Quản lý nhà nước về tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

HOÀNG THỊ CẨM VÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA  LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HỒNG THỊ CẨM VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ  LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ CẨM VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đạt đƣợc luận văn sản phẩm nghiên cứu tìm hiểu riêng cá nhân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Bùi Quang Bình đồng ý Hội đồng bảo vệ đề cƣơng luận văn thạc sĩ ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Trong tồn nội dung luận văn, điều đƣợc trình bày cá nhân đƣợc tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ trích dẫn rõ ràng, hợp pháp Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Hoàng Thị Cẩm Vân MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN 10 1.1 Một số vấn đề chung tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 33 2.2 Tình hình tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 47 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 63 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 75 3.1 Cơ sở giải pháp 75 3.2 Giải pháp 78 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NGHĨA STT CHỮ VIẾT TẮT Bộ CHQS Bộ Chỉ huy Quân BĐBP Bộ đội Biên phòng CHT Chỉ huy trƣởng CP Chính phủ GDP Tổng sản phẩm tính phạm vi quốc gia GĐ Giám đốc GRDP Tổng sản phẩm tính phạm vi địa bàn vùng, thành phố, tỉnh NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NĐ Nghị định 10 NGO Tổ chức gây quỹ từ Chính phủ, tổ chức, doanh nghiệp, ngƣời dân thực chức nhân đạo 11 ODA Vốn vay/ khoản viện trợ với lãi suất thấp khơng lãi suất dành cho Chính Phủ nƣớc đầu tƣ để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội 12 PCCC Phòng cháy chữa cháy 13 PCTT Phòng chống thiên tai 14 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 15 TKCN Tìm kiếm cứu nạn 16 TTg Thủ tƣớng 17 UBND Uỷ Ban Nhân Dân 18 USD Đô la Mỹ (đơn vị tiền tệ Hoa Kỳ) 19 ỨPSCTT Ứng phó cố thiên tai 20 chỗ Chỉ huy chỗ, phƣơng tiện chỗ, lực lƣợng chỗ, hậu cần chỗ 21 sẵn sàng Chủ động phịng tránh, đối phó kịp thời, khắc phục khẩn trƣơng có hiệu DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê loại hình thiên tai năm 2019 - 2021 43 Bảng 2.2: Thống kê số lƣợng đƣợc sơ tán, di dời thiên tai năm 2020 44 Bảng 2.3: Thống kê tình hình thiệt hại năm 2020 45 Bảng 2.4: Thống kê ngƣời phƣơng tiện huy động TKCN Thủy điện Rào Trăng 3, xã Phong Xuân, huyện Phong Điền 46 Bảng 2.5 Phƣơng tiện phục vụ cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 54 Bảng 2.6: Thống kê số lƣợng cán đƣợc bồi dƣỡng cơng tác 56 Bảng 2.7: Tình hình tra, kiểm tra tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 61 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Sơ đồ Tổ chức Uỷ ban Quốc gia ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm cứu nạn cấp Trung ƣơng 21 Hình 1.2: Sơ đồ hệ thống tổ chức quan tìm kiếm cứu nạn cấp 22 Hình 2.1: Biểu đồ thống kê loại hình thiên tai năm 2019 - 2021 địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 43 Hình 2.2: Biểu đồ số lƣợng đƣợc sơ tán, di dời thiên tai năm 2020 44 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 51 Hình 2.4: Hình thức tun truyền sử dụng cơng tác PCTT TKCN 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nằm khu vực nhiệt đới gió mùa, nằm khu vực Biển Đơng, nơi thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng nặng nề thiên tai, bão, áp thấp nhiệt đới biến đổi khí hậu gây nên Với đặc điểm thời tiết, khí hậu, thủy văn diễn biến phức tạp, khó lƣờng, khơng theo quy luật, hàng năm Việt Nam chịu ảnh hƣởng từ 10 đến 12 bão áp thấp nhiệt đới, có khoảng từ đến bão trực tiếp đổ với nhiều cấp độ rủi ro thiên tai khác Các địa phƣơng nơi bão áp thấp nhiệt đới qua để lại nhiều hậu gây thiệt hại nghiêm trọng, làm cho hàng chục ngƣời thƣơng vong, hàng nghìn ngƣời bị nhà cửa, tàu thuyền, hệ thống đê điều, sở hạ tầng, thủy sản nuôi trồng, nông nghiệp… bị tàn phá, hủy hoại nghiêm trọng ngƣời tài sản Sau trận quét thiên tai, làm để tổ chức tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn ngƣời bị tích cách nhanh chóng, kịp thời, hạn chế thƣơng vong, mát ngƣời tài sản vấn đề yêu cầu quan chức đặt Cần khẩn trƣơng lên phƣơng án, kế hoạch, phát huy nguồn lực để tổ chức thực cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn cách có hiệu Trên sở quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn thời gian qua Để nhìn nhận thực tiễn cách khách quan, khoa học Nâng cao nhận thức cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn quan chức năng, tổ chức cá nhân việc phối hợp hành động, chung tay, góp sức sớm đƣa ngƣời phƣơng tiện đến nơi an tồn Thực tế, có tình xảy nhƣ lũ lụt, sạt lỡ, cố chìm tàu thuyền… cơng tác triển khai, lên kế hoạch ứng phó cần thiết Bảo đảm phƣơng tiện, lực lƣợng ứng cứu cách nhanh chóng, kịp thời, an tồn công tác tổ chức, hiệu công tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Tuy nhiên, sau thiên tai, bão lũ thời tiết diễn biến phức tạp, địa hình hiểm trở, gây trở ngại công tác tiếp cận trƣờng lực lƣợng chức làm nhiệm vụ Bên cạnh đó, công tác cứu hộ, cứu nạn cần sử dụng loại phƣơng tiện, vật tƣ, trang thiết bị máy móc cần đƣa vào phục vụ cơng tác tìm kiếm khó khăn địa hình phức tạp, khối lƣợng vận chuyển lớn Cơng tác bố trí lực lƣợng, chọn cử ngƣời có chun mơn, nắm địa hình, có kinh nghiệm cơng tác cịn nhiều hạn chế tính chất nguy hiểm cơng tác diễn biến khó lƣờng khách quan địa điểm nơi tổ chức tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Với hạn chế, khó khăn nhƣ trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn sở tỉnh thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng nặng nề thiên tai, bão lũ Địa phƣơng phải đối mặt, chống chọi từ - bão, lũ lụt gây thiệt hại nặng nề đến sinh mạng nhân dân, ảnh hƣởng đến đời sống kinh tế - xã hội Chính vậy, thời gian qua, quyền nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trọng đến công tác phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân quyền, giảm thiểu thiệt hại ngƣời tài sản cố thiên tai Trên thực tế, tình hình thiên tai diễn biến phức tạp, khó lƣờng Một số đơn vị quyền, ngƣời dân tâm lý chủ quan, thiếu chủ động cơng tác phịng chống nên xảy cố gây bất ngờ, khó đối phó mức Với mong muốn đánh giá thực trạng công tác tổ chức tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, tìm giải pháp, nâng cao hiệu công tác ứng cứu có cố xảy Góp phần hạn chế đến mức thấp thiệt hại ngƣời tài sản cho ngƣời dân, sớm đƣa ngƣời tích trở với ngƣời thân, bè bạn, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội 86 3.2.5 Tăng cường Công tác tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Công tác tra, kiểm tra nhằm xem xét, đánh giá theo trình tự, thủ tục để phát hiện, ngăn chặn, nhắc nhở nhằm bảo đảm thực quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn hoạt động không trái với quy định, nguyên tắc Hoạt động tra bao gồm: tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền sách, đề án, nguồn hỗ trợ, tài chính…Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn nhƣ: công tác chuyên môn, sở vật chất, sở hạ tầng, quy tắc quản lý Hàng năm, công tác tra, kiểm tra đƣợc lên kế hoạch Ngồi ra, cơng tác tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đột xuất tình khẩn cấp, cần xác minh thơng tin, nắm bắt kịp thời theo tình diễn Để bảo đảm công tác tra, kiểm tra diễn quy trình Kiểm tra vị trí, sở dự kiến di dời, sơ tán dân có thiên tai xảy Kiểm tra, vận động ngƣời dân chằng chống nhà cửa đảm bảo an toàn trƣớc mùa mƣa bão Kiểm tra công tác xây dựng đê điều phòng chống lũ, đê ngăn mặn, giữ nông nghiệp hoạt động khác công tác PCCC, khắc phục hậu thiên tai 3.2.6 Đẩy mạnh Quan hệ quốc tế về tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn Bên cạnh nguồn vốn Chính Phủ, cần đẩy mạnh nguồn hỗ trợ từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nƣớc ngồi cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn; giảm nhẹ rủi ro thiên tai, có nâng cao nhận thức cồng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 87 Phối hợp với quan, đơn vị triển khai đề tài nghiên cứu cấp quốc gia, cấp tỉnh ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn theo hƣớng chuyên sâu, khoa học để đƣa vào ứng dụng thực tiễn, triển khai thực có hiệu Tìm kiếm, mở rộng nguồn dự án tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Xây dựng kế hoạch góp phần nâng cao lực phịng chống thiên tai, phát triển kinh tế, xã hội bền vững Tăng cƣờng hợp tác quốc tế song phƣơng, đa phƣơng với quốc gia, đối tác phát triển, nhà tài trợ, quan nghiên cứu khoa học khu vực giới phòng chống thiên tai, hợp tác chia sẻ thông tin, dự báo, cảnh báo thiên tai, phối hợp, hỗ trợ tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, quản lý tàu thuyền trú tránh bão, áp thấp nhiệt đới, quản lý tài nguyên nƣớc, tài nguyên rừng Tham gia tích cực, chủ động chế hợp tác phòng, chống thiên tai ƣu tiên tham gia chế hợp tác với quan, tổ chức quốc tế nhƣ Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Luxembourg, Chƣơng trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Cơ quan hợp tác phát triển Mỹ (USAID), Diễn đàn APEC… hƣớng tới mục tiêu giải đƣợc vấn đề thiên tai xuyên biên giới nhƣ trì nguồn nƣớc, chống hạn hán, ứng phó thảm họa Phối hợp chặt chẽ với tỉnh Hủa Phăn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào làm tốt công tác phối hợp, thực nhiệm vụ ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tuyến biên giới Việt - Lào Thƣờng xuyên cung cấp, trao đổi thông tin điều tiết lũ hồ thủy điện A Lƣới xả hạ lƣu qua huyện Kà Lừm thuộc tỉnh Sê - Kong, Lào để chuẩn bị ứng phó kịp thời, khơng để xảy tình huồng bất ngờ gây thiệt hại cho nhân dân nƣớc bạn 88 Kịp thời nắm bắt thông tin bão, áp thấp nhiệt đới, tan nạn khu vực vùng biển thuộc địa bàn tỉnh; huy động lực lƣợng địa bàn để triển khai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn ngƣ dân tàu vận tải, tàu cá bị nạn, trôi dạt biển Thực đầy đủ có trách nhiệm điều ƣớc quốc tế luật biển Các hiệp định, thỏa thuận hợp tác mà Việt Nam tham gia ký kết quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp, nhân đạo Hợp tác nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại quản lý, vận hành, quan trắc Khai thác sở thông tin, liệu, chia sẻ thông tin phục vụ đạo, huy phòng chống thiên tai 89 Tiểu kết chƣơng Từ sở khoa học quản lý nhà nƣớc cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn đề cập đến chƣơng I phân tích nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chƣơng II Chƣơng III luận văn đƣa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Những giải pháp phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phƣơng góp phần giải điểm cịn tồn cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, tạo ổn định phát triển đời sống - kinh tế - văn hóa - xã hội cho nhân dân cho quyền thời gian đến 90 KẾT LUẬN Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn vấn đề đƣợc quan tâm thời gian gân đây, tình hình diễn biến thời tiết, thiên tai khó lƣờng, để lại nhiều hậu nghiêm trọng Các quan quản lý nhà nƣớc nhân dân tích cực phịng ngừa, ứng phó, giảm nhẹ thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại tài sản tính mạng nhân dân, nhà nƣớc Cùng với thái độ tích cực, chủ động, dƣới lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, quan tâm đạo Chính Phủ Bộ, nghành, Ban đạo Trung ƣơng phòng chống thiên tai, Uỷ ban quốc gia ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn, với nổ lực cấp quyền tồn thể nhân dân tồn tỉnh Trong năm qua, cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế có bƣớc phát triển đáng kể, chuyển từ bị động ứng phó sang chủ động phòng ngừa Trong năm tiếp theo, mục tiêu chung đến năm 2030 chủ động phòng, chống thiên tai, tích ứng với biến đổi khí hậu, giảm thiểu tổn thất ngƣời tài sản nhà nƣớc, nhân dân; góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng bƣớc xây dựng xã hội an toàn trƣớc thiên tai Sau thiên tai, cần phục hồi, tái thiết nhanh, bền vững, tạo điều kiện phát triển bền vững kinh tế - xã hội Để đạt đƣợc mục tiêu đặt ra, đòi hỏi quan quản lý nhà nƣớc, ngƣời dân cần sức, nhanh chóng hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn bản, củng cố tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, đẩy mạnh Quan hệ quốc tế tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Thực tiễn cho thấy, để đạt đƣợc mục tiêu không dễ dàng thực q trình phát triển ln có biến đổi không ngừng, mục tiêu đặt không dễ dàng thực Bên cạnh đó, khơng riêng tỉnh Thừa Thiên Huế hành động mục tiêu chung mà cần hợp lực nƣớc, quốc gia khu vực quốc tế để thay đổi cục diện, tình hình chung 91 Tuy nhiên, dƣới lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, quan quản lý nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế với nhân dân ln phấn đấu hồn thành mục tiêu đề ra, hạn chế rủi ro thiên tai Góp phần ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Thị Ngọc Anh (2018), Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức kỹ Phòng cháy chữa cháy khu dân cư địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ, Đại học Phòng cháy chữa cháy – Hà Nội Ban huy Phòng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo tổng kết cơng tac Phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo kết Ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2019 Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo kết Ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2020 Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thừa Thiên Huế (2021), Báo cáo kết Ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 2021 Bộ Quốc Phòng (2014), Nghị số 689 - NQ/QUTW, ngày 10/10/2014 “Phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, cứu hộ, cứu nạn đến năm 2020 năm tiếp theo”; Bộ Quốc Phòng (2015), Sổ tay trang bị cứu hộ cứu nạn Cục Cứu hộ Cứu nạn - Bộ Tổng Tham Mƣu - Quân đội Nhân dân Việt Nam; Bộ Quốc Phòng (2018), Quy định số 55/QyĐ - UBQGTKCN, ngày 13/2/2018, Quy định quản lý, phát hành cấp hiệu, biển hiệu ƣu tiên phƣơng tiện làm nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; Bộ Quốc Phịng (2020), Chỉ thị 36/CT - TWPCTT ngày 16/4/2020 Ban đạo Trung ƣơng phòng chống thiên tai thị tăng cƣờng cơng tác phịng chống thiên tai năm 2020; 93 10 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 30/2017/NĐ - CP, ngày 21/3/2017 Chính phủ Quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; 11 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Nghị định số 02/2019/NĐ - CP, ngày 02/01/2019 Chính phủ Phịng thủ dân nhiều chiến lƣợc, kế hoạch, phƣơng án chuyên ngành cấp quốc gia, tạo sở pháp lý quan trọng để Bộ, ngành, địa phƣơng thực thống phạm vi nƣớc; 12 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng chống thiên tai 2013 Luật đê điều, ngày 17/6/2020 13 Cơng ƣớc Quốc tế tìm kiếm cứu nạn hàng hải năm 1979 (SAR 79); 14 Phan Huy Đƣờng (2017), “Quản lý nhà nƣớc kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Hội; 15 Học viện cảnh sát (2017), Nâng cao hiệu cơng tác tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ phòng, chống, khắc phục thiên tai đƣờng thủy nội địa, Công thông tin điện tử Học viện cảnh sát; 16 Vƣơng Văn Khôi (2018), Công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Công an tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Phòng cháy chữa cháy – Hà Nội 17 Nghị định 83/2017/NĐ - CP quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lƣợng phòng cháy chữa cháy Chính phủ ban hành 18 Nghị Đại hội lần thứ XV Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế 19 Đỗ Thị Thanh Nguyên (2020) Hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khu cơng nghiệp địa bà tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Phòng cháy chữa cháy – Hà Nội 94 20 Quyết định số 1893/QĐ - UBND, Quyết định việc thành lập Ban huy Văn phòng thƣờng trực Ban huy Phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế 21 Quyết định số 1002/QĐ - TTg ngày 13 tháng năm 2009 Thủ tƣớng Chính Phủ phê duyệt đề án quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; 22 Bun Tiêm Phôm Mạ Lƣ Sỷ (2020), Hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khách sạn địa bàn thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy – Hà Nội 23 Bế Xuân Trƣờng (2021), Qn đội nhân dân ln lực lƣợng nịng cốt phòng, chống bão lũ, cứu hộ, cứu nạn, tạp chí Quản lý nhà nƣớc số tháng 02/2021; 24 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 06/2009/QĐ - TTg, ngày 15/01/2009 Phê duyệt kế hoạch thực Công ƣớc Quốc tế tìm kiếm cứu nạn hàng hải năm 1979 ( Công ƣớc SAR 79); 25 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Quyết định số 1041/QĐ - TTg, ngày 24/6/2104 Phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020; 26 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Quyết định số 224/QĐ - TTg, ngày 12/02/2015 ban hành kế hoạch triển khai thực đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực ƢPSCTT TKCN đế năm 2020; 27 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Quyết định số 1304/QĐ - TTg, ngày 03/9/2017 Ban hành kế 95 hoạch triển khai thực Nghị định Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; 28 Nguyễn Hồng Tuấn (2017), Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy khách sạn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sĩ, Đại học Phòng cháy chữa cháy – Hà Nội 29 Phan Đức Tùng (2020), Quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ, Đại học Phòng cháy chữa cháy – Hà Nội 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 1893/QĐ - UBND ngày 22/9/2014 UBND tỉnh việc thành lập Ban huy Văn phòng Thƣờng trực Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế; 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 2711/2015/QĐ - UBND ngày 25/11/2015 UBND tỉnh việc ban hành kế hoạch triển khai thực đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020; 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Kế hoạch số 149/KH UBND ngày 28/9/2016 UBND tỉnh kế hoạch ứng phó cố động đất sóng thần địa bàn tỉnh; 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Kế hoạch số 166/KH UBND ngày 17/11/2016 UBND tỉnh ứng phó cố cháy rừng địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 đến năm 2020; 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quyết định số 64/2016/QĐ - UBND ngày 21/9/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt Quy chế phối hợp hoạt động TKCN địa bàn tỉnh; 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn đến năm 2020; 96 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động phịng thủ dân sự; ứng phó cố thiên tai, thảm hoạ, tìm kiếm cứu nạn từ năm 2005 - 2020 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo tổng kết việc thực Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2014 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 38 Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 1877/QĐ UBND, Quyết định việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1893/QĐ UBND, tỉnh Thừa Thiên Huế 39 Bùi Văn Vũ (2018), Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chợ trung tâm thương mại địa bàn Thành phố Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ, Đại học Phịng cháy chữa cháy – Hà Nội 97 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH TRONG QUÁ TRÌNH NGHIÊN CỨU Giúp đỡ nhân dân gia cố bờ kè biển xã Phú Thuận, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 98 Lực lƣợng tham gia chữa cháy rừng 99 Các lực lƣợng tham gia tìm kiếm khu vực thủy điện Rào Trăng 100 Các lực lƣợng tham gia tìm kiếm khu vực thủy điện Rào Trăng ... cơng tác quản lý nhà nƣớc cơng tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu i) Nghiên cứu lý luận QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ii)... kiếm cứu hộ, cứu nạn 9 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên. .. Thiên Huế 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN 1.1 Một số vấn đề chung tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 1.1.1 Các khái niệm Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Tìm kiếm cứu hộ, cứu