5 1 21 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằ.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Quản lý dự án đầu tư xây dựng trình lập kế hoạch, theo dõi kiểm soát tất vấn đề dự án điều hành thành phần tham gia vào dự án nhằm đạt mục tiêu dự án thời hạn phạm vi ngân sách duyệt đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng công việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời dự án, hay nói cách khác Quản lý dự án đầu tư xây dựng việc huy động nguồn lực tổ chức công nghệ để thực mục tiêu đề Theo quy định Khoản 1, Điều 63, Luật Xây dựng quy định:“Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện, người đại diện có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn” Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cịn thiếu sót, hạn chế cán quản lý cịn phó mặc cho đơn vị tư vấn, trình độ chun mơn cịn hạn chế Mặt khác số Luật, Nghị định, Quyết định ban hành Luật đầu tư cơng cịn nhiều chồng chéo, bất cập, gây khó khăn cho trình tổ chức thực dự án đầu tư - xây dựng Đối với thành phố Lào Cai phấn đấu đạt tiêu chí thị loại I giai đoạn 2020 - 2025 nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Tỉnh ủy, UBND tỉnh, thành phố Lào Cai tập trung lãnh đạo, đạo ưu tiên nguồn lực thực Để đảm bảo định hướng phát triển cho thành phố, UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Lào Cai vùng phụ cận đến năm 2040, tầm nhìn năm 2050 Quyết định số 1020/QĐ-UBND ngày 13/4/2018 Ban quản lý dự án đầu tư - xây dựng thành phố Lào Cai năm qua thực điều chỉnh quy hoạch chung thành phố để mở rộng không gian phát triển đô thị, thực điều chỉnh địa giới hành theo Nghị số 896/NQ-UBTVQH ngày 11/02/2020 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Lào Cai; thực giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng sở vật chât địa bàn thành phố, đặc biệt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động tích cực hiệu quả, đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: Một số dự án bị vượt tổng mức đầu tư, công tác quản lý định mức đơn giá chưa tốt, nhiều hợp đồng có giá trị điều chỉnh lớn, nhiều lần, quản lý giám sát chất lượng chưa đạt hiệu cao nhất, thời gian toán hợp đồng toán vốn đầu tư chậm trễ kéo dài Xuất phát từ hạn chế để góp phần nâng cao hiệu thực dự án đầu tư - xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư - xây dựng thành phố thời gian tới, học viên chọn đề tài:“Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư - xây dựng thành phố Lào Cai” làm khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp Lý luận trị - hành A05-20 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ đề tài: 2.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư kết thực dự án đầu tư xây dựng; Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai; Đánh giá kết quả, tồn tìm hiểu ngun nhân tồn tại, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ đề tài Đề tài nghiên cứu số vấn đề chung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật hành; Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thời gian qua Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng đại bàn thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai năm 2020-2021 Phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Được thu thập từ tổng hợp Báo cáo dự án mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai giao làm chủ đầu tư thực dự án; - Thu thập số liệu tiến độ phê duyệt thẩm định dự án đầu tư, tiến độ giải phóng mặt bằng, khâu giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng, thơng qua Báo cáo Phịng Tài - Kế hoạch thành phố; phịng quản lý thi thành phố Lào Cai q trình làm việc tơi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai giao nhiệm vụ quản lý dự án giám sát chất lượng cơng trình 4.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Để đạt mục đích nghiên cứu, khóa luận sử dụng đồng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê, mô ta đến việc kiểm tra đặc tính giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng, bao gồm thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, lập tiến độ phê duyệt dự án, lập kế hoạch đấu thầu, giải phóng mặt bằng, khảo sát xây dựng giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình Phương pháp mơ tả nội dung giai đoạn giai đoạn chuẩn bị dự án, đồng thời đưa Nghị định, thông tư làm để phê duyệt dự án đầu tư xây dựng - Phương pháp so sánh thống kê số liệu thu thập so sánh mức độ năm Trên sở so sánh đánh giá biến động mức độ, tiêu chí đánh giá chất lượng giai đoạn chuẩn bị dự án Cụ thể tiến phản ảnh cơng tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thực dự án, tiến độ thi công, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dưng cơng tác giải ngân tốn cơng trình giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng Kết cấu khóa luận: Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận kết cấu thành chương sau: Chương 1: Khái quát chung quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai; Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai; Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Dự án Là trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan với nhau, thực nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực ngân sách 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn để thực hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo sửa chữa cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì nâng cao chất lượng cơng trình hay sản phẩm, dịch vụ thời hạn, chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án cần thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hay Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 1.1.3 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Là tập hợp đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn để thực hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo sửa chữa cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì nâng cao chất lượng cơng trình hay sản phẩm, dịch vụ thời hạn, chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án cần thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hay Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Trong đó, quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm công việc theo quy định Khoản 21 Điều Luật Xây dựng 2014 gồm: - Khảo sát xây dựng; - Thiết kế xây dựng; - Lập quy hoạch xây dựng; - Thi công xây dựng; - Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Giám sát xây dựng; - Quản lý dự án; - Lựa chọn nhà thầu; - Nghiệm thu công trình xây dựng bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì; - Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Theo Điều 66 Luật Xây dựng số 40/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội, quy định Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cụ thể sau: Quản lý vĩ mô dự án: Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước dự án bao gồm tổng thể biện pháp vĩ mô tác động đến yếu tố trình hình thành, thực kết thúc dự án Lập kết hoạch tổ quan gồm: Lập kế hoạch, thực kế hoạch quản lý thay đổi Quản lý phạm vi: Xác định phạm vi, lập kế hoạch phạm vi, quản lý thay đổi phạm vi Quản lý thời gian: Xác định hoạt động, trình tự ước tính thời gian thực hiện, xây dựng kiểm sốt tiến độ Quản lý chi phí: Lập kế hoạch nguồn lực, tỉnh tốn chi phí, lập dự tốn, quản lý chi phí Quản lý chất lượng: Lập kế hoạch chất lượng, đảm bảo chất lượng, quản lý chất lượng Quản lý nhân lực: Lập kế hoạch nhân lực, tuyển dụng, phát triển nhóm dự án Quản lý thông tin: Lập kế hoạch quản lý thông tin, cung cấp thông tin, báo cáo kết Quản lý rủi ro: Xác định rủi ro, xây dựng kế hoạch xử lý rủi ro, kiểm soát kế hoạch xử lý rủi ro Quản lý hoạt động cung ứng, nua bán: Kế hoạch cung ứng, lựa chọn nhà cung ứng, quản lý hợp đồng, quản lý tiến độ cung ứng 1.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý dự án xây dựng có ý nghĩa quan trọng qua trình thực dự án đầu tư xây dựng, việc quản lý có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng tiến độ thực dự án xây dựng, thể qua việc: Kiểm tra tiến độ khâu hoàn thành kế hoạch, thiết kế dự án phù hợp với tiến độ mốc thời gian duyệt Đánh giá tình trạng trình thực dự án đảm bảo quy trình kế hoạch lập Đánh giá thay đổi liên quan tới trình thiết kết, mua sắm vật tư, trình thi công, trang bị thiết bị bảo hộ an tồn lao động Nghiêm túc thực bảo vệ mơi trường phòng chống cháy nổ theo quy định hành Hỗ trợ nhà thầu lập xem xét đánh giá tiêu lựa chọn nhà thầu uy tín chất lương Kiểm tra báo cáo cơng việc người thiết bị cho nhà thầu nắm rõ Theo dõi đánh giá mức độ hoàn thành tiến độ nhà thầu.Báo cáo sai phạm, chậm trễ thực tiến độ cơng trình yêu cầu đưa biện pháp khắc phục để hồn thành tiến độ cơng trình cam kết Cập nhật tình hình tiến độ theo thời gian để u cầu nhà thầu có sách bảo đảm tình trạng tổng dự án chất lượng thực theo đề xuất để kịp thời phản ánh xử lý Đánh giá tổng quát chất lượng dự án; Tư vấn đầu tư hệ thống kiểm soát tài liệu dự án; Hỗ trợ giải rủi ro q trình thu cơng; Kiểm tra chất lượng thiết kế hợp đồng tư vấn thiết kế kiến trúc ký Xem xét kiểm soát phát sinh trình thực dự án Chuẩn bị cơng trường thi cơng trình tạm để phục vụ nhu cầu thi cơng cơng trình, văn phịng cơng trường, kho bãi tập thể, hệ thống điện nước phục vụ thi công Kiểm tra kế hoạch đào tạo điều hành đào tạo, vận hành; Kiểm tra giám sát thi cơng đảm bảo an tồn; Kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng đảm bảo chất lượng số lượng thi công Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ LÀO CAI 2.1 Khái quát chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai - Giám đốc Ban QLDA - Kiêm trưởng phòng Kế hoạch - Tổng hợp: Quản lý, điều hành hoạt động Ban theo chức nhiệm vụ giao; chủ tài khoản nguồn kinh phí Phụ trách công tác tổ chức cán bộ; thi đua khen thưởng, kỷ luật, công tác quy hoạch cán bộ, cơng tác đào tạo - bồi dưỡng Trưởng phịng phụ trách trực tiếp phòng Kế hoạch - Tổng hợp - Phó Giám đốc Ban QLDA: + Phó giám đốc thứ - Kiêm trưởng phòng Dự án 1: Phụ trách điều hành cơng tác phịng Dự án phụ trách trực tiếp công tác quản lý dự án, công tác quản lý quy hoạch, công tác giám sát thi công, công tác bồi thường GPMB từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư Thực nhiệm vụ khác Giám đốc giao + Phó giám đốc thứ hai - Kiêm trưởng phịng Dự án 2: Phụ trách điều hành công tác phịng Dự án phụ trách trực tiếp cơng tác quản lý dự án, công tác quản lý quy hoạch, công tác giám sát thi công, công tác bồi thường GPMB từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư Thực nhiệm vụ khác Giám đốc giao - Trưởng phòng chuyên mơn nghiệp vụ: Phần Giám đốc Phó giám đốc kiêm ln trưởng phịng thầy - Phó trưởng phịng Kế hoạch - Tổng hợp: Phụ trách chung cơng tác phịng; trực tiếp đạo, điều hành cơng tác Tổ chức - Hành đơn vị theo chức nhiệm vụ giao; tham mưu giúp lãnh đạo Ban chiến lược đầu tư, tổng hợp báo cáo, xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư phát triển việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng; trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát dự án với nhiệm vụ sau: Các dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư thành duyết tốn, cơng tác đấu thầu; thực nhiệm vụ khác lãnh đạo Ban giao - Phó trưởng phịng Dự án 1: Phụ trách chung hoạt động phòng Dự án 1; thực đầu tư, kết thúc đầu tư, giải phóng mặt cơng trình thuộc nhiệm vụ phịng Dự án 1; thực nhiệm vụ khác lãnh đạo Ban giao - Phó trưởng phịng Dự án 2: Phụ trách chung hoạt động phòng Dự án 2; thực đầu tư, kết thúc đầu tư, giải phóng mặt cơng trình thuộc nhiệm vụ phịng Dự án 2; thực nhiệm vụ khác lãnh đạo Ban giao - Viên chức kế toán: Thực cơng tác kế tốn tốn vốn đầu tư xây dựng bản; thực cơng việc kế tốn thu-chi hoạt động thường xuyên, thu chi thực đồ án quy hoạch, thu - chi kinh phí trích từ cơng tác GPMB nguồn kinh phí thu bán HSMT; thực cơng việc tốn vốn đầu tư XDCB, KP bồi thường giải phóng mặt bằng, KP quản lý đồ án quy hoạch 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai: * Chức năng: Ban quản lý dự án có chức làm chủ đầu tư số dự án thực quản lý dự án đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc thẩm quyền định đầu tư Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Lào Cai; Tiếp nhận quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật Thực quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư, Ban quản lý dự án qui định Luật Xây dựng ngày 18/6/2014, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng ngày 17/6/2020 qui định pháp luật liên quan; tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định Bàn giao cơng trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng cơng trình kết thúc xây dựng trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng cơng trình hồn thành theo yêu cầu người định đầu tư Thực chức khác Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Lào Cai giao * Nhiệm vụ: - Thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư gồm: Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực dự án hàng năm, phải xác định rõ nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng tiêu chí đánh giá kết thực hiện; Tổ chức thực công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ cảnh quan, mơi trường, phịng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng cơng trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư thực công việc chuẩn bị dự án khác; Các nhiệm vụ thực dự án: thuê tư vấn thực khảo sát, thiết kế xây dựng trình thẩm định, phê duyệt tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở; chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức liên quan thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) thu hồi, giao nhận đất để thực dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát trình thực hiện; giải ngân, toán theo hợp đồng xây dựng công việc cần thiết khác; Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình hồn thành; vận hành chạy thử; tốn, lý hợp đồng xây dựng, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình bảo hành cơng trình; Các nhiệm vụ quản lý tài giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực dự án hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực chế độ quản lý tài chính, tài sản Ban quản lý dự án theo quy định; Các nhiệm vụ hành chính, điều phối trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phịng, quản lý nhân Ban quản lý dự án; thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội lưu trữ thơng tin; cung cấp thơng tin giải trình xác, kịp thời hoạt động Ban quản lý dự án theo yêu cầu người định đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền; Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá báo cáo: thực giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết thực dự án với người định đầu tư, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền - Thực nhiệm vụ quản lý dự án gồm: Tổ chức thực nội dung quản lý dự án theo quy định Điều 66 Điều 67 Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án để bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ môi trường; Thực tư vấn quản lý dự án cho dự án khác thực số cơng việc tư vấn cớ sở bảo đảm hồn thành nhiệm vụ quản lý dự án giao đáp ứng yêu cầu điều kiện lực theo quy định thực công việc tư vấn 10 Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình đủ điều kiện lực hoạt động; tổ chức giám sát việc thực quy định an toàn nhà thầu thi công xây dựng; tạm dừng đình thi cơng phát dấu hiệu vi phạm quy định an tồn, có cố gây an tồn cơng trình; phối hợp với nhà thầu xử lý, khắc phục xảy cố tai nạn lao động; thông báo kịp thời với quan nhà nước có thẩm quyền xảy cố cơng trình, tai nạn lao động theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ khác UBND tỉnh, UBND thành phố Lào Cai giao theo quy định pháp luật 2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai 2.2.1 Công tác tham mưu, đạo điều hành Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai triển khai hiệu thị, nghị Tỉnh ủy phát triển thành phố đến năm 2030, nâng cao tiêu chí thị loại II, triển khai nhiệm vụ quy hoạch đô thị thực tiêu chí thị loại I Ngay từ đầu năm Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố xác định nhiệm vụ trọng tâm tập trung triển khai nhiệm vụ cách bản, có hiệu để hoàn thành theo kế hoạch đạt kết tốt việc triển khai nhiệm vụ thực kế hoạch năm 2021 2.2.2 Công tác thực dự án Công tác thực dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai thực theo bước quy định Điều 4, Nghị định 15/2021/NĐ-CP Văn pháp Luật khác có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng hành với nội dung sau: Xác định quy mô đầu tư xây dựng hiệu dự án: Phải nắm rõ, phân tích đánh giá tình trạng việc thực dự án đồng thời nắm quy trình thực dự án để lập kế hoạch quản lý, kiểm soát dự án phân tích hiệu đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Luôn tập trung đạo cán cán giao phụ trách quản lý dự án đầu tư xây dựng, phải tập trung bám sát vào mục tiêu sau: khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); phối hợp với Sở, ban ngành công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; Giai đoạn thực dự án: Lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng nhà thầu có đủ lực theo u cầu gói thầu; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; tạm ứng, toán khối lượng 14 dự án: 08 cơng trình; phê duyệt QH: 03 cơng trình; trình phê duyệt kinh phí lập QH: 02 cơng trình; trình phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch: 03 cơng trình; trình tỉnh thành lập cụm quy hoạch: 01 cơng trình Ba là, công tác giám sát, quản lý chất lượng bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng: Đối với công tác giám sát, quản lý chất lượng: Tiếp tục triển khai đôn đốc đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình đảm bảo tiến độ, chất lượng, mỹ thuật theo yêu cầu đề Nghiệm thu khối lượng cơng trình có khối lượng đảm bảo kế hoạch giải ngân dự án Đối với công tác bàn giao đưa vào sử dụng gồm 29 cơng trình: Cấp nước khu vực tổ 9, tổ 11 phường Nam Cường; Trường mầm non Hoa Sen, phường Phố Mới, thành phố Lào Cai; Trường THCS Lý Tự Trọng phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai; Trường tiểu học Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai; Nhà đa trường THCS Nam Cường thành phố Lào Cai; Mở rộng đường Quy Hóa ( Đoạn từ nút giao đường Ngô Quyền đến đường An Dương Vương) phường Kim Tân; Khu tái định số xã Vạn Hòa thành phố Lào Cai; Khu tái định cư Sơn Mãn xã Vạn Hòa thành phố Lào Cai; Cải tạo hệ thống thoát nước địa bàn phường Cốc Lếu thành phố Lào Cai; Cải tạo, sữa chữa trường tiểu học Lê Ngọc Hân, thành phố Lào Cai; Trụ sở UBND phường Xuân Tăng; Nhà văn hóa phường Kim Tân; Trường TH Bình Minh; Sửa chữa, nâng cấp trụ sở Đảng ủy - HĐND UBND xã Hợp Thành; Trường tiểu học Vạn Hòa; Trạm y tế xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai; Nhà bếp ăn trường mầm non Nam Cường; Nhà đa hạng mục phụ trợ trường tiểu học Vạn Hòa – phân hiệu Sơn Mãn; Cầu tràn thôn Đá Đinh + Kè suối thôn Đá Đinh 1,2 xã Tả Phời Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng Đại lộ Trần Hưng Đạo, thành phố Lào Cai; Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng đường D3 (đoạn từ B4 đến B5), thành phố Lào Cai Đảm bảo tiến độ theo hợp đồng thi cơng xây dựng Bốn là, cơng tác giải phóng mặt gồm 07 dự án: Dự án Mặt hoàn thiện sở hạ tầng dọc tuyến đường xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai: Đã ban hành thơng báo thu hồi đất 82 hộ gia đình, cá nhân, thực thống kê, kiểm đếm 71/82 hộ có thơng báo, tổng kinh phí bồi thường phê duyệt: 1,31 tỷ đồng (05 hộ gia đình có đất ruộng + 22 hộ di chuyển mộ), chi trả tiền bồi thường 2/5 hộ = 223 triệu đồng, công khai phương án bồi thường với 18 hộ = 7,2 tỷ đồng, tham mưu trình UBND tỉnh tài sản đất nông nghiệp 09 hộ: 855 triệu đồng 15 Dự án Mở rộng khu TĐC số xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai: Đã ban thông báo thu hồi đất 81/90 hộ hộ gia đình, cá nhân, thực thống kê, kiểm đếm 67/81 hộ có thơng báo, trình tài sản đất nơng nghiệp 16 hộ: 1,5 tỷ đồng, công khai phương án bồi thường 33 hộ =18 tỷ đồng Dự án Khu dân cư Làng Thác: Đã ban thông báo thu hồi đất 38 hộ, thống kê thu hồi đất 30 hộ, niêm yết công khai 15 hộ, kinh phí 1,6 tỷ đồng Dự án Khu thị tiểu khu 20, phường Bình Minh: Đã ban hành thơng báo thu hồi đất 08 hộ, thống kê thu hồi đất hộ, niêm yết công khai phương án bồi thường 6/8 hộ với kinh phí 3,3 tỷ đồng, xác định vị trí tái định cư 04 hộ, phê duyệt kinh phí 6/8 hộ (kinh phí 2,2 tỷ đồng) Dự án Khu dân cư tổ 12 phường Nam Cường: Đã trình UBND tỉnh giá đất bồi thường giá đất tái định cư Dự án Đường nối khu tái định cư tổ 31,32 phường Pom Hán đến đường Hoàng Đức Chử, phường Pom Hán, thành phố Lào Cai: Trình ban hành thông báo thu đất 21/22 hộ phải thu đất Dự án Mở rộng, cải tạo, nâng cấp đường Ngô Minh Loan, phường Bắc Cường, thành phố Lào Cai: Trình UBND tỉnh Lào Cai ban hành thông báo thu đất 02/02 đất tổ chức Thống kê chi tiết niêm yết công khai phương án bồi thường 01/02 tổ chức Kinh phí 6,2 tỷ đồng Năm là, cơng tác tốn vốn: Tính đến 06 tháng 12 năm 2021, đơn vị giao quản lý 167 công trình Kế hoạch vốn giao năm 2020-2021: 500.897 triệu đồng; Giá trị toán từ đầu năm đến thời điểm báo cáo thực là: 415.745 triệu đồng; đạt 83% so KH, dự kiến đến hết năm 2021 giá trị thành tốn đạt 100% kế hoạch giao Trong đó, Cơng trình hồn thành tốn: 35 cơng trình (chuyển tiếp từ năm 2019 sang 06 cơng trình); cơng trình hồn thành chưa tốn: 13 cơng trình; cơng trình chuyển tiếp: 46 cơng trình; cơng trình khởi cơng mới: 31 cơng trình; cơng trình chuẩn bị đầu tư, quy hoạch: 42 cơng trình 2.3.2 Tồn tại, hạn chế: Cịn xảy tình trạng thất thốt, lãng phí khâu chủ trương đầu tư, việc xác định chủ trương đầu tư không đúng, nghiên cứu lập dự án đầu tư khơng sát với thực tế gây lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, tạo hội để đối tượng xấu lợi dụng tham nhũng Việc phê duyệt dự tốn cịn sai sót, có trường hợp tổng giá trị dự toán duyệt vượt tổng mức đầu tư 16 Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định Hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu; q trình chấm thầu cịn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khơng quy định Công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ, gây thất NSNN Bên cạnh đó, tình trạng hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình cịn thiếu sót, khơng đầy đủ xảy hầu hết dự án; tỷ lệ dự án kiểm tra, giám sát cịn thấp Tình trạng chậm giải phóng mặt trở ngại phổ biến lớn nhiều dự án, dự án giao thơng Việc chậm giải phóng mặt khiến kinh phí giải phóng mặt đội lên nhiều, chí có dự án lên đến hai, ba lần Sự bất cập chủ yếu công tác giải phóng mặt chưa giải thỏa đáng mối tương quan quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quyền Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai bị hạn chế thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế… Tình trạng nợ đọng XDCB diễn phổ biến nghiêm trọng vướng mắc thủ tục toán, kế hoạch chi tiêu ngân sách năm hạn hẹp, phê duyệt dự án đầu tư vượt khả cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn trải; thi công vượt kế hoạch vốn giao, gây phát sinh nợ đọng XDCB Việc phân công, phân cấp hoạt động đầu tư xây dựng chưa phù hợp, chưa tương xứng với điều kiện, lực thực chủ thể Quy định phân cấp thẩm quyền chưa gắn liền với quy định trách nhiệm chế tài xử lý Cơng tác nghiệm thu, tốn nhiều dự án cịn sai sót; cịn tình trạng nghiệm thu, tốn, tốn khối lượng chưa thi cơng khơng thực tế… Qua cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng năm, Kiểm tốn Nhà nước kiến nghị xử lý tài hàng chục nghìn tỷ đồng, bao gồm thu hồi nộp NSNN, giảm toán xử lý khác, đồng thời, kiến nghị bộ, ngành, địa phương ban quản lý dự án để kịp thời khắc phục tồn tại, thiếu sót cơng tác đạo điều hành quản lý dự án, kiến nghị xem xét, sửa đổi kịp thời quy định, sách khơng phù hợp để nâng cao hiệu đầu tư dự án 17 Hiện nay, trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư cịn nhiều vướng mắc, khâu thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chưa quy định rõ ràng Quy trình quản lý vốn đầu tư bị tách rời nhiều khâu nhiều quan đảm nhiệm như: lập kế hoạch phân bổ vốn quan kế hoạch đầu tư thực hiện, tổng hợp kết thực hiện, toán thuộc trách nhiệm quan tài Ngồi ra, số trường hợp, quan quản lý nhà nước cịn thiếu cơng cụ quản lý đầu vào làm cho việc thực hiện, như: thiếu quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị làm sở cho việc cấp giấy phép xây dựng Một số quy định hồ sơ TTHC chưa hướng dẫn kịp thời, gây khó khăn, vướng mắc q trình thực Một phận cán bộ, cơng chức chưa tăng cường trách nhiệm, đạo đức công vụ giải TTHC Việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực pháp luật xây dựng chưa kịp thời Thiếu quy định, cơng cụ kiểm sốt định kỳ, thường xuyên quan chuyên môn xây dựng suốt q trình khai thác sử dụng cơng trình xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật số chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chưa cao… 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân kết Đạt kết Ban Chấp hành Đảng KBNN tỉnh lãnh đạo, đạo đơn vị phát huy chủ động, sáng tạo để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chuyên mơn Bộ Tài chính, KBNN, UBND tỉnh Lào Cai giao UBND thành phố Lào Cai Công tác kiểm sốt chi NSNN, đặc biệt cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định, đáp ứng đầy đủ, kịp thời, bảo đảm an toàn tuyệt đối hiệu đầu tư xây dựng Trong cơng tác giáo dục trị cho cán bộ, cơng chức có nhiều tác động tạo chuyển biến tích cực, thực tốt việc “Nâng cao chất lượng, hiệu học tập, quán triệt triển khai thực Nghị Đảng”.Tình hình tư tưởng đảng viên, cơng chức ln ổn định, đồn kết, thống nhất, giữ vững phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, gương mẫu thực nhiệm vụ; nêu cao tinh thần cảnh giác với âm mưu diễn biến hoà bình lực thù địch; ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng tiêu cực mặt trái chế thị trường để đảng viên, công chức nhận thức tin tưởng vào vai trò lãnh đạo Đảng; 18 Thực tốt công tác tổ chức cán bộ; trọng tâm thực chủ trương tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng; giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo thống trì mối quan hệ công tác thường xuyên Đảng uỷ, Ban Giám đốc Đội ngũ cán thường xuyên bổ sung, cập nhật kiến thức giúp lãnh đạo công chức cấp hệ thống tăng cường khả hoạch định chiến lược, chế, sách ngành, lĩnh vực giao quản lý; đạo tổ chức thực chiến lược phát triển ngành có hiệu quả; tăng cường khả làm việc môi trường quốc tế Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo quan KBNN đào tạo tăng cường khả kỹ nghiên cứu, xây dựng chế, sách văn quy phạm pháp luật; đề xuất giải pháp thực lĩnh vực chuyên môn giao khả làm việc độc lập, theo nhóm làm việc mơi trường quốc tế Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo KBNN cấp tỉnh tăng cường khả kỹ triển khai thực chế, sách; khả tác nghiệp lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ Công tác kiểm tra, giám sát tăng cường; kiểm tra tổ chức đảng đảng viên theo quy định Điều lệ Đảng; kiểm tra đảng viên việc chấp hành đường lối, nghị Đảng, sách Nhà nước, quy định pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dưng Đảng, đấu tranh ngăn chặn biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa nội bộ” Tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra công tác chuyên môn, nghiệp vụ 2.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: * Nguyên nhân khách quan: Một là, chế, sách đầu tư xây dựng quản lý vốn ĐT XDCB Nhà nước thường thay đổi không đồng Mặc dù ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng, chưa đầy đủ chưa có chế tài đủ mạnh để hạn chế vi phạm tổ chức, đơn vị cá nhân tham gia quản lý thực đầu tư xây dựng, đơn vị quản lý dự án sử dụng vốn NSNN Nhiều văn quy phạm pháp luật chung chung, không cụ thể rõ ràng, cịn có nội dung mâu thuẫn với làm cho đối tượng thực gặp nhiều khó khăn Cá biệt, có điều khoản mâu thuẫn với thuật ngữ tên gọi báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây 19 dựng công trình Luật Xây dựng, thuật ngữ “xây dựng” Luật Xây dựng với “xây lắp” Luật Đấu thầu … Chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều cồng kềnh, chồng chéo; việc hướng dẫn chế quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ, ngành chức chậm chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn việc thực dự án đầu tư trình tốn vốn đầu tư Hai là, tình trạng phổ biến dự án đầu tư chậm tiến độ, phải kéo dài công tác chuẩn bị xây dựng đền bù giải phóng mặt khơng kịp thời; làm tăng lãi vay trình đầu tư, làm tăng chi phí vốn đầu tư phải kéo dài thời gian triển khai dự án dẫn đến việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán tăng nhiều lần so với dự kiến ban đầu Ba là, kế hoạch vốn đầu tư cịn tình trạng bố trí dàn trải, phân tán, chưa hợp lý Bốn là, trách nhiệm toán phê duyệt toán dự án cơng trình hồn thành thuộc chủ đầu tư Bộ, ngành, địa phương, thời gian qua nhiều dự án cơng trình hồn thành chưa phê duyệt toán Nguyên nhân việc chậm phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chủ yếu quan tâm, đạo Bộ, ngành địa phương công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành Nhiều dự án, cơng trình sau hồn thành ban quản lý dự án chủ đầu tư giải thể, nhiều dự án bàn giao qua nhiều đơn vị làm chủ đầu tư gây khó khăn việc thẩm tra phê duyệt toán… * Nguyên nhân chủ quan: Một là, Thực nghiêm túc, chặt chẽ, đầy đủ quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật đầu tư công, pháp luật đầu tư, pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quy định pháp luật có liên quan Hai là, Yêu cầu Nhà đầu tư, Chủ đầu tư thực dự án địa bàn tỉnh chấp hành nghiêm nội dung phê duyệt đề xuất chủ trương đầu tư, định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư/ Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, định phê duyệt dự án cam kết nhà đầu tư với quyền địa phương theo quy định pháp luật Ba là, Thủ trưởng sở, ban, ngành, đơn vị; Chủ tịch UBND thành phố, chức nhiệm vụ đơn vị quy định pháp luật tăng cường kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách để kịp thời ngăn ngừa, chấn chỉnh vi phạm (nếu có), đảm bảo hiệu đầu tư tuân thủ quy định pháp luật Kiên 20 xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm quản lý đầu tư Bốn là, Công tác bồi thường GPMB hỗ trợ tái định cư số dự án chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Nguyên nhần Luật đất đai Nghị định, định UBND tỉnh Lào Cai hướng dẫn công tác bồi thường giải phóng mặt ban hành từ năm 2015 đến chưa sửa đổi, bổ sung dẫn đến số quy định, đơn giá bồi thường khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế; số hạng mục tài sản bồi thường chưa có đơn giá nên gây khó khăn trình thống kê, áp giá, số trường hợp chưa đồng thuận nhân dân Năm là, Công tác bố trí vốn cho cơng trình tốn, hoàn thành, chuyển tiếp chưa kịp thời nên xảy tình trạng nợ đọng xây dựng bản, làm ảnh hưởng đến tiến độ hồn thành cơng trình khó khăn cho nhà thầu q trình thi cơng cơng trình Việc bố trí vốn để thực khởi cơng cơng trình chưa đáp ứng kế hoạch đề Sáu là, Cịn có số nhà thầu trình đấu thầu ký kết hợp đồng có đủ lực đáp ứng việc thi cơng cơng trình, q trình thi cơng cơng trình lại xảy biến cố có khả bị phá sản nên khơng trì thường xun nguồn lực, nhân lực, dẫn đến thi công cầm chừng, kéo dài tiến độ thi cơng cơng trình Bảy là, Đội ngũ cán viên chức người lao động hạn chế chuyên môm, nghiệp vụ Đây nguyên nhân quan trọng làm cho tiến độ, chất lượng dự án chưa đạt hiệu cao 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ LÀO CAI 3.1 Một số giải pháp 3.2.1 Nâng cao công tác quản lý phạm vi, kế hoạch công việc Để nâng cao công tác quản lý phạm vi, kế hoạch công việc, việc Ban QLDA cần phối hợp với đơn vị tư vấn để tổ chức xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Áp dụng BQL DA nhằm xây dựng quy trình chuẩn để thực kiểm sốt cơng việc Ban Q DA, phịng ngừa sai lỗi, giảm thiểu cơng việc làm lại, từ đó, nâng cao suất, hiệu làm việc, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn tổ chức thực nhiệm vụ, tạo tảng để xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, nâng cao uy tín, hình ảnh Ban QLDA Để quản lý có hiệu hồn thành theo kế hoạch đề ra, yếu tố người cần phải hồn thiện yếu tố cơng nghệ quản lý dự án, cụ thể: Xây dựng hệ thống thông tin liên lạc từ Ban QLDA đến văn phòng trường quản lý dự án (máy Fax, điện thoại, internet, máy vi tính…) để kịp thời xử lý tình kỹ thuật, báo cáo tiến độ, đạo điều hành dự án cách nhanh nhất, xác nhất, trang bị bổ sung trang thiết bị cho cán tác nghiệp phòng trường thi cơng như: Máy tính xách tay, máy tính bàn, máy thủy bình, máy tồn đạc điện tử, máy định vị GPS, máy đo kiểm tra chất lượng cấu kiện, bổ sung, cập nhật phần mềm có cơng tác quản lý quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý vốn đầu tư… 3.1.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý khối lượng công việc Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận Ban QLDA (Chủ đầu tư), nhà thầu thi công xây dựng, đơn vị tư vấn giám sát (nếu có), theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khi khối lượng phát sinh thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vượt tổng mức đầu tư, Ban QLDA phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, 22 định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình 3.1.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý tiến độ dự án BQL DA cần phải có biện pháp đổi mới, hoàn thiện chế quản lý cách đồng bộ, đề xuất giải pháp, mơ hình quản lý mới, phù hợp với điều kiện thực tế, khắc phục nhược điểm chế quản lý cũ phát huy lợi có BQL DA cần xem xét nội dung chủ yếu công trình Loại cấp cơng trình, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, nhà thầu lập thiết kế vẽ thi công, quy mô xây dựng, công suất, thông số kỹ thuật chủ yếu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng, nội dung thiết kế… vấn đề cần chun mơn hóa việc lập phê duyệt tổng tiến độ thi công, biện pháp thi cơng Kiểm tra tồn hồ sơ thiết kế vẽ thi công: Sự phù hợp thiết kế vẽ thi công với quy mô xây dựng dự án duyệt, việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng hợp lý giải pháp kết cấu cơng trình, đánh giá mức độ an tồn cơng trình, hợp lý việc lựa chọn dây chuyền công nghệ thiết bị thi công, tuân thủ quy định môi trường, phịng cháy, chữa cháy, an ninh, quốc phịng, tính đắn việc áp dụng định mức, đơn giá, chế độ, sách khoản mục chi phí tính dự toán, phù hợp khối lượng xây dựng tính từ thiết kế với khối lượng cơng việc để có kế hoạch số lượng nhân cơng thi cơng cơng trình hợp lý sở chi phí nhân cơng duyệt, tổ chức điều động nhân công tham gia thực dự án đảm bảo tiến độ hiệu công việc, hướng dẫn giám sát kiểm tra chất lượng việc thực thi công lắp đặt đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật thiết kế Phổ biến hướng dẫn công nhân thực quy tắc an toàn lao động, vệ sinh lao động phòng cháy chữa cháy nhằm hạn chế rủi ro xảy Yêu cầu nhà thầu: Lập kế hoạch chi tiết triển khai tiến độ thi công, triển khai cơng nhân cơng trình hợp lý Tập kết vật tư, máy móc cơng trình đầy đủ với yêu cầu thi công Thường xuyên theo dõi, giám sát việc thực tiến độ chặt chẽ, đảm bảo khơng xảy tình trạng chậm tiến độ Báo cáo tình hình tổ chức nghiệm thu phần, kế hoạch triển khai giai đoạn nghiệm thu tồn cơng trình với chủ đầu tư Báo cáo tình hình bảo hành, bảo trì cơng trình vào hoạt động mà giai đoạn bảo hành, bảo trì 3.1.4 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 23 Việc kiểm sốt chi phí thực khâu tổ chức sản xuất hợp lý, xây dựng hệ thống định mức giao khoán định mức để sử dụng tiết kiệm hao phí vật chất, tăng suất sản xuất; kiểm soát giá yếu tố đầu vào khoản mục chi phí gián tiếp phục vụ q trình thi cơng, đồng thời với hoạt động kiểm sốt q trình thực toán kịp thời,đảm bảo giá trị thực khoản đầy đủ kiểm soát khác phát sinh xảy ra, phát sinh trình thực hợp đồng 3.1.5 Nâng cao hiệu quảvcông tác quản lý chất lượng dự án Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra phịng thí nghiệm sở vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng cơng trình Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế, bao gồm: Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng, bao gồm: Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công với biện pháp BQL DA phê duyệt Tổ chức kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục cơng trình xây dựng Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; Báo cáo BQL DA tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng; Phối hợp 24 với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng cơng trình 3.1.6 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thầu phận, hạng mục cơng trình với khối lượng đo bóc để lập dự tốn điều khoản khác liên quan tới chi phí hợp đồng phù hợp cho gói thầu cơng trình Dự kiến giá gói thầu sở khối lượng, điều kiện đấu thầu Kiến nghị chủ đầu tư có biện pháp điều chỉnh giá gói thầu dự kiến kế hoạch đấu thầu cần thiết Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng đọc lập để kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng mời thầu Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra dẫn, thuyết minh cần thiết để bảo đảm cho việc định giá nhà thầu chuẩn xác sai lệch chi phí bỏ giá thầu Việc lựa chọn loại hợp đồng, giá hợp đồng với phương thức toán phù hợp với đối tượng, mục tiêu cần đạt gói thầu chi phối giá dự thầu nhà thầu Do vậy, cần phải có lựa chọn thích hợp để giá dự thầu phù hợp với giá gói thầu có khả khống chế giá dự thầu thấp giá gói thầu dự kiến 3.1.7 Xây dựng biện pháp xử lý rủi ro chậm tiến độ xây dựng Ban QLDA cần lập kế hoạch cung ứng vật tư, phải cung ứng kịp thời, tiến độ đảm bảo chất lượng thông qua hợp đồng với đơn vị cung ứng Các máy móc thi công làm việc thời gian dài phải tiến hành bảo dưỡng định kỳ, phát hư hỏng để kịp thời sửa chữa, tránh việc lúc thi công mà gặp cố máy hỏng, không hoạt động được, ảnh hưởng đến tiến độ thi công Biện pháp rủi ro lực cho cán công ty cịn bất cập Tổ chức khóa đào tạo thường xuyên nhằm nâng cao lực cho cán bộ, trọng nâng cao tay nghề đội ngũ công nhân Đối với công nhân chưa qua trường hợp đào tạo làm việc doanh nghiệp phải cung cấp kiến thức công việc làm kỹ cần thiết, quy trình, yêu cầu kỹ thuật - công nghệ, hướng dẫn sử dụng thành thạo, an toàn thiết bị dụng cụ trình thi cơng xây dựng cơng trình Biện pháp vấn đề rủi ro gây từ phía chủ đầu tư: Nâng cao chất lượng hợp đồng giao nhân thầu chủ đầu tư, chủ động xác định rủi ro xảy thi công xây dựng để đưa vào điều khoản hợp đồng 25 Biện pháp rủi ro liên quan đến vấn đề thất thoát cơng trường nhiều ngun nhân, nhìn chung đa phần gây tổn thất không nhỏ cho doanh nghiệp Do đó, cần có biện pháp thích hợp để hạn chế thất thốt, lãng phí cơng trường, cụ thể: Quy định chế độ bảo quản máy móc thiết bị vật tự an toàn, quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân tổ đội vấn đề bảo vệ tài sản vật tư, tránh thất lãng phí Tăng cường trách nhiệm đội ngũ nhân viên bảo vệ công trường Biện pháp rủi ro quản lý an toàn lao động: Trang bị bảo hộ an toàn lao động cho cán bộ, công nhân công ty Đưa quy tắc an toàn lao động, vệ sinh mơi trường, phổ biến rộng rãi đến tồn thể cán bộ, công nhân quy định chế tài xử lý có vi phạm Cử cán chuyên phụ trách giám sát vấn đề an toàn lao động, vệ sinh môi trường để đôn đốc, giám sát việc thực an tồn lao động cho cơng nhân Ln có kế hoạch chủ động để đối phó với tình bất lợi thời tiết che chắn kịp thời mưa giông… 3.2 Kiến nghị, đề xuất 3.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Ủy ban nhân dân tỉnh cần có chế tài chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu không thực quy định quản lý đầu tư XDCB, khơng hồn thành kế hoạch, chậm tốn, chậm xử lý cơng nợ sau tốn; cơng khai thơng tin nhà thầu, nhà tư vấn không đủ lực, chất lượng sản phẩm kém, chậm tiến độ… 3.2.2 Đối với công tác quản lý dự án: Thực nghiêm túc, chặt chẽ, đầy đủ quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật đầu tư công, pháp luật đầu tư, pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quy định pháp luật có liên quan 3.2.3 Đối với chủ đầu tư: Yêu cầu Nhà đầu tư, Chủ đầu tư thực dự án địa bàn tỉnh chấp hành nghiêm nội dung phê duyệt đề xuất chủ trương đầu tư, định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư/ Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, định phê duyệt dự án cam kết nhà đầu tư với quyền địa phương theo quy định pháp luật 3.2.4 Đối với người đứng đầu quan Thủ trưởng sở, ban, ngành, đơn vị; Chủ tịch UBND thành phố, chức nhiệm vụ đơn vị quy định pháp luật tăng cường kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn 26 ngân sách để kịp thời ngăn ngừa, chấn chỉnh vi phạm (nếu có), đảm bảo hiệu đầu tư tuân thủ quy định pháp luật Kiên xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm quản lý đầu tư 3.2.5 Đối với quan quản lý nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng Vận tải - Xây dựng, phối hợp với Thanh tra tỉnh Sở, ngành, đơn vị có liên quan quy định pháp luật, chức năng, nhiệm vụ ngành thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư; kịp thời phát hiện, xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tư công, lĩnh vực đầu tư, lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác công tư, lĩnh vực đấu thầu theo quy định 3.2.6 Đối với công tác đấu thầu Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, phấn đấu 100% gói thầu (theo quy định Thơng tư 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019) áp dụng đấu thầu qua mạng hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia 3.2.7 Đề nghị UBND tỉnh UBND thành phố đạo sở, ngành, phịng ban chun mơn rà sốt, kiểm tra phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng hoàn thành, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm ngồi kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở cần bố trí nguồn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn từ tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu thực thi công KẾT LUẬN Nguyên tắc khách quan có vai trị quan trọng nhận thức hoạt động thực tiễn người Vận dụng quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa 27 vật biện chứng nói chung, nguyên tắc khách quan nói riêng đem lại hiệu cao công việc.Vận dụng nguyên tắc khách quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình từ ngn vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, phạm vi rộng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm Trong chiến lược phát triển Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai giai đoạn 2021-2030, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, nội dung trọng tâm cần tiếp tục cải cách, hoàn thiện để đáp ứng tốt yêu cầu bối cảnh Thực trạng thực theo nguyên tắc trình nghiên cứu cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện hiệu đầu tư quản lý dự án chất lượng cơng trình vấn đề có ý nghĩa khoa học thực tiễn Thời gian qua, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai, thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, phối hợp chặt chẽ thực tốt chức tham mưu cho Sở, ban, ngành địa phươngđể tháo gỡ, giải khó khăn vướng mắc phát sinh triển khai thực hiện, trình quản lý dự án đầu tư xây dựng giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, cịn số hạn chế cần khắc phục Việc quán triệt nguyên tắc khách quan nhận thức hoạt động thực tiễn cần phải thực đồng giải pháp để việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, khơng tốt tầm vĩ mô mà đem lại hiệu thực tế Đồng thời nguyên tắc đòi hỏi nâng cao nhận thức phát huy vai trò viên chức lao động Mỗi cán viên chức có ý thức học tập nâng cao trình độ, khơng ngừng tự đổi mới, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng “chun sâu, chuyên nghiệp” đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH-HĐH hóa đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Căn Luật Tổ chức quyền địa phương số: 77/2015/QH13; 28 - Căn Luật số 47/2019/QH14 ngày 22/11/2019 Quốc Hội việc sửa đổi, bổ sung số điều luật tổ chức phủ luật tổ chức quyền địa phương; - Căn Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; - Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng ngày 17/6/2020; - Căn Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; - Căn Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công; - Căn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; - Căn Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; - Căn Nghị định số 10/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 10 - Căn Quyết định số 39/2021/QĐ-UBND ngày 20/7/2021 UBND tỉnh Lào Cai việc Ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai; 11 - Nghi định số 06/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ việc Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình; 12 - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2019, Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành Những vấn đề chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; 13 - Báo cao kết thực nhiệm vụ năm 2020-2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022; 14 - Căn Quyết định số: 3615/QĐ-UBND ngày 11 tháng 10 năm 2021 Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai việc kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây thành phố Lào Cai ... nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai; Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Dự. .. dựng Ban quản lý dự án đầu tư - xây dựng thành phố thời gian tới, học viên chọn đề tài:? ?Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư - xây dựng thành phố Lào Cai? ?? làm khóa... kết quả, tồn tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án kết thực dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lào Cai;