TỔNG QUAN VỀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
Đ óng góp c ủ a đề tài
Luận văn khi thực hiện được các mục tiêu nghiên cứu đã có những đóng góp cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn.
Thứ nhất, về mặt lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa được cơ sở lý luận về:
- Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng ODA.
- Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA tại khu vực vùng cao – miền núi nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng.
Thứ hai, về mặt thực tiễn
- Đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng ODA dựa trên nhóm chỉ tiêu định lượng và nhóm chỉ tiêu định tính.
Bài viết này nhằm xác định và phân tích các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA tại tỉnh Tuyên Quang Để thực hiện điều này, chúng tôi sử dụng công cụ SPSS nhằm lượng hóa một cách khách quan mức độ ảnh hưởng của các nhân tố này.
- Đánh giá và phân tích những thành công trong sử dụng ODA của tỉnh Tuyên Quang.
- Đánh giá và phân tích những hạn chế còn tồn tại trong việc sử dụng ODA ở tỉnh Tuyên Quang Nguyên nhân của những hạn chế đó là gì?
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Tuyên Quang, các nhà quản lý và hoạch định chính sách cần áp dụng một số giải pháp như tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ, cải thiện quy trình ra quyết định thông qua việc sử dụng dữ liệu phân tích, và thiết lập cơ chế giám sát, đánh giá chặt chẽ Bên cạnh đó, việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan quản lý và các đơn vị thụ hưởng ODA cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo các quyết định được đưa ra chính xác và hiệu quả.
Tính c ấ p thi ế t c ủ a đề tài
Đảng, Quốc hội và Chính phủ luôn chú trọng đến việc đảm bảo nguồn vốn cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Theo cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện nay, các địa phương nghèo và kém phát triển không chỉ dựa vào nguồn thu tại chỗ mà còn nhận sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương Một nguồn vốn quan trọng khác giúp bổ sung cho ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
Việc sử dụng hiệu quả ODA trong phát triển đất nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Quốc hội và Chính phủ Việt Nam Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẳng định rằng các khoản ODA ký kết trong 20 năm qua đã được sử dụng một cách hiệu quả, đóng góp đáng kể vào nỗ lực đổi mới toàn diện đời sống kinh tế của Việt Nam.
Chính phủ Việt Nam và các tỉnh nhận ODA cần chú trọng nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn để đạt được các thành tựu phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội quan trọng Việc này không chỉ giúp cải thiện đời sống người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Tỉnh Tuyên Quang nằm ở vùng núi phía Tây của các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam, có tổng diện tích 37,5 nghìn km², chiếm 11,3% tổng diện tích cả nước Tỉnh này có hơn 75% dân số là các dân tộc thiểu số và hiện nay bao gồm 4 tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên và Lai Châu.
Theo khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2009 của Tổng Cục Thống kê, tỉnh Tuyên Quang có tỷ lệ hộ nghèo lên đến 39,4% theo tiêu chí của Chính phủ và 49% theo tiêu chuẩn quốc tế dựa trên lượng calo tiêu thụ Hiện tại, khu vực này có 43/62 huyện nghèo, chiếm hơn một nửa số huyện nghèo cả nước, với trình độ dân trí thấp và đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, trong bối cảnh chính trị chưa thực sự ổn định.
Nguồn vốn chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang đến từ ngân sách địa phương và ngân sách trung ương Mặc dù nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và ODA hiện nay chiếm tỷ lệ nhỏ và thấp so với các khu vực khác, ODA vẫn đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và các lĩnh vực xã hội Tỉnh Sơn La trong 20 năm qua, ODA chỉ chiếm khoảng 3% tổng vốn đầu tư, nhưng đã có tác động tích cực trong việc xóa đói giảm nghèo.
Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn, các tỉnh phía Bắc, đặc biệt là Tuyên Quang, đã có những kế hoạch hành động nhằm thu hút đầu tư, nhưng thành công vẫn còn hạn chế và chưa phát huy hết tiềm năng Việc sử dụng ODA tại Tuyên Quang chưa đạt hiệu quả cao do ngân sách phụ thuộc vào trung ương và tỷ lệ hộ nghèo còn cao, gây khó khăn trong việc bảo đảm vốn đối ứng cho các dự án Các địa phương chưa chủ động xây dựng chính sách thu hút ODA, trong khi năng lực đội ngũ cán bộ còn yếu kém Các chuyên gia khuyến nghị Tuyên Quang cần phát huy lợi thế, cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng chính sách ưu đãi thu hút ODA, FDI và các nguồn lực trong nước để phát triển kinh tế bền vững.
Nghiên cứu hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Tuyên Quang là một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách, nhằm tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này Tác giả chọn đề tài “Hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam” cho luận văn của mình, với mong muốn góp phần giải quyết vấn đề này.
M ụ c tiêu nghiên c ứ u
Bài viết này đánh giá hiệu quả sử dụng ODA tại tỉnh Tuyên Quang dựa trên lý thuyết cơ bản về ODA và các phương pháp đánh giá định lượng, định tính Qua đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA tại tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam Mục tiêu cụ thể của luận văn sẽ được trình bày chi tiết trong nội dung.
Bài viết tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng ODA từ cả phương diện định lượng và định tính, đồng thời nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA.
Trong bài viết này, chúng tôi tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng ODA tại tỉnh Tuyên Quang trong khoảng thời gian từ năm 1993 đến năm 2013 Các tiêu chí được lựa chọn sẽ giúp làm rõ những thành tựu cũng như thách thức trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, từ đó đưa ra những khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực này trong tương lai.
Bài viết phân tích và đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA tại tỉnh Tuyên Quang Qua đó, xác định các yếu tố quan trọng và mức độ tác động của chúng, nhằm đề xuất những giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA.
- Đề xuất giải pháp, khuyến nghị chính sách nâng cao hiệu quả sử dụng ODA tại tỉnh Tuyên Quang.
Câu h ỏ i nghiên c ứ u
1 Hệ thống chỉ tiêu nào được sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng ODA? Cách đánh giá như thế nào?
2 Hiệu quả sử dụng ODA ở tỉnh Tuyên Quang dựa trên hệ thống chỉ tiêu đánh giá định lượng và định tính đã lựa chọn hiện nay như thế nào?
3 Các nhân tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA và mức độ ảnh hưởng của nhân tố đó ở tỉnh Tuyên Quang như thế nào?
4 Với kết quả nghiên cứu này, luận văn giúp được gì cho các nhà quản lý, người hưởng ODA để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA của Việt Nam nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng?
Đố i t ượ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u
Luận văn tập trung vào đánh giá hiệu quả sử dụng ODA tại các tỉnh Sơn
La, Điện Biên, Lai Châu Đánh giá hiệu quả sử dụng ODA được tập trung theo các nhóm chỉ tiêu định lượng và định tính gồm:
Nhóm chỉ tiêu định lượng được sử dụng để đánh giá hiệu quả của ODA tại tỉnh Tuyên Quang, tập trung vào việc phân tích mức độ đóng góp của ODA vào tăng trưởng kinh tế Cụ thể, tác động của ODA được đo lường thông qua sự thay đổi của GDP bình quân đầu người (GDPBQ) tại tỉnh này.
Nhóm chỉ tiêu định tính được phân tích dựa trên kết quả điều tra và khảo sát các đối tượng theo tiêu chí đánh giá ODA của Bộ Ngoại giao Nhật Bản Đối tượng khảo sát bao gồm đội ngũ cán bộ liên quan đến ODA và người dân trực tiếp thụ hưởng ODA.
Luận văn tập trung vào 3/4 tỉnh thuộc tỉnh Tuyên Quang là: Sơn La, Lai Châu, Điện Biên.
Mẫu khảo sát được thu thập từ hai nhóm đối tượng chính: nhóm đầu tiên là cán bộ công chức tham gia quản lý các chương trình và dự án ODA từ cấp tỉnh, huyện đến xã; nhóm thứ hai là người dân trực tiếp hưởng lợi từ các chương trình và dự án ODA.
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ năm 1993 đến 2013 từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND các tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê các tỉnh, cùng với Ban Quản lý một số chương trình, dự án ODA tại tỉnh Tuyên Quang.
Ph ươ ng pháp nghiên c ứ u
Để đạt được các mục tiêu của luận văn như đã đề ra, các phương pháp được sử dụng trong luận văn gồm:
Phương pháp kế thừa các kết quả nghiên cứu đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển lý luận về ODA Việc tham khảo các nghiên cứu trước đây, cả trong nước và quốc tế, giúp xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA Đồng thời, đánh giá hiệu quả sử dụng ODA cũng được thực hiện dựa trên các kết quả nghiên cứu đã có, từ đó nâng cao khả năng áp dụng ODA một cách hiệu quả hơn.
ổ ng T quan v ề các nghiên c ứ u liên quan đế n luận văn
- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp,
Phương pháp điều tra khảo sát được thực hiện thông qua hệ thống phiếu điều tra tại ba tỉnh, nhằm thu thập ý kiến từ hai nhóm đối tượng chính: nhà quản lý các chương trình, dự án ODA và người thụ hưởng từ các chương trình này Nhóm nhà quản lý bao gồm cán bộ thuộc cơ quan chủ quản, chủ dự án, ban quản lý dự án, cùng với các cán bộ có liên quan đến ODA từ cấp xã trở lên Trong khi đó, nhóm người thụ hưởng bao gồm những cá nhân trực tiếp hoặc gián tiếp hưởng lợi từ các chương trình, dự án ODA tại cấp bản, xã, thị trấn và thị xã.
- Phương pháp phân tích số liệu: Các kết quả khảo sát được phân tích bằng phần mềm SPSS, Eviews và STATA trong phân tích các nội dung sau:
Sử dụng SPSS để phân tích dữ liệu đánh giá hiệu quả sử dụng ODA, nghiên cứu mô hình hồi quy nhằm xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của ODA.
+ Sử dụng phần mềm Eviews để lượng hóa mô hình tác động của ODA đến GDPBQ của từng tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu.
+ Sử dụng STATA để lượng hóa mô hình đánh giá tác động của ODA đến GDPBQ của 3 tỉnh tỉnh Tuyên Quang.
1.2.Tổng quan về các nghiên cứu liên quan đến luận văn
1.2.1 Các nghiên cứu ngoài nước
1.2.1.1 Nguồn gốc và sự ra đời của ODA
In the article "A History of the Development Assistance Committee and the Development Co-operation Directorate in Dates, Names, and Figures" by Helmut Fuhrer, it is highlighted that in 1969, the Organisation of Economic Co-operation and Development (OECD) introduced the concept of Official Development Assistance (ODA) ODA is defined as a formal transaction aimed primarily at promoting the economic and social development of developing countries, where a specific portion of the funding is designated for support This financial arrangement is characterized by concessional terms and includes non-repayable aid components.
Theo các báo cáo của OECD trong những năm tiếp theo, tỷ lệ phần trăm của các thành tố hỗ trợ được ước tính dao động từ 20% đến 30%, tùy thuộc vào từng nhà tài trợ và quốc gia nhận viện trợ.
1.2.1.2 Nghiên cứu khẳng định tác động thuận chiều của ODA tới tăng trưởng kinh tế
Nghiên cứu "Aid, Policies, and Growth" của Burnside và Dollar (2000) đã đánh giá tác động của ODA đến GDP bình quân đầu người, cho thấy viện trợ có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng ở các nước đang phát triển khi đi kèm với các chính sách tài chính, tiền tệ và thương mại tốt Ngược lại, viện trợ ít hiệu quả trong bối cảnh chính sách kém Nghiên cứu khẳng định rằng hiệu quả của viện trợ phát triển tăng lên khi được điều hòa trong hệ thống chính sách tốt hơn Tiếp theo, William Easterly và cộng sự đã mở rộng nghiên cứu vào năm 2004, bổ sung dữ liệu đến năm 1997, và tiếp tục xác nhận tác động của ODA đến GDP bình quân đầu người.
Năm 2001, nghiên cứu của Hansen và Tarp mang tên “Aid and growth regressions” đã phân tích mối quan hệ giữa viện trợ phát triển nước ngoài và GDP thực tế bình quân đầu người Kết quả cho thấy viện trợ có tác động tích cực, làm tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, và điều này không phụ thuộc vào các chính sách “tốt”.
Năm 2005, nghiên cứu của Burhop mang tên “Viện trợ nước ngoài và phát triển kinh tế: một đánh giá lại” đã khẳng định mối quan hệ nhân quả giữa viện trợ nước ngoài, thu nhập bình quân đầu người và đầu tư trong thời gian dài.
Nghiên cứu cho thấy mối quan hệ giữa viện trợ và hiệu quả kinh tế không thể bị bác bỏ, với 45 nước đang phát triển được phân tích Karras (2006) đã điều tra mối liên hệ giữa viện trợ nước ngoài và tăng trưởng GDP bình quân đầu người, sử dụng dữ liệu từ 71 nền kinh tế phát triển trong giai đoạn 1960-1997 Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng viện trợ nước ngoài có tác động tích cực, lâu dài và có ý nghĩa thống kê đối với tăng trưởng kinh tế.
Năm 2005, nghiên cứu "How sustainable is the macroeconomic impact of foreign aid?" đã phân tích tác động lâu dài của viện trợ nước ngoài đối với tăng trưởng kinh tế của các quốc gia tiếp nhận Kết quả cho thấy, viện trợ nước ngoài không chỉ ảnh hưởng trong năm hiện tại mà còn có tác động tích cực từ các năm trước đó.
Nghiên cứu của Adams và Atsu (2014) về tác động của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế ở Ghana giai đoạn 1970-2011 cho thấy viện trợ nước ngoài có tác động tích cực ngắn hạn nhưng tiêu cực dài hạn, với đầu tư và tiêu thụ của Chính phủ là hai yếu tố quan trọng cho tăng trưởng Trong khi đó, nghiên cứu của Museru và cộng sự (2014) về tác động của viện trợ và sự biến động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế ở các nước Châu Phi giai đoạn 1992-2011 chỉ ra rằng viện trợ nước ngoài có thể thúc đẩy tăng trưởng tiềm năng, nhưng hiệu quả này dễ bị ảnh hưởng bởi sự biến động trong đầu tư công.
1.2.1.3 Nghiên cứu khẳng định tác động ngược của ODA đến tăng trưởng kinh tế
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng ODA có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên cũng tồn tại những công trình khẳng định rằng ODA không có tác động đến sự phát triển kinh tế.
Research dating back to the 1970s, including Griffin's 1970 study "Foreign Capital Domestic Savings and Development" and Shabbir and Mahmood's 1992 article "The Effects of Foreign Private Investment on Economic Growth in Pakistan," suggests that development aid may negatively impact economic growth.
Nghiên cứu năm 2013 của Marwan mang tên “Xuất khẩu, viện trợ, kiều hối và tăng trưởng: Bằng chứng từ Sudan” chỉ ra rằng xuất khẩu, viện trợ phát triển nước ngoài và dòng kiều hối có vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế của Sudan giai đoạn 1977-2010 Kết quả nghiên cứu cho thấy có mối quan hệ tích cực lâu dài giữa tăng trưởng, xuất khẩu và kiều hối, trong khi đó giả thuyết về viện trợ phát triển nước ngoài không được xác nhận.
Nghiên cứu của Young và Sheehan (2014) trong bài viết "Foreign aid, institutional quality, and growth" chỉ ra rằng dòng viện trợ có ảnh hưởng tiêu cực đến các tổ chức chính trị và kinh tế Họ cũng khẳng định rằng viện trợ chỉ có mối tương quan tích cực với tăng trưởng khi các tổ chức này có chất lượng mạnh mẽ và được điều chỉnh hiệu quả Trong bối cảnh này, việc phân tích và đánh giá các chương trình, dự án ODA trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.
Khi đánh giá các chương trình và dự án, tài liệu của OECD năm 1991 “DAC Principles for the Evaluation of Development Assistance” đưa ra 5 tiêu chí quan trọng: mức độ phù hợp, tính hiệu suất, tính hiệu quả, tính tác động và tính bền vững Đây là tài liệu gốc được hầu hết các nhà tài trợ song phương và đa phương sử dụng để xây dựng hướng dẫn đánh giá riêng của họ.
