Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA khu vực tây bắc tiến sĩ

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUYễN THị LAN ANH Hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khu vực Tây Bắc, Việt Nam Chuyên ngành: tài ngân hàng MÃ số: 62340201 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn thị Bất Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Tất số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng xác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN .1 1.1 Giới thiệu chung đề tài 1.1.1 Các kết đề tài 1.1.2 Đóng góp đề tài 1.1.3 Tính cấp thiết đề tài 1.1.4 Mục tiêu nghiên cứu 1.1.5 Câu hỏi nghiên cứu 1.1.6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.1.7 Phương pháp nghiên cứu 1.2 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận văn .7 1.2.1 Các nghiên cứu nước 1.2.2 Các nghiên cứu nước 11 1.2.3 Khoảng trống cơng trình nghiên cứu công bố 16 1.3 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 17 1.3.1 Tổng quan ODA 17 1.3.2 Tổng quan hiệu sử dụng ODA 24 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA 30 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ODA CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 35 ii 2.1 Khái quát tình hình thu hút, sử dụng ODA Việt Nam 35 2.1.1 Tình hình cam kết ODA 35 2.1.2 Tình hình ký kết ODA 35 2.1.3 Tình hình giải ngân ODA 36 2.1.4 Tình hình sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực 37 2.2 Thực trạng sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 38 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA 38 2.2.2 Thực trạng sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 41 Tiểu kết chương 46 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TỈNH TUYÊN QUANG .47 3.1 .Đánh giá hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 47 3.1.1 Đánh giá tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Tuyên Quang 47 3.1.2 Đánh giá định tính hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 62 3.2 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố tới hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 87 3.2.1 Thang đo nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 87 3.2.2 Phương pháp khảo sát phân tích liệu 89 3.2.3 Kết kiểm định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA 89 3.2.4 Kết đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 90 3.2.5 Kết phân tích EFA nhóm nhân tố ảnh hưởng 94 3.2.6 Kết phân tích tương quan nhân tố 94 3.2.7 Kết phân tích hồi quy yếu tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA 96 3.3 Đánh giá tổng thể hiệu sử dụng ODA tỉnh Tỉnh Tuyên Quang 102 ii 3.3.1 Kết đạt 102 3.3.2 Những hạn chế làm giảm hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 104 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm giảm hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 105 Tiểu kết chương 114 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA ẠI CÁC TỈNH VÙNG BÂY BẮC 115 4.1 Định hướng thu hút, sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 115 4.1.1 Mục tiêu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 115 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ đến 2020 tỉnh Tuyên Quang 116 4.1.3 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đến 2020 tỉnh Tuyên Quang 117 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 121 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 121 4.2.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ điều hành tỉnh Tuyên Quang128 4.3 Kiến nghị 140 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 140 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 141 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 142 4.3.4 Kiến nghị với Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang 143 Tiểu kết chương 144 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHỤ LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Giới thiệu chung đề tài 1.1.1 Các kết đề tài Những kết luận, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận văn gồm: Thứ nhất, luận văn khẳng định: ODA có tác động đến GDP bình qn đầu người năm tỉnh Sơn La (mức ý nghĩa 5%), tác động không thực rõ ràng độ trễ năm tỉnh Điện Biên tỉnh Lai Châu (mức ý nghĩa 10%) Tuy nhiên, nghiên cứu khẳng định ODA tác động đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Tuyên Quang độ trễ năm Kết kết luận từ phân tích liệu với hỗ trợ phần mềm Eviews STATA; Hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang đội ngũ cán người dân thụ hưởng ODA đánh giá mức trung bình Kết dựa khảo sát 171 cán tham gia quản lý ODA 425 người dân thụ hưởng ODA sau kiểm định, phân tích dựa phần mềm SPSS Thứ hai, để nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang luận văn đề xuất: Tiếp tục sử dụng ODA phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, phấn đấu đến 2020 huy động gần 50.000 tỷ đồng ODA Nâng cao tỷ lệ giải ngân ODA đạt đến 75% so với ODA ký kết Tập trung sử dụng ODA cho lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn kết hợp với xóa đói giảm nghèo Hồn thiện chế sách có liên quan quản lý, sử dụng ODA Trong đó, tập trung vào việc ban hành quy định cụ thể thực nghị định 38/2013/NĐ-CP, điều chỉnh chế quản lý tài việc sử dụng ODA cho phù hợp với nhà tài trợ thơng lệ quốc tế Hồn thiện sách đạo, điều hành lập kế hoạch, quản lý giám sát vốn đối ứng Tăng cường liên kết tỉnh Tuyên Quang quản lý, sử dụng ODA Trong đó, Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang quan đầu mối xúc tiến thu hút, nâng cao hiệu sử dụng ODA vùng Tỉnh Tuyên Quang tập trung nâng cao lực đội ngũ cán biện pháp: xây dựng đội ngũ, tuyển chọn cán quản lý ODA mang tính chuyên nghiệp; thường xuyên nâng cao lực, đào tạo đào tạo lại cán quản lý ODA, Nâng cao chất lượng nghiệp vụ quản lý, điều hành, thực chương trình, dự án ODA tỉnh Tuyên Quang bao gồm: nâng cao chất lượng xây dựng đề cương sơ bộ; chất lượng hoạt động thông tin chương trình dự án ODA; tăng cường cơng tác theo dõi, giám sát thực ODA nâng cao lực phối kết hợp đạo điều hành ODA 1.1.2 Đóng góp đề tài Luận văn thực mục tiêu nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận lẫn thực tiễn Thứ nhất, mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận về: - Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng ODA - Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA khu vực vùng cao – miền núi nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Thứ hai, mặt thực tiễn - Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng ODA dựa nhóm tiêu định lượng nhóm tiêu định tính - Xác định phân tích số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang, sử dụng công cụ SPSS để lượng hóa mức độ ảnh hưởng nhân tố cách khách quan - Đánh giá phân tích thành công sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá phân tích hạn chế tồn việc sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang Nguyên nhân hạn chế gì? - Đề xuất số giải pháp giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách, quan quản lý, đơn vị thụ hưởng ODA đưa định xác nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Việt Nam nói chung tỉnh Tun Quang nói riêng 1.1.3 Tính cấp thiết đề tài Đảng, Quốc hội Chính phủ ln quan tâm sát đến nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Theo chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nay, địa phương nghèo, địa phương phát triển phần thu địa phương cịn có hỗ trợ từ ngân sách trung ương Ở nước ta nguồn vốn khác đóng vai trị quan trọng bổ sung cho NSNN để thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việc sử dụng có hiệu ODA trình phát triển đất nước quan tâm lớn Đảng, Quốc hội Chính phủ Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam cho “các khoản ODA mà Việt Nam ký kết 20 năm qua sử dụng có hiệu quả, nguồn tài đáng kể để hỗ trợ cho nỗ lực Việt Nam, thực nghiệp đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước đạt thành tựu phát triển kinh tế tiến xã hội quan trọng” [4] Vì vậy, Chính phủ Việt Nam nói chung tất tỉnh thụ hưởng ODA nói riêng phải quan tâm đến việc làm gì, làm để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Tỉnh Tuyên Quang vùng miền núi phía Tây tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam với tổng diện tích 37,5 nghìn km chiếm 11,3% tổng diện tích tồn quốc, dân tộc thiểu số chiếm 75% tổng dân số [45] Tỉnh Tuyên Quang gồm tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên Lai Châu [49] Theo khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2009 Tổng Cục thống kê, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Tuyên Quang 39,4% theo tiêu chí Chính phủ 49% theo tiêu chuẩn quốc tế theo khối lượng calo tiêu thụ Tính đến tồn khu vực có số huyện nghèo chiếm nửa nước (43/62 huyện), trình độ dân trí thấp, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, trị chưa thực ổn định, Nguồn vốn chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang nguồn ngân sách địa phương ngân sách trung ương cấp Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) chiếm tỷ lệ nhỏ, ODA hàng năm tỉnh thấp so với khu vực khác nước Với tỉnh Sơn La, 20 năm qua ODA chiếm khoảng 3% tổng vốn đầu tư tỉnh Tuy vậy, ODA thực đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, tác động đến nhiều mặt kinh tế, xã hội, đặc biệt góp phần quan trọng xóa đói giảm nghèo Theo nhận định nhà quản lý, nhà nghiên cứu, "Trong năm vừa qua có nhiều khó khăn, quyền tỉnh phía Bắc có kế hoạch hành động định để xúc tiến đầu tư Tuy nhiên, thành công nỗ lực hạn chế dường hiệu số tỉnh cá biệt, chưa phát huy hết tiềm vùng" [1] Sử dụng ODA thời gian qua tỉnh Tuyên Quang chưa đạt hiệu cao tỉnh nghèo, ngân sách phụ thuộc vào hỗ trợ từ ngân sách trung ương, tỷ lệ hộ nghèo cao,… nên khả bảo đảm vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA có nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc thực dự án ODA địa bàn Các địa phương vùng chưa chủ động đưa sách, giải pháp cụ thể thu hút ODA cho toàn vùng cho địa phương Năng lực đội ngũ cán bộ, cán cấp huyện, xã, thôn nhiều bất cập, thiếu số lượng yếu chất lượng… [1] Các chuyên gia kinh tế cho rằng, tỉnh Tỉnh Tuyên Quang cần đẩy mạnh phát huy lợi thế, xây dựng sách đầu tư phù hợp; gắn huy động nguồn lực nước với nguồn lực bên ngồi; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh thu hút dự án ODA, NGO; có sách ưu đãi để thu hút vốn ODA, FDI, vốn nước, phát triển kinh tế quốc tế, sách kinh tế cửa Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng ODA để tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tỉnh Tỉnh Tuyên Quang đặt đòi hỏi quan trọng cấp bách Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc giải nhiệm vụ quan trọng, cấp bách đây, tác giả lựa chọn đề tài “Hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam” cho luận văn 140 - Quy định theo dõi, thực dự án: Quy rõ trách nhiệm theo dõi tiến trình thực dự án - Quy định nhân rộng kết quả, việc theo dõi, đánh giá sau chương trình, dự án kết thúc: Tính bền vững thể việc có hay khơng tiếp tục nhận quan tâm quyền địa phương hồn thành, q trình thực có xây dựng phương án tiếp tục hoạt động kết hay không? 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ (1) Chỉ đạo Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang, Bộ, Ban ngành UBND tỉnh Tỉnh Tun Quang hồn thiện thơng tư, hướng dẫn quản lý, điều hành ODA - Giám sát Bộ Tài Chính hồn thiện văn điều hành Quy định chế quản lý tài có liên quan đến ODA Đặc biệt quan tâm đến phân phối vốn đối ứng, xây dựng kế hoạch vốn đối ứng có liên quan đến chương trình, dự án ODA Đồng thời, hoàn thiện thủ tục việc thực chương trình, dự án ODA để hài hồ thủ tục theo hướng đồng quy trình Chính phủ nhà tài trợ - Chỉ đạo Ban đạo khu vực Ban Chỉ đạo Tỉnh Tuyên Quang nghiên cứu đưa tiêu chí công tác vận động ODA để thực chương trình dự án trực tiếp cho tỉnh, cho khu vực Hệ thống tiêu chí sở để xem xét, lựa chọn chương trình dự án ưu tiên địa phương để vận động nhà tài trợ xem xét hỗ trợ Hàng năm cần cập nhật hệ thống tiêu chí cơng bố rộng rãi nội cung cấp cho nhà tài trợ để sử dụng trình vận động ODA Trung ương địa phương Có vậy, địa phương yếu, khâu vận động vận động ODA phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội (2) Ban hành sách có liên quan đến việc đạo Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang vùng khác tham gia quản lý ODA Chính sách bao gồm vấn đề cần phải quan tâm: - Chỉ đạo Ban Chỉ đạo Tỉnh Tuyên Quang phận chịu trách nhiệm công tác khâu kết tất 12 tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc xây dựng chiến lược thu hút, sử dụng ODA mang tính chất vùng Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang tổ chức thường xuyên hoạt động xúc tiến đầu tư, hội nghị với nhà tài trợ nhằm tăng cường thu hút ODA vào thực vùng - Ban đạo vùng tham gia vào trình giám sát, đánh giá thực chương trình, dự án ODA (3) Một số kiến nghị khác - Chính phủ, ngành trung ương cần nghiên cứu tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực thực dự án ODA từ cấp trung ương tới cấp địa phương đặc biệt quan tâm đến cán thuộc tỉnh Tuyên Quang - Xây dựng sách ưu tiên phân phối ODA cho tỉnh Tuyên Quang - Hỗ trợ kinh phí tỉnh tỉnh Tuyên Quang việc nâng cao lực quản lý, sử dụng ODA từ khâu xây dựng danh mục tài trợ đến khâu xây dựng văn kiện chương trình, dự án, tổ chức quản lý thực chương trình, dự án Hiện việc kinh phí hỗ trợ cho khâu khơng có nên cơng tác xây dựng đề cương, dự án tiền khả thi chưa tốt 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Nghị định 38/2013/NĐ-CP thay cho Nghị định số 131/2006/ND-CP ban hành vào tháng năm 2013 văn pháp quy quy định công tác quản lý ODA phạm vi nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ban ngành Trung ương cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định/quy chế hướng dẫn việc thu hút sử dụng ODA phạm vi nước, nội Bộ ban ngành trung ương Những yếu tố cần quan tâm xây dựng thông tư hướng dẫn thực nghị định 38/2013/NĐ-CP: + Hệ thống quy định, hướng dẫn cần cung cấp không hướng dẫn việc thực quy định phủ nhà tài trợ mà cịn phải tính đến đặc thù riêng dự án ODA lĩnh vực xuất mơ hình tài trợ tương lai + Cần quan tâm nhiều đến chế tài thực nghị định + Đồng thời, cần bổ sung thêm quy định, hướng dẫn riêng quy trình thẩm định, cơng tác theo dõi đánh giá, đề xuất chế cho phép thuê chuyên gia thẩm định, đánh giá dự án quan trọng, phức tạp + Hiện nhiều quy định, thủ tục từ lập báo cáo khả thi, thủ tục phê duyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch tài hàng năm chương trình, dự án, thủ tục rút tốn ODA, cơng tác đấu thầu, mua sắm, cịn chưa đồng với nhà tài trợ Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, kết hợp với Bộ Tài xây dựng, điều chỉnh kịp thời trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy định để phù hợp với nhà tài trợ theo thông lệ quốc tế Điều chỉnh chi tiết đến nhà tài trợ nhiệm vụ cần đặt 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Cơ chế quản lý tài việc sử dụng ODA Bộ Tài ban hành Thơng tư số 218/2013/TT-BTC Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Trưởng Bộ Tài ban hành ngày 31/12/2013 Thông tư giải vấn đề liên quan đến chế quản lý tài chương trình, dự án ODA Nhưng việc bố trí vốn đối ứng từ cấp trung ương đến địa phương, chưa xác định nêu bật việc phải dành ưu tiên hàng đầu vốn NSNN để tốn cho chương trình, dự án ODA Đề nghị Bộ Tài cần cụ thể vấn đề việc sửa đổi chế quản lý tài tới để cụ thể hóa Nghị định 38/2013/NĐ-CP Trong chế tài điều chỉnh cần phải quan tâm đến vấn đề: - Ngân sách trung ương hỗ trợ toàn phần lớn vốn đối ứng cho địa phương có dự án ODA địa bàn vùng nguồn hỗ trợ vốn đối ứng cho tỉnh khó khăn với tiêu chí cơng khai, minh bạch; - Các dự án ODA Bộ, ngành thực địa bàn vùng phải sử dụng nguồn vốn đối ứng cân đối từ ngân sách ngành trung ương, khơng u cầu đóng góp đối ứng từ ngân sách địa phương; - Ban hành chế độ quy định việc lập kế hoạch bố trí vốn cho việc tu, bảo dưỡng cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ODA sau dự án kết thúc; - Hồn thiện thể chế, sách ODA liên quan đến việc lập kế hoạch, quản lý, thực giám sát vốn đối ứng, công tác điều hành kế hoạch vốn đối ứng hàng năm, 4.3.4 Kiến nghị với Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang - Xây dựng chiến lược thu hút sử dụng ODA vùng Trung du miền núi phía Bắc, phối kết hợp với Bộ ngành trung ương, UBND tỉnh việc xây dựng chiến lược, thu hút sử dụng ODA vùng phù hợp với điều kiện, chiến lược mang tính chất vùng - Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA vùng, tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới - Tham gia công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh thuộc vùng - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thơng tin q trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây - Cần tăng cường đạo, kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh việc tổ chức thực Thực tốt việc cơng khai hố nội dung định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA sau phê duyệt - Giám sát tỉnh xây dựng hệ thống MIS để thực việc trao đổi thơng tin chiều bên có liên quan - Giám sát công tác theo dõi, giám sát đánh giá cộng đồng hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phòng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng - Hỗ trợ quan chủ quan công tác phối kết hợp với Bộ, Ban ngành nhằm nâng cao khả thu hút ODA cho tỉnh Tiểu kết chương Chương tác giả nghiên cứu đề xuất định hướng thu hút, sử dụng ODAcho tỉnh Tuyên Quang Trong định hướng tác giả mạnh dạn gắn kết vấn đề thu hút ODA Đồng thời, chương tác giả đề xuất số gợi ý giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang nói chung Việt Nam nói riêng Các giải pháp tác giả đề xuất kết đánh giá hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang, kết phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố tới hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang Các giải pháp tác giả đề xuất bao gồm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể thực tỉnh Tuyên Quang Cuối chương này, tác giả khuyến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ban Chỉ đạo Tỉnh Tuyên Quang số công việc nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA cho tỉnh Tuyên Quang KẾT LUẬN ODA đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Tun Quang nói riêng Nó tiếp tục vai trị quan trọng tỉnh có biện pháp để nâng cao hiệu Thơng qua nghiên cứu tác giả cho người đọc thấy rõ thực trạng hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang theo cách đánh giá góc độ định lượng định tính Kết quả, cho thấy hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang dừng lại mức trung bình Cần phải thực lúc nhiều giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ODA Đề tài nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp thực cấp vĩ mơ nhóm giải pháp thực địa phương Đồng thời kiến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ban đạo Tỉnh Tuyên Quang việc nâng cao hiệu sử dụng ODA Bên cạnh thành cơng nghiên cứu này, nghiên cứu tồn số hạn chế hạn chế hướng nghiên cứu mà tác giả đề xuất: Một là, mô hình nghiên cứu tác động tới GDP bình quân gồm các nhân tố: ODA, VDTTN, LD15 nhân tố với độ trễ năm Mơ hình chưa thể hết đóng góp mặt khác đến GDP bình qn Nghiên cứu tương lai xem xét mơ hình gồm: gồm ODA GDP bình qn để xem xét có tồn mơ hình bình phương khơng, để khẳng định thêm khả tác động lớn ODA tác động giảm đi?; Có thể nghiên cứu áp dụng hồn tồn theo mẫu nghiên cứu Craig David Dollar năm 2000 cơng trình cơng bố “Aid, Policies and Growth”(Burnside & Dollar, 2000) phạm vi quốc gia; Đồng thời, áp dụng mơ hình mà tác giả nghiên cứu địa phương khác có điểm tương đồng tỉnh Tuyên Quang Khu vực Trung du miền núi phía Bắc (11 tỉnh); Hai là, tổng số chương trình, dự án tỉnh 20 năm qua thấp (33 dự án) nên việc phân tích định tính chưa thể tiến hành đánh giá hiệu theo chương trình, dự án Vì vậy, hướng nghiên cứu tập trung vào khu vực lớn Trung du miền núi Phía Bắc để có cỡ mẫu nghiên cứu tốt nhằm đưa khuyến nghị tốt nâng cao hiệu sử dụng ODA theo chương trình, dự án Đồng thời, cần nghiên cứu để có so sánh với số khu vực, vùng khác nước có điều kiện tương tự ví dụ khu vực Tây Nguyên; Ba là, nghiên cứu xây dựng thang đo dựa vào nghiên cứu định tính, vấn để bổ sung số câu hỏi phù hợp với địa phương nghiên cứu Nên hướng nghiên cứu cần bổ sung nghiên cứu thử nghiệm trước hồn thiện thang đo thức; Bốn là, nghiên cứu chưa tập trung vào nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng OD Vì vậy, hướng nghiên cứu tập trung vào việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang khu vực trung du miền núi phía Bắc Vì có có nghiên cứu đầy đủ, xác, chi tiết nhân tố ảnh hưởng từ đưa giải pháp chi tiết theo nhân tố ảnh hưởng DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Lan Anh (2014), “Thực trạng thu hút ODA vùng Tỉnh Tuyên Quang”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, Số 11 (136), Trang 70-72 Nguyễn Thị Lan Anh (2014), “Cần thu hút ODA để phát triển Lai Châu”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số chuyên đề (Tháng 6/2014), Trang 29-31 Nguyễn Thị Lan Anh, Nguyễn Thị Bất (2014), “Tác động ODA tới tăng trưởng GDP bình quân đầu người tỉnh tiểu vùng Tỉnh Tuyên Quang”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, Số 210(II), tháng 12/2014, Trang 26-35 Nguyễn Thị Lan Anh (2014), “Sử dụng ODA phục vụ phát triển kinh tế tỉnh tiểu vùng Tỉnh Tuyên Quang”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, Khơi thông nguồn vốn cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn nay, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Tháng 12/2014, trang 572-587, Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Ban Chỉ Đạo Tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo hội nghị Cải thiện môi trường đầu tư, thu hút dự án ODA, NGO vào vùng Tỉnh Tuyên Quang David Begg (2007), Kinh tế học, NXB Thống Kê, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo tổng kết đề tài "Nghiên cứu, xây dựng chế quản lý việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình, dự án ODA", Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam Nhà tài trợ (1993-2013), Hà Nội Ngô Ngọc Bửu (1997), “Một số vấn đề pháp lý trình quản lý thực dự án có vốn ODA”, Tạp chí Kinh tế phát triển, 1997 (10) Chính Phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2014), Niên Giám thống kê tỉnh Điện Biên, NXB Thống Kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lai Châu (1994, 1996, 1998, 2000, 2001, 2002, 2004, 2006, 2008, 2009, 2011, 2014), Niên Giám thống kê tỉnh Lai Châu, NXB Thống Kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lai Châu (2011a), Niên Giám thống kê tỉnh Lai Châu 2005 – 2010, NXB Thống Kê, Hà Nội 10 Cục Thống kê tỉnh Sơn La, (1994, 1996, 1998, 2000, 2001, 2003, 2004, 2006, 2008, 2010, 2011, 2013, 2014), Niên Giám thống kê tỉnh Sơn La, Sơn La 11 Đặng Thành Cương (2012), Tăng cường thu hút vốn đầu tu trực tiếp nước (FDI) vào tỉnh Nghệ An, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Đảng Bộ tỉnh Điện Biên (2010), Văn kiện đại hội Đại biểu tỉnh Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XII (nhiệm kỳ 2010 - 2015), Tỉnh ủy Điện Biên, Điện Biên 13 Đảng Bộ tỉnh Hịa Bình (2010), Văn kiện đại hội Đại biểu tỉnh Đảng tỉnh Hịa Bình lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010 - 2015), Tỉnh ủy Hịa Bình, Hịa Bình 14 Đảng Bộ tỉnh Lai Châu (2010), Văn kiện đại hội Đại biểu tỉnh Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XII (nhiệm kỳ 2010 – 2015), Tỉnh ủy Lai Châu, Lai Châu 15 Đảng Bộ tỉnh Sơn La (2010), Văn kiện đại hội Đại biểu tỉnh Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010 - 2015), Tỉnh ủy Sơn La, Sơn La 16 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao lực đội ngũ quản lý hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Dong, Nguyễn Thị Minh (2013), “Giáo trình kinh tế lượng”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Hoàng (2008), Nâng cao lực quản lý nhà nước thị trường nhà ở, đất đô thị (ứng dụng Hà Nội), Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Trần Thị Giáng Hương (2009), Thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực y tế, Luận văn tiến sĩ Bộ Y tế, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Huyền (2006), “Vai trị ODA cơng cải cách hành cơng Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005”, Tạp chí Kinh tế phát triển, tập 190 21 Nguyễn Thị Huyền (2007), Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Huyền (2008), “Đẩy mạnh giải ngân ODA bối cảnh cắt giảm đầu tư cơng”, Tạp chí Kinh tế phát triển, tập 215 23 Nguyễn Công Khanh (2005), Báo cáo Nghiên cứu phong cách học sinh viên trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn trường Đại học Khoa học tự nhiên, Báo cáo Khoa học đề tài, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 150 24 Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2001), “Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Tuệ Anh, Ngô Minh Tuấn (2008), Phân cấp quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam - Chính sách thực địa phương, NXB Tài Chính, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Ái Liên (2011), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trự tiếp nước vào Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 28 Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận văn tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội 29 Paul A Samuelson, Nordhalls (2002), Kinh tế học, NXB Thống Kê, Hà Nội 30 Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 31 SENGKEOMYSAY (2013), Thẩm định dự án đầu tư vay vốn Ngân hàng Ngoại thương Lào, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 32 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tình hình vận động thực chương trình, dự án ODA quý IV năm 33 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên (2013a), Báo cáo 20 năm hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ, Điện Biên 34 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu (1998), Báo cáo thực ODA địa bàn tỉnh Lai Châu năm giai đoạn 1993-1997, Lai Châu 35 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thu hút sử dụng ODA tỉnh Lai Châu, Lai Châu 36 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tình hình triển khai, thực chương trình, dự án ODA năm địa bàn tỉnh Lai Châu 37 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu, (2014a), Báo cáo 20 năm hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ, Lai Châu 38 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (1994), Báo cáo thực ODA địa bàn tỉnh Sơn La năm 1993, Sơn La 39 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (1998), Báo cáo thực ODA địa bàn tỉnh Sơn La năm giai đoạn 1993-1997, Sơn La 40 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thu hút sử dụng ODA tỉnh Sơn La, Sơn La 41 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo thực ODA địa bàn tỉnh Sơn La năm, Sơn La 42 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nhà nước, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 43 Tôn Thanh Tâm (2003), “Giải ngân nguồn ODA chậm tổn thất xảy ra?” Tạp chí Tài Chính, tập 44 Tôn Thanh Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 45 Lê Thông, Nguyễn Quý Thao (2012), Việt Nam vùng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 46 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu vùng duyên hải miền trung, Luận văn tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 47 Ngô Thị Ngọc Thư (1999), “Tác động nguồn vốn ODA với phát triển kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, tập 102 48 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 230/2006/QĐ-TTg ngày 13/10/2006 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên thời kỳ 2006-2020, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính Phủ (2013), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du Miền núi phía Bắc đến năm 2020, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt quy hoạt tổng thể phát triển kinh tế xã hội tinh Hịa Bình đến 2020, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt quy hoạt tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu đến 2020, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt quy hoạt tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La đến 2020, Hà Nội 53 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 54 Phạm Thị Túy (1999), “Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế nước phát triển”, Tạp chí Kinh tế phát triển, tập 107 55 UNDP (2001), Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam, Hà Nội 56 Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tổng quan tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời kỳ 1993-2007, Hà Nội 57 Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008a), Báo cáo “Định hướng giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư ODA để phát triển kinh tế-xã hội xóa đói giảm nghèo vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020”, Hà Nội 58 Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008b), Báo cáo tình hình thu hút sử dụng ODA tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ giai đoạn 2005 – 2007, Hà Nội 59 Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Tổng quan ODA Việt Nam 15 năm (1993-2008), Hà Nội B Tiếng Anh 60 Adams, S., & Atsu, F (2014), “Aid dependence and economic growth in Ghana”, Economic Analysis and Policy, 44(2), pp 233-242 61 Burhop, C (2005), “Foreign assistance and economic development: a reevaluation”, Economics Letters, 86(1), pp 57-61 62 Burnside, C., & Dollar, D (2000), “Aid, Policies, and Growth”, The American Economic Review, 90(4), pp 847-868 63 D.W., G., & Anderson, J C (1988), “An updated paradigm for scale development incorporating unidimensionality and its assessment”, Journal of Marketing Research, 25(2), pp.186-192 64 Driffield, N (2006), Impact of FDI, ODA and Migrant Remittances on Economic Growth in Developing Countries: A Systems Approach, Economics & Strategy, Aston Business School 65 Easterly, W., Levine, R., & Roodman, D (2004), “Aid, Policies, and Growth: Comment”, The American Economic Review, 94(3), pp.774-780 66 Feeny, S (2007), “Foreign Aid and Fiscal Governance in Melanesia”, World Development, 35(3), pp 439-453 67 Feeny, S., & Fry, T R L (2005), “How sustainable is the macroeconomic impact of foreign aid?”, Journal of Policy Modeling 68 Fuhrer, H (1969), A History of the development assitance committe and the development co-operation derectorate in dates, names and figures, OECD 69 G.K., H (1990), Descriptive statistics for the social and behavioural sciences, Van Schaik, Cape Town 70 Griffin (1970), Foreign Capital Domestic Savings and Development 71 Gurajati, D (2002), Basic Economic, McGraw Hill 72 Hansen, H., & Tarp, F (2001), “Aid and growth regressions”, Journal of Development Economics, 64(2), pp 547-570 73 Karras, G (2006), “Foreign aid and long-run economic growth: empirical evidence for a panel of developing countries”, Journal of International Development, 18(1), pp 15-28 74 Marwan, N F., Kadir, N A A., Hussin, A., Zaini, A A., Ab.Rashid, M E., & Helmi, Z A G (2013), “Export, Aid, Remittance and Growth: Evidence from Sudan”, Procedia Economics and Finance, 7(0), pp 3-10 75 Ministry of Foreign Affairs of Japan (2013), ODA Evaluation Guidelines 76 Minoiu, C., & Reddy, S G (2010), “Development aid and economic growth: A positive long-run relation”, The Quarterly Review of Economics and Finance, 50(1), pp 27-39 77 Museru, M., Toerien, F., & Gossel, S (2014), “The Impact of Aid and Public Investment Volatility on Economic Growth in Sub-Saharan Africa”, World Development, 57(0), pp 138-147 78 OECD (1991), DAC Principles for the Evaluation of Development Assistance 79 Parasuraman, Berry, & Zeithaml (1991), “Refinement and Reassessment of the SERVQUAL Scale”, Journal of Retailing, Winter 1991, pp 420-450 80 Shabbir, T., Mahmood, A., & Niazi, S A (1992), “The Effects of Foreign Private Investment on Economic Growth in Pakistan [with Comments]”, The Pakistan Development Review, 31(4), pp 831-841 81 U., S (2000), Research methods for business A skill building approach, Wiley, New York 82 Young, A T., & Sheehan, K M (2014), “Foreign aid, institutional quality, and growth”, European Journal of Political Economy, 36(0), pp.195-208 ... luận hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 17 1.3.1 Tổng quan ODA 17 1.3.2 Tổng quan hiệu sử dụng ODA 24 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA. .. vững kết hiệu dự án tiêu quan trọng để nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng dự án 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng ODA nhiều, sử dụng ODA có hiệu hay... khuyến nghị sách nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang 1.1.5 Câu hỏi nghiên cứu Hệ thống tiêu sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng ODA? Cách đánh nào? Hiệu sử dụng ODA tỉnh Tuyên Quang dựa hệ