Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện đac chưng, tỉnh sekong, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KIXAY XAYYAVON QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐAC CHƢNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KIXAY XAYYAVON QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐAC CHƢNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Mã số : Quản lý công : 8.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép ngun văn kết cơng trình nghiên cứu cơng bố lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2021 Học viên Kixay Xayyavon LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa chuyên môn Tôi cảm ơn giúp đỡ quan công tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC24.B1 tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt trân trọng gửi lời biết ơn đến TS Hồng Thị Bích Loan, giáo viên hƣớng dẫn dành nhiều thời gian trí tuệ trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Kixay Xayyavon DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CNTT Cơng nghệ thơng tin GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NNT Ngƣời nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Nội dung Trang Danh mục bảng Danh mục hình LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Thu ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện 1.2.1 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.3 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học cho huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số huyện nƣớc CHDCND Lào 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số huyện Việt Nam 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu NSNN cho huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAC CHƢNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 8 16 24 24 25 25 27 35 37 37 40 44 45 46 46 46 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đac Chƣng Một số mặt hạn chế phát triển kinh tế huyện Đac chƣng 2.1.4 Nguyên nhân hạn chế phát triển kinh tế - xã hội huyện Đac chƣng 2.2 Cơ cấu tổ chức máy quy định quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện nƣớc CHDCND Lào 2.2.1 Các quy định pháp lý quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nƣớc CHDCND Lào 2.2.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong nƣớc CHDCND Lào 2.3 Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào 2.3.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đac chƣng 2.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 2.3.3 Thực trạng tổ chức quản lý công tác kế toán toán khoản thu ngân sách nhà nƣớc 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đac chƣng từ năm 2018-2020 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAC CHƢNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý thu ngân sách trình phát triển kinh tế xã hội huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trình phát triển kinh tế xã hội huyện 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Đac chƣng 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong 3.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác xây dựng dự tốn thu NSNN 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế chi cục thuế huyện 3.2.3 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin 2.1.2 2.1.3 47 49 50 50 50 52 57 57 62 68 71 71 74 77 78 78 78 79 80 80 82 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Nâng cao công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý thu NSNN Hồn thiện cơng tác kế toán, toán thuế quản lý thu NSNN cấp huyện Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế đối tƣợng nộp thuế Tăng cƣờng vận động, giáo dục, tuyên truyền nghĩa vụ công dân doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật thuế Tăng cƣờng phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp địa bàn công tác quản lý thu ngân sách Một số kiến nghị với nhà nƣớc quan liên quan Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài nƣớc CHDCND Lào Kiến nghị với quyền tỉnh Sekong Kiến nghị với ban, ngành liên quan TIỂU KẾT CHƢƠNG KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 85 87 88 91 92 94 94 94 96 97 98 100 DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện tỉnh Sekong 58 Bảng 2.2 Dự toán thu địa bàn huyện Đac chƣng giai đoạn 2018-2020 60 Bảng 2.3 Tổng hợp toán thu ngân sách huyện Đac chƣng giai đoạn 2018 - 2020 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Trang Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc nƣớc CHDCND Lào 15 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào 47 Hình 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Đac chƣng (2019) 48 Hình 2.3 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Đac chƣng 53 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) toàn khoản thu, chi nhà nƣớc đƣợc thực khoảng thời gian định quan nhà nƣớc có thẩm quyền định NSNN cơng cụ tài chủ yếu nhà nƣớc, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc, đồng thời NSNN cơng cụ tài để nhà nƣớc điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội đất nƣớc Lào quốc gia đa sắc tộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng chƣa đồng Sau 30 năm thực công đổi toàn diện (Đại hội IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào năm 1986), đến nay, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào vƣợt qua nhiều khó khăn, thử thách, đạt đƣợc thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng kinh tế - xã hội Tuy nhiên, q trình thực cơng đổi mới, vấn đề quản lý NSNN Lào chƣa đƣợc trọng triển khai Điều dẫn tới tình trạng số địa phƣơng bị bội chi NSNN lớn, phải tìm biện pháp để bù đắp bội chi trợ cấp NSNN cho địa phƣơng gặp khó khăn Quản lý thu NSNN có vai trị quan trọng trình khai thác, động viên tập trung nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu đƣợc dự tính cho giai đoạn phát triển Việc tập trung đầy đủ nguồn tài cần thiết vào NSNN để hình thành quỹ NSNN có ý nghĩa quan trọng, định đến thành bại cải cách KT-XH, khắc phục đƣợc tình hình bội chi NSNN, kiềm chế lạm phát ổn định tiền tệ Ở Lào, huyện đơn vị hành cấp địa phƣơng ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Việc tổ chức, quản lý thu hiệu ngân sách cấp huyện góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Huyện Đac chƣng huyện miền núi tỉnh Sekong, phía Nam Lào Với địa hình miền núi, dân cƣ thƣa thớt, điều kiện kinh kế xã hội nhiều khó khăn Những năm gần đây, cơng tác quản lý thu NSNN huyện Đac chƣng Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp (đặc biệt đội ngũ kế toán ngân sách xã) cho phù hợp với chế độ tài kế toán cấu quản lý đơn vị; có chun mơn, có đạo đức, trung thực, liêm Mỗi kế toán phải đƣợc trang bị máy vi tính có cài đặt phần mềm kế tốn, phần mềm quản lý thu… đƣợc nối mạng Internet để thƣờng xuyên cập nhật chế độ, văn mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dƣỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng bộ, cho họ sử dụng thành thạo hiệu trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cho cơng tác kế tốn đơn vị Với cơng tác toán thu NS, phải thực quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực dự toán nhƣ kế hoạch phát triển KTXH rút học kinh nghiệm để phục vụ công tác quản lý NS năm Phịng Tài huyện cần đơn đốc xã nộp BCQT thời hạn có biện pháp xử lý, kỷ luật trƣờng hợp vi phạm để đảm bảo tiến độ toán ngân sách cấp huyện Các đơn vị đƣợc tra, kiểm toán phải xử lý dứt điểm báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm toán, gửi đơn vị quan tài cấp trên, nêu rõ tồn đƣợc khắc phục, chƣa đƣợc khắc phục biện pháp thời gian tới Các quản quản lý thu phải phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan kiểm tra giám sát khoản thu theo quy định nhà nƣớc 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế đối tượng nộp thuế Nợ thuế làm thất thu cho ngân sách, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật thuế, giảm tính tuân thủ ngƣời nộp thuế gây khó khăn cho quan chức quản lý thu ngân sách Dó cần phải đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành thuế đối tƣợng nộp thuế tổ chức thu hồi khoản thuế cách có hiệu cụ thể: Đối với công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế Để tăng cƣờng tính pháp chế pháp luật thuế, cơng tác tra, 88 kiểm tra xử lý vi phạm công tác thu, nộp ngân sách biện pháp quan trọng Công tác tra, kiểm tra nhằm tìm đối tƣợng vi phạm thuế để thực biện pháp giáo dục xử lý, răn đe để đối tƣợng có ý thức việc thực tốt nghĩa vụ nộp ngân sách, giúp phát điểm chƣa phù hợp, điểm bất hợp lý, khe hở quy định pháp luật thuế để có biện pháp chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp cần thực tốt nội dung: Cơ quan thuế phải lựa chọn cán làm công tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức để đảm nhận công tác tra kiểm tra Cần có phối hợp chặt chẽ tra với quyền địa phƣơng quan bảo vệ pháp luật để đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật thuế Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách thuế doanh nghiệp phải thực theo quy trình, xác định đối tƣợng tra, kiểm tra để có biện pháp xử lý nghiêm vi phạm thuế Sau tra, kiểm tra phải có định xử lý kịp thời đôn đốc đối tƣợng nộp thuế chấp hành nghiêm túc định tra, kiểm tra nộp khoản thuế, khoản tiền phạt vào NSNN Trong trình tra, kiểm tra ngƣời tra cần phải làm với chức trách, nghĩa vụ quy định, tránh lạm dụng chức quyền thi hành nhiệm vụ Xây dựng kế hoạch, phƣơng án tra, kiểm tra cụ thể tránh chồng chéo gây phiền hà cho đối tƣợng bị tra, kiểm tra, làm ảnh hƣởng đến hoạt động SXKD doanh nghiệp Trong kế hoạch tra kiểm tra cần tập trung vào đối tƣợng có tiền lệ gian lận thuế, hoạt động lĩnh vực kinh doanh có khả vi phạm cao Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế cho doanh nghiệp Đối với cơng tác thu hồi khoản nợ thuế Để thực có hiệu thu hồi khoản nợ thuế, trƣớc hết phải có tổ chức theo dõi đánh giá khoản nợ xác biện pháp: Hàng quý vào sổ theo dõi nợ thuế chƣơng trình quản lý thuế, số theo dõi đội kiểm tra, đoàn tra, cán quản lý doanh nghiệp 89 phận đôn đốc thu nợ thực tổng hợp xác số tiền nợ thuế, đơn vị nợ thuế để sở có thơng tin cụ thể phục vụ việc đạo công tác thu hồi khoản nợ Tổng hợp, phân tích, đánh giá theo mức nợ, tuổi nợ kỳ kê khai thuế theo sắc thuế để qua đánh giá đƣợc nhóm nợ có khả thu hồi, nhóm nợ khơng có khả thu hồi Trên sở lập nhật ký hồ sơ thu nợ, đồng thời đƣa biện pháp đôn đốc thu nợ Trên sở theo dõi đánh giá nợ thuế, công tác thu hồi nợ thuế cần tập trung vào nội dung sau nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thu nợ: Đẩy mạnh việc phối hợp với phòng ban trình thu nợ Các đội liên quan (kiểm tra quản lý nợ, kê khai kế toán thuế) cần tổ chức phận chuyên trách để thực theo dõi riêng nợ thuế, phận phối hợp chặt chẽ việc đối chiếu số nợ Phân chia trách nhiệm cụ thể cho đội để tránh chồng chéo nâng cao hiệu quản lý, đôn đốc công tác thu hồi khoản nợ thuế: Bộ phận kiểm tra, quản lý nợ: Có trách nhiệm đơn đốc ngƣời nộp thuế thời kể từ ngày định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế Q trình đơn đốc thu nợ, đội kiểm tra, quản lý nợ mời ngƣời nộp thuế làm việc quan thuế, đội thuế xã, thị trấn để lập biên ghi nhận kết làm việc: xác định nguyên nhân, lý nợ thuế Nếu ngƣời nộp thuế chƣa nộp thông báo tiền thuế nợ tiền phạt chậm nộp thuế Sau đó, phận kiểm tra, quản lý nợ thuế tiến hành tham mƣu cho Chi cục trƣởng để cƣỡng chế trƣờng hợp nợ thuế 90 ngày, áp dụng biện pháp nhƣ đƣa doanh nghiệp nợ lên phƣơng tiện thông tin đại chúng, phong tỏa tài khoản, cƣỡng chế, kiến nghị đội hành tạm dừng bán hóa đơn cho doanh nghiệp Kê khai kế toán thuế cần tổ chức phận chuyên trách để thực theo dõi nợ thuế, phận cần phối hợp chặt chẽ việc đối chiếu số nợ xác, tiếp nhận chuyển giao sổ nợ sau 10 ngày, 90 ngày quy định trách nhiệm đôn đốc nợ đến cán đội Đối với đối tƣợng cố tình chây ỳ, cần phối hợp với quan, đơn vị liên quan áp dụng biện pháp nhƣ: thông báo phƣơng tiện 90 thông tin đại chúng; thông qua KBNN khấu trừ nợ thuế trƣớc toán; cƣỡng chế tài khoản ngân hàng; cƣỡng chế tài sản, hàng hóa theo quy định pháp luật trƣờng hợp cố tình nợ thuế kéo dài với số tiền thuế lớn; thực nghiêm việc phạt nộp chậm tiền thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh để hạn chế việc phát sinh khoản nợ thuế 3.2.7 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền nghĩa vụ công dân doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật thuế Bên cạnh quy mô kinh tế, thu nhập mức sống ngƣời dân yếu tố tác động mạnh lên thu nhập NSNN ý thức chấp hành sách thu nộp ngân sách ngƣời dân Nếu ngƣời dân hiểu rõ, thuế công cụ nhà nƣớc đảm bảo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách quốc gia, góp phần quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế theo hƣớng phát triển bền vững, từ đó, tự nguyện, tự giác thực nghĩa vụ thuế hiệu đạt đƣợc cao Tuy nhiên, thực tế ngƣời hiểu đầy đủ vai trị, vị trí tác dụng thuế phát triển KT-XH địa phƣơng việc làm khó khăn Trong năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật thuế địa phƣơng đƣợc trọng đẩy mạnh, góp phần thiết thực vào cơng tác thu thuế nhà nƣớc Song hình thức tuyên truyền chƣa thật phong phú, đa dạng, phối kết hợp quan thuế ban ngành đoàn thể, quan thông tin tuyên truyền địa phƣơng chƣa chặt chẽ đồng Đảng ủy, quyền cấp chƣa thật liệt việc đạo thu ngân sách Do đó, hiệu cơng tác tun truyền chƣa cao, chƣa đủ làm cho công dân tổ chức kinh tế hiểu biết đầy đủ pháp luật thuế, nghĩa vụ quyền lợi công dân việc nộp thuế giám sát thực sách thuế Để tăng cƣờng cơng tác tun truyền, góp phần thiết thực, hiệu cơng tác thu thuế, cần triển khai số biện pháp sau: + Động viên thuế, phí vào NSNN song phải giải hài hồ đƣợc lợi ích kinh tế nhà nƣớc, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trƣởng kinh tế tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế + Phối hợp với quan thông tin đại chúng nhƣ Đài truyền địa bàn huyện, xã để phát đăng tải viết tuyên truyền thuế Biện pháp 91 trƣớc thực nhƣng phải tăng cƣờng đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục Cơ quan thuế cung cấp tài liệu, nội dung sách thuế, luật thuế sửa đổi, bổ sung cho phóng viên để viết tin bài, đồng thời khuyến khích cán thuế viết tin báo + Mở thi tìm hiểu pháp luật ngành thuế phối hợp với ngành tƣ pháp tổ chức với đoàn thể nhƣ niên, phụ nữ, cơng đồn, trƣờng học quan thuế cấp soạn thảo chƣơng trình, câu hỏi, đáp án cho thi Phối hợp với ngành giáo dục đào tạo nghiên cứu đƣa công tác phổ biến giáo dục pháp luật thuế vào trƣờng học phổ thông, sở đào tạo ngành nghề, lớp học bồi dƣỡng lý luận, nghiệp vụ tạo điều kiện cho công tác tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế tầng lớp nhân dân học sinh + Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế Để thực hình thức tuyên truyền này, ngành Thuế cần phối hợp với ngành văn hóa thơng tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lƣu động Thu băng cát sét nội dung tuyên truyền đƣa tổ thông tin tuyên truyền địa phƣơng để phát cho nhân dân nghe hiểu nội dung văn pháp luật thuế Đồng thời biên soạn chƣơng trình văn nghệ với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gƣơng ngƣời tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế tổ chức biểu diễn cổ động nhà văn hóa xã, thị trấn, treo panơ áp phích, hiệu tun truyền pháp luật thuế + Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế, sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dƣới dạng sách, báo, tờ rơi phát hành miễn phí cho cấp quyền đối tƣợng SXKD để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp địa bàn công tác quản lý thu ngân sách Cần tăng cƣờng phối hợp quan thuế với cấp ủy, quyền cấp, với ngành ban, đồn thể để tăng hiệu quản lý thu Cụ thể: + Ngành Thuế cần tranh thủ lãnh đạo, đạo quyền cấp Hàng tháng, hàng quý quan Thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết 92 triển khai nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế địa bàn cho cấp ủy, quyền sở nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, đạo Những khó khăn, vƣớng mắc, ý kiến đề xuất, kiến nghị quan Thuế việc tổ chức thực luật, sách thuế phải đƣợc thỉnh thị với Cấp ủy quyền để đƣợc xem xét, có ý kiến đạo kịp thời Cơ quan Thuế chủ động việc tham mƣu cho cấp ủy quyền cấp điều hành cơng tác thuế nói riêng gắn với hoạt động KT-XH nói chung, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình SXKD sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở thực tốt luật sách thuế quy định + Cơ quan Thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội nhƣ: Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tƣợng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dƣa, chây ỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành công vụ, tích cực đấu tranh chống bn lậu, trốn thuế Tất trƣờng hợp vi phạm thuế, vƣợt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao nhƣ tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định + Tăng cƣờng phối kết hợp quan Thuế, quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành Chi Cục Thống kê để nắm tình hình SXKD lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc trình sản xuất, lƣu thơng hàng hóa doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực + Cơ quan Thuế thƣờng xuyên phối hợp với hiệp hội, đoàn thể (Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn ) với quan thông tin đại chúng tuyên truyền, vận động việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức nhƣ tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật thuế 93 3.3 Một số kiến nghị với nhà nƣớc quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài nước CHDCND Lào Kiến nghị Quốc hội, Bộ tài chính: - Hồn thiện sách thuế, q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc đổi sách thuế Chính sách thuế cần phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đối cơng nghệ đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính pháp luật cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Tổng cục Thuế phân tiêu, tổ chức đào tạo thêm tra viên, chuyên viên chính, kiểm sốt viên cho ngành thuế địa phƣơng để đảm bảo đủ cán cho tổ chức tra thuế - Kiến nghị Chính phủ (qua Bộ Tài chính) sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phƣơng trƣớc tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phƣơng theo hƣớng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN sớm để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NSNN 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Sekong Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho huyện, tăng số lƣợng khoản thu huyện hƣởng 100% tỷ lệ điều tiết khoản thu để huyện có điều kiện chủ động công tác điều hành ngân sách Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách địa phương nâng cao tính chủ động hiệu quản lý nguồn thu ngân sách Trong điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa, để đảm bảo cho phát triển đất nƣớc nói chung, phát triển địa phƣơng nói riêng cách 94 thống bền vững, việc tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách nói chung, phân cấp quản lý thu ngân sách nói riêng đòi hỏi tất yếu Tăng cƣờng phân cấp quản lý thu ngân sách giải pháp quan trọng nhằm nâng cao tính động, tự chủ linh hoạt quản lý thu ngân sách cấp quyền, đáp ứng nhu cầu tăng thu cách vững đảm bảo nhu cầu chi tiêu công cấp quyền Để tăng cƣờng hiệu cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn, cần phải phân cấp rõ ràng nguồn thu cấp xã Sự phân định mang tính chất pháp lý cao nhƣ tạo quyền chủ động lập kế hoạch, dự tốn thu ngân sách địa phƣơng khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu, tích cực thu đúng, thu đủ, đấu tranh liệt với nạn trốn thuế, gian lận thƣơng mại Tăng cƣờng phân cấp quản lý thu ngân sách làm cho cấp quyền thực cấp ngân sách đòi hỏi phải chuyển giao quyền quản lý ngân sách nói chung, quản lý thu ngân sách nói riêng cách đầy đủ Điều giúp giảm dần phạm vi khoản thu thuộc diện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách; đồng thời tăng số lƣợng khoản thu 100% cho NSĐP Cụ thể: Nên phân địa phƣơng thành 02 nhóm: - Nhóm thuộc diện bổ sung cân đối phân cấp tồn nguồn thu địa bàn để lại tỷ lệ % định cho NSĐP Chẳng hạn, nguồn thu từ thuế tài nguyên khai thác đá phát sinh địa bàn huyện nên để lại khoản % định cho huyện để khuyến khích ngành thuế thu đủ, thu đúng, vừa tăng nguồn thu Nhóm thuộc diện tự cân đối ngân sách khoản thu phải phân chia theo tỷ lệ % định cho cấp HĐND tỉnh định - Để đáp ứng nhu cầu chi địa phƣơng cần trao cho cấp huyện cấp xã quyền tự chủ, định quản lý nguồn thu Trong tình trạng việc trao quyền tự chủ, quyền kiểm sốt nguồn thu đƣợc tăng cƣờng cách tiếp tục thực phân quyền cho HĐND cấp quy định số mức thu phí lệ phí theo đặc điểm địa phƣơng UBND tỉnh thƣờng xuyên đạo ban, ngành có liên quan nhƣ sở Kế hoạch đầu tƣ, ngành thống kê, ngành Công thƣơng, Công an…phối hợp chặt 95 chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện đƣợc quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách nhƣ quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trƣớc hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể: - Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thƣơng mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự án trích thu thuế DN q trình tốn nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN khoản thuế xây dựng (cả tỉnh) - Cơ quan Thuế phối hợp với Quản lý thị trƣờng nhằm ngăn chặn hành vi gian lận thƣơng mại, phối hợp với Sở, Ban ngành địa bàn có liên, chống thất thu thuế đặc biệt thuế quốc doanh Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nƣớc, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đối tƣợng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tƣợng có hành vi vi phạm thuế Các trƣờng hợp vi phạm thuế vƣợt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cƣờng phối kết hợp quan thuế, hải quan quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Phối hợp với Sở Đầu tƣ xử lý trƣờng hợp đơn vị phá sản giải thể nợ thuế 96 Cơ quan thuế thƣờng xuyên phối hợp với hiệp hội, với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tun truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo luật Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận quản lý thu NSNN cấp huyện đề cập chƣơng 1, thực trạng, bất cập công tác quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Đac chƣng đƣợc đề cập phân tích chƣơng 2, sang chƣơng Luận văn tác giả tiến hành phân tích phƣơng hƣớng, mục tiêu đề số giải pháp để tăng cƣờng, hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào Ở nội dung này, tác giả cố gắng giải số vấn đề cịn bất cập cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện nói chung huyện Đac chƣng nói riêng nhƣ: hồn thiện máy quản lý ngân sách cấp huyện, phải trọng đến cơng tác bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cho cán tài chính, ngân sách huyện, bản; hồn thiện chu trình thu ngân sách nhà nƣớc huyện, tăng cƣờng thu đúng, thu đủ khoản thu từ thuế, phí; kiểm sốt khoản chi ngân sách để tránh lãng phí, hiệu quả; cơng tác kiểm tra quản lý thu ngân sách huyện cần đƣợc tăng cƣờng nhằm kịp thời phát sai sót chấn chỉnh Bên cạnh hệ thống giải pháp, tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nƣớc Lào, tỉnh Sekong để có thay đổi theo hƣớng tích cực từ hồn thiện nâng cao chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN cấp huyện, nhằm đạt đƣợc kết hiệu cao góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nƣớc Với giải pháp kiến nghị đó, tác giả hi vọng giúp nâng cao đƣợc chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Đac chƣng nói riêng cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện nói chung 97 KẾT LUẬN NSNN nói chung thu NSNN nói riêng cơng cụ tài quan trọng kinh tế quốc dân Quản lý thu NSNN khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nƣớc, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nƣớc dùng để giải nhu cầu chung Nhà nƣớc kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, quốc phịng an ninh NSNN cơng cụ hữu hiệu điều tiết sách vĩ mô nhà nƣớc, thực chức tài Thơng qua thu NSNN, Nhà nƣớc thực việc quản lý điều tiết vĩ mô KT-XH nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Vì vậy, giải pháp hoàn thiện QLNN thu NSNN địa bàn huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào nói riêng nhƣ cấp huyện nói chung cần thiết góp phần thực hóa mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Bằng kiến thức học đƣợc chƣơng trình cao học chuyên ngành quản lý công với thực tiễn cơng tác thân, em hồn thành luận văn với tên "Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, nƣớc CHDCND Lào" đáp ứng đƣợc mục tiêu yêu cầu đề với nội dung chủ yếu nhƣ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN Luận giải nội dung nhƣ khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hƣởng đến thu ngân sách nhƣ nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phƣơng khác, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN huyện Đac chƣng Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong từ năm 2018 đến năm 2020, đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Đồng thời 98 tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, sở sách đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện, đề xuất hệ thống giải pháp, đƣa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN huyện Đac chƣng Những giải pháp đƣa phù hợp với tình hình thực tế huyện có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phƣơng 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10.Học viện hành chính, Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2012 11.Học viện hành (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật tra, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12.Học viện hành (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Học viện hành (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước tài chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Học viện tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Học viện tài (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Đỗ Thị Kim Dung (2014), Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 17 Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 100 18 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, Hà Nội 19 F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trƣờng Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phơ Thi San Sa May (2014), Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Quản lý Tài công Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Hành quốc gia 23 Tơ Thiện Hiền (2012), Luận án tiến sỹ kinh tế: Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công: Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang, Học viện Hành quốc gia 25 Vũ Thị Thuận (2014), Luận văn Thạc sĩ Hành cơng: Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng – Tỉnh Hải Dương, Học viện Hành quốc gia 32.Bùi Thị Minh Thúy (2014), Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng: Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa, Học viện Hành quốc gia 26 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ NSNN, Tạp chí Tài chính, số 5, tr.7 27 Khetlivone Touphaythoune (2009), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kaysone Phomvihan tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 28 Phịng Tài huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai: Báo cáo thu chi ngân sách huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai (2015-2019) 30 Phạm Văn Vang (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho 101 hoạt động khoa học xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 31 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Nxb Trẻ, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách Nhà nước 2015, Luật số 01/2002/QH11, ngày 16 tháng 12 năm 2015 II Tài liệu Tiếng Lào 33 Phịng Tài kế hoạch huyện huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong (2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN ngân sách năm (2017-2018, 2018-2019, 2019 - 2010), huyện Đac chƣng, tỉnh Sekong, 34 Phịng Tài kế hoạch Đac chƣng, tỉnh Sekong, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2020 35 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn số 745/Tài chính, Quy định chi tiêu hành Nhà nước 36 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2015), Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2015, Luật số 71/QH, CHDCND Lào 37 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2005), Luật kiểm toán Nhà nước 2005 38 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2008), Luật chi ngân sách hành Nhà nước (sửa đổi bổ sung năm 2008) 39 Phủ Thủ tƣớng (2016), Nghị định số 25/TT Tổ chức thực luật NSNN 2015 102 ... Quản lý thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền lĩnh vực thu ngân sách. .. bàn cấp huyện 1.2.1 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.3 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc... HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Thu ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc