Phân tích yếu tố quản lý của chính quyền tại Sa Pa

Phân tích yếu tố quản lý quyền Sa Pa Thực trạng hoạt động du lịch Sa Pa Thời gian qua, tỉnh Lào Cai nói chung huyện Sa Pa nói riêng có nhiều nỗ lực đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng du lịch, nâng cao chất lượng sở vật chất kỹ thuật chất lượng lao động, đẩy mạnh quảng bá, xúc tiến du lịch, tăng cường đầu tư sản phẩm du lịch nhằm tạo dựng thương hiệu vị cho du lịch Theo báo cáo thống kê Sở VHTTDL Lào Cai, tháng đầu năm 2014 tổng lượng khách đến Lào Cai đạt: 1.112.872 lượt khách, tăng 16,4% so với kỳ, đạt 79,5% so với kế hoạch Trong đó, khách quốc tế đạt 372.785 lượt khách, đạt 57,4% so với kế hoạch Lượng khách nội địa đạt 740.087 lượt khách, tăng 29,8% so với kỳ, đạt 98,7% so với kế hoạch Doanh thu du lịch tháng đầu năm đạt 2459,7 tỷ đồng, tăng 27,6% so với kỳ, đạt 78,8% so với kế hoạch Doanh thu khách quốc tế đạt 872,3 tỷ đồng doanh thu khách nội địa ước đạt 1587,4 tỷ đồng Khách du lịch đến Lào Cai thường tập trung chủ yếu vào dịp cuối tuần nghỉ lễ, tết Ví dụ như: Lào Cai đón khoảng: 23.000 lượt khách/ tuần, riêng ngày thứ Chủ nhật cuối tuần lượng khách chiếm khoảng từ 10.000 đến 15.000 lượt Hoặc vào dịp lễ tết ngày 2/9 năm 2014 tổng lượng khách đến Lào Cai đạt: 36.210 lượt khách, tăng 11,5% so với kỳ nghỉ 2/9 năm 2013 (trong khách nội địa đạt: 28.192 lượt khách Riêng huyện Sa Pa số lượng khách du lịch đạt: 23.000 lượt) Tuy nhiên, Sa Pa đối mặt với khó khăn, hạn chế số phương diện như: Về công tác quản lý du lịch Sa Pa: Chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch du lịch với quy hoạch đô thị: hạ tầng đô thị hạ tầng du lịch chưa theo kịp phát triển lượng khách du lịch; hệ thống sở lưu trú thiếu số lượng chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu khách; việc đầu tư triển khai thực dự án điểm du lịch chậm; số lượng lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp (45%) Số lượng lao động đồng bào dân tộc thiểu số cịn Cơng tác quản lý điểm đến chưa triển khai đồng bộ, hiệu quả; tình trạng an ninh, an tồn số khu vực Ga quốc tế Lào Cai, Khu du lịch Sa Pa,… xảy ra, đặc biệt vào mùa cao điểm Vào dịp lễ, tết, ngày cao điểm cịn tình trạng tăng giá bán không theo giá đăng ký niêm yết Tại Sa Pa, chưa có điểm đỗ xe, điểm đón trả khách cho xe du lịch chở khách từ chỗ chạy hợp đồng Chưa có điểm dừng, đỗ xe cho xe cá nhân gây lộn xộn, trật tự giao thông, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cảnh quan du lịch mức độ an toàn cho du khách Nếu khơng có cơng an giao thơng/ cơng an phường tuần tra ngày, dễ xảy ùn tắc Chưa có phương tiện để trung chuyển khách từ bến xe trung tâm vào thị trấn tạo điều kiện cho xe ôm, xe dù bắt chẹt hành khách Vào ngày nghỉ cuối tuần ngày lễ thường xuyên diễn tình trạng tắc đường tuyến phố chính: Fansipan – Cầu Mây – Mường Hoa lượng lớn xe ô tô cá nhân, công ty vận tải đưa đón khách - Nạn chèo kéo khách địa điểm du lịch Sa Pa phát triển mạnh + Nạn chèo kéo nhân viên nhà nghỉ, nhà hàng xe máy bám theo khách để đưa danh thiếp chào mời (nài, ép) sử dụng dịch vụ sở kinh doanh + Nạn chèo kéo bà dân tộc thiểu số đứng thành nhóm chờ đợi xe chở khách du lịch xuống tham quan làng, thấy khách họ theo nói chuyện, chào mời khách mua sản phẩm thổ cẩm Khi có người bán người khác tiếp tục theo để thuyết phục mua gây phiền hà cho du khách Về sản phẩm, dịch vụ: - Các dịch vụ du lịch sản phẩm du lịch đơn điệu, chưa đầu tư tương xứng với tiềm Thực tế nay, dịch vụ ăn nghỉ tham quan điểm du lịch, Sa Pa chưa có điểm vui chơi giải trí, chưa có dịch vụ để lưu giữ chân khách ảnh hưởng đến thời gian lưu trú bình quân khách - Chưa xây dựng thương hiệu cho sản phẩm thổ cẩm, đồ lưu niệm mang đặc trưng riêng cho tỉnh Lào Cai nói chung Sa Pa nói riêng, sản phẩm “nhái” (đều hàng Trung Quốc) bầy bán tràn lan Thị trấn Sa Pa - Dịch vụ du lịch Sa Pa thiếu: hệ thống nhà hàng, khách sạn quy mơ lớn, chưa có khu Resort mang tính chất sinh thái sắc riêng Sa Pa chưa đáp ứng nhu cầu khách Về hạ tầng: - Chưa có tuyến đường du lịch nối Sa Pa với khu du lịch khác địa bàn tỉnh Lào Cai tuyến nối Sa Pa – Bát Xát Hạ tầng đến số tuyến điểm du lịch cộng đồng xuống cấp, gây khó khăn cho du khách tham quan tuyến du lịch cộng đồng - Thiếu bãi đỗ xe có quy mơ lớn điểm du lịch trọng yếu như: Trung tâm Thị trấn Sa Pa, Thác Bạc, Tả Van, Tả Phìn v.v - Hệ thống nhà vệ sinh công cộng khu, điểm du lịch gắn với điểm dừng chân ngắm cảnh, điểm cung cấp thông tin, hệ thống thu gom xứ lý rác thải thiếu chưa đầu tư xây dựng - Tại Sa Pa chưa có hệ thống đường vành đai để giãn giải phóng phương tiện nhanh cần - Chưa có hệ thống xử lý rác thải du lịch, gây mỹ quan đô thị => Du lịch dịch vụ xác định ngành kinh tế mũi nhọn Những cách làm du lịch chưa chuyên nghiệp, chưa đầu tư đồng thực trạng phát triển du lịch nay, điều hạn chế số lượng du khách đến với Lào Cai Khó khăn, hạn chế hoạt động du lịch không ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu du lịch như: lượng khách du lịch quốc tế, tổng doanh thu từ du lịch, việc làm, hoạt động kinh doanh hệ thống doanh nghiệp du lịch, mà ảnh hưởng gián tiếp đến việc thu hút đầu tư, hiệu xúc tiến, quảng bá du lịch, tính chuyên nghiệp khả cạnh tranh lĩnh vực du lịch Lào Cai Đầu tư phát triển du lịch Sa Pa Sa Pa phát triển nhiều sản phẩm du lịch du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch thể thao mạo hiểm, du lịch văn hóa, du lịch cộng đồng… Sa Pa tập trung đầu tư để phát triển hạ tầng sở, phát triển tour, tuyến, điểm du lịch, xúc tiến quảng bá đào tạo nguồn nhân lực để tiếp cận với trình độ quản lý nghiệp vụ làm du lịch tiên tiến Để phát triển du lịch Sa Pa, đưa Sa Pa trở thành điểm đến hấp dẫn Việt Nam, quan quản lý du lịch Sa Pa thực số hoạt động như: o Xác định thị trường khách du lịch Ưu tiên khai thác thu hút khách du lịch từ thị trường nước phát triển, đồng thời mở rộng thị trường khách du lịch nội địa truyền thống; trì khai thác thị trường khách du lịch Trung Quốc o Quy hoạch phát triển du lịch theo tuyến, điểm gắn với sản phẩm du lịch cụ thể Phát triển tuyến du lịch làng gắn với sản phẩm du lịch cộng đồng di sản văn hóa ruộng bậc thang Trong đó, kết nối tour, tuyến với ruộng bậc thang tỉnh Tây Bắc Việt Nam tỉnh Vân Nam – Trung Quốc nhằm thu hút khách du lịch quốc tế o Đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất Đầu tư xây dựng khu trưng bày bán sản phẩm đồng bào dân tộc thiểu số điểm du lịch cộng đồng Bên cạnh đó, để bảo tồn văn hóa dân tộc giới thiệu tới khách du lịch sản phẩm riêng có, tinh hoa văn hóa đồng bào dân tộc, Sa Pa quan tâm tới việc xây dựng điểm bán hàng tập trung xã số khu vực thuộc thị trấn, tiêu biểu điểm trưng bày, giới thiệu sản phẩm thổ cẩm người Dao đỏ Nhà Bảo tàng trung tâm thị trấn Sa Pa; điểm sản xuất bán chỗ sản phẩm thổ cẩm dân tộc thiểu số chợ Sa Pa Đầu tư hoàn thành tuyến giao thông nội huyện kể tuyến có tính đột phá cho phát triển Sa Pa Mạng lưới giao thông địa bàn huyện Sa Pa ngày thông suốt kết nối với hệ thống đường giao thơng tỉnh nói riêng nước nói chung tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch Đặc biệt, sau ngày 21/9 - đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai khai thông, rút ngắn thời gian di chuyển, lượng phương tiện du khách đến Lào Cai tăng đột biến Thông thường Lào Cai đón khoảng 23.000 lượt khách/1 tuần, sau thông tuyến, riêng ngày thứ Chủ nhật, lượng khách tăng lên từ 10.00015.000 lượt o Xây dựng mơi trường văn hóa du lịch Sa Pa Các cấp, ngành tích cực ngăn chặn tình trạng đeo bám khách du lịch, bán hàng rong việc làm cụ thể như: Tuyên truyền xã có nhiều phụ nữ trẻ em bán hàng rong, đồng thời đầu tư xây dựng sở vật chất, hỗ trợ hướng dẫn người dân phát triển mơ hình sinh kế hiệu thơng qua câu lạc thêu, may thổ cẩm, hình thành điểm bán hàng tập trung địa phương Tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị, hệ thống chiếu sáng đô thị, công tác vệ sinh môi trường, chăm sóc xanh, thảm hoa, thảm cỏ Sa Pa có xã Nậm Cang hồn thành 19/19 tiêu chí xây dựng nơng thơn Thực phong trào giữ gìn vệ sinh mơi trường nơng thơn với phương châm “ba tốt”, năm 2013 công tác vệ sinh mơi trường nơng thơn có nhiều chuyển biến tích cực Nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Sa Pa triển khai chương trình “ Biến di sản thành sản phẩm du lịch’’ để xây dựng sản phẩm du lịch như: Sản phẩm du lịch tâm linh, du lịch lịch sử, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch địa phương Phát triển hệ thống làng văn hóa thành làng du lịch cộng đồng tiêu biểu với sắc, sản phẩm du lịch mang sắc thái riêng tộc người, địa phương Ví dụ: Bên cạnh dịch vụ phục vụ du lịch, người Dao Sa Pa phát huy di sản văn hoá truyền thống tạo thành nhiều sản phẩm yếu tố sản phẩm du lịch Các thôn chọn làm điểm du lịch xây dựng đội văn nghệ dân gian Đội văn nghệ xã Tả Phìn khai thác điệu múa chuông, múa kiếm, múa đèn, điệu nhảy lễ “pút tồng”, điệu nhảy “bát quái” để xây dựng chương trình văn nghệ phục vụ du khách Tuyên truyền quảng cáo du lịch Huyện Sa Pa quan tâm xúc tiến quảng bá du lịch thông qua nhiều hình thức quảng bá du lịch mạng Internet, quảng bá phương tiện thông tin đại chúng, xuất ấn phẩm, vật phẩm văn hóa, quảng bá biển quảng cáo lớn, tổ chức kiện quảng bá giới thiệu du lịch Sa Pa, tham gia hoạt động xúc tiến du lịch nước; tổ chức hoạt động hội nghị, hội thảo du lịch Cụ thể: - Tổ chức chương trình xúc tiến điểm đến thơng qua tham gia hội chợ du lịch quốc tế ITE-HCM (Việt Nam) CITM (Tnmg Quốc) tổ chức năm - Tổ chức kiện văn hóa, du lịch Từ ngày 29/4 đến hết ngày 04/5/2014, Sa Pa tổ chức tuần Văn hóa - Du lịch Sapa năm 2014, với nhiều hoạt động phong phú, phát huy sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ mơi trường sinh thái như: + Trình diễn điệu dân ca, dân vũ; trò chơi dân gian đặc sắc đồng bào dân tộc thiểu số Sapa + Tour du lịch "Một ngày làm nông dân vùng núi cao" (Tả Phìn) tham gia hoạt động sản xuất với người dân, rừng lấy thuốc, học cách sử dụng thảo dược, chuẩn bị bữa ăn truyền thống, làm thổ cẩm, thêu hoa văn theo quy trình truyền thống người Dao Đỏ + Ngày hội văn hóa làng Mơng Cát Cát (San Sả Hồ) + Tái Lễ cấp sắc người Dao đỏ + Trưng bày hoa, cảnh quý sản phẩm văn hóa địa phương công viên trung tâm thị trấn Sapa… - Thiết kế, sản xuất phát hành ấn phẩm quảng bá du lịch gồm tờ rơi kiện du lịch, tập gấp tuyến, điểm du lịch, sách giới thiệu du lịch Sa Pa tỉnh Lào Cai - Tổ chức sản xuất chương trình tuyên truyền, giới thiệu tiềm du lịch Sa Pa - Lào Cai phát sóng Đài Truyền hình Trung ương địa phương; - Xây dựng biển quảng cáo lớn - Nâng cấp, cải tạo trang web sapa-tourism.com fansipanvietnam.com thành trang web du lịch - Tổ chức hội thi sáng tác logo (biểu trưng) slogan (khẩu hiệu) cho du lịch Sa Pa Đề xuất giải pháp Về quy hoạch: Cơ quan quản lý du lịch huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai nên thuê tư vấn nước quy hoạch lại du lịch Sa Pa Mở rộng khu, điểm du lịch Sa Pa + Mở rộng khơng gian du lịch kéo dài xuống phía thung lũng Mường Hoa, Thanh Phú, Nậm Cang + Mở rộng điểm du lịch Tả Van, Séo Mý Tỷ tuyến du lịch sinh thái vườn quốc gia Hoàng Liên + Mở rộng không gian du lịch theo hướng Tả Phìn – Bản Khoang nối sang Bát Xát Xây dựng chế, sách: - Hiện nay, có quy định việc cấp giấy phép cho người nước vào khu vực biên giới thu phí 10 USD/khách (theo thông tư số 66/2009/TT-BTC ngày 30/3/2009 Bộ Tài chính) => cần nghiên cứu để đề xuất sửa đổi quy định nhằm tạo điều kiện thơng thống cho khách du lịch quốc tế đến tham quan khu, điểm du lịch thuộc vùng biên giới (có sách phân cấp việc cấp giấy phép, rút ngắn thời gian tiếp nhận làm thủ tục cho phép; miễn giảm phí thu 10 USD/khách) - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thông qua việc xây dựng môi trường văn minh, lịch hoạt động quản lý kinh doanh du lịch - Ban hành Quy chế (hoặc thị) khu, điểm du lịch an tồn giao thơng, trật tự để phân luồng có chế tài xử lý việc hạn chế sử dụng xe cá nhân, khuyến khích sử dụng phương tiện cơng cộng để vào khu, điểm du lịch, có quy định việc cấp phép cho ô tô đưa khách xuống làng tham quan - Thành lập tổ liên ngành để giải vướng mắc thủ tục hành khách du lịch đơn vị đưa khách du lịch từ địa bàn tới địa bàn - Hình thành Quy chế việc bảo vệ mơi trường xử lý rác thải tuyến du lịch làng bản, nhà hàng, khách sạn - Xây dựng cam kết quản lý liên ngành vấn đề cấp phép đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện, cáp treo, cấp phép xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình cá nhân khu di tích, danh thắng có giá trị văn hóa, lịch sử - Xây dựng sách riêng tuyến, điểm du lịch cơng nhận, có chế giao doanh nghiệp đầu tư, khai thác điểm, tuyến du lịch để phát huy hiệu tuyến, điểm du lịch công nhận Về đầu tư sở hạ tầng phục vụ du lịch: - Xây dựng điểm dừng đỗ xe, đồng thời quy hoạch xây dựng hệ thống nhà vệ sinh công cộng gắn với điểm dừng chân ngắm cảnh - Huyện Sa Pa nên mở 01 tuyến đường vào Sa Pa 01 đường (có thể kết nối sang Huyện Bát Xát) nhằm hạn chế việc tắc nghẽn giao thông cục bộ, đồng thời mở rộng điểm, tuyến du lịch để phân phối khách du lịch làng dân tộc - Lắp đặt, xây dựng Trạm cung cấp thông tin du lịch các điểm nút giao thông, trạm nghỉ, trạm dừng chân, xăng, điểm nút giao thông đường cao tốc - Nâng cấp, xây dựng Nhà du lịch Sa Pa trở thành điểm du lịch hấp dẫn (mở rộng phòng trưng bày văn hóa dân tộc), xây dựng điểm trình diễn nghề thủ cơng… Xây dựng số điểm dừng chân ngắm cảnh đường đến Sa Pa Đẩy mạnh phát triển sản phẩm, dịch vụ du lịch: - Xây dựng mơ hình phố bán thổ cẩm (từ nhà khách UB đến Trung tâm Văn hóa khu vực Trung tâm Thông tin Xúc tiến) cho đồng bào dân tộc thiểu số - Xây dựng làng văn hóa dân tộc đại diện cho dân tộc Giáy, Dao, Mông, Xa Phó, Tày khu vực thung lũng Mường Hoa, Bản Dền với nguyên tắc bảo tồn làng cổ gắn với trình diễn nghề thủ cơng (nghề trạm khắc bạc, nghề làm thuốc, nghề làm đúc, nghề làm thổ cẩm; đăng ký thương hiệu, khảo sát tổ chức sinh hoạt văn hóa dân gian nguyên thời gian…) Tăng cường nâng cấp, đầu tư quảng bá khu chạm khắc đá cổ Sa Pa (nâng cấp nhà trưng bày, xây dựng số điểm giới thiệu khu chạm khắc đá cổ tiếng Việt tiếng Anh) Tăng cường tổ chức sinh hoạt văn hóa dân gian cộng đồng vào tối thứ thứ sân Quần, vòng quanh hồ - Khai thác phương án bộ, bản, suối, trải nghiệm Cầu Mây, Tả Van… nhằm khai thác suối Mường Hoa trở thành điểm hoạt động du lịch - Tổ chức xây dựng, phát triển chợ đêm Sa Pa họp vào tối thứ hàng tuần nhằm đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ du lịch Sa Pa - Tổ chức xếp, quy hoạch lại Khu chợ ẩm thực Sa Pa đồng thời bố trí gian hàng cho bà dân tộc thiểu số bán hàng khu vực chợ nhằm giảm thiểu tình trạng bán hàng rong đeo bám khách du lịch Tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch: - Tổ chức thu hút, kêu gọi đầu tư xây dựng hệ thống biển quảng cáo lớn đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (cả địa phận tỉnh Lào Cai điểm đầu Nội Bài) - Xây dựng công cụ quảng bá cho du lịch Lào Cai bao gồm: + Cập nhật, tái bản đồ du lịch Lào Cai; + Biên tập phát hành tờ rơi "Những lễ hội đặc sắc Sa Pa"; + Băng, đĩa quảng bá du lịch Sa Pa ; + Sản phẩm, sản vật, Quà lưu niệm đặc trưng Du lịch Sa Pa - Thực hình thức quảng bá khác để tiếp cận thị trường : tham gia hội thảo, mời đoàn khảo sát, tổ chức phát động thị trường nước, tham gia hội chợ du lịch quốc tế (hội chợ ITE, hội chợ Côn Minh), quảng bá phương tiện thông tin đại chúng Về đào tạo nguồn nhân lực du lịch : 10 - Tập trung đào tạo nghề cho lực lượng lao động tham gia hoạt động du lịch cộng đồng Đào tạo nâng cao lực, nâng cao nhận thức cho bà dân tộc thiểu số vùng phát triển du lịch - Tổ chức khóa đào tạo ngắn ngày giúp nâng cao tay nghề sở kinh doanh du lịch - Tổ chức thường xuyên đào tạo lại, tập huấn cho đội ngũ hướng dẫn viên, thuyết minh viên, chủ sở kinh doanh lưu trú du lịch Trong tăng cường tập huấn nội dung cho hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch - Tập trung nghiên cứu xây dựng cẩm nang du lịch dành riêng cho hướng dẫn viên, thuyết minh viên với nội dung chuyên sâu, khác với sách du lịch bỏ túi (chủ yếu gồm thông tin bản) dành cho người du lịch Về giải tình trạng bán hàng rong, đeo bám khách Sa Pa - Tạo điểm bán hàng cho người dân số khu vực có điều kiện mặt khu vực thị trấn (Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch, khu vực Sân Quần, Khu bờ hồ) Quy hoạch, xếp lại chợ ẩm thực, ưu tiên vài gian hàng cho bà dân tộc bày bán hàng lưu niệm Các tuyến điểm du lịch khảo sát nghiên cứu điểm bán hàng, đầu tư kios cho bà - Các tuyến phố thị trấn có biển cấm bán hàng rong, chèo kéo khách quy định cụ thể chức nhiệm vụ cho Đội quy tắc đô thị xử lý - Đề nghị Doanh nghiệp lữ hành quán triệt hướng dẫn viên không để khách mua hàng rong - Đề nghị Khách sạn có quy mơ dành khơng gian phù hợp tạo điều kiện cho bà bán hàng lưu niệm khu tiền sảnh Khách sạn (Số lượng 10 người bán) - Ưu tiên tuyển dụng đồng bào vào làm dự án du lịch (các khách sạn lớn) 11