Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÙY VI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÙY VI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế ĐẮK LẮK - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn: "Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk" cơng trình nghiên cứu khoa học học viên, hướng dẫn TS Nguyễn Đăng Quế Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin số tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học Các số liệu Luận văn trung thực, xác có nguồn gốc trích dẫn cụ thể, rõ ràng Học viên xin cam đoan chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Học viên Trần Thị Thùy Vi LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban lãnh đạo Học viện thầy giáo, cô giáo Ban Sau Đại học Học viện Hành Quốc gia; thầy giáo, giáo phịng Quản lý Đào tạo Bồi dưỡng Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi trình học tập, nghiên cứu vừa qua Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Huyện ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar phịng ban, đơn vị: Phịng Tài - Kế hoạch; Chi cục thuế huyện; Chi cục Thống kê; Kho bạc Nhà nước huyện Cư M’gar tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học T xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Đăng Quế người hướng dẫn khoa học cho Thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý q báu cho tơi suốt thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2022 Học viên Trần Thị Thùy Vi MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học rút nghiên cứu, áp dụng huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯ M’GAR TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2016-2020 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Huyện Cư M’gar 40 2.2 Phạm vi nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cư M’gar 43 2.3 Thu ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2020 48 2.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar giai đoạn 2016-2020 55 2.5 Đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cư M’gar 67 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 79 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar đến năm 2025 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar 80 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT CTN-NQD Công thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT Đơn vị tính GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước QT Quyết toán TNCN Thu nhập cá nhân DT Dự toán KT-XH Kinh tế - xã hội NS NSĐP Ngân sách NS Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NTT Người nộp thuế ODA Hình thức đầu tư nước ngồi thông qua khoản vay dài hạn QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC-KH Tài – Kế hoạch TW Trung ương TDTT TDTT TC-KH Thể dục thể thao ATGT An tồn giao thơng QLT Quản lý thuế NĐ-CP Nghị định phủ Tài – kế hoạch GTGT Giá trị gia tăng HTX Hợp tác xã NTM Nông thôn CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp DANH MỤC CÁC BIỂU Tên bảng Bảng 2.1 Nội dung Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Cư M’gar giai đoạn Trang 41 2016-2020 Bảng 2.2 Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện giai đoạn 2011-2016 44 Bảng 2.3 Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện giai đoạn 2017-2020 46 Bảng 2.4 Kết thu tốc độ tăng thu NSNN huyện Cư M’gar 50 Bảng 2.5 Cơ cấu thu NSNN huyện Cư M’gar 53 Bảng 2.6 Tình hình dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Cư 58 M’gar Bảng 2.7 Chênh lệch thực dự toán thu NSNN huyện Cư 59 M’gar (%) Bảng 2.8 Công tác quản lý đối tượng nộp thuế Chi cục thuế Huyện Cư M’gar 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên biểu Nội dung Trang đồ Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.1 Quy trình lập dự tốn thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện 57 Cư M’gar Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức thu thuế Chi cục thuế huyện Cư M’gar 60 rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Tiếp tục thực nghiêm túc, có hiệu Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giảm biên chế Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 3.2.4.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phòng TC - KH, Chi cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện có quan Tài trực thuộc quyền địa phương, cịn lại quan chun ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có Quy chế phối hợp, đạo, cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phòng TC - KH máy để đạo điều hành tồn cơng tác quản lý thu NSNN huyện Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nước để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành thu NS Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương 3.2.4.4.Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tun truyền cịn đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục cịn hình thức, chưa áp dụng cơng nghệ thơng tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối 90 tượng nộp thuế, muốn huyện cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đường dây điện thoại nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc cho đối tượng nộp thuế Hàng năm tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh để lồng ghép nội dung tuyên truyền sách, Pháp luật thuế - Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái quy định phải kiên xử lý nghiêm minh 3.2.4.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động 91 kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu 3.2.5 Các giải pháp về quy hoạch phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu 3.2.5.1 Đối với nguồn thu hữu Tổ chức lại hệ thống thu NSNN theo nguyên tắc khoản thu nguồn thu ngành thuế quản lý thống nhất, bao gồm: Thuế, phí lệ phí, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà, thu khác ngân sách: thu phạt vi phạm trật tự, an tồn giao thơng; phạt vi phạm hành chính,… thu khác; thu cố định xã, khoản thu để lại quản lý chi NS: thủy lợi phí, viện phí, học phí,… Tất khoản thu nguồn thu ngành thuế phát biên lai Trường hợp đặc biệt cần ủy nhiệm cho ngành, tổ chức cá nhân, phải có quy định rõ ràng, cụ thể phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào KBNN huyện báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng tham tiền thuế Áp dụng hình thức nộp thuế theo nguyên tắc người nộp thuế phải trực tiếp với KBNN huyện Tách chức lập sổ thuế, thu thuế, xây dựng sách thuế thành phận riêng biệt để tăng cường trách nhiệm, khả nghiệp vụ tránh tượng tiêu cực Giải hài hòa lợi ích kinh tế nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách chế độ động viên qua thuế, phí vào NSNN vừa bảo đảm nguồn thu NS cho nhà nước thực điều chỉnh vĩ mô kinh tế, thực sách xã hội, bảo vệ an ninh, quốc phịng, vừa khơng kìm hãm SXKD Cải tiến quy trình quản lý thu nộp, hạch tốn kiểm tra thuế; thực cơng khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị gia tăng Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế biện pháp kiểm tra, tra, cưỡng chế hành Bồi dưỡng nguồn thu thông 92 qua hiệu đầu tư vốn NS Phân định rõ ràng nguồn thu khoản chi cấp ngân sách Tăng cường đổi mới, nâng cao hiệu quản lý NSNN quyền địa phương Khai thác tối đa nguồn thu tiềm tàng địa phương 3.2.5.2 Đối với ng̀n thu tiềm Huyện Cư M’gar có nhiều thắng cảnh nét văn hóa phong phú, độc đáo dân tộc sinh sống, có lợi vị trí địa lý cách khơng q xa TP Bn Ma Thuột nên dễ dàng kết nối với điểm đến quan trọng tỉnh, mở nhiều kỳ vọng để phát triển du lịch Huyện có hệ thống suối đồi núi tương đối nhiều nằm rải rác đồi Cư H’lâm, Cư Suê, Cư M’gar, Cư Keh, Cư Sar, suối Ea Tul Ea M’droh; có di tích danh lam thắng cảnh xếp hạng gồm: rừng nguyên sinh Cư H’lâm, thác Drai Dlơng thác Drai ng; có di tích lịch sử, văn hóa, điểm sinh hoạt văn hóa dân gian, như: dấu chân Đam San tảng đá bến nước buôn Sah, hồ Ea Yoong, núi lửa Cư M’gar Ngồi ra, Cư M’gar cịn vùng đất bazan với sản vật có giá trị cao kinh tế như: cà phê, hồ tiêu, sầu riêng, bơ…, địa phương tỉnh có khu nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Đây điểm đến để trải nghiệm du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch nông nghiệp quy mô lớn Tuy nhiên, theo đánh giá UBND huyện, phát triển du lịch địa phương chưa tương xứng với tiềm năng, nguồn lực phục vụ du lịch chưa đáp ứng với yêu cầu Vì phải để khai thác có hiệu nguồn thu từ lĩnh vực vấn đề mà huyện trăn trở Để thực vậy, huyện phải đề phương hướng giải pháp, lên từ sức mạnh nội tại, đưa du lịch trở thành mũi nhọn phát triển kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2020-2025 đề - Thứ nhất, huyện cần tập trung bước kiện toàn sở vật chất, trọng tạo sản phẩm du lịch mang tính đặc trưng, đa dạng hóa sản phẩm loại hình du lịch… Trong đó, tập trung đầu tư phát triển sản phẩm du lịch sinh thái, văn hóa, nghỉ dưỡng, du lịch nông nghiệp, du lịch cộng đồng Thứ hai công tác đầu tư phát triển du lịch cần trọng với tiêu chí phát triển nhanh phải hướng tới bền vững Muốn nâng cao sức hấp dẫn khai thác có hiệu nguồn tài ngun du lịch phải có đầu tư thỏa đáng Nhưng trước 93 khó khăn huyện nguồn ngân sách có hạn, ngành du lịch phải có chiến lược đầu tư hợp lý, đầu tư có trọng điểm để đảm bảo hiệu 3.2.6 Các giải pháp về phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước 3.2.6.1 Giải pháp Nông nghiệp nơng thơn Tiếp tục phát triển theo hướng tích cực, ngành trồng trọt có bước phát triển mạnh theo hướng kinh tế hàng hóa gắn với thị trường Đặc biệt loại trồng chủ lực địa phương như: Cà phê, Hồ tiêu, Cao su trì chiếm ưu diện tích sản lượng, tạo sản phẩm hàng hóa đáng kể góp phần tích cực thúc đẩy ngành nơng nghiệp phát triển Tiếp tục ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đầu tư thâm canh tăng suất, sản lượng, chuyển dịch cấu giống trồng, vật nuôi; làm tốt cơng tác phịng, trừ dịch bệnh, phịng chống lụt bão, phịng chống hạn trì loại trồng mạnh huyện Xây dựng chuỗi liên kết, chuỗi cung ứng nông nghiệp ; xây dựng mã vùng sản xuất nhóm chủ lực huyện ,tiến tới thực đồng xây dựng thương hiệu sản phẩm , truy xuất nguồn gốc để quản lý chất lượng sản phẩm, gia tăng giá trị, đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường Phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn kiểu mẫu; tập trung tái cấu ngành nông nghiệp, trọng tâm tái canh cà phê phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp để nâng cao giá trị gia tăng đơn vị diện tích Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Phát triển công nghiệp chế biến dịch vụ hỗ trợ nhằm nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp, quan tâm kết nối thị trường tiêu thụ sản phẩm 3.2.6.2 Giải pháp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Triển khai tốt dự án ngành điện đầu tư, dự án điện lượng, điện gió đồng thời tạo điều kiện cho nhà đầu tư đến xây dựng nhà máy điện gió, điện mặt trời xã Cư Liê M’nông, Ea Kuêh,Ea Tul, Ea drơng, Ea MDroh… đẩy mạnh công tác tuyên truyền tiết kiệm lượng hỗ trợ sách pháp lý cho hộ gia đình có điều kiện đầu tư điện lượng mặt trời Tập trung phối hợp triển khai Cụm Công nghiệp Phú xuân tỉnh xã Ea Drơng, dự án khu nông nghiệp công nghệ cao xã Ea Kpam, thị trấn Ea Pôc; khu chăn 94 nuôi tập trung xã Ea Mdroh Huy động nguồn vốn đầu tư, tranh thủ nguồn lực để phát triển công nghiệp, tăng cường xúc tiến kêu gọi đầu tư, thu hút vốn, kỹ thuật, chất xám… nhiều hình thức: Hợp tác, hỗ trợ, liên doanh đầu tư trực tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn nguyên liệu có lợi huyện để phát triển Cần hồn thiện mơi trường pháp lý thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển, đa dạng hóa hình thức huy động vốn dân cư Xây dựng dự án, đề án cụ thể nhằm thu hút vốn vay tín dụng, thu hút vốn trung ương, vốn địa phương 3.2.6.3 Giải pháp Thương mại – dịch vụ Xây dựng trung tâm thương mại huyện thị trấn Quảng Phú, nâng cấp chợ Quảng Phú thành chợ đầu mối, khuyến khích thành phần kinh tế xây dựng siêu thị, hệ thống đại lý phân phối bảo hành sản phẩm Quy hoạch đất khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư khai thác chợ Định hướng sản xuất, hỗ trợ cho người sản xuất thông tin thị trường tiêu thụ sản phẩm Tăng cường quản lý thị trường; chống sản xuất, buôn bán hàng lậu, hàng giả kinh doanh trái với pháp luật 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương Nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng nhà Nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính pháp luật cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết đầu xem công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý 95 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 3.3.2.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song song quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu – chi ngân sách ngành thuế kho bạc Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu để địa phương có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên thành phần đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện Đề nghị UBND tỉnh tham mưu điều chỉnh Nghị số 07/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016, cụ thể: Phân cấp mạnh nguồn thu doanh nghiệp trung ương đóng địa bàn huyện, cụ thể doanh nghiệp trung ương đóng địa bàn huyện cục thuế quản lý, mà theo nghị 07/2016/NQ-HĐND, nguồn thu thuế cục thuế quản lý ngân sách tỉnh hưởng 100% ( tăng cho huyện 35%, xã 15%); tăng tỷ lệ điều tiết tiền thu sử dụng đất dự án UBND tỉnh định đầu tư địa bàn huyện ( ngân sách cấp tỉnh hưởng 100%) Theo quy định hành, số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương ổn định theo số tuyệt đối thời kỳ ổn định ngân sách; dẫn đến địa phương có quy mơ kinh tế nhỏ, thu NSNN địa bàn thấp, số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương lớn, chi cân đối ngân sách địa phương thời kỳ ổn định tăng, không đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bối cảnh giá tăng Đề nghị quy định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm xem xét tăng lên theo số tăng giá 3.3.2.2 Kiến nghị với Cục thuế tỉnh Đắk Lắk Tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đôn đốc xử lý vi phạm thuế bảo đảm thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh địa bàn Thực đạo Bộ Tài tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế, triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng theo Nghị số 11/NQCP Chính phủ, ngành thuế theo dõi sát tình hình kê khai, nộp thuế NNT để 96 tăng cường đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế khoản nợ có khả thu hồi khơng để phát sinh nợ Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho Chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ Tăng cường cơng tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí năm để cung cấp cho Chi cục thuế địa phương thực công tác tuyên truyền Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra liên nghành Kiện tồn máy tổ chức cán bộ, nâng cao lực cán quyền sở việc quản lý Ngân sách Nhà nước; đẩy mạnh cải cách hành Đội ngũ tài phải củng cố khơng chun mơn, nắm vững sách chế độ mà phải nâng cao khả tổng hợp, nhận biết, phân tích xu hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ tham mưu cho cấp ủy quyền triển khai chương trình tài trợ thích ứng, phù hợp với khả ngân sách, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài ngân sách xã, kế tốn trưởng 3.3.2.3 Kiến nghị với Sở Tài tỉnh Đắk Lắk Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách: chuyển từ kiểu truyền thống (dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, không gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trước mắt, khơng có tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp) sang phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Kịp thời tham mưu UBND tỉnh bổ sung ngân sách cho huyện để huyện sớm có kế hoạch quản lý, điều hành ngân sách địa bàn hiệu 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan Hàng tháng đơn vị liên quan tới quản lý thu phải có phân tích, đánh giá tình hình kết thu, dự báo, xây dựng kế hoạch thu cho tháng tới, đảm bảo nguồn thu phải thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào NSNN 97 Các đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách Ngoài việc thực tốt quy định pháp luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế theo quy định pháp luật, Cục Thuế Đắk Lắk quan thu tiếp tục cải cách hành lĩnh vực thu NSNN nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian làm thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người nộp NSNN; triển khai sâu rộng phần mềm thu NSNN qua mạng internet Cần có phối hợp chặt chẽ với lực lượng, như: Thuế, Hải quan, Quản lý thị trường, Kho bạc Nhà nước, Sở tài chính, Ngân hàng Nhà nước… kiên đấu tranh với loại tội phạm lợi dụng sách pháp luật để trốn thuế, gian lận thuế Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm phối hợp với quan Thuế, hỗ trợ cung cấp thông tin người nộp thuế cần thiết, áp dụng biện pháp để phục vụ cho công tác cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo quy định pháp luật Giám sát việc toán khoản tiền lớn, khoản toán bất thường… 98 Tiểu kết chương Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý thu NSNN huyện Cư M’gar thời gian qua; xác định lợi thế, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm quản lý thu NSNN đến năm 2025 huyện Cư M’gar Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác thu NSNN, đảm bảo thu đúng, thu đủ thu kịp thời vào NSNN, mở rộng nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn, chấp hành pháp luật công tác thu NSNN, như: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện; nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn thu ngân sách; hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước; Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 99 KẾT LUẬN Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước việc quản lý thu ngân sách đáp ứng yêu cầu thực hoàn thành thu ngân sách hàng năm huyện Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2016 đến năm 2020, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, dựa sách đường lối Đảng Nhà nước, địa bàn huyện Cư M’gar định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước; tác giả đề xuất số giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện Cư M’gar có giá trị thực tiễn định cho cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương Mặt dù có cố gắng, nhiên với khả hiểu biết thân nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu NSNN huyện Cư M’gar, tỉnh ĐắK Lắk thời gian tới./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/ TT/BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017 Bộ Tài hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đước ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo, tổng hợp tốn năm, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 119/2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài (2016), Thơng tư 324/2016/TT-BTC quy định Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Cư M’gar, Niên giám Thống kê năm 2020, Cư M’gar Nguyễn Thị Chiện (2016), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý thu ngân sách huyện Cư Kuin, Tỉnh Đắk Lắk”, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2019), Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Vũ Cương (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Hồ Thị Thúy Hằng (2019), Luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 HĐND Tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị số 21/2010/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 HĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011 cho ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 14 HĐND Tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị số 23/2010/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 HĐND Tỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011, Đắk Lắk 15 HĐND Tỉnh Đắk Lắk (2016), Nghị số 08/2016/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2016 HĐND Tỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia ng̀n thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Đắk Lắk từ năm 2017, Đắk Lắk 16 HĐND Tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 31/2017/NQ-HĐND ngày 11 tháng 10 năm 2017 HĐND tỉnh sửa đổi Nghị số 08/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Đắk Lắk từ năm 2017, Đắk Lắk 17 HĐND Tỉnh Đắk Lắk (2016), Nghị số 07/2016/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2016 HĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2017cho ngân sách cấp quyền thuốc tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 18 Phịng Kế hoạch tài chính, Huyện Cư M’gar, Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar năm 2016,2017,2018,2019, 2020 19 Quốc hội (2015), Luật Phí Lệ Phí số 97/2015/QH13 , Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 21 Quốc hội (2019), Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Quế (2019), Giáo trình quản lý thuế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Xuân Thu (2019) Giáo trình Quản lý Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Thu NSNN cấp huyện khoản thu quy định Điều 37 Luật Ngân sách Nhà nước ( Số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 ), gồm: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: a) Thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; b) Thuế mơn bài; c) Thuế sử dụng đất nông nghiệp; d) Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; đ) Tiền sử dụng đất, trừ thu tiền sử dụng đất điểm k khoản Điều 35 Luật này; e) Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; g) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; h) Lệ phí trước bạ; i) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; k) Các khoản thu hồi vốn ngân sách địa phương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; l) Thu từ quỹ dự trữ tài địa phương; m) Thu từ bán tài sản nhà nước, kể thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản đất quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý; n) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; o) Phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước địa phương thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu phép trích lại phần tồn bộ, phần cịn lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí quy định khác pháp luật có liên quan; p) Lệ phí quan nhà nước địa phương thực thu; q) Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước địa phương thực hiện; r) Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương xử lý; s) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác; t) Huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; u) Thu kết dư ngân sách địa phương; v) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 35 Luật Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương Thu chuyển nguồn ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang ... giao 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý thu NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu ngân sách hướng... thu NSNN huyện Cư M’gar, Tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư M’gar, Tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1... nguồn thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cư M’gar 43 2.3 Thu ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2020 48 2.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách