Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ những vấn đề chung về hiệu quả sử dụng vốn ODA và các tiêu chí đánh giá; thực trạng hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam sau khủng hoảng kinh tế năm 2008, đánh giá những thành tựu đã đạt được và những mặt còn hạn chế. Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam sau khủng hoảng kinh tế năm 2008.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM SAU KHỦNG HOẢNG KINH TẾ NĂM 2008 Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế DƯƠNG VĂN KHÔI HÀ NỘI 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** LUẬN VĂN THẠC SĨ Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam sau khủng hoảng kinh tế năm 2008 Chuyên ngành : Kinh tế quốc tế Mã số : 60310106 DƯƠNG VĂN KHÔI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN VĂN HỒNG HÀ NỘI 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học và viết đề tài luận văn này tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của q Thầy Cơ Trường Đại Học Ngoại Thương Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn tới q Thầy Cơ Trường Đại Học Ngoại Thương, đặc biệt là những thầy cơ đã tham gia giảng dạy lớp Cao học KTTG & QHKTQT 17B, đã tận tình chỉ dẫn trong suốt thời gian học tập tại trường. Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Văn Hồng đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp. Nhân đây, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại Học Ngoại Thương, đã tạo điều kiện để tác giả được học tập và hồn thành tốt khóa học Lời cảm ơn tiếp theo, tác giả xin cảm ơn tới các cơ chú, anh chị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hết sức giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả có những dữ liệu để hồn thành luận văn. Tác giả đã rất cố gắng hồn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt huyết và năng lực của mình, tuy nhiên khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp q báu của q Thầy Cơ Hà Nội, tháng 09 năm 2017 MỤC LỤC T ổng cam k ết 35 Vi ện tr ợ Nh ật B ản 35 Bả ng 2.5: Nhu c ầu v ốn đầ u tư cho toàn ngành điệ n giai đoạ n 2002 2020 46 DANH MỤC CÁC BẢNG T ổng cam k ết 35 Vi ện tr ợ Nh ật B ản 35 Bả ng 2.5: Nhu c ầu v ốn đầ u tư cho toàn ngành điệ n giai đoạ n 2002 2020 46 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sau ba thập kỷ chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường, Việt Nam đã tiến một bước dài trên con đường phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, nước ta vẫn được đánh giá là một nước nơng nghiệp, đang phát triển. Việc lựa chọn đường lối phát triển kinh tế như thế nào sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và mơi trường kinh tế quốc tế là rất cần thiết. Vì vậy, vấn đề đặt ra là Việt Nam cần tiếp tục lựa chọn những bước đi như thế nào để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững trong điều kiện mới hiện nay. Là một nước đang phát triển, sự trợ giúp, viện trợ phát triển là một trong những yếu tố quan trọng để chúng ta bước đi những bước đi vững vàng hơn trên con đường hội nhập và phát triển kinh tế Việt Nam đã trải qua 22 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA kể từ khi chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế vào tháng 11 năm 1993. Nguồn vốn ODA trong 22 năm qua đã song hành và đóng góp khơng nhỏ vào cơng cuộc phát triển và xóa đói giảm nghèo của Việt Nam, hỗ trợ Việt Nam thực hiện Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội. Hiện nay, Việt Nam đang có quan hệ với 28 nhà tài trợ ODA song phương, trong đó, Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất chiếm tới khoảng 40% tổng số vốn mà cộng đồng quốc tế cam kết Vốn ODA từ Nhật Bản đã góp phần khơng nhỏ trong những thành tựu phát triển kinh tế xã hội mà Việt Nam đạt được trong thực hiện cơng cuộc đổi mới tồn diện đời sống kinh tế xã hội của đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu phát triển quan trọng: Tình hình chính trị, xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân, nhất là người nghèo được cải thiện rõ rệt, vai trị và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và khu vực khơng ngừng được nâng cao. Tuy nhiên, nguồn vốn viện trợ từ Nhật Bản đã thực sự được sử dụng hiệu quả chưa, làm thế nào để nguồn vốn viện trợ quan trọng này hoạt động thực sự hiệu quả tương xứng với tầm quan trọng của Với những lý do trên, tơi đã lựa chọn chủ đề: “Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam sau khủng hoảng kinh tế năm 2008” Làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình 2. Tình hình nghiên cứu Trong những năm qua, đã có nhiều ấn phẩm và bài báo về thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA như: Đỗ Đức Bình, Nguyễn Đơng Hải, Huy động và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp, Tạp chí nghiên cứu Nhật Bản và Đơng Bắc Á, số 6 (48)2003, tr.65 Nguyễn Văn Hiếu, Khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nền kinh tế ở nước ta, Tạp chí Ngân hàng, số 102003 Phạm Thị Tuý, Thu hút và sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 Phạm Thị Tuý, Kinh nghiệm chống tham nhũng sử dụng vốn ODA và bài học rút ra cho Việt Nam, Tạp chí Ngân hàng, số 122006 Phạm Thị Tuý, Giải ngân vốn ODA ở Việt Nam vẫn ở mức thấp: Nguyên nhân và biện pháp khắc phục, Tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới, số 52005 Các ấn phẩm và bài báo nói trên đã giới thiệu những vấn đề chung về nguồn vốn ODA, đồng thời đã phân tích thực trạng quản lý, thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Các ấn phẩm và bài báo đã nhấn mạnh sự đóng góp của nguồn vốn ODA có những tác động tích cực trên nhiều phương diện đối với việc phát triển kinh tế xã hội và xố đói giảm nghèo Việt Nam Tuy vậy, q trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cũng đã bộc lộ khơng ít những vấn đề cần giải quyết và tạo nên những dư luận khơng tốt. Thực trạng đó cho thấy việc đánh giá lại q trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA vào phát triển kinh tế xã hội và xố đói giảm nghèo Việt Nam là việc làm cần thiết và cấp bách Trong các ấn phẩm và bài báo nói trên, một số giải pháp để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cũng đã được bàn đến. Sự trì 84 + Lập hồ sơ mời thầu + Gửi thư mời thầu hoặc thơng báo mời thầu + Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu + Mở thầu + Đánh giá và xếp hạng nhà thầu + Trình duyệt kết quả đấu thầu + Cơng bố trúng thầu, thương thảo hồn thiện hợp đồng + Trình duyệt nội dung hợp đồng - Thực hiện tốt cơng tác đấu thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, cơng khai, minh bạch để lựa chọn được nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án - Thực hiện tốt phương thức đấu thầu một túi hồ sơ áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp; đấu thầu hai túi hồ sơ áp dụng cho nhiều trường hợp trong đó có các gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên, các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp về cơng nghệ và kỹ thuật, hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp. Thực hiện tốt việc thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nói chung, về đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp nói riêng và về việc thực hiện hợp đồng theo đúng quy định trong quy chế đấu thầu Trong phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ (là phương thức nộp đề xuất về kỹ thuật và giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm), túi hồ sơ kỹ thuật sẽ được xem 85 xét trước để đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá đối với các gói thầu xây lắp. Cách lựa chọn nhà thầu này có ưu điểm là có thể lựa chọn được nhà thầu có năng lực thi cơng, tuy nhiên sẽ mất rất nhiều thời gian và chậm tiến độ dự án Các gói thầu có quy mơ nhỏ từ 315 tỷ đồng và cơng nghệ thi cơng khơng q khó thì khơng cần áp dụng cách làm này, mà nên sử dụng phương thức đơn giản hơn - Tăng cường hơn nữa tính pháp lý của các quy định và hiệu lực của các văn bản hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cũng như năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu, đảm bảo rằng dù hình thức đấu thầu nào thì cơng tác này vẫn đảm bảo được sự tn thủ nghiêm túc các quy định pháp luật về đấu thầu và tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh. Nếu tính pháp lý và hiệu lực thực thi của các quy định về đấu thầu khơng được tn thủ, năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu khơng được quy định rõ ràng và hợp lý sẽ khó đảm bảo có được kết quả đấu thầu hiệu quả, hạn chế cơ hội tham gia của các nhà thầu, tức làm giảm sự cạnh tranh - Phải có các tiêu chuẩn đánh giá trước khi quy trình đánh giá bắt đầu và phải được áp dụng đúng những tiêu chuẩn này - Khi bỏ giá thầu thấp, nếu nhà thầu khơng có những biện pháp tổ chức thi cơng hợp lý, khơng có năng lực tài chính đủ mạnh thì khó đảm bảo được chất lượng của dự án. Nhưng nếu là nhà thầu lớn, có uy tín, thì dù bỏ giá thầu thấp vẫn có 86 khả năng đảm bảo được chất lượng theo u cầu của hồ sơ đề ra. Vì thế các gói thầu giá thấp phải được xem xét kỹ để đảm bảo nhà thầu thực thi đầy đủ các nghĩa vụ và u cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật quy định trong hợp đồng. Phải thẩm định kỹ năng lực của nhà thầu sơ tuyển, chung khảo - Chấn chỉnh những khâu yếu về hồ sơ mời thầu trong từng thời điểm. Đối với các nhà thầu xây dựng thì hồ sơ mời thầu, các điều kiện hợp đồng là cao nhất và chi phối các điều khoản khác. Vì vậy, hồ sơ mời thầu phải được làm rất kỹ, hội tụ đủ u cầu của chủ cơng trình và quy định của pháp luật, phù hợp với thơng lệ quốc tế. Khi đã bán hồ sơ mời thầu thì phải tìm cách quản lý, vận dụng khai thác và quyết định giá theo tài liệu có trong hồ sơ, tránh việc hiểu khác nhau và áp dụng thiếu nhất qn. Mặt khác, cần lựa chọn và nâng cao trình độ của cơ quan quản lý, thanh tra, kiểm tốn … để các vấn đề được xem xét trên cùng một mặt bằng do hồ sơ thầu quy định, từ đó xác định được đúng người, trách nhiệm, tạo môi trường cho doanh nghiệp phát huy tiềm năng của mình - Đây là một lĩnh vực thường dễ dẫn đến tiêu cực như tham nhũng, thất thốt vốn… Do đó, việc ban hành một quy định mua sắm rõ ràng, minh bạch và giảm thiểu các tiêu chuẩn đánh giá định tính sẽ khơng những tạo ra hiệu quả và tính kinh tế mà cịn giảm bớt nhu cầu phê duyệt qua nhiều cấp về mặt hành chính, đặc biệt là ở những dự án phức tạp 87 - Hướng tới thực hiện một cách nghiêm túc quy chế đấu thầu và thực hiện hình thức đấu thầu cơng khai mở rộng đối với tất cả các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA. Đồng thời, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế, dự tốn và xác định đúng giá thầu để làm cơ sở cho việc nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu Để có thể hồn tất tốt cơng tác đấu thầu cần phải có sự chuẩn bị tốt, chu đáo của chủ thầu, mơi trường đấu thầu lành mạnh, khối lượng cơng việc của gói thầu phù hợp với nhà thầu, kinh nghiệm của nhà thầu và chủ thầu, các nguồn lực sẵn có cũng như khả năng dự đốn lợi ích và chi phí biên của nhà thầu và chủ thầu Xác định rõ u cầu và đặc điểm của dự án đem ra đấu thầu và phải có sự tham gia đầy đủ để có các phản ứng phù hợp nhằm mang lại lợi ích cho tổ chức của mình Các nhà quản lý cần phải có kỹ năng đàm phán, cân bằng được lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu để từ đó thoả mãn tốt nhất các u cầu của dự án, chuẩn bị tốt các tài liệu và hồ sơ dự thầu. Cần phải biết khai thác điểm mạnh và điểm yếu của từng nhà thầu trong q trình đấu thầu. Từ đó đưa ra những thoả thương phù hợp với cả hai phía 3.2.8. Phát huy hiệu quả các cơng trình đầu tư, tăng cường hiệu quả các dự án xã hội Hiệu quả của các dự án xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu hàng đầu của các dự án sử dụng nguồn viện trợ phát triển của Nhật Bản. Để có thể tăng cường hiệu quả các dự án, ta cần phải 88 có một hệ thống tham gia xây dựng dự án, giám sát, đánh giá các cơng trình đầy đủ khơng chỉ trong q trình thi cơng mà cịn cả sau thi cơng bàn giao cơng trình cho đối tượng hưởng thụ lợi ích dự án mang lại, trong q trình vận hành, quản lý dự án Tăng cường hơn nữa sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng lợi ích từ dự án tham gia vào trong cả khâu khảo sát, lập dự án và giám sát thi công, vận hành dự án Trong sự phát triển phức tạp ngày nay, công tác giám sát thi công là rất quan trọng giúp việc quản lý dự án, tăng cường hiệu quả của các dự án xã hội Đồng thời cần phải chuẩn bị đội ngũ cán bộ có đủ trình độ và khả năng tổ chức, quản lý, vận hành dự án một cách sn sẻ, phát huy cao nhất lợi ích có thể của dự án đến các đối tượng hưởng thụ lợi ích từ dự án 3.2.9. Lập đường dây nóng chống tiêu cực, tham nhũng Nhìn lại thực tiễn Việt Nam thời gian qua cho thấy, tham nhũng trong sử dụng ODA đã trở thành vấn nạn mà Chính phủ cần thiết phải có biện pháp mạnh để chấn chỉnh kịp thời khi chưa q muộn. Lập đường dây nóng chống tham nhũng là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và ODA của Nhật Bản nói riêng Xây dựng ý thức chống tham nhũng thành những tư tưởng chính trị xã hội và rộng rãi, và là vũ khí tinh thần trong chiến lược phịng ngừa và ngăn chặn tham nhũng hiệu quả của quốc gia. Coi trọng việc phát hiện và triệt tiêu các cơ hội phát sinh tham nhũng. Đồng thời, cần 89 thiết lập cơ chế pháp lý hiệu quả cho việc điều tra và ngăn chặn các biểu hiện tham nhũng. Chiến lược giảm thiểu tham nhũng sẽ hiệu hơn rất nhiều nếu được xây dựng dựa trên một sự chuẩn đoán trung thực về các thủ đoạn tham nhũng. Cần phải minh bạch trong tất các giao dịch từ Chính phủ cho tới địa phương và được xác nhận bởi sự giám sát của người dân là cơng cụ để hạn chế tham nhũng hữu hiệu; trong đó cơ chế mở cửa được coi là cơng cụ then chốt làm tăng tính minh bạch trong việc cung cấp các dịch vụ hành chính. Nhận biết được chỗ nào cần linh hoạt về các thủ tục hành chính, chỗ nào cần nâng cao tính minh bạch là chìa khố để giảm thiểu các hành vi tham nhũng một cách hiệu quả. Đồng thời tăng cường sự tham gia của người dân là cơng cụ quan trọng để chống tham nhũng cấp địa phương, cơ sở để từ đó xác định sai phạm và có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham nhũng Tự do báo chí và sự tham gia tích cực của báo chí vào việc giám sát các hoạt động cơng, các dự án sử dụng ngân sách nhà nước nói chung, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA nói riêng là rất hữu ích đối với cơng tác phịng, chống tiêu cực, tham nhũng và tạo một mơi trường xã hội dân sự lành mạnh. Thực tế cho thấy, tự do báo chí đã và đang là một trong những cơng cụ phịng, chống tham nhũng khá hữu hiệu. Đã có nhiều vụ tham nhũng, tiêu cực lớn nhỏ được phanh phui, tạo ra dư luận tích cực trong xã hội Cuối năm 2008, những thủ tục liên quan đến viện trợ vốn vay mới của Nhật Bản cho Việt Nam đã bị đình lại do việc sử dụng bất chính vốn vay ODA của nhà thầu tư vấn Châu Á Thái Bình Dương PCI (Nhật Bản). Chính phủ hai nước đã thành lập Ủy ban hỗn hợp 90 Việt Nhật phịng chống tham nhũng và thơng qua các biện pháp phịng chống tham nhũng đối với các dự án tiếp nhận vốn vay từ Chính phủ Nhật Bản 3.2.10. Giải pháp về thu hút ODA của Nhật Bản Đứng trước những biến động lớn của nền kinh tế tồn cầu cùng những biến động tiêu cực của nền kinh tế trong nước, tình trạng tham ơ trong các dự án ODA của Nhật Bản trong những năm qua và nổi cộm là năm 2008 đã dẫn đến tình trạng chính phủ Nhật Bản ngừng viện trợ cho Việt Nam. Tuy mới được nối lại, song vẫn địi hỏi chúng ta phải xây dựng chính sách thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cho phù hợp với tình hình mới nhằm sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn này Trên đại thể, trong giai đoạn phát triển mới, Việt Nam tiếp tục thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và vốn ODA của Nhật Bản nói riêng để hỗ trợ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội song cách tiếp cận đến nguồn vốn này, chính sách và các lĩnh vực ưu tiên, cơng tác quản lý và sử dụng nguồn vốn này cần có những điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, cụ thể: Các Bộ, ngành và địa phương cần nỗ lực chuẩn bị các chương trình và dự án đã được cam kết vốn để ký kết hiệp định, đẩy mạnh việc thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA để đảm bảo đạt mục tiêu thực hiện trong thời kỳ 20162020 và tạo ra các cơng trình gối đầu cho giai đoạn sau năm 2020. 91 Sau năm 2020 ưu tiên sử dụng vốn ODA, nhất là ODA vốn vay kém ưu đãi cho các chương trình, dự án có khả năng hồn vốn cao, tạo được nguồn thu Mở rộng thành phần được tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA, kể cả khu vực tư nhân trong nước trên cơ sở quan hệ đối tác công tư kết hợp trong đầu tư phát triển Giảm bớt các khâu trung gian trong quản lý nguồn vốn ODA theo hướng chuyển trực tiếp nguồn vốn này cho chủ sở hữu vốn với chế theo dõi và giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng để bảo đảm hiệu quả sử dụng và thực hiện trả nợ vốn vay cho các nhà tài trợ tránh tình trạng lãng phí, thất thốt, nạn tham ơ, tham nhũng Cần nâng cao nhận thức đúng đắn bản chất nguồn vốn ODA với hai mặt chính trị và kinh tế gắn kết chặt chẽ với nhau để trên cơ sở đó khai thác tác động tích cực về chính trị và kinh tế của ODA có lợi cho sự nghiệp phát triển của đất nước. Nhận thức đúng đắn này là một trong những ngun nhân thành cơng của Việt Nam trong việc thu hút viện trợ mà khơng ảnh hưởng tới độc lập, tự chủ trong việc hoạch định và vai trị lãnh đạo quốc gia trong q trình phát triển, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và khu vực, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, nhất là thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 3.2.11. Giải pháp về trả nợ ODA của Nhật Bản trong cam kết Theo kinh nghiệm quốc tế, ODA chỉ thực sự hiệu quả khi quốc gia đi vay xác định được mức vay cần thiết và biết sử dụng một cách tiết kiệm, hợp lý nguồn vốn vay. Khi đã xác định được định mức vay, 92 có nghĩa là người đi vay biết được mình cần vốn sử dụng vào đâu và mức sử dụng là bao nhiêu, từ đó tránh tình trạng lãng phí. Mặt khác, người đi vay chủ động trong việc sử dụng vốn vay cũng như tự chủ trong việc lựa chọn nguồn vốn, sẽ có phương án trả nợ đúng hạn Ở Việt Nam, việc huy động vốn ODA chỉ mới tập trung vào việc thu hút càng nhiều vốn ODA càng tốt, cịn nguồn lực và khả năng trả nợ vẫn chưa được quan tâm đúng mức. ODA vốn vay cũng viện trợ khơng phải là thứ cho khơng, 80% vốn ODA mà Nhật Bản tài trợ cho Việt Nam đã được nhà nước và Chính phủ Việt Nam cam kết hồn trả theo đúng các điều kiện trong các điều ước quốc tế cụ thể về ODA đã ký kết Để tiếp nhận vốn ODA khơng hồn lại, Chính phủ Việt Nam cũng phải đóng góp vốn đối ứng bằng hiện vật hoặc giá trị. Do vậy, việc sử dụng nguồn vốn ODA phải ln được cân nhắc, tính tốn giữa hiệu quả chi phí để bảo đảm khả năng trả nợ nước ngồi và giữ gìn uy tín quốc gia Theo kinh nghiệm số nước, kinh nghiệm Singapore, thì việc hợp nhất cơng tác quản lý và điều phối ODA vào một quy trình của Chính phủ sẽ đảm bảo cho việc sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả hơn. Việc quản lý tập trung ODA đảm bảo cho các dự án được tài trợ phù hợp với các ưu tiên của Chính phủ, cho phép tính tốn được đầy đủ các chi phí đối ứng hoặc phát sinh và cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà tài trợ Quản lý tập trung ODA cũng cải thiện được việc kiểm sốt tài chính nội bộ, theo dõi được kế hoạch vay nợ, hồn trả nợ, thực hiện 93 các cam kết thanh tốn, tránh được tình trạng các Bộ tự do sử dụng tiền mà khơng có điều phối, gây nên những mất cân đối trong ngân sách và khó hạch tốn Sau 22 năm kể từ khi Nhật Bản nối lại viện trợ ODA, Việt Nam đã bước vào quy trình trả nợ hàng năm cho Nhật Bản trong các năm tới Tuy nhiên, cá biệt đã phát hiện một số dự án ODA vốn vay cho vay lại hiện khơng có khả năng trả nợ, mà một trong những ngun nhân là đơn vị sử dụng chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm trả nợ và quan niệm sai lầm đây là vốn Chính phủ vay và Chính phủ có trách nhiệm trả nợ Để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản, Việt Nam cần có định hướng phân bổ ODA hợp lý, chẳng hạn: đối với vốn ODA có ưu đãi cao cần được ưu tiên sử dụng để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, cịn vốn ODA kém ưu đãi và vốn vay thương mại thì phải được sử dụng cho các chương trình, dự án, ngành và vùng có khả năng thu hồi vốn nhanh và đảm bảo khả năng trả nợ một cách bền vững. Đồng thời, xây dựng các chương trình và dự án gối đầu có chất lượng hiệu quả cho giai đoạn sau năm 2020 94 KẾT LUẬN Việc thu hút và sử dụng vốn của Việt Nam trong giai đoạn vừa qua đã đem lại hiệu quả, góp phần thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của nước ta trên nhiều lĩnh vực; góp phần thực hiện thắng lợi chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế; bổ sung phần vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, nhất là cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo ở nước ta Để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh và bền vững trong thời kỳ 5 năm 20162020, Chính phủ chủ trương huy động mọi nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, trong đó nguồn vốn trong nước có tính chất quyết định, nguồn vốn ODA tiếp tục đóng góp vị trí quan trọng. Viện trợ phát triển chính thức là nguồn lực bên ngoài, nếu được kết hợp với các nguồn lực khác hợp lý sẽ mang lại hiệu quả thiết thực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội. Viện trợ ODA được xem như là một động lực tạo điều kiện cất cánh cho nền kinh tế phát triển Để đạt được mục tiêu trên, Việt Nam chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cả bề rộng lẫn chiều sâu quan hệ đối tác với các nhà tài trợ nói chung và Chính phủ Nhật Bản nói riêng. Việc sử dụng vốn ODA theo hướng đặt trọng tâm vào tính hợp lý và hiệu quả của viện trợ. Đó là tư tưởng chỉ đạo cho hoạt động ODA của nước ta trong những năm tới đây. Nó thực sự sẽ là một bước quan trọng trong cơng cuộc cải cách của q trình sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam trong tương lai 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ODA: Official Development Assistance: Viện trợ phát triển chính thức FDI: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước ngồi JBIC: Japan Bank for International Cooperation: Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA: Japan International Cooperation Agency: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JETRO: Japan External Trade Organization: Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản WB: World Bank: Ngân hàng Thế giới ADB: The Asian Development Bank: Ngân hàng phát triển Châu Á OECD: Organization for Economic Cooperation and Development: Tổ chức hợp tác và Phát triển kinh tế GDP: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội 10 GNP: Gross National Product: Tổng sản phẩm quốc dân 11 DAC: Development Assistance Committee: Ủy ban viện trợ phát triển 12 IMF: International Monetary Fund: Quỹ tiền tệ quốc tế 96 13 EU: European Union: Liên minh Châu Âu 14 WHO: World Health Organization: Tổ chức Y tế Thế giới 15 NGOs: NonGovernmental Organizations: Các tổ chức phi Chính phủ 16 UNDP: United Nations Development Programme: Chương trình phát triển của Liên hợp quốc 17 WFP: World Food Programme: Chương trình lương thực Thế giới 18 UNICEF: United Nations Children’s Fund: Quỹ nhi đồng của Liên hợp quốc 19 FAO: Food and Agriculture Organization of United Nations: Tổ chức lương thực và nông nghiệp của Liên hợp quốc 20 OPEC: Organization of Petroleum Exporting Countries:Tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao, Học viện quan hệ quốc tế, Giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hà, Quan hệ kinh tế Việt Nam Nhật Bản trong bối cảnh quốc tế mới, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Đơng Hải, Huy động và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp, Tạp chí nghiên cứu Nhật Bản và Đơng Bắc Á, số 6 (48) 2003, tr.65 Hồng Thị Minh Hoa, Nhật Bản với sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, Lào và Campuchia trong giai đoạn hiện nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2010 Nguyễn Văn Hiếu, Khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nền kinh tế ở nước ta, Tạp chí Ngân hàng, số 102003 Phạm Thị T, Thu hút và sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 Phạm Thị Tuý, Kinh nghiệm chống tham nhũng sử dụng vốn ODA và bài học rút ra cho Việt Nam, Tạp chí Ngân hàng, số 122006 Phạm Thị Tuý, Giải ngân vốn ODA Việt Nam vẫn mức 98 thấp: Nguyên nhân và biện pháp khắc phục, Tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới, số 52005 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Khoa thương mại và kinh tế quốc tế, Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2010 10 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/tinhhinhthuchi en 11 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1857109 12 Website Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam: 13 http://www.vn.embjapan.go.jp/ 14 http://oda.mpi.gov.vn/odavn/ 15 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt/ptktxh/21300 38 ... mặt lý? ?luận? ?và thực tiễn về? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả ? ?sử? ?dụng? ?nguồn vốn? ?ODA? ?của? ?Nhật? ?Bản? ?tại? ?Việt? ?Nam? ?sau? ?khủng? ?hoảng? ?kinh? ?tế? ? năm? ?2008? ?để đưa ra các giải pháp? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả ? ?sử ? ?dụng? ? nguồn? ?vốn? ?ODA? ?của? ?Nhật? ?Bản? ?tại? ?Việt? ?Nam? ?sau? ?khủng? ?hoảng. .. ? ?hiệu? ?quả? ? sử ? ?dụng? ?nguồn? ?vốn? ?ODA? ?của? ?Nhật? ?Bản? ?tại? ?Việt? ?Nam? ?sau? ?khủng hoảng? ?kinh? ?tế? ?năm? ?2008 Phạm vi nghiên cứu? ?của? ?luận? ?văn? ?là làm rõ? ?hiệu? ?quả ? ?sử ? ?dụng? ? nguồn? ?vốn? ?ODA? ?nói chung và? ?ODA? ?của? ?Nhật? ?Bản? ?tại? ?Việt? ?Nam? ?sau. .. Chương 3: Triển vọng? ?vốn? ?ODA? ?của? ?Nhật? ?Bản? ?và cac gi ́ ải pháp? ?nâng? ?cao? ?hiệu? ?quả ? ?sử ? ?dụng? ?vốn? ?ODA? ?của? ?Nhật? ?Bản? ?tại? ?Việt Nam? ?sau? ?khủng? ?hoảng? ?kinh? ?tế? ?năm? ?2008 7 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VỐN? ?ODA? ?VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA