K ế toán công và k ế toán hành chính s ự nghi ệ p 05
Đơn vị công là các tổ chức, bao gồm cả sở hữu nhà nước và ngoài nhà nước, hoạt động với mục tiêu phục vụ lợi ích công, tức là phục vụ cho xã hội mà không nhằm mục đích lợi nhuận hay hoạt động sản xuất kinh doanh.
Kế toán công đóng vai trò quan trọng trong việc thu thập, xử lý và cung cấp thông tin về các nghiệp vụ kinh tế tài chính của các đơn vị công Công việc này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính của các tổ chức công.
Kế toán công được phân loại dựa trên đặc điểm của từng loại hình đơn vị công, bao gồm: kế toán tại các cơ quan thu chi ngân sách, kế toán trong các cơ quan quản lý nhà nước, kế toán tại các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập (không bao gồm các đơn vị sự nghiệp có tính chất kinh doanh), cùng với kế toán trong các tổ chức đoàn thể.
Mỗi loại kế toán có quy định riêng về cách xử lý và cung cấp thông tin, điều này phụ thuộc vào cơ chế tài chính và mối quan hệ sở hữu của từng đơn vị.
- Vai trò và tác d ụ ng
Kế toán công có nhiệm vụ phản ánh các hoạt động kinh tế tài chính và cung cấp thông tin về việc sử dụng nguồn tài chính trong quản lý kinh tế Vai trò của kế toán công không chỉ là công cụ giúp các đơn vị công quản lý hiệu quả hoạt động và nguồn tài chính, mà còn là phương tiện để các cấp thẩm quyền kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động của các đơn vị này.
Kế toán công đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý kinh tế tài chính nhà nước, giúp đảm bảo hiệu quả trong việc cung cấp sản phẩm và dịch vụ công cho xã hội.
1.1.1.2 Kế toán hành chính sự nghiệp
Đơn vị hành chính sự nghiệp là tổ chức được thành lập hoặc được phép thành lập bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp dịch vụ công cho xã hội Các đơn vị này bao gồm cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội, Ban quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước, và đơn vị vũ trang nhân dân (không tính doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang) Đặc điểm hoạt động của các đơn vị này là thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công hoặc cho phép của cấp có thẩm quyền, với nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu từ ngân sách nhà nước hoặc từ doanh thu của đơn vị.
Kế toán hành chính sự nghiệp là quá trình thu thập, xử lý và cung cấp thông tin nhằm quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí cùng các khoản thu, phục vụ cho nhiệm vụ của đơn vị hành chính sự nghiệp.
Kế toán hành chính sự nghiệp được phân loại thành ba nhóm chính: kế toán tại các cơ quan quản lý nhà nước, kế toán tại các đơn vị sự nghiệp (không bao gồm đơn vị sự nghiệp ngoài công lập), và kế toán tại các tổ chức đoàn thể.
Mỗi loại kế toán đều có quy định riêng về cách xử lý và cung cấp thông tin, phụ thuộc vào cơ chế tài chính của từng đơn vị.
- Vai trò và tác d ụ ng
Kế toán hành chính sự nghiệp có nhiệm vụ phản ánh các hoạt động kinh tế tài chính phát sinh và cung cấp thông tin về việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách Vai trò của kế toán trong lĩnh vực này là công cụ quản lý của nhà nước và đơn vị, giúp đảm bảo việc sử dụng nguồn kinh phí đúng quy định và tiêu chuẩn Qua đó, kế toán hành chính sự nghiệp không chỉ hỗ trợ đơn vị hoàn thành nhiệm vụ mà còn là công cụ để cấp thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động của đơn vị.
Kế toán hành chính sự nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện dự toán thu chi ngân sách, đảm bảo kế hoạch và kết quả hoạt động của đơn vị Họ cũng góp phần quản lý và sử dụng tài sản được giao một cách hợp pháp, đồng thời tổ chức các hoạt động của đơn vị theo đúng quy định của pháp luật.
Các đặc điểm của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp 07 1.1.3 Các bộ phận của hệ thống kế toán hành chính sự nghiệp 10 1.2 Tổng quan về chuẩn mực kế toán công quốc tế 11 1.2.1 Khái ni ệ m 11
Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp có những đặc điểm sau :
Đối tượng kế toán hành chính sự nghiệp bao gồm các yếu tố như tiền, vật tư, tài sản cố định, nguồn kinh phí, nguồn vốn, các quỹ, cũng như các khoản thu và chi, đồng thời thực hiện việc xử lý chênh lệch giữa thu và chi.
Đối tượng kế toán hành chính sự nghiệp có đặc điểm nổi bật là việc quản lý và sử dụng tài sản, nguồn tài chính từ ngân sách phải tuân thủ quy định về định mức, tiêu chuẩn và chế độ do cơ quan có thẩm quyền ban hành Các đặc điểm cụ thể của từng nhóm đối tượng kế toán sẽ được phân tích chi tiết.
- Tiền và các khoản tương đương tiền : chủ yếu là khoản tiền mặt chi lương, công tác phí; tiền gửi kho bạc, ngân hàng.
Vật tư và tài sản cố định bao gồm nhà cửa, thiết bị văn phòng, và thiết bị chuyên môn phục vụ cho hoạt động sự nghiệp, cũng như những tài sản dùng chung cho cả hoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh dịch vụ.
Các khoản thanh toán chủ yếu bao gồm các khoản phải trả cho người bán và các khoản phải thu từ người mua Bên cạnh đó, nó cũng phản ánh các khoản phải nộp cho nhà nước liên quan đến phí, lệ phí và thuế.
Nguồn kinh phí cho các đơn vị hành chính sự nghiệp chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, chiếm tỷ trọng lớn trong hoạt động của họ Ngoài ra, các đơn vị cũng tự cân đối thu chi bằng cách sử dụng nguồn thu từ dịch vụ công, phí và lệ phí Một số ít đơn vị còn khai thác nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh để tăng cường tài chính.
Các khoản thu, chi chủ yếu bao gồm các khoản phí và lệ phí liên quan đến chức năng nhiệm vụ được giao, nhằm bù đắp một phần chi phí hoạt động Ngoài ra, các khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh chỉ được thực hiện bởi các đơn vị sự nghiệp có trang thiết bị chuyên môn cao và có thể mở rộng đối tượng phục vụ ra ngoài nhiệm vụ được giao.
1.1.2.2 Đặc điểm về nguyên tắc kế toán
Nguyên tắc kế toán hiện nay bao gồm kế toán tiền mặt thuần túy và kế toán dồn tích đầy đủ, cùng với kế toán tiền mặt điều chỉnh và kế toán dồn tích điều chỉnh Trong lĩnh vực hành chính sự nghiệp, kế toán được thực hiện theo nguyên tắc dồn tích có điều chỉnh, phản ánh các nghiệp vụ kinh tế phát sinh dựa trên số thực thu và thực chi, cũng như ghi nhận ngay các nghiệp vụ khi phát sinh mà không cần chờ đến thời điểm thực thu hay thực chi.
Hạch toán đầy đủ các khoản phải thu và phải trả là rất quan trọng trong quản lý tài chính Các khoản phải thu bao gồm tiền bán sản phẩm, hàng hóa chưa thu tiền, thuế giá trị gia tăng phải khấu trừ, tài sản thiếu và các khoản xuất toán Ngược lại, các khoản phải trả bao gồm hàng hóa mua chưa thanh toán và tiền vay Những khoản này thường phát sinh từ các nghiệp vụ kinh tế chưa hoàn tất, do đó việc theo dõi chính xác giúp đảm bảo sự ổn định tài chính cho doanh nghiệp.
- Các khoản tiền lương, tiền công đưa vào chi phí khi chưa thực chi tiền Một số nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh nhưng chưa hạch toán như :
- Các khoản đã thu về học phí, viện phí chưa được ghi tăng nguồn kinh phí khi chưa có chứng từ ghi thu, ghi chi.
Các nghiệp vụ đã thực chi nhưng sử dụng cho thời gian nhiều hơn kỳ báo cáo năm vẫn được ghi nhận hết vào thời điểm thực chi:
- Tài sản cố định được tính hết vào chi trong năm mà không phân bổ vào chi phí theo số hao mòn hàng năm. năm.
- Vật tư tính hết vào chi trong năm kể cả số chưa sử dụng còn tồn cuối
Các khoản kinh phí được cấp cho hoạt động sửa chữa lớn và đầu tư xây dựng cơ bản sẽ được tính vào chi phí trong năm khi xác định khối lượng hoàn thành, mà không xem xét việc quyết toán số kinh phí đã cấp trong năm sau.
Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp cần tuân thủ nguyên tắc hạch toán thu chi ngân sách, chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước về chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Điều này giúp phản ánh đầy đủ thông tin về nội dung thu chi ngân sách và đảm bảo yêu cầu tổng hợp số liệu quyết toán ngân sách nhà nước.
1.1.2.3 Đặc điểm về đối tượng sử dụng thông tin
Kế toán hành chính sự nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin về tài sản, nguồn kinh phí và nguồn thu của đơn vị, đặc biệt là những đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Thủ trưởng đơn vị dựa vào thông tin kế toán để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí và điều hành hoạt động Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng thông tin này để kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách đúng quy định, đồng thời theo dõi kết quả hoạt động của đơn vị Đối với các đơn vị tự cân đối thu chi, thông tin kế toán cũng giúp thủ trưởng xác định hiệu quả hoạt động và đảm bảo tuân thủ pháp luật trong quá trình điều hành.
Một số đối tượng như cán bộ công chức, viên chức và người lao động cũng sử dụng thông tin kế toán để phục vụ cho hoạt động chuyên môn của họ Điều này diễn ra khi đơn vị thực hiện công khai tài chính theo quy định của nhà nước và theo quy chế hoạt động của đơn vị.
1.1.3 Các bộ phận của hệ thống kế toán hành chính sự nghiệp
Hệ thống kế toán hành chính sự nghiệp bao gồm quy trình từ việc tiếp nhận thông tin đầu vào cho đến kiểm soát nội bộ, đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả và minh bạch.
1.1.3.1 Hệ thống thông tin đầu vào
Khi nghiệp vụ kinh tế phát sinh, hệ thống thông tin đầu vào bao gồm các chứng từ kế toán cần thiết để ghi chép và truyền tải đầy đủ nội dung nghiệp vụ Các chứng từ này được phân loại và sắp xếp một cách hệ thống, với quy định rõ ràng về việc ghi chép, quản lý, trình tự luân chuyển và kiểm tra giữa các đơn vị kế toán, nhằm đảm bảo việc chuyển giao thông tin đến bộ phận xử lý hiệu quả.
1.1.3.2 Hệ thống xử lý thông tin
Hệ thống xử lý thông tin bao gồm tài khoản kế toán để phân loại và hệ thống hóa các nghiệp vụ kinh tế, cùng với hệ thống sổ kế toán ghi chép và lưu trữ toàn bộ các nghiệp vụ theo nội dung và trình tự thời gian, nhằm cung cấp thông tin đầu ra hiệu quả.
1.1.3.3 Hệ thống thông tin đầu ra
N ộ i dung 11
Chuẩn mực kế toán công quốc tế gồm :
+ 01 Chuẩn mực kế toán cơ sở tiền mặt.
+ 26 Chuẩn mực kế toán cơ sở dồn tích.
Chuẩn mực kế toán công quốc tế quy định rõ ràng về báo cáo tài chính, thông tin tài chính, tài sản và thanh toán Các chuẩn mực này hướng dẫn cách thức lập và trình bày báo cáo tài chính một cách minh bạch và chính xác, đảm bảo tính nhất quán và đáng tin cậy trong thông tin tài chính Thông qua việc tuân thủ các chuẩn mực này, các tổ chức có thể cung cấp thông tin hữu ích cho người sử dụng, từ đó nâng cao khả năng ra quyết định và quản lý tài chính hiệu quả.
Báo cáo tài chính dựa trên cơ sở kế toán tiền mặt:
Chuẩn mực này gồm 2 phần:
Bùi Văn Mai, nguyên Vụ trưởng Vụ chế độ kế toán và kiểm toán thuộc Bộ Tài chính, đã trình bày tài liệu tại Hội thảo về định hướng và lộ trình áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế vào Việt Nam năm 2007.
2 Bộ Tài chính (2007), Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế Tr.24
Phần I đề cập đến các yêu cầu bắt buộc liên quan đến việc giải trình thông tin trong báo cáo tài chính của đơn vị kế toán và báo cáo hợp nhất Nội dung bao gồm báo cáo thu chi tiền mặt, chính sách kế toán áp dụng và các thuyết minh giải trình cần thiết.
Phần II khuyến khích các giải trình bổ sung liên quan đến giao dịch, doanh thu và luồng tiền nhằm nâng cao trách nhiệm và tính minh bạch trong báo cáo tài chính Điều này đặc biệt quan trọng đối với Chính phủ và các đơn vị công đang chuyển sang áp dụng cơ sở kế toán dồn tích.
IPSAS 1 “Trình bày các báo cáo tài chính”: quy định thành phần báo cáo tài chính, gồm:
+ Báo cáo tình hình tài chính của đơn vị;
+ Báo cáo kết quả hoạt động;
+ Báo cáo sự thay đổi về tài sản thuần/vốn chủ sở hữu;
+ Báo cáo lưu chuyển tiền tệ;
+ Chính sách kế toán và giải trình báo cáo tài chính.
Hướng dẫn cấu trúc báo cáo tài chính và yêu cầu tối thiểu về nội dung dựa trên kế toán dồn tích Thông tin về báo cáo lưu chuyển tiền tệ được trình bày riêng trong IPSAS 2.
IPSAS 2 “Báo cáo lưu chuyển tiền tệ” quy định cách trình bày báo cáo các luồng tiền trong kỳ, phân chia theo hoạt động kinh doanh, đầu tư và tài chính Đồng thời, tiêu chuẩn này cũng hướng dẫn cách lập báo cáo lưu chuyển tiền tệ bằng hai phương pháp: trực tiếp và gián tiếp.
Thông tin trên báo cáo giúp đánh giá khả năng tạo tiền và các khoản tương đương tiền, khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng luồng tiền.
IPSAS 3 quy định về việc phân loại và trình bày các khoản mục bất thường trong báo cáo tài chính, yêu cầu trình bày riêng biệt một số khoản mục nhất định Tiêu chuẩn này cũng hướng dẫn cách xử lý kế toán đối với các thay đổi trong ước tính và chính sách kế toán, cũng như việc sửa chữa các sai sót cơ bản.
IPSAS 4 “Ảnh hưởng của sự thay đổi tỷ giá hối đoái” quy định các nguyên tắc kế toán liên quan đến giao dịch bằng ngoại tệ và hoạt động quốc tế của một đơn vị Điều này bao gồm việc xác định tỷ giá hối đoái áp dụng và ghi nhận các tác động tài chính từ sự biến động của tỷ giá hối đoái trong báo cáo tài chính.
IPSAS 5 “Chi phí đi vay” quy định phương pháp kế toán cho chi phí đi vay, đồng thời hướng dẫn cách vốn hóa các chi phí đi vay trực tiếp liên quan đến việc mua, xây dựng hoặc sản xuất tài sản dở dang.
IPSAS 6 quy định các yêu cầu về lập và trình bày báo cáo tài chính hợp nhất cũng như kế toán các khoản đầu tư vào các đơn vị bị kiểm soát Điều này bao gồm việc phản ánh các đơn vị bị kiểm soát trong báo cáo tài chính riêng của đơn vị kiểm soát, đặc biệt là các đơn vị có nguồn vốn nhà nước.
IPSAS 7 "Kế toán các khoản đầu tư vào đơn vị liên kết" quy định phương pháp kế toán cho các phần sở hữu của nhà đầu tư trong các đơn vị liên kết Các khoản đầu tư này không chỉ mang lại rủi ro mà còn tạo ra lợi ích bổ sung cho nhà đầu tư, ngoài những cổ phần đã mua Chuẩn mực này áp dụng cho các khoản đầu tư dưới hình thức góp vốn hoặc tài sản tương đương khác.
Chuẩn mực đưa ra 2 phương pháp hạch toán các khoản đầu tư: phương pháp giá gốc và phương pháp vốn chủ sở hữu.
IPSAS 8 quy định các phương pháp kế toán cơ bản cho các khoản lợi ích từ hoạt động liên doanh, nhằm phản ánh tài sản, nợ phải trả, thu nhập và chi phí liên doanh trong báo cáo tài chính của bên góp vốn và nhà đầu tư, bất kể hình thức hoạt động của liên doanh.
IPSAS 9 “Doanh thu từ các giao dịch trao đổi” thiết lập các tiêu chuẩn ghi nhận doanh thu và hướng dẫn áp dụng chúng Tiêu chuẩn này quy định cách hạch toán doanh thu từ các nghiệp vụ như cung cấp dịch vụ, bán hàng hóa, tiền lãi, tiền bản quyền và cổ tức.
IPSAS 10 "Báo cáo tài chính trong nền kinh tế siêu lạm phát" yêu cầu thực hiện các điều chỉnh cần thiết cho báo cáo tài chính trong bối cảnh siêu lạm phát Trong tình huống này, các báo cáo tài chính cần được trình bày lại theo đơn vị tiền tệ tại thời điểm báo cáo để phản ánh chính xác giá trị thực.
IPSAS 11 “Hợp đồng xây dựng” quy định phương pháp hạch toán kế toán cho doanh thu và chi phí liên quan đến hợp đồng xây dựng Nó xác định các thoả thuận được phân loại là hợp đồng xây dựng và cung cấp hướng dẫn cho các loại hợp đồng xây dựng có thể phát sinh trong khu vực công Ngoài ra, IPSAS 11 cũng chỉ rõ cơ sở ghi nhận và trình bày đối với doanh thu và chi phí của các hợp đồng xây dựng.
Tình hình áp d ụ ng 17
Các quốc gia trên thế giới phát triển chuẩn mực kế toán công dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế, tuy nhiên mức độ áp dụng có sự khác biệt do phụ thuộc vào mục tiêu và điều kiện cụ thể của từng quốc gia.
Theo tài liệu hàng năm của IPSASB, một số quốc gia như Azerbaidjan, Campuchia, Lào, Síp, Đông Timor, Fiji, Israel, Maldives, Nepal và Uganda đang áp dụng hoàn toàn chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS) Những quốc gia này thường chưa phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực kế toán, và một số thậm chí không có Ủy ban xây dựng chuẩn mực Do đó, họ đã quyết định áp dụng hoàn toàn IPSAS để nâng cao chất lượng kế toán quốc gia.
Một số quốc gia hiện đang sử dụng phương pháp kế toán tiền mặt hoặc tiền mặt có điều chỉnh, trong khi một số quốc gia khác áp dụng kế toán dồn tích hoặc dồn tích có điều chỉnh Điều này cho phép đánh giá mức độ áp dụng và hình thức trình bày chuẩn mực kế toán công quốc tế.
Về mức độ áp dụng: các nước áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế thực hiện theo 1 trong 4 mô hình sau:
+ Mô hình thứ nhất: Áp dụng 100% chuẩn mực kế toán công quốc tế nhưng có phần phụ tách riêng để thêm hoặc bớt vào từng chuẩn mực.
Mô hình thứ hai đề xuất việc áp dụng có chọn lọc các quy định của chuẩn mực kế toán quốc tế, đồng thời thực hiện sửa đổi và bổ sung để phát triển chuẩn mực kế toán công quốc gia phù hợp với đặc thù của nền kinh tế Ngoài ra, cần ban hành thêm các chuẩn mực kế toán quốc gia để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Bùi Văn Mai, nguyên Vụ trưởng Vụ chế độ kế toán và kiểm toán của Bộ Tài chính, đã tham gia Hội thảo năm 2007 về định hướng và lộ trình áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế tại Việt Nam Sự kiện này nhằm thảo luận về việc cải cách hệ thống kế toán công, hướng tới việc nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Mô hình thứ ba đề xuất việc áp dụng hoàn toàn các chuẩn mực kế toán công quốc tế mà không cần sửa đổi hay bổ sung Đối với các chuẩn mực kế toán không thể áp dụng, cần soạn thảo và ban hành các chuẩn mực kế toán quốc gia riêng biệt.
+ Mô hình thứ tư: Không sử dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế mà tự xây dựng, ban hành hệ thống chuẩn mực kế toán quốc gia.
Các quốc gia xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc gia thường lựa chọn một trong hai phương pháp để trình bày và ban hành các chuẩn mực này.
+ Cách thứ nhất: Từng chuẩn mực được trình bày và đánh số hiệu riêng. Được làm phổ biến nhất đối với nhiều quốc gia trên thế giới.
Chuẩn mực kế toán quốc gia thường không được trình bày và ban hành riêng lẻ mà được tích hợp vào hệ thống quy định pháp luật về kế toán của từng quốc gia Điều này phản ánh cách tiếp cận truyền thống trong việc xây dựng và áp dụng các chuẩn mực kế toán.
Nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng hoặc dựa vào các chuẩn mực kế toán công quốc tế để phát triển các chuẩn mực kế toán công quốc gia phù hợp với bối cảnh và nhu cầu của từng nước.
Năm 2007, Bộ Tài chính đã phê duyệt nội dung và lộ trình nghiên cứu, ban hành chuẩn mực kế toán công tại Việt Nam, với mục tiêu đảm bảo hội nhập kinh tế và đồng bộ hóa cải cách chính sách quản lý kinh tế Hệ thống chuẩn mực kế toán công này sẽ cung cấp thông tin tài chính kịp thời và trung thực cho Chính phủ, phục vụ cho sự phát triển kinh tế trong tương lai.
Đảm bảo tuân thủ các chuẩn mực kế toán công quốc tế do Hội đồng chuẩn mực kế toán công quốc tế ban hành là rất quan trọng, nhằm đáp ứng yêu cầu toàn cầu hóa nền kinh tế Điều này không chỉ giúp thúc đẩy sự hội nhập của kế toán Việt Nam với khu vực và thế giới mà còn góp phần nâng cao chất lượng và tính minh bạch trong hệ thống kế toán quốc gia.
Để đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài chính công tại Việt Nam, cần cụ thể hóa các quy định pháp luật phù hợp với đặc thù của quốc gia Hệ thống văn bản về tài chính và ngân sách cần được sửa đổi, bổ sung hoặc xây dựng lại để tương thích với thông lệ quốc tế và yêu cầu đổi mới của nền kinh tế thị trường Điều này nhằm đảm bảo một hệ thống văn bản pháp lý đồng bộ và thống nhất trong lĩnh vực tài chính công.
Bài viết được xây dựng theo quy trình riêng do Bộ Tài chính công bố, dựa trên quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật Nội dung tuân thủ trình tự và bố cục của chuẩn mực kế toán công quốc tế, đảm bảo rõ ràng về những điểm tuân thủ cũng như những khác biệt so với chuẩn mực quốc tế Điều này giúp người đọc dễ dàng tiếp cận, hiểu và kiểm tra thông tin.
Bộ Tài chính đã tiến hành nghiên cứu, ban hành và công bố các chuẩn mực kế toán công qua nhiều giai đoạn, bắt đầu từ tháng 01/2003 với việc đánh giá thực trạng kế toán công tại Việt Nam và kết thúc vào tháng 12/2012 với tổng kết và đánh giá Đến nay, Bộ đã tổ chức hội thảo, biên dịch tài liệu, ban hành quy trình công bố, xác định đối tượng áp dụng và kiểm soát, lập báo cáo cũng như tổng hợp thông tin Tuy nhiên, một số nội dung vẫn đang được triển khai và có khả năng chuẩn mực kế toán công sẽ chưa được công bố theo kế hoạch vào cuối năm 2009.
Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp tập trung vào tài sản và nguồn kinh phí từ ngân sách, áp dụng phương pháp kế toán dồn tích có điều chỉnh Mục tiêu chính là cung cấp thông tin cho cơ quan quản lý nhà nước nhằm kiểm tra và kiểm soát hoạt động của các đơn vị.
Thực trạng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp 21 2.1 Các căn cứ pháp lý chi phối đến việc ban hành và thực hiện chế độ kế toán hành chính sự nghiệp 21 2.1.1 Lu ậ t Ngân sách nhà n ướ c 21
Luật Kế toán 22 2.1.3 Cơ chế tài chính áp dụng cho đơn vị hành chính sự nghiệp 22 2.1.4 Các quy định về công bố thông tin đối với đơn vị hành chính sự nghiệp 23 2.2 Giới thiệu nội dung của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện hành 25 2.2.1 Hệ thống chứng từ kế toán 25 2.2.2 Hệ thống tài khoản kế toán 25 2.2.3 Hệ thống sổ kế toán 26 2.2.4 H ệ th ố ng báo cáo tài chính 28
Luật Kế toán ban hành ngày 17 tháng 6 năm 2003 quy định các nội dung liên quan đến công tác kế toán, tổ chức bộ máy kế toán, và hoạt động nghề nghiệp kế toán nhằm đảm bảo kế toán là công cụ quản lý và giám sát hiệu quả các hoạt động kinh tế, tài chính Luật này yêu cầu cung cấp thông tin kế toán đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai và minh bạch cho người sử dụng Đơn vị hành chính sự nghiệp là một trong những đối tượng áp dụng Luật Kế toán, trong đó quy định rõ nhiệm vụ, yêu cầu, nguyên tắc, đối tượng kế toán, đơn vị tính, chữ viết và số sử dụng, kỳ kế toán, chứng từ, tài khoản, sổ kế toán, báo cáo tài chính và kiểm tra kế toán.
Dựa trên các quy định của Luật Kế toán, chế độ kế toán hành chính sự nghiệp cung cấp hướng dẫn chi tiết để thực hiện công tác kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp.
2.1.3.Cơ chế tài chính áp dụng cho đơn vị hành chính sự nghiệp
Cơ chế tài chính cho đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay được quy định bởi Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính nhà nước Đồng thời, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 cũng quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Các cơ chế tài chính quy định rõ ràng về phạm vi thu, chi hoạt động, quyền và trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và nguồn tài chính, tổ chức hoạt động cũng như khai thác nguồn thu Đặc biệt, các nội dung này ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kế toán, bao gồm kế toán sử dụng kinh phí tiết kiệm, kế toán khai thác nguồn thu, kế toán các khoản thuế trong sản xuất kinh doanh, kế toán trích khấu hao tài sản cố định và kế toán trích lập các quỹ.
2.1.4.Các quy định về công bố thông tin đối với đơn vị hành chính sự nghiệp.
Các quy định về công bố thông tin kế toán đối với đơn vị hành chính sự nghiệp được thực hiện thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm toán và công khai tài chính.
Luật thanh tra ngày 15 tháng 6 năm 2004 quy định tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân, nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật Hoạt động thanh tra cũng giúp phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách và pháp luật, từ đó kiến nghị các biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Qua đó, hoạt động này góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các cơ quan, tổ chức.
Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và thanh tra nhân dân, trong đó thanh tra chuyên ngành tài chính tập trung vào việc kiểm tra công tác tổ chức kế toán Tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, hoạt động thanh tra tài chính được thực hiện bởi cơ quan tài chính cùng cấp, cơ quan tài chính cấp trên hoặc ban thanh tra nhân dân Thông tin từ báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra trong lĩnh vực tài chính là cơ sở để các đối tượng thanh tra thực hiện công tác kế toán đúng quy định, đồng thời góp phần kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước và Bộ Tài chính nhằm hoàn thiện các quy định về chính sách tài chính và kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Hoạt động kiểm toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp được quy định theo Luật kiểm toán nhà nước ngày 14 tháng 6 năm 2005, nhằm đảm bảo việc kiểm tra và giám sát của Nhà nước trong quản lý ngân sách, tiền và tài sản công Mục tiêu chính của hoạt động này là nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước Cơ quan kiểm toán thực hiện kiểm toán báo cáo tài chính để đánh giá và xác nhận tính chính xác, trung thực của các báo cáo này Nội dung kiểm toán bao gồm các khoản tiền và tương đương tiền, vật tư, tài sản cố định, nguồn kinh phí, quỹ, các khoản thanh toán, thu chi, xử lý chênh lệch thu chi, cũng như đầu tư tài chính và tín dụng nhà nước.
Kết quả kiểm toán báo cáo tài chính tại các đơn vị hành chính sự nghiệp được công khai để phục vụ cho việc giám sát của các cơ quan nhà nước cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp Điều này giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, đồng thời ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kế toán.
Việc công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và tổ chức nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước được thực hiện theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ Nội dung công khai bao gồm dự toán ngân sách được giao, quyết toán thu chi tài chính đã được phê duyệt, cơ sở xác định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, cùng với báo cáo và biên bản kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước Hình thức công khai có thể là niêm yết hoặc công bố trong các hội nghị và ấn phẩm.
Công khai tài chính là cần thiết để phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, giúp họ thực hiện quyền kiểm tra và giám sát trong quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Điều này góp phần ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong chế độ quản lý tài chính, đồng thời đảm bảo việc thực hiện chế độ kế toán và sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả.
2.2 GIỚI THIỆU NỘI DUNG CỦA CHẾ ĐỘ KẾ TOÁN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP HIỆN HÀNH
Chế độ kế toán áp dụng tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước, và đơn vị vũ trang nhân dân, được quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài chính Quy định này bao gồm các nội dung chính như hệ thống chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán, hình thức kế toán và báo cáo tài chính.
Nội dung tổng quát như sau :
2.2.1.Hệ thống chứng từ kế toán
Hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán bao gồm 38 mẫu chứng từ kế toán chung và 27 mẫu chứng từ theo các văn bản pháp luật khác Chứng từ kế toán chung được phân thành 4 chỉ tiêu: chỉ tiêu lao động tiền lương với 15 mẫu, chỉ tiêu vật tư gồm 6 mẫu, chỉ tiêu tiền tệ có 10 mẫu, và chỉ tiêu tài sản cố định với 7 mẫu Trong số này, có 10 mẫu chứng từ bắt buộc, trong đó 4 mẫu thuộc chỉ tiêu tiền tệ, bao gồm Phiếu thu, Phiếu chi, Giấy thanh toán tạm ứng và Biên lai thu tiền.
Dưới đây là 6 mẫu chứng từ thuộc các văn bản pháp luật khác, bao gồm Hóa đơn giá trị gia tăng, Hóa đơn bán hàng thông thường, và Bảng kê mua hàng hóa mua vào không có hóa đơn Những mẫu chứng từ này rất quan trọng trong việc quản lý và ghi chép các giao dịch thương mại, đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch trong hoạt động kinh doanh Việc sử dụng đúng các mẫu chứng từ này không chỉ giúp doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật mà còn hỗ trợ trong việc kiểm soát chi phí và doanh thu hiệu quả.
Phiếu xuất kho kiêm vận chuyển nội bộ, Phiếu xuất kho hàng gửi đại lý).
Chế độ kế toán không chỉ quy định Hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán mà còn hướng dẫn về việc lập, ký, luân chuyển và kiểm tra chứng từ Ngoài ra, chế độ này còn yêu cầu dịch chứng từ kế toán sang tiếng Việt, cũng như quy định việc sử dụng, quản lý và in ấn các biểu mẫu chứng từ Bên cạnh đó, nội dung và phương pháp lập chứng từ kế toán cũng được giải thích rõ ràng.
2.2.2.Hệ thống tài khoản kế toán
Danh m ụ c báo cáo tài chính 35
Chuẩn mực kế toán công quốc tế yêu cầu việc lập báo cáo tài chính phải tuân theo hai cơ sở kế toán chính: cơ sở kế toán tiền mặt và cơ sở kế toán dồn tích.
Báo cáo tài chính theo cơ sở tiền mặt gồm 2 biểu: báo cáo thu, chi tiền mặt;các chính sách kế toán và các thuyết minh giải trình. biểu.
Báo cáo tài chính theo cơ sở kế toán dồn tích (quy định tại IPSAS 1) gồm 5
Kế toán hành chính sự nghiệp yêu cầu các đơn vị kế toán cấp cơ sở lập 6 biểu báo cáo và 4 biểu phụ lục, trong khi các đơn vị kế toán cấp trên cần lập thêm 3 biểu tổng hợp.
Báo cáo tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp được xây dựng để tổng hợp thông tin về tài sản, việc tiếp nhận và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, cũng như tình hình thu chi và kết quả hoạt động trong kỳ kế toán.
Báo cáo tài chính theo Chuẩn mực kế toán công quốc tế cung cấp thông tin quan trọng cho việc ra quyết định, thể hiện khả năng phân bổ và sử dụng các nguồn lực Nó bao gồm thông tin về việc tìm kiếm vốn cho hoạt động, khả năng trả nợ và thực hiện cam kết, điều kiện tài chính cũng như những thay đổi liên quan, và xác định chi phí cùng hiệu quả hoạt động.
Đơn vị hành chính sự nghiệp hiện đang phụ thuộc vào ngân sách để đảm bảo kinh phí hoạt động, dẫn đến việc các biểu mẫu báo cáo chủ yếu tập trung vào tổng hợp quyết toán thu, chi ngân sách Tuy nhiên, các biểu mẫu báo cáo tài chính này chưa phản ánh đầy đủ tình hình tài sản ngắn hạn, tài sản dài hạn, cũng như các khoản nợ phải trả và nợ phải thu.
Biểu mẫu báo cáo tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp cần được điều chỉnh và bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin đầy đủ về nguồn lực tài chính.
Phương pháp kế toán các đối tượng chủ yếu 36 Chương 3 : Các giải pháp hoàn thiện chế độ kế toán hành chính sự nghiệp 42 3.1 Quan điểm hoàn thiện 42 3.1.1 Phù hợp với đặc điểm kinh tế chính trị xã hội Việt Nam 42 3.1.2 Thích nghi với sự đổi mới về cơ chế tài chính và cải cách hành chính ở Việt Nam 42 3.1.3 Đáp ứng tốt yêu cầu quản lý thu, chi ngân sách 44 3.1.4 T ừ ng b ướ c phù h ợ p v ớ i chu ẩ n m ự c k ế toán công qu ố c t ế 45
2.4.5.1 Kế toán hàng tồn kho
IPSAS 12 xác định giá gốc hàng tồn kho bao gồm toàn bộ chi phí mua, chi phí chế biến và những chi phí khác phát sinh; Đoạn 37, IPSAS 12 (tài liệu “Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế” do Bộ Tài chính dịch và phát hành, trang
Khi hàng tồn kho được bán, trao đổi hoặc phân phối, giá gốc của hàng tồn kho sẽ được ghi nhận là chi phí trong kỳ tương ứng với doanh thu liên quan Nếu không có doanh thu liên quan, chi phí sẽ được ghi nhận khi hàng hóa được phân phối hoặc dịch vụ được cung cấp.
Theo Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, khoản a, điểm 5, Điều 66 quy định :
Hàng hóa và vật tư tồn kho được quyết toán vào ngân sách năm trước cần được theo dõi và sử dụng chặt chẽ nếu còn tiếp tục sử dụng trong năm sau, kèm theo báo cáo riêng Nếu không còn sử dụng, đơn vị phải thành lập hội đồng thanh lý để bán và nộp tiền vào ngân sách nhà nước, trong trường hợp đơn vị sự nghiệp có thu thì sử dụng theo quy định của pháp luật.
Khoản a, điểm 4.1.6, mục V, Thông tư số 59/2003/TT-BTC, quy định :
Các đơn vị sự nghiệp có thu được phép giữ lại tiền thanh lý tài sản để đầu tư vào việc nâng cấp cơ sở vật chất và đổi mới trang thiết bị, theo quy định của Chính phủ, và phải có báo cáo riêng cho hoạt động này.
Theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, chế độ hạch toán kế toán liên quan đến nguyên liệu, vật liệu, công cụ, dụng cụ quy định rằng: trong hoạt động hành chính sự nghiệp, giá thực tế nhập kho được xác định theo giá mua ghi trên hóa đơn; tồn kho cuối năm sẽ được hạch toán vào quyết toán chi hoạt động của năm báo cáo qua tài khoản 337 Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, giá nhập kho sản phẩm hàng hóa bao gồm giá mua cộng với chi phí thu mua và vận chuyển Đối với nguyên vật liệu và công cụ dùng trong sản xuất, giá thực tế nhập kho không có quy định cụ thể về thành phần nhưng được hiểu là đã bao gồm chi phí thu mua và vận chuyển.
Trong hoạt động hành chính sự nghiệp, giá nhập kho nguyên vật liệu, công cụ, dụng cụ không bao gồm chi phí thu mua và vận chuyển, trái với Chuẩn mực kế toán công quốc tế Tất cả giá trị nguyên vật liệu, công cụ, dụng cụ, bao gồm cả số dư chưa sử dụng, đều được quyết toán trong năm Điều này khác với chuẩn mực quốc tế, nơi chỉ quyết toán hàng tồn kho phù hợp với doanh thu tại thời điểm cung cấp dịch vụ hoặc có hóa đơn thanh toán Việc ghi nhận hàng tồn kho theo chế độ hiện tại không phù hợp với nguyên tắc doanh thu, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới cơ chế tính giá phí và dịch vụ công tại Việt Nam Hơn nữa, việc đưa số dư hàng tồn kho vào quyết toán cũng gây khó khăn trong việc kiểm soát mục đích sử dụng và ngăn ngừa thất thoát trong kỳ kế toán sau.
Vì vậy cần sửa đổi cách hạch toán hàng tồn kho, đảm bảo tính đủ chi phí trong kỳ.
2.4.5.2 Kế toán tài sản cố định
Tài sản cố định hữu hình theo quy định tại IPSAS 17 bao gồm thiết bị quân sự chuyên dụng và cơ sở hạ tầng, trong đó có bất động sản, nhà xưởng và thiết bị Những tài sản này được các đơn vị nắm giữ nhằm mục đích sản xuất, bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ, cho thuê hoặc quản lý, với thời gian sử dụng vượt quá một kỳ báo cáo Tài sản được ghi nhận khi đơn vị có khả năng thu được lợi ích kinh tế hoặc tiềm tàng từ việc sử dụng tài sản, và nguyên giá hoặc giá trị hợp lý của tài sản có thể xác định một cách đáng tin cậy.
Các phương pháp khấu hao bao gồm: khấu hao đường thẳng, khấu hao theo số dư giảm dần và khấu hao theo số lượng sản phẩm Mỗi phương pháp này có cách tính khác nhau, phù hợp với nhu cầu và đặc điểm của doanh nghiệp.
Số khấu hao cho mỗi kỳ được ghi nhận là chi phí, trừ trường hợp nó được tính vào nguyên giá tài sản khác, khi lợi ích kinh tế liên quan đến tài sản được sử dụng để sản xuất tài sản khác.
Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 của Bộ Tài chính quy định chế độ quản lý và tính hao mòn tài sản cố định tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Theo Điều 3, tài sản cố định hữu hình phải có thời gian sử dụng từ một năm trở lên và nguyên giá từ 10 triệu đồng trở lên Điều 11 chỉ rõ rằng tài sản cố định dùng trong hoạt động hành chính sự nghiệp sẽ được tính hao mòn theo phương pháp đường thẳng với thời gian sử dụng và tỷ lệ cụ thể Ngoài ra, Điều 13 quy định về việc trích khấu hao đối với tài sản cố định phục vụ sản xuất kinh doanh và góp vốn liên doanh, áp dụng theo chế độ kế toán doanh nghiệp.
Kế toán hành chính sự nghiệp quy định rõ ràng mức tối thiểu nguyên giá của tài sản cố định hữu hình để xác định tiêu chuẩn nhận biết tài sản cố định, khác với chuẩn mực kế toán công quốc tế Điều này giúp phân biệt rõ ràng giữa tài sản cố định và công cụ, dụng cụ, ngoại trừ những tài sản đặc thù.
Kế toán hành chính sự nghiệp phân biệt việc tính hao mòn tài sản cố định phục vụ cho hoạt động hành chính và việc trích khấu hao tài sản cố định trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm đảm bảo phù hợp với mục đích sử dụng của từng loại tài sản.
Để xác định đầy đủ chi phí và đúng bản chất các khoản chi trong kỳ cho từng loại hoạt động của đơn vị hành chính sự nghiệp, cần điều chỉnh việc hạch toán khấu hao tài sản Điều này đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động dịch vụ công có thu phí.
2.4.5.3 Kế toán bất động sản đầu tư
IPSAS 16 - Bất động sản đầu tư quy định về kế toán bất động sản đầu tư và các yêu cầu liên quan đến trình bày báo cáo tài chính Trong đó quy định cụ thể về ghi nhận bất động sản đầu tư, xác định giá trị ban đầu, thanh lý …và giải trình trên báo cáo tài chính về khoản thu từ việc cho thuê, chi phí phát sinh từ việc cho thuê bất động sản, khấu hao bất động sản đầu tư…
Chưa có quy định kế toán bất động sản đầu tư.
Các đơn vị hành chính sự nghiệp chủ yếu cung cấp dịch vụ công và nhà nước khuyến khích họ mở rộng hoạt động dịch vụ Nếu đơn vị sử dụng nguồn vốn kinh doanh để hình thành bất động sản đầu tư, sẽ áp dụng theo quy định kế toán doanh nghiệp.
2.4.5.4 Xác định thặng dư hoặc thâm hụt thuần
Các giải pháp hoàn thiện 46 1 Các gi ả i pháp t ổ ng th ể 46
Để cải thiện những hạn chế của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện tại, cần áp dụng phù hợp với Chuẩn mực kế toán công quốc tế Dưới đây là những giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
3.2.1 Các giải pháp tổng thể 3.2.1.1.Sớm ban hành hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam
Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu, báo cáo tài chính cần phải đầy đủ và có khả năng so sánh với các báo cáo tài chính quốc tế Việc sớm ban hành hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam sẽ giúp rút ngắn thời gian sửa đổi hệ thống kế toán nhà nước, bao gồm cả kế toán hành chính sự nghiệp, nhằm xây dựng một hệ thống kế toán thống nhất Đối tượng thực hiện hệ thống chuẩn mực này bao gồm các đơn vị áp dụng chế độ kế toán nhà nước, như kế toán ngân sách, hoạt động Kho bạc nhà nước, kế toán hành chính sự nghiệp, kế toán quỹ dự trữ và tài chính, cũng như các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập.
Tuy nhiên, việc áp dụng chế độ kế toán doanh nghiệp chưa được thực hiện đối với các đơn vị sự nghiệp hoàn toàn hoạt động sản xuất kinh doanh.
Khi hệ thống chuẩn mực công quốc gia được ban hành, cần một thời gian nhất định để các cơ quan, đơn vị làm quen với quy định Việc tổ chức đào tạo và tập huấn cho cán bộ kế toán là rất quan trọng để hiểu và thực hiện đúng chuẩn mực Hệ thống này nên được áp dụng đồng bộ trên toàn quốc, vì việc thí điểm có thể kéo dài thời gian thực hiện không cần thiết.
3.2.1.2 Xây dựng mô hình kế toán nhà nước áp dụng trong lĩnh vực công.
Để phát triển hệ thống kế toán công quốc gia, cần thiết lập mô hình kế toán nhà nước cho lĩnh vực công, trong đó kế toán kho bạc đóng vai trò trung tâm Mô hình này sẽ bao gồm kế toán thu chi ngân sách và kế toán sử dụng ngân sách, với sự tham gia của các đơn vị như Kho bạc nhà nước, cơ quan tài chính, cơ quan thuế, hải quan, quỹ tài chính và các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Mô hình kế toán nhà nước cần ứng dụng công nghệ thông tin để kết nối dữ liệu giữa các đơn vị kế toán Quy trình này đảm bảo thông tin đầu vào được truyền tải mạch lạc đến thông tin đầu ra, với cơ quan tài chính đóng vai trò tổng hợp và báo cáo cuối cùng lên Chính phủ.
3.2.1.3.Đổi mới cơ chế tài chính áp dụng cho đơn vị hành chính sự nghiệp
Đổi mới cơ chế tài chính nhằm tăng cường quyền tự chủ cho các đơn vị hành chính sự nghiệp là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách nhà nước trong cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Xác đị nh ph ạ m vi t ự ch ủ
Cơ chế tự chủ tài chính hiện tại chỉ cho phép các đơn vị hành chính sự nghiệp tự chủ trong phạm vi kinh phí hoạt động thường xuyên, mà không bao gồm kinh phí hoạt động không thường xuyên cho các hoạt động đặc thù như điều tra, lập dự án hay tổ chức hội nghị Điều này dẫn đến việc các đơn vị không thể nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí và chỉ cố gắng sử dụng hết số kinh phí được giao Do đó, cần mở rộng phạm vi tự chủ tài chính để bao gồm cả kinh phí không thường xuyên, cho phép các đơn vị sử dụng số kinh phí tiết kiệm sau khi hoàn thành nhiệm vụ Việc này cũng phù hợp với quy định về thặng dư thuần trong kế toán công quốc tế.
Theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC, đơn vị sự nghiệp được phân thành 3 loại hình dựa trên tỷ lệ số thu sự nghiệp so với chi hoạt động thường xuyên Cụ thể, đơn vị được ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ khi tỷ lệ này dưới 10%, trong khi đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động khi tỷ lệ từ trên 10% đến dưới 100% Tuy nhiên, sự phân loại này không rõ ràng trong giai đoạn ổn định 3 năm và không khuyến khích việc mở rộng hoạt động thu cho các đơn vị được nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí.
- Giải pháp thực hiện là phân loại đơn vị sự nghiệp theo 2 loại hình căn cứ vào mức đầu tư từ ngân sách, bao gồm :
Đơn vị sự nghiệp thuần tuý không tổ chức hoạt động thu nhập sẽ được ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên thông qua việc cấp kinh phí theo các công việc và nhiệm vụ được giao.
Đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công có thu được ngân sách cấp kinh phí qua hình thức đặt hàng và thu phí dịch vụ theo nguyên tắc chia sẻ chi phí giữa Nhà nước và người thụ hưởng Mức phí và giá dịch vụ sẽ được tính toán dựa trên nguyên tắc đảm bảo đủ chi phí tiền lương, chi phí hoạt động thường xuyên và chi phí khấu hao tài sản cố định, đồng thời phải nằm trong khung giá quy định của Nhà nước.
Cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp không thu được phép tự chủ trong phạm vi ngân sách được cấp, thông qua việc giao nhiệm vụ và đặt hàng.
Số thu từ dịch vụ hành chính, bao gồm phí, lệ phí và tiền phạt vi phạm hành chính, phải nộp toàn bộ vào ngân sách mà không để lại đơn vị chi Các đơn vị có thể chủ động sử dụng kinh phí được giao với mức chi linh hoạt hơn so với định mức nhà nước Ngoài ra, họ cũng có quyền sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập, khen thưởng, chi phúc lợi, và trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập theo quy định hiện hành.
Đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ trong việc sử dụng ngân sách và số thu dịch vụ, cho phép điều chỉnh mức chi cao hơn hoặc thấp hơn định mức nhà nước Họ có quyền sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập, lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Ngoài ra, đơn vị này được quyết định mức thu giá dịch vụ theo chi phí thực tế, trong khuôn khổ giá Nhà nước quy định Họ cũng có thể tham gia góp vốn liên doanh, liên kết để mở rộng cung cấp dịch vụ công và dịch vụ kinh doanh ngoài nhiệm vụ được giao.
S ử d ụ ng chênh l ệ ch thu, chi
Chênh lệch thu chi hiện nay được xác định từ nhiều nguồn tài chính như ngân sách cấp, thu sự nghiệp, thu dịch vụ và sản xuất kinh doanh Việc sử dụng khoản chênh lệch này để tăng thu nhập, trích quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và quỹ dự phòng ổn định thu nhập sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả và mục đích sử dụng của từng nguồn tài chính.