Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra đối với các tội xâm phạm trật tự công cộng trên cơ sở thực tiễn địa bàn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các sổ liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính chinh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đoàn Quảng Hưng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÈ THỤC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT Tự CÔNG CỘNG 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 1.1.2 Khái niệm tội xâm phạm trật tự công cộng .13 1.1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 21 1.2 Pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội trật • xâm >phạm • • tự • cơng cộng • CT 28 1.2.1 Pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 28 1.2.2 Pháp luật nhóm tội xâm phạm trật tự cơng cộng 32 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỤC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ồ GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT • • • • TỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 39 2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố ồ' giai đoạn điều tra tội trật • xâm 1phạm • • tự • cơng cộng • địa • bàn Hải Phòng 39 2.1.1 Tình hình chung địa bàn thành phố Hải Phòng 39 2.1.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điềutra tội xâm phạm trật tự cơng cộng địa bàn Hải Phịng 41 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 66 2.2.1 Kiến nghị hồn thiện chế định Thực hành quyền cơng tố 66 2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hình tội xâm phạm trật tự công cộng .68 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm 1phạm trật tự• cơng” cộng • • • • • c_y địa • bàn Hăi Phòng 69 2.3.1 Những giải pháp chung 69 2.3.2 Giải pháp cụ thể 74 KÉT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẲT BLHS: Bơ• lt • hình sư• BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BPNC: Biện pháp ngăn chặn CQCT: Cơ quan cạnh tranh CQĐT: Cơ quan điều tra THQCT: Thực hành quyền công tố TNHS: Trách nhiêm • hình sư• TTCC: Trật tự cơng cộng TTHS: Tố tụng hình VKS: Viên • kiểm sát VKSND: Viên • kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viên • kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG r Sơ niêu • Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê tội phạm xâm phạm trật tự công cộng Hải Phòng từ năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.2 Trang 42 Thống kê BPNC áp dụng bị can phạm tội xâm phạm đến trật tự công cộng Hải Phòng từ năm 2016 đến năm 2020 47 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Thực hành quyền công tố việc giải vụ án hình chức trọng tâm Viện kiếm sát nhân dân, ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra hai quan có trách nhiệm cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm thể rõ nét Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiềm sát nhân dân phải thực tốt trách nhiệm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra đảm bào hành vi phạm tội người phạm tội phát kịp thời, xử lý nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội Trong năm vừa qua, hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng trọng, góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm, ồn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Đặc biệt, giải vụ án hình tội xâm phạm trật tự công cộng, hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra đề cao thu thành tựu định Tuy nhiên hoạt động thực hành cơng quyền cơng tố cịn bộc lộ hạn chế định, như: thiếu thống việc xác định tội danh, áp dụng điều luật khoản, điểm Bộ luật Hình dẫn đến việc giải vụ việc tương tự lại có kết khác nhau; nhiều Kiềm sát viên chưa làm hết trách nhiệm thực hành quyền cơng tố dẫn đến tình trạng phải trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần Những hạn chế xuất phát từ nguyên khách quan, chủ quan, phải kể đến nguyên nhân pháp luật thực hành quyền cơng tố pháp luật hình chưa cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố giải vụ án Đồng thời, nguyên nhân chủ quan như: phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát chưa chặt chẽ, trình độ lực Kiểm sát viên chưa cao, lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện chưa thực quan tâm, đạo sâu sát hoạt động thực hành quyền công tố Trước yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu giữ vững trật tự an toàn xã hội bão đăm cho phát triển đất nước thời đại công nghệ lần thứ tư, bào vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân ổn định, phát triển thành phố Hải Phòng học viên chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng sở thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng” góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tổ Viện kiểm sát nhân dân, đấu tranh xử lý tội xâm phạm trật tự công cộng địa bàn thành phố Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tổ giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công công địa bàn thành phố Hải Phòng, luận văn đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra loại tội phạm đáp ứng yêu cầu cùa công cải cách tư pháp nhiệm vụ trị địa phương 2.2 Mục tiêu cụ• thể • - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân - Đánh giá thực trạng qua nêu lên kết đạt hạn chế thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiêm sát nhân dân hai câp địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải phịng Tính đóng góp đề tài 3.1 Tính đề tài Nghiên cứu đề tài “Thực hành quyền công tổ giai đoạn điều tra vụ án hình tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiêm sát nhân dân thành phố Hải Phòng” đề cập đến nội dung sau: - Luận văn tiếp tục nghiên cứu số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân - Luận văn đánh giá cách khách quan thực trạng, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân cấp hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra các tội xâm phạm trật tự công cộng cũa Viện kiếm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phịng 3.2 Những đóng góp đề tài - Làm sáng tỏ vị trí, vai trị ngành Kiểm sát hoạt động thực hành quyền công tố, đặc biệt vấn đề áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiếm sát nhân dân thành phố Hải Phòng giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng thời gian qua, nham đánh giá cách đầy đủ, toàn diện, khách quan thực trạng tình hình, từ đề biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động - Luận văn có thê sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Kiêm sát viên trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp điều tra vụ án hình quan tâm lĩnh vực Đồng thời, luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy pháp luật nói chung thực hành quyền công tố, kiếm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Ve đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quan điểm, lý thuyết thực hành quyền công tố công bố ấn phẩm; hệ thống pháp luật Việt Nam quy định quyền công tố thực hành quyền công tố; hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng - phạm vi nghiên cứu: Đe tài nghiên cứu hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Tổng quan tài liệu Có nhiều cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đăng sách, báo, tạp chí chuyên ngành, bao gồm: Cuốn sách “Ẩy thực hành quyền công to kiêm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự" Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2006; Sách chuyên khảo "Quyền công tổ kiêm sát hoạt động tư pháp hoạt động điều tra" cùa TS Lê Hữu Thể - Nhà xuất Tư pháp năm 2008 Một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu áp dụng pháp luật 2.3.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyên công tô, kiêm sát việc khởi tố vụ án hình sự, khởi to bị can có cứ, pháp luật thực giải pháp nhằm khắc phục tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng Đe bảo đảm việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can đắn, trước hết cần nấm vững qui định Bộ luật Hình văn hướng dẫn tội phạm xâm phạm trật tự cơng cộng Ngồi ra, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để xác định dấu hiệu phạm tội cụ thể, để định hướng việc khởi tố, điều tra xác, có pháp luật Những trường hợp phát có để xác định Cơ quan điều tra bỏ lọt tội phạm, Viện kiếm sát phải kiên yêu cầu khởi tố bị can, Cơ quan điều tra không thực hiện, Viện kiểm sát phải trực tiếp khởi tố bị can, yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra theo luật định Đổ khắc phục tình trạng trả lại hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng phải chủ động thực hoạt động sau đây: Phân công Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, nắm tiến độ, kết điều tra vụ án, chủ động đề yêu cầu điều tra kiểm sát chặt chẽ việc thực Cơ quan điều tra Điều tra viên yêu cầu Trong trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp khắc phục thiếu sót chứng thủ tục tố tụng khơng thiết phải trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung mà Kiểm sát viên tự tiến hành việc thu thập, bổ sung chứng để kết luận, xử lý vụ án Viện kiểm sát cần chủ động tổ chức họp rút kinh nghiệm quan với Cơ quan điều tra việc trả hồ sơ điều tra bổ sung nhằm rút kinh nghiệm đề giải pháp khắc phục, hạn chế đến mức 72 thấp tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra, truy tố vụ án xâm phạm trật tự công cộng 2.3.1.4 Phổi hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra quan chuyên khác cấp, Viện kiêm sát nhân dân cấp Viện kiếm sát nhân dân cấp công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Mối quan hệ chặt chẽ quan suốt trình từ nhận tố giác, tin bao tội phạm, thực kết thúc điều tra nhân tố quan trọng định thành công đấu tranh phịng ngừa chống tội Bộ luật • ±phạm, • bảo đảm việc • thực • • nhiệm • vụ• • qui ± định • ••• Hình Bộ luật tố Tụng hình Thực tốt phối họp giai đoạn điều tra vụ án phải Điều tra viên, Kiểm sát viên nhận thức trách nhiệm hai quan Mối quan hệ phải quán triệt sở chủ động hai quan, đồng thời phải tiến hành đồng hoạt động điều tra vụ án Ngược lại, phối hợp thiếu chặt chẽ tất yếu dẫn đến hậu việc giải xử lý tội phạm hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, cỏ thể dẫn đến oan, sai bỏ lọt tội phạm 2.3.1.5 Ban hành văn pháp luật hướng dẫn, tổ chức thực Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình văn có liên quan Đe nâng cao chất lượng thực thi pháp luật, trước hết phải nâng cao chất lượng xây dựng hệ thống pháp luật Ở nước ta, pháp luật hình tố tụng hình hai ngành luật ln Đảng Nhà nước quan tâm định hướng xâye/ dựng hồn thiện • • Bộ• luật • Hình sự• năm 2015 • coi • bước tiến vượt bậc kỹ thuật lập pháp nước ta Các quy định Bộ luật trở nên rõ ràng, cụ thể hơn, quy định phân loại tội phạm, ranh giới tội phạm hành vi tội phạm 73 Tuy nhiên đê việc thực pháp luật thơng nhât xác, cần có hệ thống văn hướng dẫn cụ thể, đầy đủ, làm sờ cho quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng thực 2.3.2 Giải pháp cụ thể 2.3.2.1 Thường xuyên tống kết, rút kinh nghiêm, hướng dẫn nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Viện kiềm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng cần quan tâm thường xuyên đúc rút kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Đặc biệt trọng hoạt động kiểm sát vụ án phức tạp nghiêm trọng, có đơng đối tượng tham gia, bị can cỏ thái độ quanh co chối tội, phát sinh nhiều mâu thuẫn tài liệu, chứng thu thập đề nâng cao trình độ cho đội ngũ Kiểm sát viên Hàng năm phải tồ chức lớp tập huấn chuyên sâu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra loại án hình có nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng Trên sở tổng kết, rút kinh nghiệm kết hoạt động thực tiễn công tác Viện kiểm sát hai cấp cần rút học kinh nghiệm để bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm sát viên phương pháp, kỳ thực hoạt động Viện kiểm sát Đồng thời, Viện Kiểm sát cần phối hợp với Tòa án tố chức phiên tòa lưu động, ý đến địa bàn thường có nguy xày hành vi có dấu hiệu phạm vào nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng; tăng cường công tác phồ biến pháp luật tầng lớp nhân dân 23.2.2 Tăng cường sớ vật chất phục vụ hoạt động Viện kiêm sát nhân dãn thành phố Nghị Đảng cải cách tư pháp nhấn mạnh: Tăng cường 74 sở vật chât, phương tiện làm việc cho quan, cán tư pháp, bô trợ tư pháp theo hướng đại Trong việc xây dựng, trang thiết bị cần tiếp cận với trang bị, phương tiện đại điều kiện cho phép Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần hoạch định bước phù hợp để bảo đảm sở vật chất trụ sở, trang thiết bị phục vụ hoạt động ngành Cụ thể là: Từng bước xây dựng đầy đủ trụ sở làm việc cho Viện kiểm sát hai cấp Hải Phòng, đảm bảo khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi phục vụ tốt cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ngành Trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát Kiểm sát viên, đặc biệt phương tiện phục vụ cho công tác kiếm sát điều tra, đấu tranh phòng chống tội phạm phương tiện lại, trang thiết bị kỳ thuật phục vụ công tác Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành; cập nhật đầy đủ, thường xuyên, kịp thời khai thác có hiệu thơng tin, liệu sách Đảng, Nhà nước, hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế; xây dựng mạng thông tin thông suốt từ Trung ương đến sở ngành với quan tư pháp khác phạm vi luật định; thực "Chính phù điện tử" hệ thống quan tư pháp 2.3.2.3 Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiêm sát giải vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng Bảo đảm lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò chủ động thực nhiệm vụ• trách nhiệm trước pháp kiếm sát đội • • • • I luật • Viện • • ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cấp Trong lãnh đạo cần trọng công tác kiểm tra Đảng lãnh đạo Viện kiểm sát trị, tổ chức cán bộ, đảm bảo hoạt động ngành Kiếm sát thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, khắc phục tình trạng cấp uỷ bng lỏng lãnh đạo cấp uỷ viên can thiệp không vào hoạt động ngành 75 Tăng cường công tác xây dụng Đảng, giáo dục, quản lý, kiêm tra hoạt động tổ chức Đảng, Đảng viên chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyến chọn, bố trí, sử dụng cán ngành Kiểm sát Hải Phòng 2.3.2.4 Đôi nội dung phương pháp công tác thực hành quyền công tồ giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Sau phân công thực hành quyền công tố đối vụ án hình nói chung, vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng, Kiểm sát viên phải lập kế hoạch với yêu cầu nghiệp vụ cụ thể q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra Đó cơng tác gắn công tố với hoạt đồng điều tra, nhằm bám sát trình điều tra, xác định vấn đề cần chứng minh vụ án, đảm bảo thu thập chứng cách khách quan, xác định tiến độ, yêu cầu giải vụ án tạo chủ động Kiểm sát viên trình thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Khi tiến hành xét phê chuẩn lệnh, định tố tụng Cơ quan điều tra, thấy chưa đủ Kiểm sát viên phải yêu cầu Điều tra viên bổ sung tài liệu, chứng trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra, thu thập chứng trước phê chuấn; sau thu thập bổ sung tài liệu, chứng cứ, khơng đủ kiên không phê chuấn ban hành định hủy bở Trong trường hợp người bị bắt, người bị khởi tố không nhận tội, tài liệu chứng chưa rõ có mâu thuẫn lời khai tài liệu, chứng hồ sơ vụ án trước xem xét phê chuẩn, Kiểm sát viên phải trực tiếp lấy lời khai người bị bắt, hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng nhằm đảm bảo việc phê chuấn định khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Đặc biệt chủ trọng đến việc ghi âm, ghi hình trình hởi cung bị can, ghi lời khai người làm chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan để làm củng cố việc đấu tranh, xác định tội phạm 76 Kiêm sát viên phải thận trọng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bị can vụ án xâm phạm trật tự công cộng Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trình tiến hành tố tụng: biện pháp nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm thấy đủ chứng tỏ bị can gây khó khăn cho việc điều tra tiếp tục phạm tội mới, quan tiến hành tố tụng có thề áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Kiếm sát viên phải nắm vững quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, nhằm bảo đảm cho định có hợp pháp Đặc biệt biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam bắt giữ người trường hợp khẩn cấp, chống khuynh hướng bắt, tạm giữ, tạm giam thay cho điều tra Hoặc bắt tạm giam sau phải đình vụ án trả tự để xử lý hành chính, xử phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ cần ý phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp lệnh tạm giam phải thận trọng, nghiên cứu thẩm định đầy đủ chứng cứ, tài liệu liên quan Bên cạnh việc bảo đàm định áp dụng biện pháp ngăn chặn có hợp pháp việc hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn quan trọng cần thiết Bởi lẽ, việc hủy bỏ, thay biện pháp ngăn chặn cần thiết hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn khơng có ảnh hưởng đến hiệu điều tra vụ án Do vậy, tiến hành hoạt động Kiếm sát viên cần vào quy định cùa Bộ luật Tố tụng hình Bộ luật Hình để xem xét tính có hợp pháp định nêu để thực thẩm quyền Viện kiểm sát theo luật định Kiểm sát viên phải bám sát trình điều tra, nắm tiến độ điều tra, chủ động yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng, tránh việc thụ động chờ Điều tra viên chuyển tài liệu sang nghiên cứu Cần làm tốt công tác kiểm sát hoạt động điều tra từ đầu, tích cực bám sát vào 77 q trình điêu tra thơng qua hành vi trực tiêp kiêm sát như: kiêm sát việc khám nghiệm trường, kiểm sát việc bắt, kiểm sát việc hởi cung bị can, ghi lời khai nhân chứng, bị hại người liên quan Kịp thời nghiên cứu tài liệu, chứng hồ sơ vụ án để Điều tra viên định hướng điều tra giải tinh xảy theo quy định pháp luật Nội dung hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra bao gồm hai vấn đề: Phát tội phạm, làm rõ người phạm tội tình tiết khác đế giải đắn vụ án thông qua việc thực biện pháp thuộc nội dung quyền công tố; phát vi phạm pháp luật Cơ quan điều tra, Điều tra viên dùng quyền pháp lý luật định để yêu cầu khắc phục Nếu yêu cầu văn Điều tra viên khơng khắc phục Kiểm sát viên phải trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Đặc biệt hoạt động mà Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 yêu cầu bắt buộc phải có tham gia Kiếm sát viên hoạt động điều tra mang tính định đến giá trị chứng minh có hay không hành vi phạm tội, người thực tội phạm hoạt động khám nghiệm trường, tử thi, thu thập dấu vết, vật chứng, việc ghi âm, ghi hình hoạt động hởi cung bị can, đối chất, nhận dạng, với mục tiêu cao tài liệu, chứng phải thu thập thực cách khách quan, thù tục, để đánh giá hành vi người thực hành vi cùa tội Trước kết thúc điều tra vụ án hình xâm phạm trật tự công cộng, Kiểm sát viên phải phối hợp với Điều tra viên nghiên cứu kỹ hồ sơ, đánh giá khách quan, toàn diện chứng cứ, tài liệu thu thập giai đoạn điều tra, phát khắc phục kịp thời thiếu sót trình thu thập chứng để đảm bảo có đày đủ chứng kết thúc điều tra, đề nghị truy tố Đối với trường hợp phạm tội nghiêm trọng, hay trường hợp bị can không nhận tội, Kiếm sát viên phải trực tiếp hỏi cung đế làm rõ việc 78 nhận tội không nhận tội bị can, từ tiêp tục yêu câu Cơ quan điêu tra thu thập đầy đủ chứng buộc tội gỡ tội, không để kết thúc điều tra vụ án đề xuất trả hồ sơ điều tra bổ sung; thực việc phúc cung, ghi lời khai vụ án theo Quy chế để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chửng trước định việc truy tố 2.3.2.5 Thường xuyên xin ỷ kiến đạo cấp Tuyệt đối chấp hành nguyên tắc Thủ trưởng chế ngành Kiểm sát, Kiềm sát viên giao thực hành quyền công tố phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo phòng, lãnh đạo Viện kiểm sát thành phố Viện trưởng Viện kiểm sát thành phố chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tồn cơng tác giải vụ án Trong giai đoạn điều tra vụ án: Kiểm sát viên phải kịp thời báo cáo tiến độ điều tra, khó khăn, vướng mắc xin ý kiến đạo đồng chí lãnh đạo Viện thành phố lãnh đạo Vụ nghiệp vụ, sở ý kiến đạo Kiểm sát viên kịp đảm bảo vụ• án điều tra • • thời triển khai,X thực • • • cách tồn diện, quy định pháp luật 2.3.2.6 Đổi công tác tô chức cán hộ ngành kiêm sát Công tác tổ chức cán khâu then chốt, có tính đột phá việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát giãi vụ án hình sự, có cơng tác thực hành quyền công tố vụ án xâm phạm trật tự công cộng Đối công tác tổ chức cán bộ, địi hỏi phải có chủ trương, sách đồng từ Trung ương đến địa phương Thực tiễn cho thấy, số lượng cán bộ, Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng chưa tương xứng, chưa phù hợp với số lượng, tính chất cơng việc mà phải giãi quyết, phần ảnh hưởng đến chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án hình nói chung 79 chât lượng cơng tác thực hành quyên công tô giai đoạn điêu tra vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng Để tổ chức có hiệu cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát giải vụ án hình đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, ý thức trách nhiệm cao Cơng tác thực hành quyền công tố vụ án xâm phạm trật tự công cộng phải Kiếm sát viên thực vừng vàng trị, sáng phẩm chất đạo đức, có lĩnh nghề nghiệp, chuyên sâu nghiệp vụ, đồng thời phải có kinh nghiệm công tác thực 80 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng đât nước, Viện kiêm sát nhân dân giao cho chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà Viện kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác Đến nay, công tác kiểm sát đạt kết tốt, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước song cịn hạn chế tồn mà tồn ngành kiểm sát phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác kiểm sát tạo nhiều điều kiện thuận lợi cịn gặp khơng khó nhăn, vướng mắc phương diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào việc tháo gõ’ khó khăn đó, học viên cố gắng sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung, vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng Đồng thời sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng, ảnh hưởng chúng đến hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng Trong thực quyền tố tụng mình, Viện kiếm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng quán triệt quan điểm, đường lối Đảng là, “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, góp phần giữ vững ơn định trị, an ninh trật tự địa phương, hảo đảm quyền người, quyền công dân tổ tụng hình sự” Bên cạnh hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót, như: Áp dụng pháp luật chưa xác; có trường 81 hợp truy tơ chưa tội danh; có trường hợp bỏ lọt tội phạm người phạm tội; tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung xảy phổ biển; việc kiến nghị vi phạm thiếu sót quản lý nhà nước, quản lý xã hội an ninh trật tự qua công tác áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố cịn hạn chế Vì vậy, đế bảo đảm hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự công cộng nói riêng cần phải đối nâng cao chất lượng máy tố chức cán hoạt động Viện kiểm sát; nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; nâng cao trách nhiệm lực thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiếm sát; đổi công tác quản lý, đạo, điều hành, phân định trách nhiệm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra; nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng; tăng cường phổi hợp Viện kiểm sát với phịng ban, đơn vị khác cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm; hồn thiện hệ thống pháp luật, sở pháp lý hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiềm sát tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn luật, tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát hồn thiện chế độ sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên Trên toàn nội dung luận văn mà học viên trình bày, cịn hạn chế định bước đầu làm quen với việc nghiên cứu khoa học, bẳn thân cịn nhiều hạn chế trình độ kiến thức, khả diễn đạt, thời gian nghiên cứu, điều kiện thâm nhập thực tiễn nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì học viên mong góp ý chân thành thầy cô, bạn đồng nghiệp quan tâm đến đề tài này, giúp học viên nâng cao nữa, hoàn thiện kỹ nghiên cứu phục vụ cho công việc sau 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị quyêt 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 vê sô nhiệm vụ trọng tám công tác tư pháp thời gian tới Hà Nội Bộ Tư pháp (1976), Thông tư số 03-BTP thảng 4/1976 hướng dẫn thi hành Sắc luật 03-SL/76 ngày 15/3/1976 Chính phủ Cách mạng lãm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam Hà Nội c Mác (1978), Những tranh luận luật cấm trộm củi rừng, Nxb Sự Thật, Hà Nội Lê Văn Cảm (2001), “Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học: Tô chức hoạt động Viện kiêm sát tình hình ủy ban Pháp luật Quốc hội tổ chức, tr 1-12 Lê Văn Cảm, Trịnh Quốc Toản (2012), Định tội danh (Lỷ luận, lời giải mẫu 500 tập) Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam (1976), Sắc luật 03-SL/76 ngày 15/3/1976 Hà Nội Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2016), A7’é/7 giám thống kê năm 2016 Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2017), Niên giám thống kê năm 2017 Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2018), Niên giám thống kê năm 2018 Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2019), Niên giám thống kê năm 2019 Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2020), Niên giảm thống kẻ năm 2020 Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Đảng cộng Sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, XI, XII, Hà Nội 83 13 Trân Văn Độ (1999), “Một sô vân đê vê quyên công tô”, Kỷ yêu Đê tài khoa học cấp Bộ: Những vẩn đề lý luận quyền công tố việc thực quyền công tố Viện Nam từ 1945 đến nay, tr 48-56 14 Vũ Đức Hạnh (2020), Chế định thực hành quyền công tổ, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Lê Thị Tuyết Hoa (2005), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hòa (2010), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội (Tái lần thứ 5) 17 Hội đồng thẩm phán (2003), Nghị số 02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/4/2003 Hưởng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình sự, Hà Nội 18 Trần Minh Hưởng (Chủ biên) (2010), “Chương XIX - Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng”, Tìm hiểu Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhũng văn hướng dẫn thi hành Nxb Lao động, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Khốt (2018), Thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiêm sát xét xử SO’ thám vụ án cố ỷ gây thương tích gây tơn hại cho sức khoe người khác Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lân khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 20 Triệu Văn Nam (2016), Các tội xâm phạm trật tự cơng cộng luật hình Việt Nam Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Thái Phúc (1995), “Một số vấn đề quyền công tố”, Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam tr 127-151 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dãn chủ Cộng hoà Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà Hà Nội 24 Quốc hội (1960), Lr/đ/ Tô chức Viện kiêm sát nhãn dãn Hà Nội 84 25 Qc hội (1980), Hiên pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình năm 1985 văn hàn hướng dẫn, sửa đỏi, Hà Nội 27 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 văn hướng dẫn, sửa đổi Hà Nội 28 Quốc hội (1988), Luật Tô chức Viện kiêm sát nhân dân năm 1981 sửa đôi năm 1988 Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Luật Tô chức Viện kiêm sát nhản dãn Hà Nội 31 Quốc hội (1993), Bộ luật Hình năm 1993 văn hướng dẫn, sửa đổi, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật Tồ chức Viện kiểm sát nhãn dãn Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 văn hướng dẫn, sửa đôi, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Tô chức Viện kiêm sát nhân dãn Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình Hà Nội 37 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình năm 2015, sửa đôi, bô sung năm 2017 Hà Nội 38 Đặng Khắc Thắng (2020), “Bàn tình tiết gây ảnh huởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội tội gây rối trật tự cơng cộng”, Tạp chí kiểm sát, (8), tr 48-50 39 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiêm sát cảc hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Nxb Tư pháp, Hà Nội 85 40 Đào Trí Uc (2012), “Chê định Viện kiêm sát nhân dân Hiên pháp Việt Nam”, Tạp chí Kiêm sát, (13), tr 11-13, 67 41 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Bảo cáo tơng kết cơng tác, Hải Phịng 42 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Bảo cáo tơng kết cơng tác, Hài Phịng 43 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Bảo cáo tơng kết cơng tác, Hải Phịng 44 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2019), Bảo cáo tơng kết cơng tác, Hải Phịng 45 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2020), Báo cáo tổng kết cơng tác, Hải Phịng 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quyết định sổ 11 l/QĐ-VKSTC ngày ỉ 7/4/2020 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiêm sát việc khởi tố, điều tra truy tố, Hà Nội 47 Vũ Khánh Vinh (Chủ biên) (2001), Chương X - Các tội phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng, Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân 86 ... HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIÈU TRA CÁC TỘI TRẬT • XÂM PHẠM • • TỤ• CƠNG CỘNG • TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội • xâm