Đang tải... (xem toàn văn)
Caâu hoûikieåm tra baøi cuõ CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHOA QLTNRMT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP 1 3 Cơ sở khoa học của công tác quản.Caâu hoûikieåm tra baøi cuõ CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHOA QLTNRMT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP 1 3 Cơ sở khoa học của công tác quản.
BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHOA QLTNR&MT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TR ƢỜNG 1.3 Cơ sở khoa học công tác quản lý môi trƣờng Môi trường hệ thống phức tạp Quản lý môi trường công tác quản lý xã hội mặt môi trường công tác quản lý môi trường thực dựa trên: + Cơ sở triết học - xã hội + Cơ sở khoa học công nghệ + Cơ sở luật pháp + Cơ sở kinh tế 1.3.1 Cơ sở triết học – xã hội mối quan hệ người, xã hội tự nhiên Triết học môn chung nghiên cứu vật tượng tự nhiên xã hội, nhằm tìm quy luật đối tượng nghiên cứu Theo chủ nghĩa Mác –Lênin, vật/ tượng giới biểu tồn thơng qua vận động, tác động qua lại lẫn Bản chất tính quy luật vật, tượng bộc lộ thông qua tác động qua lại mặt thân chúng hay tác động chúng vật, tượng khác 1.3.1 Cơ sở triết học – xã hội mối quan hệ người, xã hội tự nhiên Con người – xã hội – tự nhiên thể thống nhất, có nguyên lý để xem xét MQH này: i) Tính thống vật chất giới ii) Sự phụ thuộc MQH người tự nhiên vào trình độ phát triển xã hội iii) Sự điều khiển cách có ý thức MQH người tự nhiên i) Nguyên lý tính thống vật chất giới Vật chất cấu thành nên sống vạn vật Trái đất vơ đa dạng, có thành phần hóa học hợp chất 110 nguyên tố hóa học bảng hệ thống tuần hồn Mendeleev Nguyên lý tính thống vật chất giới Thế giới có yếu tố là: giới tự nhiên – người - xã hội loài người SV sản xuất Yếu tố MT TN – CN XH Con người SV tiêu thụ SV phân hủy thành phần tạo nên giới + Sinh vật sản xuất (1): Tảo xanh, + Sinh vật tiêu thụ (2): Gồm toàn động vật sử dụng chất hữu thực vật tạo ra, chết chúng biến thành chất thải phân hủy + Sinh vật phân hủy (3): Vi khuẩn, nấm, có chức phân hủy chất thải, xác chết tạo thành H2O, CO2, khoáng chất + Con ngƣời xã hội lồi ngƣời (4) + Yếu tố mơi trƣờng (5): khơng khí, nước, chất vơ cơ, hữu cần cho sống sinh vật người Vị trí ngƣời thống Cong ngƣời – Tự nhiên – Xã hội + Sự thống tự TN XH nằm tính người thơng qua hoạt động người + Con người thỏa mãn nhu cầu tự nhiên thơng qua hoạt động sản xuất xã hội Mặt khác xã hội lại thực chức điều chỉnh đời sống tự nhiên người, + Sự thống XH TN có bền vững hay khơng, khơng biểu qua tồn phát triển hệ sinh thái tự nhiên, mà thể qua sức sống người, như: sức khỏe, bệnh tật, khả sáng tạo… Ý nghĩa phương pháp luận quản lý môi trường rút từ nguyên lý thống vật chất giới: Hệ rút từ nguyên lý tính thống vật chất giới phải có quan điểm hệ thống, quan điểm toàn diện phát triển việc giải vấn đề môi trường quản lý môi trường; Con người có vị trí quan trọng hệ thống “tự nhiên – người – xã hội”, người có khả tạo mối quan hệ hài hòa TN – XH, xử lý vấn đề MT phát triển xã hội loài người tạo ra; Ý nghĩa phương pháp luận quản lý môi trường rút từ nguyên lý thống vật chất giới: Giải mâu thuẫn từ hoạt động người sản xuất, khắc phục nhược điểm công nghệ nhằm nâng cao cải thiện chất lượng môi trường Sự thống yếu tố: “tự nhiên – người – xã hội” tất yếu khách quan Con người yếu tố góp phần vào việc phá vỡ thống Giờ đây, người phải hướng hoạt động vào việc tìm kiếm thống yếu tố 1.3.3 Cơ sở kinh tế Quản lý môi trường - QLMT hình thành kinh tế thị trường thực điều tiết thông qua công cụ kinh tế - Các công cụ kinh tế đa dạng gồm: Các loại thuế, phí lệ phí, cơta ô nhiễm, trợ cấp kinh tế, nhãn sinh thái, hệ thống tiêu chuẩn ISO, quỹ môi trường, - Ví dụ sử dụng cơng cụ kinh tế để lựa chọn sản lượng tối ưu cho hoạt động sản xuất có sinh chất nhiễm Cơ sở kinh tế CP MT xhội Lợi ích k/tế sx B Chi phí C M O N D A Q1 Q* Q2 Sản lƣợng Sơ đồ xác định sản lƣợng tối ƣu Q* Q*: Sản lượng tối ưu, mức sản xuất mà người sản xuất (người gây ô nhiễm) xã hội (người chịu ô nhiễm) cân Tại Q*: lợi nhuận xã hội lớn = Tổng lợi nhuận doanh nghiệp – chi phí mơi trường = AQ*OB – AQ*O = AOB Nếu quyền sở hữu môi trường thuộc người chịu nhiễm họ khơng muốn có hoạt động sản xuất sản xuất với sản lượng Q1 < Q* thì: Lợi nhuận xã hội = AQ1CB – AQ1D = AOB – OCD < AOB xảy mặc (thông qua thị trường) người gây ÔN người chịu ÔN Người gây ÔN đền bù cho người chịu ƠN khoản chi phí lớn chi phí xử lý ƠNMT để tăng sản lượng Nếu quyền sở hữu MT thuộc người gây ƠN họ hoạt động mức Q2 > Q* Lợi nhuận xã hội = AQ2NB – AQ2M = AOB – OMN < AOB Với mức sản xuất người chịu ƠN gánh chịu chi phí xử lý MT lớn Vì người chịu ƠN mặc bỏ khoản chi phí tối thiểu lớn lợi nhuận nhà sản xuất bị thiệt hại giảm sản lượng Như điều khiển hoạt động SX có tác động tới MT thông qua công cụ kinh tế Khi ưu tiên cho MT giảm sản lượng tối ưu Q*, ngược lại ưu tiên sản xuất tăng Q* 1.3.4 Cơ sở luật pháp Quản lý môi trường Tài nguyên môi trường xét chủ quyền quản lý, chia làm loại: TNMT thuộc quyền quản lý quốc gia TNMT nằm quyền tài phán quốc gia Việc quản lý TNMT phạm vi quốc gia thực theo quy định luật BVMT luật khác có liên quan quốc gia Việc quản lý TNMT nằm ngồi quyền tài phán quốc gia thực nhờ quy định Luật Quốc tế MT a) Luật quốc tế môi trường: Khái niệm: “Luật Quốc tế môi trường tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia với tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại nguồn khác gây cho môi trường quốc gia mơi trường thiên nhiên ngồi phạm vi tài phán quốc gia” - Đối tượng điều chỉnh luật Quốc tế môi trường: + Các mối quan hệ Quốc gia MT + Các mối quan hệ quốc gia chủ thể khác MT, quốc gia với tổ chức quốc tế + Quan hệ MT quan hệ chủ thể việc sử dụng MT, BVMT - Chủ thể luật Quốc tế MT: + Các quốc gia + Các dân tộc đấu tranh giành độc lập + Các tổ chức liên phủ, kể tổ chức Liên Hợp Quốc - Phạm vi điều chỉnh Luật Quốc tế môi trường gồm Môi trường Tài nguyên thiên nhiên: + Môi trường: Bao gồm trái đất MT xung quanh trái đất, đại dương, kể khoảng không vũ trụ gần trái đất, nguồn tài nguyên thiên nhiên, loại động, thực vật trái đất + Tài nguyên thiên nhiên: * TNTN nằm quyền tái phán quốc gia * TNTN nằm quyền tài phán hai hay nhiều quốc gia * TNTN nằm quyền tài phán quốc gia - Nguồn tư liệu Luật Quốc tế môi trường: + Các điều ước Quốc tế MT liên quan đến MT Quốc gia ký như: Công ước, Hiệp ước + Các tập quán Quốc tế, hình thành sở thực tiễn liên tục, quán quốc gia, quốc gia công nhận chấp nhận ràng buộc họ mặt pháp lý luật biển, + Các phán tòa án quốc tế, tòa án, trọng tài quốc tế, nghị quyết, định tổ chức quốc tế, Hội đồng Liên Hiệp Quốc - Thực trạng luật quốc tế mơi trường nay: + Cịn tương đối mới, + Hiện nhiều Quốc gia, tổ chức quốc tế, khu vực phát triển nhanh, tản mạn, trùng lặp Qui định + Nhiều qui định pháp lý MT thường mang tính chất giải pháp tình + Các qui định, tiêu chuẩn phạm vi tồn cầu thường khơng cụ thể chặt chẽ qui định, tiêu chuẩn khu vực + Các khía cạnh mơi trường ngày hịa nhập vào luật kinh tế thương mại Quốc tế như: GATT, WTO, AFTA b) Luật pháp qui định pháp lý BVMT Việt Nam: - Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt nam năm 1992: Nhà nước Việt nam giữ chủ quyền toàn lãnh thổ đất nước (Điều 1) Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, tài sản Nhà nước (Điều 17) Công dân sở hữu quyền sử dụng đất đai theo quy định Nhà nước (Điều 58) Quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe (Điều 61), - Các luật tài nguyên thiên nhiên: Luật Hàng Hải, Luật Đất Đai, Luật Dầu Khí, Luật Khống Sản, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Tài nguyên nước, Luật Lao động, Luật Bảo vệ Sức khỏe nhân dân; Pháp lệnh Đê điều, Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình giao thơng - Nghị định hướng dẫn thi hành Luật BVMT, thông tư văn luật khác có liên quan - Đảng Cộng sản Việt Nam có văn kiện quan trọng là: Chỉ thị 36/CT – TW ngày 25/6/1998 “Tăng cường công tác BVMT thời kỳ CNH – HĐH đất nước” Nghị 41/NQ – TW ngày 15/11/2004 “Đẩy mạnh công tác BVMT giai đoạn CNH – HĐH đất nước” Việt nam tham gia ký kết văn sau: + Công ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu + Công ước đa dạng sinh học + Tuyên bố rừng + Chương trình nghị 21 + Cơng ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú lồi chim nước (RAMSAR) + Cơng ước v bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên + Cơng ước bn bán giống, lồi động, thực vật có nguy tuyệt chủng (CITES) + Cơng ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển (MARPOL) + Công ước Liên Hợp Quốc Luật biển + Công ước Viên bảo vệ tầng Ozôn + Công ước thông báo sớm cố hạt nhân + Công ước trợ giúp trường hợp cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ + Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn + Công ước Balơ kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại loại bỏ chúng + Nghị định thư Kyoto - Các hiệp định song phương đa phương có liên quan đến môi trường Việt nam tham gia ký kết thực tổ chức như: kiểm soát khói mù quốc gia Asean, kiểm sốt tài nguyên môi trường sông Mê Kông Ủy ban sông Mê Kông, ... sở khoa học công tác quản lý môi trƣờng Môi trường hệ thống phức tạp Quản lý môi trường công tác quản lý xã hội mặt môi trường công tác quản lý môi trường thực dựa trên: + Cơ sở triết học. .. chất thải Quản lý môi trường hình thành sở KH-CN nào? Cơ sở khoa học - Thành tựu ngành khoa học như: Hóa học, Sinh học, Tốn học, Tin học? ?? - Sự hình thành phát triển môn: khoa học MT, công... 1.3.4 Cơ sở luật pháp Quản lý môi trường Tài nguyên môi trường xét chủ quyền quản lý, chia làm loại: TNMT thuộc quyền quản lý quốc gia TNMT nằm quyền tài phán quốc gia Việc quản lý TNMT phạm vi quốc