cơ chế vận hành và tính chính xác, tính khách quan của khâu pháp lý hoá Trong việc khuyến khích đầu t trong nớc cũng vậy, muốn đạt đợc mục tiêu phát triển nào đó, trong những điều kiện lịch sử cụ thể thái độ khuyến khích cần đợc xác định rõ ràng Đây cũng là điều kiện đầu tiên để đảm bảo yêu cầu về tính nhất quán của chính sách Khâu tiếp đến hết sức cơ bản là việc thiết kế cơ chế vận hành của chính sách Công việc này thờng do các nhà chuyên môn kịp ra chính sách thực hiện dới sự chỉ đạo của các nhà chính trị Khâu này phải bảo đảm thoả mãn 3 yêu cầu cùng một lúc: thể hiện đợc thái độ chính trị của nhà nớc trong việc khuyến khích, quy phạm hoá các quan hệ khuyến khích cần điều chỉnh bằng luật pháp và cuối cùng là bảo đảm khả năng chấp nhận của quần chúng số đông (khía cạnh tâm lý xã hội).

Thông thờng khi ý tởng chính sách khuyến khích phù hợp với lợi ích của đại đa số quần chúng nhân dân thì có thể khâu thể chế hoá cha thực sự tốt thì

khả năng đi vào cuộc sống của chính sách vẫn có thể bảo đảm Đó là trờng hợp đã từng diễn ra trong đổi mới nông nghiệp Việt Nam thời kỳ "Khoán 100", và "Khoán 10", chỉ cần Đảng có chỉ thị cho phép, cha đợi đến sự pháp lý hoá đầy đủ của nhà nớc thì khoán nông nghiệp đã diễn ra trên diện rộng, nh một trào lu xã hội - kinh tế không thể đảo ngợc Tất nhiên, khi các quan hệ lợi ích ngày càng phức tạp thêm, đa dạng hơn, muốn t tởng khuyến khích ngày càng tiếp tục đi vào cuộc sống mà không bị khúc xạ, thì tất yếu phải làm tốt khâu thể chế hoá Và nói chung trong xã hội công nhân, Nhà nớc pháp quyền và kinh tế thị trờng thì không thể làm thiếu, làm yếu khâu thể chế hoá Sự thiếu nhạy cảm với những vấn đề có tính nguyên tắc nh vậy trong quy trình quản lý nói chung, quản lý bằng pháp luật nói riêng đều làm hạn chế tác dụng tích cực của chính sách khuyến khích Hơn nữa trong trờng hợp do chỗ những đối tợng mà Nhà nớc cần khuyến khích trong từng thời kỳ không phải bao giờ cũng trùng hợp với nguyện vọng của mọi ngời dân (sự lệch pha nhất định giữa lợi ích nhà nớc, lợi ích xã hội và lợi ích của cá nhân công dân) nên nếu không có sự thể chế tốt, sát hợp thì khó có thể sử lý hài hoà các xung đột về lợi ích có thể có khi thực hiện chính sách khuyến khích, chính sách u đãi của Nhà nớc.

2.2 Một số nội dung hỗ trợ và u đãi chủ yếu của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994

Xét về mặt thời hiệu pháp lý, quá trình thực hiện các quy định pháp lý về khuyến khích đầu t trong nớc ở Việt Nam bao gồm hai giai đoạn chủ yếu: Một là từ 22/6/1994, ngày Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 thông qua Luật KKĐTTN cho đến ngày 01/01/1999 ngày có hiệu lực của Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/QH10; Hai là từ ngày 01/01/1999 đến nay Trong thời kỳ thứ nhất cũng có thể chia thành hai giai đoạn nhỏ: giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP ngày 12/5/1995 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật KKĐTTN cho đến ngày 30/01/1998 ngày mà Nghị định số 07/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định số 29/CP chính phủ; giai đoạn từ Nghị định 07 có hiệu lực đến ngày 01/01/1999 tức là ngày Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/QH10 có hiệu lực - thực

hiện Nghị định số 51/1999/NĐ-CP- cho đến nay Xét về mặt kỹ thuật của vấn đề pháp lý có thể có một số điểm không giống nhau quy định tại các văn bản quy phạm, song xét về t tởng chính sách thì những nội dung về khuyến khích, hỗ trợ, u đãi không cách nhau quá xa Nhiều nội dung quy định tại Luật KKĐTTN năm 1994 đã đợc các văn bản quy phạm pháp luật sau đó hoàn thiện và bổ sung dần Dới đây là một số nội dung về hỗ trợ và u đãi mà Luật KKĐTTN đề cập.

Mục đích của Luật KKĐTTN đợc xác định rõ ràng ở căn cứ ban hành Luật Đó là, để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên lao động và các tiềm năng khác của đất nớc nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội, vì sự nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh Cả Luật 1994 và Luật 1998 đều quy định nh vậy Đồng thời cả hai Luật đều khẳng định sự bảo hộ, sự khuyến khích của Nhà nớc đối với mọi tổ chức, công dân đầu t trên lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên Luật 1998 còn nói rõ và khẳng định một sự "đối xử bình đẳng", "sự tạo điều kiện thuận lợi" của Nhà nớc đối với các chủ thể tham gia đầu t.

2.2.1 Luật quy định ba loại hình đầu t đợc áp dụng theo Luật Khuyến khích đầu t trong nớc bao gồm:

a - Dự án đầu t thành lập và phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh mới thuộc mọi thành phần kinh tế.

b - Đầu t mở rộng quy mô, nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh , nghiên cứu phát triển và đổi mới công nghệ của các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có.

c - Mua cổ phần của các doanh nghiệp, góp phần vốn vào các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp Nhà nớc đợc phép đa dạng hoá hình thức sở hữu.

2.2.2.Đối tợng khuyến khích đầu t trong nớc

Trên cơ sở đó, Nghị định 29/3 CP, Nghị định số 07/1998/NĐ-CP cụ thể hoá các đối tợng khuyến khích đầu t của Luật KKĐTTN gồm:

a - Các doanh nghiệp đợc thành lập theo Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp t nhân, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp nhà nớc, Doanh nghiệp của các tổ chức chính trị - xã hội, hội nghề nghiệp và cá nhân, nhóm kinh doanh hoạt động theo Nghị định số 66/HĐBT ngày 2 tháng 3 năm 1992 của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ).

b - Tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam mua cổ phần hoặc góp vốn vào các doanh nghiệp trong nớc kể cả các doanh nghiệp Nhà nớc đợc đa dạng hoá sở hữu hoặc các quỹ đầu t tự chủ tài chính.

c - Doanh nghiệp do ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài đầu t trực tiếp tại Việt Nam.

d - Doanh nghiệp do ngời nớc ngoài c trú lâu dài tài Việt Nam đầu t trực tiếp tại Việt Nam.

e - Doanh nghiệp do công dân Việt Nam cùng thành lập với ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, với ngời nớc ngoài c trú lâu dài tại Việt Nam.

2.2.3 - Các biện pháp hỗ trợ đầu t: gồm 7 biện pháp:

a - Giao đất hoặc cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

b - Xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp (KCN) để cho thuê làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh.

c - Lập và khuyến khích các quỹ hỗ trợ đầu t để cho vay đầu t trung hạn và dài hạn Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của các quỹ hỗ trợ đầu t.

d - Góp vốn thông qua các quỹ hỗ trợ đầu t, Ngân hàng Thơng mại, Công ty Tài chính, vào các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế trên cơ sở cùng có lợi.

e - Quy định việc bảo lãnh tín dụng đầu t của các Ngân hàng, Tổ chức tín dụng và Công ty tài chính.

g - Phổ biến và chuyển giao công nghệ; tạo điều kiện cho các chủ đầu t ợc sử dụng với mức phí u đãi các công nghệ mới, tạo ra từ vốn ngân sách Nhà nớc.

đ-h - Hỗ trợ việc tổ cđ-hức tđ-hực đ-hiện các cđ-hơng trìnđ-h, dịcđ-h vụ kđ-huyến kđ-hícđ-h đầu t gồm: T vấn quản lý kinh doanh, t vấn pháp lý, tổ chức dạy nghề và đào tạo cán bộ kỹ thuật, đào tạo và nâng cao kiến thức quản lý cung cấp thông tin kinh tế.

2.2.4 - Các dự án đầu t đợc hởng u đãi:

Luật KKĐTTN dành một chơng quy định về các nội dung u đãi đầu t bắt đầu bằng việc xác định rõ các loại dự án đợc hởng u đãi Luật KKĐTTN còn quy định các dự án đầu t đợc hởng u đãi nh:

2.2.4.1 - Các dự án đầu t Đầu t vào các lĩnh vực:

a) Trồng rừng, trồng cây trên đất cha sử dụng, tận dụng, khai thác đất trống, đồi núi trọc vào mục đích kinh doanh; nuôi trồng thuỷ sản ở các vùng n-ớc cha đợc khai thác, đánh bắt hải sản ở vùng biển xa bờ, chăn nuôi đại gia súc tập trung.

b) Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển vận tải công cộng đô thị; phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá dân tộc; nghiên cứu khoa học, công nghệ.

c) Chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản, các dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp.

d) Sản xuất hàng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu.

e) Các ngành công nghiệp đợc u tiên phát triển (trong thời kỳ 1995-2000), ngoài các ngành nghề đã nêu ở trên.

g) Đầu t vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghiệp cao

2.2.4.2 - Các dự án đầu t ở các vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo,quy định tại danh mục B (danh mục B ban hành kèm theo các Nghị định h-

ớng dẫn của Chính phủ).

2.2.4.3 - Đầu t vào các vùng khó khăn theo quy định tại danh mục C.2.2.4.4 - Đầu t thành lập cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng công nghệ hiện đại, ít nhất có một trong các tiêu chuẩn quy định dới đây:

a) Công nghệ tạo ra sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu.

b) Công nghệ áp dụng có khả năng tạo ra sự đổi mới công nghệ, thiết bị của các ngành khác.

c) Công nghệ sử dụng nguyên vật liệu trong nớc để làm ra sản phẩm đạt các chỉ tiêu chất lợng cao hơn so với các sản phẩm đã có cùng loại

d) Công nghệ sạch, công nghệ sử dụng các chất phế thải rắn, lỏng, khí.

2.2.4.5 - Đầu t vào các dự án sản xuất, kinh doanh sử dụng số lao động bình quân trong năm ít nhất là:

a) ở đô thị loại 1 và loại 2: 100 ngời.

b) ở các vùng, huyện thuộc vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo và các vùng khó khăn khác (đợc quy định tại danh mục B và C Nghị định 07/1998/ND-CP): 20 ngời.

2.2.5.1 - Ưu đãi về thuế:

Luật KKĐTTN quy định việc miễn, giảm đối với các loại thuế nh: thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế tài nguyên (Nghị định số 07 quy định thêm trên cơ sở quy định của Luật thuế tài nguyên), thuế thu nhập cá nhân, kể cả thuế thu nhập bổ sung đối với ngời có thu nhập cao, thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài, và thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị.

2.2.5.2 - Ưu đãi về đất đai:

Một số dự án đợc Nhà nớc giao đất thì không phải trả tiền sử dụng đất, còn những dự án phải thuê đất thì có các chế độ miễn giảm tiền thuê đất theo quy định của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc.

2.2.5.3 - Ưu đãi về vay vốn từ Quỹ hỗ trợ đầu t Quốc gia, bảo lãnh tín dụng và vay tín dụng xuất khẩu.

Quỹ hỗ trợ đầu t Quốc gia thực hiện chức năng hỗ trợ thông qua việc cho vay vốn trung và dài hạn với lãi suất u đãi cho các dự án đầu t thuộc danh mục B và danh mục C Chủ đầu t có thể dùng tài sản mua bằng vốn vay để thế chấp cho các dự án đầu t thuộc danh mục A, danh mục B và danh mục C đợc bảo lãnh tín dụng đầu t.

Luật cũng quy định cho Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia nhiệm vụ trợ cấp một phần lãi suất cho các khoản vay từ Ngân hàng Đầu t và Phát triển và các Ngân hàng Thơng mại Quốc doanh đối với các dự án đầu t vào các ngành nghề thuộc danh mục A.

2.2.5.4 - Ưu đãi đối với riêng những doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu đợc xác định thêm các u đãi:

Những doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu đợc quyền trực tiếp xuất khẩu hàng hoá do mình sản xuất; tuỳ lĩnh vực hoạt động có thể đợc giảm mức vốn lu động và đợc bảo lãnh cho vay hoặc cho vay tín dụng xuất khẩu.

Nh vậy những nội dung hỗ trợ và u đãi đầu t quy định tại Luật KKĐTTN và các văn bản dới Luật hớng dẫn thi hành là khá phong phú Vấn đề còn lại là việc tổ chức triển khai những nội dung trong thực tế nh thế nào để mọi chủ đầu

t có dự án thuộc diện khuyến khích, hỗ trợ có thể nhận đợc sự u đãi một cách nhanh nhất, đúng đắn nhất theo quy định và tinh thần khuyến khích của Luật.

3 - Kinh nghiệm một số nớc về khuyến khích đầu t trong nớc

Chính sách đổi mới kinh tế ở Việt Nam trong những năm qua đã bớc đầu khơi dậy đợc những tiềm năng, động lực to lớn trong nhân dân, phát huy nghị lực, kinh nghiệm, trí sáng tạo của ngời dân để kinh doanh thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Chính sách đó đã đợc sự ủng hộ và đồng tình của đông đảo quần chúng nhân dân.

Tuy nhiên, kết quả quan trọng đó vẫn còn nhiều mặt hạn chế, còn thấp xa so với tiềm năng có thể và cần khai thác, cũng nh cha tơng xứng với yêu cầu của công cuộc phát triển Đất nớc ta đang chuyển sang một giai đoạn phát triển mới, theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá càng đòi hỏi sự phát triển phải có tính ổn định vững chắc hơn và nhịp độ tăng trởng phải duy trì đợc ở mức cần thiết Điều đó đòi hỏi bên cạnh việc tìm mọi biện pháp thu hút tốt hơn các nguồn vốn từ bên ngoài phải hết sức coi trọng việc khơi thông các nguồn vốn đầu t trong nớc bảo đảm cho các nguồn vốn này ngày càng có vị trí quan trọng trong hoạt động đầu t, thể hiện rõ dần vai trò quyết định trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

Kinh nghiệm thành công của nhiều nớc trên Thế giới cho thấy, không một nớc nào đã phát triển kinh tế thành công mà chỉ duy nhất dựa vào nguồn vốn từ nớc ngoài Nếu nh trong giai đoạn đầu, khi đất nớc còn nghèo và cha phát triển, tỷ lệ vốn nớc ngoài có thể cao, song trong toàn bộ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, cùng với quá trình phát triển, tỷ lệ vốn nớc ngoài thờng thấp hơn so với tỷ lệ vốn trong nớc và theo thời gian, các nguồn vốn trong nớc ngày càng chiếm vị trí quyết định Đó là thực tế và là yêu cầu khách quan của sự phát triển nhanh, bền vững và bảo đảm đợc sự độc lập của nền kinh tế trong quá trình phát triển và hội nhập Đó cũng còn là điều kiện khách quan cho sự độc lập về thể chế chính trị của một đất nớc.

Xuất phát từ luận điểm trên và đáp ứng ý nguyện của nhân dân trong nớc và Việt kiều ở nớc ngoài, nhất là của giới kinh doanh, Nhà nớc Việt Nam đã và đang cho xúc tiến mạnh mẽ quá trình chuẩn bị khung pháp lý cần thiết để tạo môi trờng thu hút mọi nguồn vốn tiềm tàng trong dân đầu t vào sản xuất kinh doanh Nhằm phục vụ mục tiêu đó, bên cạnh việc điều tra nghiên cứu hiện trạng trong nớc, việc nghiên cứu những kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt là kinh nghiệm về xây dựng pháp luật về khuyến khích đầu t của các nớc là hết sức quan trọng và cần thiết.

Đầu t là một trong những yêu cầu quan trọng và cần thiết nhất của tăng ởng và phát triển kinh tế nên chính phủ của nhiều nớc đặc biệt là các nớc đang phát triển luôn quan tâm đến việc huy động vốn và chuyển nguồn vốn huy động đợc vào đầu t phát triển Những công cụ hay biện pháp huy động vốn vào đầu t mà các nớc thờng sử dụng là ban hành và thực thi Luật về thúc đẩy hay khuyến khích đầu t Nhìn chung các đạo luật này đều nhằm mục đích thúc đẩy hoạt động đầu t trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế, đồng thời nó cũng hớng đầu t vào một số lĩnh vực u tiên phát triển nhất định của đất nớc.

tr-Cho đến nay, có thể nói, hầu hết các nớc Châu á đã ban hành các đạo luật thúc đẩy đầu t Chẳng hạn nh:

3.1 - Luật thúc đẩy đầu t của Malaysia: ra đời năm 1986 quy định: chế

độ khuyến khích và u đãi đầu t cho từng lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, du lịch Ngoài ra, trong u đãi đối với từng ngành, có các biện pháp u đãi khuyến khích đầu t chung và u đãi đầu t theo mục tiêu.

Ví dụ: Đối với ngành công nghiệp, các biện pháp u đãi đầu t chung bao gồm: miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các dự án thuộc lại u tiên; đợc hởng chế độ trợ cấp đến 100% số vốn đầu t thực hiện trong 5 năm đầu, kể từ khi thông qua dự án, trợ cấp cho tái đầu t với mức tối đa là 40% số vốn tái đầu t.

Ngoài ra Malaysia còn có biện pháp khuyến khích đầu t cho xuất khẩu (nh cấp tín dụng xuất khẩu và lãi suất u đãi, khấu trừ ra khỏi thuế lợi tức một

khoản bằng 5% giá trị nguyên liệu trong nớc đợc sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu, tính gấp đôi phí bảo hiểm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu )

Quy định các biện pháp khuyến khích đầu t nghiên cứu và phát triển nh khấu trừ mọi chi phí liên quan đến hoạt động nghiên cứu khoa học do công ty thực hiện hoặc đợc thực hiện nhân danh công ty, nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động đầu t kinh doanh của công ty ra khỏi lợi tức chịu thuế Các biện pháp khuyến khích cho đào tạo gồm: trợ cấp xây dựng nhà xởng phục vụ cho công tác đào tạo, tính gấp đôi chi phí đào tạo công nhân ở các Viện đào tạo đợc Nhà nớc công nhận.

Đối với ngành Nông nghiệp, các biện pháp u đãi chung bao gồm: miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các công ty chế biến sản phẩm nông nghiệp hoặc đủ các điều kiện do Bộ Thơng mại và Công nghiệp quy định, đợc trợ cấp cho đến 100% chi tiêu đầu t thực hiện trong 5 năm đầu.

Ngoài ra lĩnh vực này cũng có các biện pháp khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích nghiên cứu và phát triển và khuyến khích đào tạo giống nh công nghiệp.

Đối với ngành du lịch các biện pháp u đãi chung giống nh ngành công nghiệp, đồng thời những ngời thực hiện du lịch lữ hành hàng năm đa vào Malaysia ít nhất 500 khách du lịch thì đợc miễn thuế thu nhập đối với phần thu nhập thu đợc từ kinh doanh du lịch theo hình thức này.

Ngoài chế độ u đãi riêng cho từng ngành nh trên, đạo luật thúc đẩy đầu t của Malaysia còn quy định một số biện pháp khuyến khích đầu t chung cho tất cả các ngành nh: miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị nhập khẩu phục vụ cho các dự án đầu t, các nguyên liệu, vật liệu để sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu, hoàn thuế doanh thu đối với nguyên liệu, vật t sản xuất trong nớc đợc sử dụng sản xuất hàng xuất khẩu hoặc đóng gói hàng xuất khẩu.

3.2 - Luật thúc đẩy đầu t của Thailand

Năm 1977, Luật thúc đẩy đầu t của Thailand đợc ban hành và nó đợc sửa đổi vào năm 1992 Luật này có điểm khác so với Luật của các nớc khác là nó áp dụng cho cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài.

Luật này quy định các tiêu chuẩn chủ yếu để đợc cấp u đãi đầu t nh số vốn, loại sản phẩm dịch vụ, mức độ sử dụng nguyên liệu trong nớc, mức độ sử dụng công nhân và chuyên gia trong nớc, bảo vệ môi trờng Các biện pháp u đãi chủ yếu nh miễn thuế lợi tức tối đa 8 năm, chế độ miễn giảm thuế nhập khẩu, miễn thuế thu nhập cổ phần

Ngoài ra, còn có các u đãi đặc biệt thêm cho các dự án đầu t vào các vùng u tiên đầu t và các dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu.

3.3 - Hai đạo luật đầu t riêng rẽ của Indonesia

Đó là Luật đầu t nớc ngoài (1967) và Luật đầu t trong nớc (1968) Đây là các đạo luật điều chỉnh các quan hệ chủ yếu về đầu t của Indonesia Các biện pháp u đãi chủ yếu quy định trong Luật về đầu t trong nớc của Indonesia bao gồm:

- Miễn thuế tài sản đối với vốn đầu t vào các lĩnh vực u tiên.

- Vốn đầu t thực hiện trong 5 năm đầu không bị điều tra về nguồn gốc, không phải là đối tợng đánh thuế.

- Thời hạn miễn thuế lợi tức tối đa cho một dự án là 6 năm và tối thiểu là 2 năm.

- Miễn phí thuế thu nhập đối với lợi tức cổ phần trong thời hạn tơng ứng.- Hoàn thuế lợi tức đối với lợi nhuận tái đầu t.

- Miễn, giảm thuế nhập khẩu đối với t liệu nhập khẩu.

3.4 - Chính sách khuyến khích đầu t ở Đài Loan

Các chính sách khuyến khích đầu t ở Đài Loan đợc thực hiện chủ yếu bằng các biện pháp khuyến khích về thuế và đợc quy định trong "quy chế khuyến khích đầu t" ban hành năm 1960

Bên cạnh đó ở Hàn Quốc giải pháp chủ yếu để khuyến khích đầu t trong ớc là phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ Để thực hiện sách lợc này, Nhà n-ớc đã ban hành 9 đạo luật có liên quan, trong đó quan trọng nhất là "Đạo luật thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ".

n-Từ việc nghiên cứu các Luật, các quy định pháp lý về khuyến khích đầu t của một số nớc Châu á có thể thấy tuỳ theo đặc điểm kinh tế, địa lý, chính trị, xã hội, dân tộc, tôn giáo của từng nớc mà chính sách khuyến khích đầu t sử dụng ở mỗi nớc mang những sắc thái và đặc thù riêng của mình, nhng về bản chất kinh tế, chúng có nhiều nét chung có thể rút ra để tham khảo Những điểm chung đó là:

Thứ nhất: tất cả các nớc đều rất coi trọng nguồn vốn trong nớc, coi việc

định hớng u tiên khuyến khích đầu t phát triển một số lĩnh vực kinh tế chủ yếu, một số vùng trọng điểm, trong từng thời kỳ là yếu tố đẩy nhanh sự phát triển của đất nớc.

Hai là: Nhận thức rõ ràng muốn thu hút đợc vốn đầu t từ nguồn tiết kiệm

trong dân, thì Nhà nớc phải có trách nhiệm tạo lập đợc môi trờng đầu t thuận lợi Môi trờng đó bao gồm: sự bảo hộ về pháp lý, bảo đảm an toàn cho đầu t, sự rõ ràng, ổn định và nhất quán về luật pháp, sự bảo đảm về điều kiện hạ tầng cơ bản cho đầu t (đờng sá, cầu cống, bến cảng, điện nớc, giáo dục, đào tạo, phát triển và dịch vụ ngân hàng tài chính ) sự hỗ trợ nhiều mặt của Chính phủ.

Ba là: Các biện pháp "xúc tác “ rất đa dạng và phong phú để thu hút đầu

t Các biện pháp đó có thể quy tụ về hai nhóm chính: Chính sách thuế và chính sách không phải thuế.

Ngời ta đã liệt kê đợc gần 30 biện pháp khuyến khích thuế khoá mà các

n-ớc châu á đã sử dụng (xem thêm biểu 1) trong đó có 11 biện pháp đợc 5 nn-ớc

Asean áp dụng Đó là:1 Miễn thuế lợi tức 2 Miễn thuế cổ tức

3 Trợ cấp đầu t 4 Chuyển lỗ.

5 Khấu hao nhanh.6 Miễn thuế nhập khẩu.7 Trợ cấp tái đầu t.8 Dự án u tiên.9 Sử dụng lao động.10 Mở rộng kinh doanh.11 Khuyến khích xuất khẩu

Các biện pháp "không thuế khoá" tuy không đa dạng bằng các khuyến khích thông qua thuế, và giữ vị trí u tiên khác nhau tại mỗi nớc, nhng nhìn chung cũng rất đợc coi trọng Trọng tâm của nhóm giải pháp này là tạo "mặt bằng" pháp lý, "mặt bằng “ đầu t thuận lợi thông qua việc ban hành và củng cố các văn bản pháp luật kinh doanh, giảm thiểu các thủ tục hành chính, xây dựng kết cấu hạ tầng, củng cố hệ thống Ngân hàng, Tài chính, Kế toán, hỗ trợ đào tạo kiến thức kinh doanh, tay nghề, mở rộng dịch vụ thông tin, t vấn.

Lịch sử đã chứng minh thành công trong chính sách khuyến khích đầu t của một số nớc trong khu vực và trên thế giới Những chính sách này đã góp phần không nhỏ vào những thành công của các quốc gia đã biết đặt ra những biện pháp kích thích đúng đắn, hợp lòng dân.

Mặt khác một chính sách khuyến khích sai lệch có thể đa đến những khoản chi phí khổng lồ, kém hiệu quả hoặc gây tổn thất cho ngân sách Nhà nớc, tạo điều kiện và tạo những lợi thế không đáng có cho một số đối tợng nhất định dễ đa đến nguy cơ cạnh tranh không lành mạnh và đặc biệt có thể tạo ra "mảnh đất" tiêu cực, tham nhũng Do vậy việc lựa chọn các biện pháp khuyến khích đầu t phải đợc cân nhắc thận trọng, kỹ càng Có thể nói đây là một bài học kinh nghiệm quý báu cho chúng ta trong quá trình soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến khuyến khích đầu t nói chung và đầu t trong nớc nói riêng.

Biểu 1: Tổng hợp các biện pháp u đãi đầu t đợc sử dụng ở một số nớc châu á

STTLoại u đãiIndonesiaMalaysiaĐài LoanHàn QuốcThái Lan

2Miễn thuế thu nhập đối với lợi tức cổ phần

6Miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị

8Tín dụng xuất khẩu với lãi suất u đãi

9Hoàn lại thuế đối với nguyên liệu, vật liệu đợc sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu

I Thời kỳ trớc khi có Luật Khuyến khích đầu t trong nớc 1994

Sau khi kết thúc hai cuộc chiến tranh biên giới, tình hình đất nớc bắt đầu ổn định để có thể tập trung phát triển kinh tế Nghị quyết Trung ơng Đảng lần thứ 6 (Khoá IV) đã đặt quan điểm nền tảng đầu tiền về chiến lợc, chính sách, cơ cấu và cơ chế quản lý kinh tế Trên cơ sở về những định hớng đó, ở các địa ph-ơng xuất hiện nhiều phong trào của quần chúng, của cơ sở sản xuất vừa tự giác, vừa tự phát nhằm thoát khỏi những ràng buộc của cơ chế cũ đồng thời tìm lối ra riêng cho đơn vị mình.

Hợp thức hoá phong trào quần chúng và trên cơ sở các định hớng đổi mới của Đảng đợc xác định ở Nghị quyết TƯ 6 (Khoá IV), thời kỳ này, Nhà nớc đã

ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm hạn chế, tiến tới xoá bỏ những trì hãm của cơ chế cũ, tạo môi trờng thuận lợi cho cơ chế mới và nhân tố mới xuất hiện Có thể nói đây là phong trào mang tính chất toàn dân, diễn ra sôi động theo nhiều khuynh hớng khác nhau và trong tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội Khởi đầu quá trình này là những chuyển biến trong cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn Ngày 13/1/1981 Bộ chính trị BCH TƯ Đảng Cộng Sản Việt Nam ra Chỉ thị 100 về khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và ngời lao động Đây là bớc ngoặt đầu tiên trực tiếp công phá vào thành trì hành chính quan liêu bao cấp trong nông nghiệp đặc biệt là khu vực hợp tác xã.

Cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và ngời lao động đã bớc đầu khôi phục lại đợc động lực lợi ích vật chất của ngời lao động mà sau nhiều năm đã bị thui chột do mô hình hợp tác xã kiểu cũ Dới tác động của cơ chế khoán mới, ngời nông dân bắt đầu thấy đợc vai trò của mình trong quá trình tái sản xuất, thấy đợc lợi ích trực tiếp của mình trên mảnh ruộng do mình canh tác.

Cùng với khu vực nông nghiệp, khu vực công nghiệp cũng có một vài cải cách trong các xí nghiệp quốc doanh Quyết định 217/HĐBT; 146/HĐBT khuyến khích việc khai thác các tiềm năng sẵn có trong xí nghiệp thông qua cơ chế "3 phần kế hoạch"; "4 nguồn khả năng"; trong chừng mực nhất định giúp các xí nghiệp hoàn thành tốt các khu vực pháp lệnh của Nhà nớc giao, mở rộng kế hoạch bổ sung nhằm khai thác tiềm năng của mình và cải thiện đời sống cho ngời lao động.

Những cơ chế chính sách đó đã bắt đầu mang đến một luồng gió mới, khơi dậy các hoạt động sản xuất kinh doanh vốn đã bị ngng trệ lâu ngày trong thiết chế kinh tế hiện vật tập trung Tuy nhiên sau một thời gian triển khai, các chính sách mới cũng bắt đầu bộc lộ nhợc điểm, cần phải đợc điều chỉnh, bổ sung Chính vì vậy đến năm 1998 Bộ Chính trị ra Nghị quyết 10 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp tại đây hộ gia đình xã viên đợc xác lập là đơn vị kinh tế chủ quản tự chủ, chứ không còn dừng ở mức độ là hộ nhận khoán Có thể nói, đây là chính sách có ý nghĩa bớc ngoặt trong đổi mới, khuyến khích nông nghiệp phát

triển Việc chuyển vai trò từ hợp tác xã sang hộ gia đình xã viên nh vậy đã tạo ra một động lực lớn kích thích phát triển kinh tế nông thôn Hộ gia đình xã viên đợc tự chủ tính toán, cân nhắc các phơng án sản xuất kinh doanh trên mảnh ruộng của mình.

Đồng thời, khu vực công nghiệp cũng tiến hành một số cải cách theo hớng mở rộng quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho đơn vị kinh tế cơ sở Từ đây các xí nghiệp bắt đầu thực hiện cơ chế hạch toán kinh doanh độc lập, chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với kết quả sản xuất kinh doanh của đơn vị mình Hớng đi mới này đã góp phần kích thích các doanh nghiệp phát huy mạnh mẽ năng lực sáng tạo, không ngừng cải tiến kỹ thuật, nâng cao tay nghề , tận dụng mọi nguồn lực sẵn có để phát triển sản xuất kinh doanh.

Nhìn chung trong bối cảnh cụ thể , các cơ chế chính sách này đã phát huy tác dụng rất lớn ,giải toả đợc những ràng buộc của cơ chế cũ , mở ra và tạo đà cho những cơ hội mới phát triển Sự khuyến khích , sự kích thích đợc biểu hiện chủ yếu ở khả năng giải toả từng bớc những cản trở của cơ chế cũ toòn tại khá lâu từ trớc , cha đủ điều kiện xác lập đồng bộ cơ chế mới cũng nh việc định ra các biện pháp cụ thể về kinh tế tài chính Khuyến khích các hoạt động đầu t Vì vậy cùng với thời gian, nó cũng ngày càng bộc lộ rõ những hạn chế, những kìm hãm mới đối với sự phát triển kinh tế và trong một chừng mực nhất định đã xuất hiện tình trạng phân tán, buông lỏng quản lý, thậm chí vô Chính phủ ở khá nhiều ngành, địa phơng, đơn vị kinh tế cơ sở Có nhiều nguyên nhân của tình trạng này, trong đó nguyên nhân do khuôn khổ pháp lý của cơ chế mới cha đợc xác lập đồng bộ, đầy đủ; nhiều quan điểm về đổi mới, về khuyến khích cha đợc xác lập một cách có căn cứ khoa học vững chắc Thực trạng đó một mặt đòi hỏi tiếp tục tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận làm cơ sở cho việc ban hành cơ chế chính sách có căn cứ khoa học xác đáng; về phía quản lý Nhà nớc, phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo môi trờng pháp lý bảo đảm cho quá trình đổi mới diễn ra an toàn và đúng hớng.

II Từ khi có Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đến nay

Nhằm tiếp tục tạo lập môi trờng pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế và đầu t, bên cạnh một hệ thống văn bản pháp luật đã ban hành và đang đi vào cuộc sống, ngày 22/6/1994, Luật Khuyến khích đầu t trong nớc (Luật KKĐTTN) đã đợc Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 1995 Đây là văn bản Luật đầu tiên điều chỉnh các quan hệ chủ yếu và KKĐTTN ở nớc ta Luật KKĐTTN ra đời bắt nguồn từ sự bức bách của cuộc sống, nên chí ít đã đa vào môi trờng đầu t trong nớc, ở thời buổi chuyển trạng thái đó, một yếu tố pháp lý Nhà nớc vốn là viên đá tảng đảm bảo cho nền kinh tế thị trờng có thể phát triển.

Có thể nói, những t tởng về phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành trong cơ chế thị trờng, dới sự quản lý của Nhà nớc theo định h-ớng XHCN đợc biểu hiện khá rõ ràng trong Luật này cũng nh ở một số văn bản dới Luật hớng dẫn thi hành Nhờ vậy, Luật KKĐTTN đã đi vào cuộc sống, bớc đầu phát huy tác dụng thực tế Tuy nhiên nh đã trình bày ở phần trên để thấy rõ hơn mặt kỹ thuật pháp lý của vấn đề có tác dụng nh thế nào trong việc hớng dẫn, triển khai các quy định và tinh thần của Luật cần nghiên cứu tiến trình diễn biến thực tế qua các giai đoạn: Giai đoạn thực hiện Nghị định 29/CP (từ 12/5/1995 đến 30/1/1998, tức là thực chất đến hết năm 1997); Giai đoạn thực hiện Nghị định 07/1998/NĐ-CP (từ 30/1/1998 đến ngày 1/1/1999, ngày Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/1998/QH 10 có hiệu lực tức là đến hết năm 1998); Giai đoạn từ 01/01/1999 đến nay (giai đoạn thực hiện Luật KKĐTTN (sửa đổi) và Nghị định số 51/1999/NĐ-CP (ngày 8/7/1999).

1 Giai đoạn thực hiện Nghị định 29/CP (12/5/1995 - 30/1/1998)

Đây là giai đoạn chúng ta đẩy mạnh thực hiện các mục tiêu của kế hoạch 5 năm 1995-2000, trong xu thế cùng với việc đẩy mạnh các hoạt động hợp tác đầu t với nớc ngoài, chúng ta đặc biệt quan tâm khơi dậy các nguồn lực đầu t trong nớc với t cách là nguồn nội lực, là yếu tố quyết định tốc độ tăng trởng cao và bền vững của nền kinh tế.

Triển khai chủ trơng đúng đắn đó, trong quản lý và điều hành vĩ mô, chúng ta đã thực thi hàng loạt giải pháp mà nổi bật nhất là ba loại giải pháp lớn:

Thứ nhất: Tiếp tục xác lập và hoàn thiện môi trờng pháp lý cho hoạt động

kinh tế và đầu t.

Thứ hai: Đẩy mạnh việc sử dụng lực lợng tài chính của Nhà nớc để can

thiệp và bổ sung thị trờng vốn đầu t.

Thứ ba: Cả Nhà nớc và nhân dân, các cá nhân và xã hội dấy lên phong trào

hỗ trợ những công dân lập thân, lập nghiệp.

Những giải pháp lớn đó đợc cụ thể hoá thông qua các chơng trình kế hoạch và đã đi vào cuộc sống với các mức độ khác nhau Việc triển khai Luật KKĐTTN thông qua Nghị định 29/CP đợc tiến hành trong bối cảnh đó, tuy thực tế vận hành khá nhiều vớng mắc xuất hiện, nhng đã bắt đầu phát huy tác dụng trong thời kỳ kế hoạch này.

Sau 3 năm thực hiện Luật KKĐTTN, gần 3 năm thực hiện Nghị định 29/CP, tính đến ngày 31/12/1997 trong 55 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có báo cáo về tình hình thực hiện Luật KKĐTTN cho thấy Luật KKĐTTN đã đ-ợc đón nhận và hởng ứng một cách tích cực Việc triển khai thực hiện Luật KKĐTTN, Nghị định và các văn bản hớng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan ở các địa phơng là tơng đối khẩn trơng và đúng quy định Nhiều tỉnh đã tập trung tập huấn nội dung cơ bản của Luật, Nghị định và các văn bản hớng dẫn của các Bộ, Ngành, cho cán bộ các Sở, Ban, Ngành cấp Tỉnh, Thành phố, và Giám đốc các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần Trong điều kiện hệ thống văn bản hớng dẫn cha đồng bộ, nhiều điểm cha cụ thể, nhng nhờ sự tổ chức, phối hợp chặt chẽ các bộ phận chức năng ở địa phơng, việc tổ chức cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t đợc tiến hành theo đúng các thủ tục cần thiết.

Theo số liệu thống kê của Vụ Doanh nghiệp (đơn vị đợc giao giúp Bộ ởng Bộ Kế hoạch và Đầu t thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về Khuyến khích đầu t theo quy định của Luật KKĐTTN và sự phân công của Chính phủ

tr-tại các Nghị định có liên quan), tính đến ngày 31/12/1997 cả nớc đã cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t cho hơn 963 dự án với tổng số vốn đầu t hơn 8106 tỷ đồng Trong đó có 35 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp do TƯ quản lý, chiếm 3,6% trong tổng số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t trong cả nớc với tổng số vốn đầu t của các dự án là 1.299,733 tỷ đồng, chiếm 16% trong tổng số vốn đầu t của các doanh nghiệp đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t 928 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp do địa phơng quản lý với tổng số vốn đầu t của các dự án là 6.806,736 tỷ đồng, chiếm 84% trong tổng số vốn đầu t của các dự án đ-

ợc cấp u tiên đầu t trong cả nớc (xem thêm Biểu 2).

Trong đó riêng năm 1997, số dự án đợc cấp u đãi đầu t gấp 2,36 lần, số vốn đầu t gấp 5,13 lần năm 96 Cùng với việc khuyến khích các doanh nghiệp trong nớc, các địa phơng cũng đã cấp iấy u đãi đầu t theo Luật KKĐTTN cho 107 dự án của ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài và ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam đầu t trực tiếp tại Việt Nam với tổng số vốn đầu t hơn 105,625 tỷ đồng Trong đó số dự án thành lập mới doanh nghiệp chiếm 83,17%; mua cổ phần, góp vốn chiếm 16,83% góp phần đáng kể hạn chế tình trạng đầu t chui, của Việt kiều diễn ra ở một số nơi mà Nhà nớc không kiểm soát đợc.

Biểu 2: Tình hình cấp giấy chứng nhận u đãi đầu ttính đến 31/12/1997 (thực hiện NĐ 29/CP)

Đơn vị tính: Triệu đồng

số dự án

Tổng số vốn đầu t

Số DA'Số VĐTSố DA'Số VĐTDN do TƯ quản lý351.299.733238.329331.261.404

DN do địa phơng quản lý

Để có một hình dung cụ thể hơn về tình hình khuyến khích đầu t trên phạm vi cả nớc, có thể phân tích thêm một số khía cạnh chính của vấn đề liên quan đến cơ cấu đầu t.

1.1 - Quan hệ giữa đầu t mới và đầu t mở rộng.

Cơ cấu giữa đầu t mới và đầu t mở rộng có một sự chênh lệch khá lớn Chẳng hạn trong khu vực doanh nghiệp do TƯ quản lý, chỉ có 2 dự án đầu t mới đợc hởng u đãi chiếm 5,7% tổng số dự án do TƯ quản lý đợc cấp Giấy

chứng nhận u đãi đầu t Còn số dự án đầu t mới đợc cấp u đãi do địa phơng quản lý tuy tỷ trọng thấp hơn so với các dự án đầu t mở rộng nhng khoảng cách giữa giữa chúng chênh lệch không đáng kể - chiếm 45,2% của tổng số dự án đầu t đ-ợc u đãi ở địa phơng Mặc dù, số dự án đầu t chiếm tỷ trọng nhỏ hơn ở cả hai loại cấp quản lý doanh nghiệp nhng số vốn bình quân ở mỗi dự án đầu t mới lại lớn hơn nhiều so với dự án đầu t mở rộng Thậm chí ở địa phơng, với 433 dự án mới đã chiếm 4.483 tỷ đồng nhng 495 dự án đầu t mở rộng chỉ chiếm

2.323,5 tỷ đồng (biểu 3).

Biểu 3: Cơ cấu của dự án đầu t đợc u đãi và tỷ trọng vốn đầu t giữa đầu t mới và đầu t mở rộng

Đơn vị tính: %Cấp quản lý doanh nghiệp Cơ cấu dự án đầu t Tỷ trọng vốn đầu t

Các doanh nghiệp quốc doanh có số dự án đợc cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t là 554 dự án chiếm 59,7% trong số các doanh nghiệp đợc hởng u đãi ở địa phơng Nếu gộp cả số doanh nghiệp đợc hởng u đãi đầu t do Trung ơng quản lý thì tổng số doanh nghiệp quốc doanh đợc hởng u đãi lên tới 589 u đãi và chiếm tới 61,2% trong tổng số u đãi đợc cấp iấy u đãi đầu t trong cả nớc Trong khi đó số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đợc hởng u đãi là 374 u đãi, chiếm 10,3% trong số các doanh nghiệp đợc hởng u đãi ở địa phơng.

Biểu 4: Số dự án đợc cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t của các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh ở địa phơng

Đơn vị tính: Triệu đồng

Cấp quản lýTổng số dự án

Tổng số vốn

Đầu t mớiĐầu t mở rộngTín dụng từ quỹ

Số DASố vốnSố DASố vốn Số DA

vay Số tiềnTổng số928680673643344832194952323516 52066597- Q Doanh554548155119034516593642029891 27556561% 59,780,543,977,073,587,452,984,9

- N Doanh3741325185243103156013129362424510036% 40,319,556,123,026,512,647,115,1

Trong đó:

M.Bắc246165514774866390,017278875616532128M Trung2841852263143127673114157553215119065 M Nam3983299325216234009818295922720415404

Nguồn: Tính toán từ các báo cáo của các Sở KH&ĐT tỉnh/thành phố và Vụ doanh nghiệp Bộ KH&ĐT năm 1997

Ngoài ra tỷ trọng vốn đầu t của các dự án đăng ký u đãi đầu t của các doanh nghiệp quốc doanh cũng lớn hơn hẳn tỷ trọng vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Trong số 544 doanh nghiệp quốc doanh đợc cấp đầu t u đãi theo Nghị định 29/CP có tỷ trọng vốn lên tới 80,5% tổng số vốn đầu t của các dự án đăng ký, còn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chỉ khiêm tốn ở con số 19,5% trong tổng số vốn đầu t của các dự án đăng ký hởng u đãi đầu t của các doanh nghiệp ở địa phơng Nếu cộng cả số vốn của dự án đăng ký u đãi đầu t của doanh nghiệp quốc doanh do Trung ơng quản lý thì các con số này sẽ tơng

ứng là 83,7% và 16,3% trong tổng số vốn đầu t của dự án đăng ký u đãi đầu t của cả nớc.

Với những thông tin đó, có ý kiến cho rằng, ở đây chủ yếu là "Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc" Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cha có đợc những chính sách u đãi nhất quán so với kinh tế quốc doanh.

1.3 Về cơ cấu dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t giữa ba miền Bắc - Trung - Nam.

Trong 21 tỉnh, thành phố miền Bắc đã có 246 dự án đợc cấp u đãi đầu t chiếm 26,5% tổng số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của doanh nghiệp do địa phơng quản lý trong cả nớc Điều đáng chú ý ở đây là sự chênh lệch giữa số dự án đầu t mới và đầu t mở rộng đợc cấp u đãi đầu t: số dự án đầu t mới chỉ chiếm 30% trong tổng số các dự án đợc cấp u đãi đầu t ở miền Bắc Tuy nhiên về tỷ trọng vốn đầu t thì ngợc lại, tổng số vốn đầu t của dự án đầu t mới là 866,3900 tỷ đồng chiếm 52,3% tổng số vốn đầu t của dự án đợc cấp đầu t u chứng nhận u đãi đầu t) Tuy số vốn đầu t của các dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cha lớn (chỉ chiếm 42,5% tổng số vốn đầu t mở rộng của tỉnh) nhng đó cũng là kết quả đáng khích lệ, thể hiện sự cố gắng, sự quan tâm của các cơ quan chức năng đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở địa phơng.

Trong tổng số 284 dự án dợc cấp u đãi đầu t (với 16 tỉnh có báo cáo) chiếm 30,6% tổng số dự án đợc cấp u đãi dự án cho địa phơng quản lý trong cả nớc Đây là khu vực có số dự án đầu t mới và đầu t mở rộng đợc cấp u đãi đầu t tơng đối cân bằng (143 dự án đầu t mới và 141 dự án đầu t mở rộng) Cũng nh các vùng khác, ở đây những dự án đầu t mới thờng có vốn lớn hơn rất nhiều so với những dự án đầu t mở rộng.

Trong tổng số 284 dự án đợc cấp u đãi đầu t của miền Trung có 204 dự án là của khu vực kinh tế quốc doanh, chiếm 71,8% số dự án đã cấp u đãi đầu t của khu vực, kinh tế ngoài quốc doanh cấp đợc 80 dự án chiếm 28,2% tổng số dự án đã đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của vùng Nh vậy cũng giống nh miền

Bắc, ở miền Trung số dự án đợc cấp u đãi đầu t nghiêng phần lớn về khu vực quốc doanh Vì sao lại xảy ra vấn đề đó.

Theo em có 3 lý do:

Thứ nhất: Doanh nghiệp nhà nớc có điều kiện tiếp cận thông tin về Luật

khuyến khích đầu t trong nớc tốt hơn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Thứ hai: Việc chuẩn bị các dự án đầu t, các hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận

u đãi đầu t cũng nh việc hiểu biết các quan hệ hành chính, các cơ quan hành chính đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yếu hơn các doanh nghiệp nhà nớc.

Thứ ba: Trong một chừng mực nhất định, thói quen truyền thống giành

phần u tiên cho các doanh nghiệp Nhà nớc đây đó có thể hiện ít nhiều Một số nơi, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực sự cha thể hiện đợc uy tín của mình trên thơng trờng và trong d luận xã hội thậm chí còn nhiều hiện tợng kinh doanh chụp dựt, lừa đảo, lừa dối khách hàng cũng ảnh hởng ít nhiều đến tâm lý của cán bộ thực hiện công tác u đãi đầu t.

Đồng thời cũng có thể dễ dàng nhận thấy lý do vì sao ở hai khu vực này, số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t dới hình thức mở rộng nhiều hơn hình thức đầu t mới Đó là theo quy định của Nghị định số 29/CP và hớng dẫn của Bộ Tài chính, những dự án đầu t chỉ xếp vào loại dự án đầu t mới nếu dự án đó gắn với việc thành lập mới doanh nghiệp, không kể các trờng hợp chia, tách, sát nhập, hợp nhất doanh nghiệp Còn các dự án khác, dù là đầu t mới hoàn toàn nhng nếu doanh nghiệp đã thành lập trớc ngày Luật KKĐTTN có hiệu lực nhng nay mới thực hiện hoạt động đầu t thì đợc xếp vào diện đầu t mở rộng ở đây có sự bất hợp lý, cha logic: Đối tợng xét cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t theo quy định của Luật KKĐTTN là các dự án đầu t Nh vậy cái gọi là mới hay mở rộng theo logic là phải gắn với dự án đầu t chứ không thể gắn với việc thành lập mới hay không thành lập mới doanh nghiệp Tuy nhiên lý do chính của sự xem xét dự án này hay dự án kia có là dự án đầu t mới hay là dự án đầu t mở rộng hay không, chính là ở nội dung u đãi của các loại dự án gắn với hình thức đầu t Dự

án đầu t mới, Nghị định số 29/CP quy định đợc hởng nhiều u đãi hơn đầu t mở rộng Điều này các cơ quan chức năng cần phải xem xét lại cho phù hợp với tình hình đất nớc và hợp lý hơn.

Miền Nam là nơi có số dự án đầu t đợc giấy chứng nhận u đãi đầu t lớn nhất trong cả nớc với 398 dự án, chiếm 42,9% tổng số dự án đợc cấp u đãi đầu t cho địa phơng quản lý trong cả nớc, với tổng số vốn đầu t của các dự án lên tới 3.299,325 tỷ đồng Điểm khác biệt của khu vực này so với miền Bắc và miền Trung là:

Một là: Số dự án đợc cấp u đãi đầu t dới hình thức dự án đầu t mới chiếm

đa số, với tổng số vốn đầu t lớn hơn hẳn so với số vốn của dự án đầu t dới hình thức mở rộng, bằng 70,9% tổng số vốn đầu t của dự án đợc cấp u đãi đầu t của doanh nghiệp do địa phơng quản lý ở các tỉnh miền Nam.

Hai là: Số dự án đầu t đã đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của khu vực

các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lại nhiều hơn số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của các doanh nghiệp thuộc khu vực quốc doanh (Số dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 59,5% đối với miền Nam trong khi đó ở miền Bắc là 23% và miền Trung chiếm 39% trong tổng số dự án đợc cấp u đãi đầu t do địa phơng quản lý).

ở miền Nam, có nhiều tỉnh đã cấp đợc số dự án đầu t u đãi vợt con số 30 trong số này phải kể đến tỉnh Trà Vinh đã cấp 98 dự án (đứng đầu cả nớc) với 25 dự án đầu t mới, 73 dự án đầu t mở rộng của các đối tợng nh doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp t nhân, hộ kinh doanh theo nghị định 66-NĐBT.Tổng số vốn đầu t của 98 dự án này là 21393 triệu đồng trong đó 8812 triệu đồng là vốn tự có của cơ sở và 12581 triệu đồng là vốn vay u đãi.Tiếp đến là An giang đã cấp u đãi cho 87 dự án Nhìn chung việc cấp u đãi đầu t cho các dự án đầu t ở các tỉnh phía Nam phần lớn tập trung vào khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.Việc áp dụng các biện pháp đầu t u đãi của các tỉnh phía nam cũng rất đáng quan tâm nghiên cứu để phổ biến kinh nghiệm rộng rãi ra cả nớc.

1.4 Vấn đề vay vốn từ Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia

Về vay tín dụng từ Quỹ hỗ trợ đầu t Quốc gia trong số 666 tỷ đồng mà Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia đã cho vay, miền Bắc là nơi có mức vay cao nhất trong cả nớc, 165 dự án đợc vay với tổng số vốn là 321,2804 tỷ đồng, chiếm 48,2% tổng số tín dụng mà các doanh nghiệp do địa phơng quản lý đợc vay u đãi theo Luật KKĐTTN và Nghị định số 29/CP Con số này ở miền Trung là 190,651 tỷ đồng chiếm 28,6% và ở miền Nam là 154,0438 tỷ đồng chiếm 23,2%.

Nếu tính trung bình trong cả nớc, mỗi dự án đợc vay tín dụng u đãi khoảng 1,3 tỷ đồng thì ở miền trung là 1,26 tỷ đồng và miền Nam chỉ khoảng 0,755 tỷ đồng Tuy mức vay của mỗi dự án không lớn song ở miền Nam, số dự án đợc vay tín dụng từ Quỹ hỗ trợ đầu t Quốc gia đạt tới mức lớn nhất và tập trung chủ yếu ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh Số vốn trung bình đợc vay của mỗi dự án ở các tỉnh miền Nam là 0,755 tỷ đồng/dự án, miền Bắc là 1,95 tỷ đồng và miền Trung là 1,26 tỷ đồng/dự án.Nhìn chung trong cả nớc số dự án đ-ợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t là phù hợp với đối tợng quy định của Luật KKĐTTN và Nghị định số 29/CP Trong nội dung u đãi đầu t, chủ yếu là u đãi về thuế, nhất là thuế lợi tức, thuế doanh thu, thuế nhập khẩu Đồng thời sau khi Quỹ hỗ trợ đầu t Quốc gia đi vào hoạt động thì một số dự án đã đợc xét cho vay vốn với lãi suất 1,1% và lãi suất 0,81%/tháng từ Quỹ này ở phần lớn các địa phơng, các nội dung u đãi đầu t đã cấp đều nằm trong khuôn khổ các quy định hiện hành Riêng tỉnh Ninh Thuận đã cho 16 dự án đầu t đợc giảm 50% thuế tài nguyên phải nộp là nằm ngoài quy định hiện hành của Luật KKĐTTN và Nghị định số 29/CP.

Chính vì vậy, bên cạnh việc xét cấp cho các dự án đầu t đợc hởng u đãi, nếu các văn bản đợc hớng dẫn cụ thể quá trình triển khai Luật cần đợc tiếp tục sửa đổi, bổ sung kịp thời, các Bộ, Ngành chức năng nếu tiếp tục có thêm nhiều công văn giải đáp, hớng dẫn vớng mắc của các địa phơng có liên quan đến việc thực hiện Luật KKĐTTN thì việc thực hiện Luật và Nghị định chắc chắn sẽ tốt hơn.

2 Những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Luật KKĐTTN giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP

Nhìn tổng thể, việc thực hiện triển khai một Luật đầu tiên về KKĐTTN ở nớc ta nh em đã trình bày ở trên là tích cực, các cơ quan chức năng có liên quan đã có nhiều cố gắng, tác dụng của việc khuyến khích đầu t và u đãi đối với các doanh nghiệp và dân c là khá rõ ràng Tuy nhiên theo đánh giá của một số nhà chuyên môn thì thực tế đi vào cuộc sống của Luật KKĐTTN dù có nhiều nỗ lực nhng vẫn còn là chậm, cha đáp ứng đợc sự mong đợi của các nhà đầu t Có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhng nổi bật là mấy điểm sau:

2.1 Các nội dung hỗ trợ đầu t cha đợc triển khai hoặc cha đủ sụ hấp dẫn Bảy biện pháp về hỗ trợ đầu t quy định trong Luật cha đợc triển khai triệt để Nhất là các biện pháp về:

a) Giao đất và cho thuê đất: Tuy đã đợc quy định trong Pháp lệnh về

quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nớc đợc Nhà nớc giao đất và cho thuê đất, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 85/CP quy định thi hành pháp lệnh nói trên Tuy vậy trên thực tế, việc giao và cho thuê đất đối với các tổ chức trong nớc vẫn còn nhiều thủ tục, nhiều đầu mối phức tạp gây lắm phiền hà.

Theo thống kê có 30 tỉnh thành phố có cấp đất và giao đất thì có 84 dự án trên tổng số trên 452 dự án đợc hởng u đãi về giao đất và cho thuê đất đã đợc giao đất và cho thuê đất chiếm 18,6% tổng số dự án đợc cấp u đãi ở miền Bắc có 50 dự án Miền Trung có 18 dự án và miền Nam có 16 dự án đã đợc giao đất hoặc cho thuê đất Trong đó, đáng chú ý là các dự án phần lớn chỉ đợc thuê đất, chiếm 71,4%, số dự án đợc cấp đất còn rất ít chỉ có 24 dự án trên cả nớc Bên cạnh đó các u đãi về đất chủ yếu giành cho các doanh nghiệp Nhà nớc, chiếm 79,8% còn khu vực ngoài quốc doanh chỉ chiếm 19,2% Đây cũng là một biểu hiện về sự thiệt thòi của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, sự cha thực sự bình

đẳng giữa khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh đợc thể hiện ở Biểu 5.

Biểu 5: Số dự án đợc cấp u đãi đầu t có nội dung u đãi đợc cấp và cho thuê đất của 30 tỉnh/thành phố (Đến 31/12/1997)

Miền Tổng số dự án *

Cấp đất và cho thuê đất

Q.doanh Dân doanh

Q.Doanh Dân doanh

Tổng số dự án **

** Tổng số dự án đợc cấp u về cấp đất và cho thuê đất

Tuy nhiên những phiền hà trong trình tự, thủ tục giao đất và cho thuê đất thì không phải chỉ những dự án đầu t đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t, trong đó có nội dung đợc giao đất và cho thuê đất mới có, mà đây là một tình trạng chung của chế độ giao đất và cho thuê đất đã kéo dài nhiều năm ở nớc ta Nguyên nhân của tình trạng này trớc hết phải kể đến khâu văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ trởng ban hành để hớng dẫn trình tự, thủ tục giao đất và cho thuê đất Tiếp đến một lĩnh vực không kém phần phức tạp là khâu trực tiếp tiếp nhận, thụ lý các hồ sơ về giao đất, cho thuê đất và những quy định thêm của một số địa phơng trong việc thực hiện các thủ tục này Có một nghịch lý là hầu hết những ngời đã từng trải qua việc thực hiện các thủ tục về giao đất và cho thuê đất, trực tiếp tiếp xúc giao dịch với cán bộ công chức của cơ quan có thẩm quyền đều thấy rõ những tiêu cực, những điều bất hợp lý của trình tự, thủ tục đó nhng ít ai nói rõ ra những trờng hợp cụ thể Chính vì thế những bức bách về cải tiến các thủ tục này vẫn còn chậm đợc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, sửa đổi,bổ sung nên thực trạng đó vẫn đợc tiếp tục kéo dài cho đến tận hôm nay

Biểu 6 : Cơ cấu cấp u đãi về đất đai ở 30 tỉnh thành phố

( tính đến 31-12-1997)

Số dự án đợc cấp và thuê đất

Trong đó : - Số dự án cấp đất / tổng số

dự án cấp và cho thuê đất- Số dự án thuê đất / tổng số dự án cấp và cho thuê đất

Số dự án đợc cấp và thuê đất

Trong đó :- Số dự án quốc doanh đợc

cấp và cho thuê đất / tổng số - Số dự án dân doanh đợc cấp và

cho thuê đất / tổng số

Nguồn : Tính toán từ các báo cáo của các sở KH& ĐT tỉnh / Thành phố và Vụ Doanh nghiệp - Bộ KH& ĐT năm 1997

b) Về biện pháp xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp để cho thuê

Những năm gần đây, Chính phủ đã coi trọng việc chỉ đạo vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng cho thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, đã cho xây dựng nhiều khu công nghiệp và khu chế xuất; mặt khác hàng năm, Chính phủ có kế hoạch chi Ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng và khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp Tính đến nay tổng số vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng lên tới 1,5 tỷ đôla Tuy nhiên giá thuê nhà đất và chi phí trả cho việc sử dụng hạ tầng cơ sở nhiều khu công nghiệp còn cao, không khuyến khích các nhà đầu t đầu t vào khu công nghiệp Thời gian gần đây giá thuê đất đã đợc điều chỉnh giảm, có khu công nghiệp giảm tới mức hết sức thấp nhng sức thu hút đầu t của các khu công nghiệp vẫn cha đủ mạnh.