Bài viết trình bày hệ thống chuẩn mực Kế toán công quốc tế; thực trạng áp dụng chuẩn mực kế toán công ở Việt Nam; giải pháp kiến nghị trong việc áp dụng IPSAS tại Việt Nam.
Tập 04/2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Vận dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế Việt Nam Thực trạng giải pháp Lê Thị Thu Huyền - CQ53/22.05 N ền kinh tế Việt Nam năm gần có bước tiến mạnh mẽ hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Cùng với chuyển biến tích cực kinh tế, phận tài cơng Việt Nam có thay đổi đáng kể Tuy nhiên kế tốn khu vực cơng Việt Nam khoảng cách lớn với Chuẩn mực Kế tốn cơng quốc tế Do vậy, việc ban hành áp dụng thống chuẩn mực kế tốn cơng (CMKTC) nhằm quản lý tài cơng theo hướng đại, hiệu phù hợp với thông lệ quốc tế thực trạng kinh tế Việt Nam yêu cầu cấp bách Hệ thống Chuẩn mực Kế tốn cơng quốc tế Hệ thống CMKTC quốc tế (IPSAS - International Public Sector Accounting Standards) hiểu mực thước, quy định chung mang tính nguyên tắc việc ghi chép kế tốn lập báo cáo tài (BCTC) thuộc khu vực công CMKTC quốc tế Ủy ban CMKTC quốc tế (IPSASB - International Public Sector Accounting Standards Board) ban hành Các CMKTC quốc tế coi u cầu thức Ủy ban khu vực cơng (PSC - Public Sector Committee) kế tốn cơng (KTC) quốc gia nhằm cải thiện chất lượng BCTC khu vực công Việc tuân thủ hợp lý CMKTC tạo điều kiện cho tính minh bạch, trách nhiệm tính dễ hiểu, thích hợp quản lý tài cơng nói chung quản lý chi tiêu cơng nói riêng quốc gia toàn giới Hệ thống CMKTC quốc tế xây dựng ban hành đến bao gồm 32 chuẩn mực áp dụng gần 100 quốc gia, vùng lãnh thổ tổ chức công tồn giới Trong đó, có 01 chuẩn mực áp dụng dựa sở kế toán tiền mặt (IPSAS 02: Báo cáo sở tiền mặt) 31 chuẩn mực áp dụng sở kế toán dồn tích Nếu phân loại theo sở đối tượng kế tốn 32 chuẩn mực chia thành nhóm chính: (1) Nhóm chuẩn mực liên quan đến tài sản (07 chuẩn mực), nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 75 Tập 04/2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ (2) Nhóm chuẩn mực thu nhập, chi phí chuẩn mực khác (15 chuẩn mực), (3) Nhóm chuẩn mực BCTC (10 chuẩn mực) Thực trạng áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam Hệ thống kế tốn cơng Việt Nam thiết lập phục vụ công tác quản lý cung cấp thông tin theo chế tài cơng, chế có hạt nhân trung tâm Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) số 83/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 25/06/2015, với cấu tổ chức tập trung thống từ lên từ xuống Bên cạnh đó, hệ thống kế toán Việt Nam thực mơi trường pháp lý thống nhất, Luật Kế tốn số 88/2015/QH13, lĩnh vực cơng, Luật Kế tốn hướng dẫn Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Hệ thống kế toán Nhà nước hành bao gồm nhiều chế độ kế tốn kèm thơng tư hướng dẫn áp dụng cho chủ thể quản lý khác khau như: Kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước (thực theo Thông tư số 77/2017/TT-BTC) thực hệ thống Kho bạc Nhà nước; Kế tốn hành nghiệp (thực theo Thơng tư số 107/2017/TTBTC) sử dụng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; Kế tốn Ngân sách xã (thực theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 146/2011/TT-BTC) áp dụng cho quyền cấp xã nhằm quản lý ngân sách tài xã… Chế độ kế tốn hành nghiệp (HCSN) ban hành theo Thơng tư số 107/2017/TT-BTC Bộ Tài có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 thay đổi chứng từ, tài khoản sử dụng, phương pháp kế toán hệ thống báo cáo tài chính, báo cáo tốn dần tiếp cận với CMKTC quốc tế Trong đó, bật là: - Đơn vị HCSN lập phân hệ báo cáo theo mục tiêu sử dụng thông tin bao gồm: BCTC Báo cáo toán, khác với quy định cũ khơng có tách biệt hai phân hệ báo cáo - Quy định áp dụng sở kế tốn dồn tích với tài khoản bảng (ghi nhận doanh thu đạt chi phí phát sinh, khơng quan tâm đến việc thu tiền hay chưa) thay áp dụng đồng thời sở kế toán tiền mặt cở sở kế toán dồn tích có điều chỉnh trước - Chênh lệch tỷ giá ghi nhận khoản thu chi phí kỳ phát sinh, thay cho quy định cũ ghi tăng chi giảm chi kỳ nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 76 Tập 04/2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ - Tính thặng dư, thâm hụt hoạt động hành chính, nghiệp; hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ; hoạt động tài hoạt động khác gần sát với IPSAS tính thặng dư, thâm hụt hoạt động thông thường, hoạt động bất thường - Số chênh lệch sau bù trừ thu chi ghi tăng nguồn vốn thay quy định số thu ghi thẳng tăng nguồn vốn trước - Giá trị hàng tồn kho ghi nhận vào chi phí kỳ cho phù hợp với doanh thu ghi nhận Khác với chế độ kế tốn cũ, giá trị ngun vật liệu, cơng cụ, dụng cụ mua chưa sử dụng hết tính hết vào chi phí kỳ tốn thời điểm cuối năm tài - Hạch toán khấu hao tài sản cố định (TSCĐ) hàng năm tính vào chi phí kỳ giống với quy định IPSAS 17 Khác với quy định cũ, mua sắm TSCĐ ghi nhận toàn giá trị tài sản vào chi phí kỳ, hạch tốn hao mịn TSCĐ hàng năm ghi giảm nguồn hình thành TSCĐ Những điểm chưa tương đồng với IPSAS Về pháp lý: Hệ thống KTC Việt Nam quy định trải dài qua tầng pháp lý bao gồm: Luật, nghị định, định, thông tư văn hướng dẫn luật khác, lại chưa ban hành hệ thống CMKTC Việt Nam Điều gây khó khăn cho nhà nghiên cứu nhà quản lý có nhiều tầng pháp lý quy định, không tránh khỏi trùng lặp, thừa, thiếu không quán; đồng thời gây khó khăn lớn cho việc ban hành, thực thi chế độ KTC hành, ảnh hưởng lớn tới chất lượng thông tin KTC cung cấp Về đối tượng áp dụng: Cũng IPSAS, kế tốn Nhà nước khơng áp dụng doanh nghiệp kinh doanh vốn Nhà nước, phân biệt Tài cơng Tài Nhà nước Việt Nam so với quốc tế cịn có chênh lệch định, đối tượng áp dụng kế toán HCSN Việt Nam bao gồm: Các đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp có sử dụng kinh phí NSNN; Các đơn vị nghiệp tổ chức khơng sử dụng kinh phí NSNN (đây đối tượng áp dụng chưa thực rõ ràng cần làm rõ hơn) Về hợp báo cáo: Theo IPSAS, toàn đơn vị kiểm sốt Chính phủ ngồi nước đơn vị Chính phủ phải chịu trách nhiệm tài sản công nợ giải thể, phá sản hợp vào BCTC Chính phủ Trong kế tốn Nhà nước Việt Nam dừng lại quy định việc lập BCTC nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 77 Tập 04/2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ cấp đơn vị có tổng hợp BCTC theo cấp ngân sách nhằm phục vụ tốn kinh phí đơn vị Tồn Chính phủ chưa có quy định BCTC hợp Do cịn trùng lặp thu, chi cấp với cấp dưới, đối tượng kế toán thu, chi Ngân sách hạch toán nhiều chế độ kế toán khác nhau, nhiều quan theo dõi, quản lý khác Về nợ tiềm tàng, tài sản cố định: Kế tốn Nhà nước Việt Nam chưa có hướng dẫn hạch toán cụ thể nợ tiềm tàng; TSCĐ thiết bị quân sự, bất động sản đầu tư, tài sản di sản… Giải pháp kiến nghị việc áp dụng IPSAS Việt Nam Thứ nhất, cần có CMKTC Việt Nam để đưa nguyên tắc bản, khái niệm áp dụng cho kế toán cách thống dựa nguyên tắc tuân thủ bản, không tách rời khỏi CMKTC quốc tế có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Xem xét tính pháp lý CMKTC ban hành Việt Nam dạng văn luật hay nghị định hay thông tư,… để tránh quy định chồng chéo mâu thuẫn kế toán văn pháp quy Nhà nước Thứ hai, đối tượng áp dụng CMKTC, đối tượng áp dụng hành cần nghiên cứu thêm đối tượng như: + Phần vốn Nhà nước đơn vị kinh doanh vốn nhà nước; + Tổ chức phi phủ (NGO) tổ chức tình nguyện tư nhân (PVO); + Tài tổ chức tơn giáo; + Tài tổ dân cư, thơn Thứ ba, đối tượng kế toán phát sinh thực tế chưa ghi nhận tài sản tiềm tàng, nợ tiềm tàng cần áp dụng nội dung chuẩn mực IPSAS 19: Các khoản dự phòng, nợ phải trả tiềm tàng tài sản tiềm tàng; IPSAS 21: Tổn thất tài sản không tạo tiền; IPSAS 26 - Tổn thất tài sản tạo tiền; IPSAS 7: Kế toán khoản đầu tư vào đơn vị liên kết Ban hành quy định phạm vi, khái niệm tiêu chuẩn ghi nhận TSCĐ thiết bị quân sự, bất động sản đầu tư, tài sản di sản Thứ tư, cần phải chuyển đổi từ tổng hợp báo cáo sang hợp báo cáo sau tiến tới hợp báo cáo tồn Chính phủ theo tinh thần chuẩn mực nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 78 Tập 04/2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ IPSAS 1: Trình bày báo cáo tài chính; IPSAS 2: Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; IPSAS 6: Báo cáo tài hợp kế tốn khoản đầu tư vào đơn vị bị kiểm soát Thứ năm, xây dựng phát triển môi trường cho KTC Việt Nam: ban hành quy định pháp luật, sách tăng cường cơng tác quản lý tài cơng hỗ trợ hồn thiện hệ thống KTC; tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao; phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông bắt kịp cách mạng công nghiệp 4.0;… Tài liệu tham khảo: Học viện Tài (2010), Giáo trình chuẩn mực kế tốn cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Ngơ Thanh Hồng, “Nhận thức CMKTC quốc tế, kiến nghị nội dung cần vận dụng CMKTC quốc tế vào Việt Nam” Ngơ Thanh Hồng, Ngơ Thị Thùy Quyên (2015), “Khuôn khổ pháp lý cho chuẩn mực kế tốn cơng tiến trình cải cách kế tốn Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Học viện Tài chính, Hà Nội http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/mot-so-phan-tich-venhung-thay-doi-cua-che-do-ke-toan-hanh-chinh-su-nghiep-138543.html Thư giãn: ĐỪNG CĨ NĨI DỐI Một thầy đồ hay ngủ ngày, lại bắt học trò phải thức, ngủ thầy đánh Học trò tức quá, hỏi: - Con học chữ phải học tính nết thầy Thầy hay ngủ ngày, thầy không cho ngủ ngày? Thầy trả lời liều: - Ta đâu có ngủ ngày, ta nằm chiêm bao để nói chuyện với ơng Chu Công Khổng Tử chứ! Một buổi kia, thầy ngủ, trò ngủ theo Thầy thức dậy trước, liền lay trò dậy, mắng: - Sao mày dám bỏ học mà nằm ngủ? Trị thưa: - Thưa thầy, có ngủ đâu! Con nằm chiêm bao để mắt ông Chu Công ông Khổng Tử ạ! Thầy tức giận nói: - Mày phải mắt ơng Chu Cơng ơng Khổng Tử, hai ơng nói với mày? Trị trả lời: - Hai ơng bảo lâu không thấy thầy mày đến thăm Con trình hơm qua thầy có đến thăm ơng Hai ơng thấy nói giận bảo rằng: “Mày bảo thằng thầy mày đừng có nói dối” nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 79 ... CHÍNH QUỐC TẾ (2) Nhóm chuẩn mực thu nhập, chi phí chuẩn mực khác (15 chuẩn mực) , (3) Nhóm chuẩn mực BCTC (10 chuẩn mực) Thực trạng áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam Hệ thống kế tốn cơng Việt. .. chính, Hà Nội http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/mot-so-phan-tich-venhung-thay-doi-cua-che-do-ke-toan-hanh-chinh-su-nghiep-138543.html Thư giãn: ĐỪNG CÓ NÓI DỐI Một... CMKTC quốc tế, kiến nghị nội dung cần vận dụng CMKTC quốc tế vào Việt Nam? ?? Ngơ Thanh Hồng, Ngơ Thị Thùy Qun (2015), “Khn khổ pháp lý cho chuẩn mực kế tốn cơng tiến trình cải cách kế tốn Việt Nam? ??,