Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện lộc bình, tỉnh lạng sơn giai đoạn 2015 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THANH THỦY ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN TỪ 2015-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THANH THỦY ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN TỪ 2015-2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hoàng Thanh Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Trong trình làm luận văn, tác giả có hội học hỏi tích lũy thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm q báu phục vụ cho cơng việc Tuy nhiên thời gian có hạn, trình độ cịn hạn chế, số liệu công tác xử lý số liệu với khối lượng lớn nên thiếu sót luận văn khơng thể tránh khỏi Do đó, tác giả mong tiếp tục nhận bảo giúp đỡ thầy cô giáo ý kiến đóng góp bạn bè đồng nghiệp Qua tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng, Ban chức huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thanh Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Các quy định ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Các loại hình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Quy trình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1987 1.2.2 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 1987 10 1.2.3 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 1993 11 1.2.4 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 2003 11 1.2.5 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 2013 12 1.3 Những nghiên cứu kết Đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 14 1.3.1 Những nghiên cứu kết Đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai giới 14 1.3.2 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai nước Việt Nam 16 iv 1.3.3 Những nghiên cứu kết ĐKĐĐ hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Lạng Sơn 21 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 23 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 23 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 25 2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 26 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Giới thiệu khái quát Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 28 3.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Lộc Bình 28 3.1.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Lộc Bình 32 3.1.3 Giới thiệu khái quát máy quản lý đất đai huyện Lộc Bình 35 3.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2020 theo nhiệm vụ giao 36 3.2.1 Đánh giá hoạt động “Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 37 3.2.2 Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 38 3.2.3 Đánh giá hoạt động “Đăng ký biến động đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 43 v 3.2.4 Đánh giá hoạt động “Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 45 3.2.5 Đánh giá hoạt động “Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 48 3.2.6 Đánh giá hoạt động “Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa chính” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 48 3.2.7 Đánh giá hoạt động “Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 50 3.2.8 Đánh giá hoạt động “Đăng ký giao dịch bảo đảm” Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình 51 3.2.9 Đánh giá hoạt động “Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất” Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 52 3.2.10 Đánh giá hoạt động “Thu phí, lệ phí” Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 53 3.2.11 Đánh giá hoạt động “Thực dịch vụ” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 54 3.2.12 Đánh giá hoạt động “Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 54 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn theo nhận xét đối tượng điều tra 55 3.3.1 Đánh giá mức độ công khai, minh bạch giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 55 3.3.2 Đánh giá thời gian giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 57 vi 3.3.3 Đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 60 3.3.4 Đánh giá thái độ phục vụ cán thực thi cơng vụ Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 62 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 64 3.4.1 Khó khăn, tồn hoạt động Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình 64 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 67 Kết luận 67 Đề nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Mơi Trường BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSD đất : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TSGL : Tài sản gắn liền với đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng số cán bộ, viên chức, người lao động Văn phòng ĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ cấp huyện tỉnh Lạng Sơn 22 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 34 Bảng 3.2 Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lộc Bình từ 2015 – 2020 39 Bảng 3.3 Số hồ sơ biến động cập nhật hồ sơ địa huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn từ 2016 – 2020 43 Bảng 3.4 Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa huyện Lộc Bình từ năm 2018 đến hết năm 2020 45 Bảng 3.5 Tình hình lưu trữ hồ sơ địa huyện Lộc Bình 47 Bảng 3.6 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Lộc Bình 49 Bảng 3.7 Kết kiểm tra trích đo địa đất xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016-2020 50 Bảng 3.8 Tổng hợp số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn huyện Lộc Bình từ 2016 - 2018 51 Bảng 3.9 Kết cung cấp thơng tin địa Chi nhánh văn phịng Đăng ký dấtđai huyện Lộc Bình giai đoạn 2016-2020 52 Bảng 3.10 Kết thu phí, lệ phí Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 2016-2020 53 Bảng 3.11 Kết thực dịch vụ Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn 2016-2020 54 Bảng 3.12 Đánh giá mức độ công khai, minh bạch (CK, MB) giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 55 Bảng 3.13 Đánh giá thời gian giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 57 61 Ông/bà có hài lịng với kết giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình so với thời điểm trước năm 2016 khơng? 60 60 3,07 Hài lịng vừa 3,25 Hài lòng vừa 30 Hài 3,67 lòng 3,27 nhiều Hài lòng vừa 30 Hài 3,56 lòng 3,36 nhiều Hài lòng vừa Ghi chú: 1,00-1,80 điểm: Khơng hài lịng; 1,81-2,60 điểm: Hài lịng ít; 2,61-3,40 điểm: Hài lịng vừa (ở mức giữa); 3,41-4,20 điểm: Hài lòng nhiều; 4,21-5,00 điểm: Rất hài lòng (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020) Qua số liệu điều tra cho thấy: - Kết thực thủ tục hành nhóm người dân hỏi đánh giá mức độ hài lòng vừa Số người hỏi vùng xa trung tâm huyện có 10,67 % số ý kiến hài lịng phải thực thêm thủ tục trước nhận kết 32,00 % số ý kiến hài lòng nhiều phải thực thêm thủ tục trước nhận kết quả, lại ý kiến mức độ hài lịng vừa Tại vùng trung tâm có 4,0% ý kiến hài lịng phải thực thêm thủ tục trước nhận kết 37,33 % số ý kiến hài lòng nhiều phải thực thêm thủ tục trước nhận kết quả, lại ý kiến mức độ hài lòng vừa Nguyên nhân có chênh lệch hai vùng người dân vùng xa trung tâm có mức độ hiểu biết thủ tục hành trình tự thực thủ tục hành hạn chế, hộ chủ yếu xã vùng xâu, vùng xa Do đặc thù nghề nghiệp, khoảng cách địa lý nên người sử dụng đất thực thủ tục hành Chi nhánh theo kiểu ngắt qng, có thời gian lên để thực thủ tục, bận - tháng sau người sử dụng đất lên để thực tiếp thủ tục; việc bổ sung giấy tờ thủ tục gặp nhiều khó khăn, chí có trường hợp đến người sử dụng đất lên nhận kết bổ sung hoàn thiện hồ sơ Bên cạnh đó, trường hợp thực nhiều thủ tục lúc làm cho 62 người lên giao dịch Chi nhánh có cảm giác nhiều thời gian việc trả kết chậm trễ Qua kết điều tra, đội ngũ cán chuyên môn đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình mức độ hài lịng nhiểu Số điểm trung bình đánh giá nhóm cán chuyên môn đạt 3,56 điểm cao so với số điểm trung bình người dân đánh giá 0,31 điểm, đội ngũ cán quản lý đánh giá có 2,67% ý kiến hài lịng phải thực thêm thủ tục trước nhận kết quả; Có 57,00 % số ý kiến hài lịng nhiều phải thực thêm thủ tục trước nhận kết Có chênh lệch đội ngũ cán quản lý người có chuyên môn, nghiệp vụ nên việc giao tiếp, làm việc với cán thuộc văn phòng đăng ký thuận tiện vụ hiểu thủ tục hành nên có mức độ dánh giá hài lịng hài lịng cao Tổng điểm số trung bình 90 phiếu điều tra 3,36 phần cho thấy mức độ hài lòng người điều tra phần thể tính hiệu việc cải cách thủ tục hành 3.3.4 Đánh giá thái độ phục vụ cán thực thi cơng vụ Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình ln thường xun có từ đến cán thực công tác tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý trả kết cho người sử dụng đất đến giao dịch Trung tâm hành cửa Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ Bảng 3.15 Mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ cán Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình Số TT Chỉ tiêu Thái độ hướng dẫn cán Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình có làm ơng/bà cảm thấy hài lịng khơng? Ơng/bà có hài lòng với kết hướng dẫn thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình khơng? Ơng/bà có hài lịng với thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Chi nhánh văn phịng Xa Trung Trung Đánh giá trung tâm bình tâm huyện (điểm) huyện 3,33 3,40 3,37 Hài lòng vừa 3,47 3,53 3,50 Hài lòng nhiều 3,40 3,53 3,47 Hài lòng nhiều 63 ĐKĐĐ huyện Lộc Bình "1 cửa" tiếp nhận hồ sơ, trả kết không? Ơng/bà có hài lịng với đội ngũ cán bộ, viên chức thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình so với thời điểm trước năm 2016 khơng? Ơng/bà có hài lịng mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác phải trả giải thủ tục hành khơng ? 3,47 3,53 3,50 Hài lịng nhiều 3,40 3,53 3,47 Hài lòng nhiều Hài lòng nhiều Ghi chú: 1,00-1,80 điểm: Khơng hài lịng; 1,81-2,60 điểm: Hài lịng ít; 2,61-3,40 Trung bình khu vực 3,41 3,51 3,46 điểm: Hài lòng vừa (ở mức giữa); 3,41-4,20 điểm: Hài lòng nhiều; 4,21-5,00 điểm: Rất hài lòng (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020) Kết điều tra Bảng 3.15 thể hiện: Thái độ phục vụ đội ngũ cán viên chức, người lao động chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình làm người đến giao dịch cảm thấy hài lịng Có 51,11% số người hỏi hài lòng đến hài lòng với thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Chi nhánh, dấu hiệu tốt cho thấy đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi cơng vụ có chuyển biến tích cực Việc thu phí, lệ phí theo quy định Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình theo điều tra cho thấy phần lớn người thực giao dịch đất đai Chi nhánh hài lòng tỷ lệ chiếm 53,33% số người hỏi cho bình thường, tương đối hài lịng, tỷ lệ chiếm 44,44%; có 2,23% số người hỏi khơng hài lịng với mức thu phí, lệ phí theo quy định Kết điều tra tổng hợp Bảng 3.15 cho thấy: nhận xét người điều tra tương đối đồng vùng; điểm trung bình từ 3,41 đến 3,51 thể tỷ lệ nhỏ số người hỏi mức độ hài lòng người dân với thái độ phục vụ đội ngũ cán thực thủ tục Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình cụ thể: Nhóm người dân có 2,23% số người hỏi tỏ khơng hài lịng với thái độ hướng dẫn đội ngũ cán viên chức; 43,55% số người số người hỏi tạm hài lòng với thái độ hướng dẫn đội 64 ngũ cán viên chức; lại 54,22% số người số người hỏi hài lòng với thái độ hướng dẫn đội ngũ cán viên chức; 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 3.4.1 Khó khăn, tồn hoạt động Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình Cơng tác triển khai sát nhập Văn phòng ĐKĐĐ cấp Lạng Sơn diễn thời gian ngắn (ngày 22/8/2015 Quyết định thành lập ngày 01/9/2016 vào hoạt động) nên công tác chuẩn bị khơng có ảnh hưởng lớn đến việc xếp tổ chức máy hoạt động, bàn giao người, sở vật chất trang thiết bị, tài liệu, hồ sơ địa thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ, cụ thể: 1- Thiếu người: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lộc Bình có 06 cán bộ, 01 lãnh đạo, viên chức, 01 hợp đồng Từ có định thành lập, đến cuối năm 2015 hoạt động độc lập, qua năm hoạt động với tính phức tạp hồ sơ đất đai, với đội ngũ cán bộ, viên chức có hạn tình trạng q tải tiếp nhận, xử lý hồ sơ Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình cịn diễn 2- Thiếu sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm: hồ sơ địa khơng đầy đủ, lạc hậu, cũ nát; hệ thống kho lưu trữ tạm bợ, xuống cấp thiếu khơng gian 3- Thiếu kinh phí để thực nhiệm vụ: Kinh phí đầu tư cho cơng tác chun mơn ít, cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa chính; lương phụ cấp cho đội ngũ cán hợp đồng cịn thấp 4- Chưa có chế phối hợp: Văn phòng ĐKĐĐ Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình chưa xây dựng quy chế phối hợp thực công tác chuyên môn với xã, thị trấn nên việc tổ chức hoạt động cịn lỏng lẻo, thiếu tính đồng làm giảm hiệu công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, cải cách thủ tục hành thực thủ tục hành 65 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình 1- Đối với đội ngũ cán bộ: Bổ sung thêm khoảng đến viên chức, người lao động cho Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ Lộc Bình để đảm bảo đủ nhân lực để thực chức nhiệm vụ mà chi nhánh cấp giao Người tuyển chọn phải có chun mơn phù hợp, có phẩm chất, đạo đức ưu tiên người có thâm niên ngành; tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán có đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao 2- Đối với sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm: Đầu tư bổ sung trang thiết bị đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu cho công tác chuyên môn triển khai như: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa chính; hệ thống máy vi tính; máy quét (scan); hệ thống kho phương tiện lưu trữ; bàn ghế làm việc Trang bị hệ thống phần mềm tối thiểu để cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, trích lục, đo vẽ đồ địa chính; phần mềm in cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phần mềm trực tuyến để trao đổi thông tin Tổ chức lớp tập huấn trao đổi, hướng dẫn sử dụng, cập nhật phần mềm để nâng cao trình độ chuyên môn cán Chi nhánh Đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có; thu thập, cập nhật thông tin đất đai, xây dựng sở liệu địa 3- Đối với vấn đề kinh phí để thực nhiệm vụ: Đề xuất với Văn phịng ĐKĐĐ Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Lạng Sơn cấp thêm kinh phí phục vụ cho công tác chỉnh lý HSĐC Tăng cường công tác dịch vụ, tăng nguồn thu nhằm tăng thu nhập cho người lao động Hồn thiện chế tài cho hoạt động Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ; mạnh dạn giao cho Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ tự chủ kinh phí thu từ khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai để Chi nhánh chủ động hoạt động 66 4- Đối với chế phối hợp: Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình với xã, thị trấn huyện với quan liên quan Tăng cường phân cấp, phân quyền cho Chi nhánh việc thực chức nhiệm vụ Thực chế kiểm tra, giám sát chuyên môn với tất nhiệm vụ phân công phối hợp với xã, thị trấn huyện 67 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Lộc Bình có tổng diện tích đất tự nhiên 13.040,89ha, đất nơng nghiệp 9.331,91ha chiếm 71,56% so với tổng diện tích đất tự nhiên; Đất phi nông nghiệp 3.697,80ha chiếm 28,36% so với tổng diện tích đất tự nhiên; Đất chưa sử dụng là: 11,2ha chiếm 0.9% so với tổng diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn 2015 - 2020 Chi nhánh VPĐKĐĐ Lộc Bình tiếp nhận 29.941 hồ sơ đăng ký biến động đất đai, tham mưu giải 6.704 hồ sơ đạt từ 91,55 – 98,34% đảm bảo theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cịn có 259 hồ sơ khơng đủ điều kiện giải (chiếm tỷ lệ từ 1,15%-7,07%) Hoạt động Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình đánh giá: - Về mức độ giải thủ tục hành văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình đánh giá tương đối công khai, tương đối minh bạch - Về thời gian giải thủ tục hành văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình đánh giá mức bình thường nhanh - Về kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình đánh giá mức độ hài lòng - Về thái độ phục vụ đội ngũ cán viên chức, người lao động chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình người đến giao dịch đánh giá cảm thấy hài lịng Từ khó khăn vướng mắc gặp phải trình thực chức năng, nhiệm vụ từ thành lập VPĐKĐĐ Chi nhánh Lộc Bình như: Sự phối hợp VPĐKĐĐ với quan, đơn vị giải số thủ tục hành lĩnh vực đất đai chưa thực hiệu thông suốt; Đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động Chi nhánh kinh nhiệm giải cơng việc cịn nhiều hạn chế, chưa linh hoạt giải hồ sơ, thủ tục; Cơ sở vật chất, trang thiết bị Chi nhánh nhiều hạn chế thiếu thốn Tác giả đề giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động văn phòng như: Giải pháp người, sở vật chất, trang thiết bị 68 Đề nghị - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng đất có thay đổi thơng tin người sử dụng đất, đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định từ có sở để quan quản lý đất đai thực hiên cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính, hồ sơ địa - Đầu tư kinh phí thực cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa sau đo đạc đồ địa huyện Lộc Bình tiến tới xây dựng sở liệu địa huyện Lộc Bình Đây điều kiện quan trọng để cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, đảm bảo công khai, minh bạch -Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, xây dựng kho lưu trữ liệu, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai của huyện Lộc Bình 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Huyên (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 23/2006/TTLT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 năm 2006 Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường việc hướng dẫn xác định xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ trình tự thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình (2017), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai năm 2016 Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình (2018), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai năm 2017 Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình (2019), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai năm 2018 70 10 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 14 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ 15 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống Đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội, 2007 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 19 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Quản lý thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 71 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) Phục vụ đề tài "Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2020” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: - Số điện thoại (nếu có): 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, (cá nhân) ơng, bà: - Đất nông nghiệp : ……… m2 - Đất + đất trồng lâu năm :…………m2 - Đất Thương mại, dịch vụ : ……… m2 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Nhận Loại đất Nhận Nhận Nhà nước Nhà nước chuyển Khác thừa kế tặng cho công nhận giao nhượng Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Đánh giá mức độ hài lịng người sử dụng đất Đánh giá tốt, Số Đánh giá Chỉ tiêu đánh giá thủ tục đơn TT bình thường giản Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền Đánh giá kém, thủ tục phức tạp 72 Thái độ cán hướng dẫn hồ sơ Thủ tục đăng ký Trình độ chun mơn cán 2.2 Ông (bà) cho biết thời gian giải hồ sơ? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Trước hẹn Đúng hẹn Quá hẹn Trước hẹn Đúng hẹn Quá hẹn - Cấp GCN lần đầu - Cấp GCN chuyển quyền - Cấp đổi GCN, cấp lại GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác 2.2.2 Đăng ký biến động Nội dung thực đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác 2.3 Khi đến giao dịch VPĐKĐĐ Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường 73 - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐKĐĐ mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.6 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.7 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn khơng đầy đủ - Ý kiến khác 2.8 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… 2.10 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… NHẬN XÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA MƠ HÌNH VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác ………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 201 Người điều tra 74 Phụ lục số 02 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng cán quản lý, trực tiếp giải công việc) Phục vụ đề tài "Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2020 THÔNG TIN CHUNG - Họ tên: - Năm sinh: - Đơn vị cơng tác: - Số điện thoại (nếu có): TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VPĐKĐĐ CHI NHÁNH HUYỆN LỘC BÌNH 2.1 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.2 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.3 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ đơn vị người dân đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.4 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ người dân đến giao dịch? - Hướng dẫn đầy đủ theo thủ tục - Hướng dẫn không đầy đủ - Không hướng dân - Ý kiến khác 2.5 Trong trình thực tiếp nhận hồ sơ có thủ tục ngồi thủ tục niêm yết khơng? Có Khơng 2.6 Trong q trình thực tiếp nhận hồ sơ có u cầu thành phần hồ sơ thành phần niêm yết khơng? Khơng Có 2.7 Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ cấp? - Tốt - Trung bình - Yếu 2.8 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký với quan, đơn vị - Tốt - Trung bình - Yếu 75 2.9 Những khó khăn Ơng (bà) cơng tác VPĐKĐĐ? ………………………………………………………………………………… 2.10 Hoạt động VPĐKĐĐ đất đai cấp so với cấp trước - Tốt - Khơng có thay đổi - Kém 2.11 Những hoạt động VPĐKĐĐ cấp hoạt động có hiệu quả? Có Khơng 2.12 Những hoạt động VPĐKĐĐ cấp hoạt động khơng hiệu quả? Ơng/bà có đề xuất không? …………………………………………………………… ……………… Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… Ngày … tháng … năm 2021 Người điều tra 21 ... giá hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2020? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ huyện Lộc Bình giai đoạn 2015- 2020. .. lý đất đai huyện Lộc Bình 35 3.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015- 2020 theo nhiệm vụ giao 36 3.2.1 Đánh giá hoạt động. .. Định Chi nhánh văn phòng ĐLĐĐ huyện Văn Lãng Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Cao Lộc Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Bắc Sơn Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Bình Gia 10 Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện